Ведомости Форум, декабрь 2012

1. Форум приложение к газете
«Ведомости
издаются совместно
с the wall street journal
& financial times»
100 шагов к благоприятному
инвестиционному климату

2. содержание
суть дела Мы можем прокормить
16 областей
Поднять себя за волосы Олег Королев, губернатор Липецкой области
Ольга Кувшинова, Ведомости
Региональные различия – не барьер развития Рос- развитие
сии, а ее потенциал. Задачу диверсификации эко-
номики можно решить расширением несырьевой
специализации и конкуренции на уровне регионов,
«Ведомости ФОРУМ» № 18 2012 г.
считает ЕБРР Хотим инвесторов на
По итогам конференции «100 шагов 20 лет
к благоприятному инвестиционному
климату. Новые ориентиры для регионов»,
Шоковое воздействие Елена Шарипова, советник дирекции
проведенной газетой «Ведомости» 4–5 Андрей Белоусов, министр экономического государственно-частного партнерства
декабря 2012 г. в Москве развития РФ Внешэкономбанка
Спонсор выпуска – АСИ
Государство выступает Эксперты удивили
«Ведомости ФОРУМ» –
в виде чиновника Виталий Еремеев, заместитель министра
экономического развития Калужской области
приложение к газете «Ведомости Сергей Беляков, заместитель министра
издаются совместно с The Wall Street Journal экономического развития РФ
& Financial Times»
Мы не боялись долгов
Главный редактор
Наталия Викторовна Жукова
Общее дело бизнеса Максим Акимов, заместитель руководителя
Издатель
Михаил Дубик
и власти аппарата правительства РФ
Управляющий директор
Глеб Прозоров
Эльвира Набиуллина, помощник
президента РФ, для Ведомости. Форум Сработали
Руководитель проекта
Екатерина Потапова
Качество среды ведения бизнеса – это больше, на опережение
чем совокупность параметров, измеряемых рей- Андрей Спиридонов, министр Тульской
Клиентская служба
тингами
Екатерина Климова области
Дизайн
Александра Константинова
Верстка
Марина Семеновская
экспертиза Корпорация развития
Фоторедактор как промышленный
Дмитрий Новожилов
Информационная служба Барьеры для бизнеса девелопер
Ольга Петрова Веселин Кунчев, эксперт Всемирного банка
Корректор
Сергей Васин, исполнительный директор
Сергей Путилов Александр Плеханов, старший экономист Корпорации развития Ульяновской области
Координатор печати ЕБРР
Татьяна Бурнашова
Иллюстрация на первой
Климат улучшается Поиск инвесторов,
странице обложки
East News Наталия Ханженкова, управляющий инициатив и идей
Фото директор по России ЕБРР Сергей Филиппов, генеральный директор
Андрей Рудаков Копорации развития Среднего Урала
Учредитель и издатель
ЗАО «Бизнес Ньюс Медиа» Три версии, три оценки
Адрес: 127018 Москва,
ул. Полковая, 3, стр. 1,
Александр Пироженко, директор процедуры
по развитию партнерской сети АСИ
тел.: (495) 232-3200, факс: (495) 232-1758
Тел. комм. служб: (495) 232-3200,
Всего пять дней
губернаторы
факс: (495) 232-1761
Журнал издается совместно
с Financial Times, The Wall Street Journal Глеб Архангельский, руководитель рабочей
и Independent Media группы АСИ «Оптимизация процедур регистрации
Свидетельство о регистрации
ПИ № ФС77–22955
Спорить за инвестиции предприятий», генеральный директор компании
«Организация времени»
выдано Федеральной службой по надзору
за соблюдением законодательства в сфере
с Бразилией и Китаем
массовых коммуникаций и Сергей Морозов, губернатор
охране культурного наследия Ульяновской области Ведомственные
Отпечатано в типографии
АО «ПК «Экстра М», инновации нуждаются
143400 Московская область, Красногорский
район, п/о «Красногорск-5»,
Льготы – не самый в рекламе
а/м «Балтия», 23-й км
Тираж 20 900 экз.
весомый аргумент Наталья Антипина, руководитель
Цена свободная Анатолий Артамонов, губернатор Федеральной службы государственной
Калужской области регистрации, кадастра и картографии

3. Россия – страна
Рубрика текст несгибаемых бюрократов. В ней коррупция и пренебреже-
ние к законам. Сколько в этих утверждениях от мифа и сколько правды? Все
суть дела
Рубрика поддается измерению. Измерив, можно понять. Поняв – исправить.
Поднять себя за волосы
Региональные различия – не барьер развития России, а ее потенциал. Задачу диверсификации
экономики можно решить расширением несырьевой специализации и конкуренции на уровне
регионов, cчитает Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР).
Ольга Кувшинова
Ведомости
с
ырьевое изобилие со време-
нем становится препятствием
для роста: достаток природ-
ных ресурсов ведет к осла-
блению институциональной
среды, волатильности макроэ-
кономических показателей, оттоку капитала
и трудовых ресурсов из прочих отраслей в свя-
занные с добычей и обработкой сырья сферы.
Российские власти совершенно справедливо
определили диверсификацию и модернизацию
экономики в качестве первоочередной задачи,
пишет ЕБРР в докладе «Диверсификация в Рос-
сии: потенциал региональных различий». Одна-
ко с начала 2000-х гг., несмотря на ряд исполь-
зованных стратегий – «программу Грефа» по
развитию малого и среднего бизнеса, попытки
стимулировать развитие несырьевых отраслей
во время второго президентского срока Путина
и развивать инновационную деятельность во
время президентства Медведева, – добиться
успеха в решении этой задачи пока не удалось,
заключают авторы.
Структура производства в России на первый
взгляд может показаться достаточно диверси-
фицированной. По данным Росстата, в струк-
туре производства ВВП на долю добывающего
сектора приходится лишь 8%, тогда как на
обрабатывающие отрасли – 13,5%. Однако сы-
рьевой сектор представлен и в других сферах:
в обрабатывающей промышленности (нефте-
перерабатывающие производства), в транс-
портном секторе (трубопроводы), в оптовой
торговле (продажа нефти и газа). Структура
экспорта, указывающая на конкурентоспо-
собность и потенциал роста страны, никакой
диверсификации не показывает.
В сравнении с 1997 г. доля нефти и газа в экс-
порте выросла с 45 до 70%, доходы от экспорта
формируют почти половину доходов бюджета,
структура которого сильно пострадала из-за
кризиса: его дефицит без учета доходов от
нефти и газа в последние три года составляет в
среднем 11% ВВП против докризисных 3%.
Алексей Даничев / Риа новости
В России всего 3% компаний являются по-
ставщиками продукции на внешний рынок. В
экспорте несырьевых отраслей доля высоко-
технологичной продукции составляет только
20%. В 1996 г. Россия обладала сравнитель-
ным преимуществом по 156 из 1242 товар-
ных позиций (по Международной стандарт-
ной торговой классификации), сейчас это
4

4. суть дела Ведомости.Форум. 26.12.2012
число сократилось до 103 (у Китая, сравнива- коном не требовались: хотя каждая лицензия
ют авторы, выросло с 479 до 513). «Несмотря
на риторику диверсификации, экспортная
в среднем стоит $350 и по времени требует 10
человеко-дней, большинству компаний было
Мифы о России
корзина России с середины 1990-х гг. стала легче заплатить, чем доказывать, что лицензия
еще более концентрированной», – заключают не требуется. Миф № 1: Инвестору нужны льготы.
авторы. Субнациональный рейтинг Doing Business, Как показал опрос KPMG, 61% инвесторов привлекают в России рынок
Однако на региональном уровне картина оценивающий давление бюрократии на и поддержка государства. При этом только 25% привлекает один рынок
более разнообразна. Наибольшей специали- организацию и работу бизнеса и проведен- (макропоказатели), а исключительно господдержка (налоговые льго-
зацией отличаются регионы на Урале и юге ный в России в 2009 и 2012 гг., показал, что ты) – только 4%. Большинству необходимы не столько льготы, сколько
страны: в первом случае – за счет изобилия планомерного улучшения не произошло почти конструктивный диалог с властями, причем не только на стадии привле-
природных ресурсов, во втором – за счет ни в одном регионе. Лидер рейтинга-2012 – чения, резюмирует управляющий партнер KPMG по России и СНГ Олег
высокой занятости в органах госуправления Ульяновская область не оказалась лучшей ни Гощанский.
и соцобеспечения. И напротив, регионы цен- по одному из четырех критериев (открытие Миф № 2: Наиболее благоприятный деловой климат – в Москве и
тральной части отличаются большей диверси- бизнеса, получение разрешений на строитель- Петербурге.
фикацией. С 2002 г. региональная карта почти ство, регистрация собственности и подклю- Как показали опросы, 83% предпринимателей имеют негативный опыт
не изменилась: только 34 из 83 регионов стали чение к энергоснабжению), хотя и заняла по взаимодействия с властями в Москве. 100% – в Петербурге. В то же
более диверсифицированы, причем только в каждому из них высокие позиции. Остальные время особую значимость двух главных городов нельзя недооценивать:
15 процесс имел значимые масштабы. Осталь- регионы, отличившись лучшими практиками в это «ворота в Россию», по которым судят о стране.
ные лишь усилили свою специализацию. Урал чем-то одном, показали низкие результаты по Миф № 3: Инвестор – это денежный мешок.
и Сибирь по-прежнему специализируются другим критериям. На самом деле инвестор приходит, чтобы заработать прибыль, а не
на горнодобывающих или металлургических Комплексность решения проблем и нацелен- решить проблемы региона или губернатора. Однако нередко регио-
отраслях, Костромская и Кировская области ность на результат зависят от региональной нальные власти считают иначе. Как показывают опросы, подобный гэп в
– на деревообрабатывающей и целлюлозно- власти, уверен сопредседатель «Деловой Рос- ожиданиях очень высок.
бумажной промышленности, Пермский край сии» Александр Галушка: «Ничего не получит-
и Татарстан – на химической, а Самарская ся без политической воли, если первое лицо не
область стала еще больше специализироваться в фокусе проблем». Не зря посетившая форум сердится Артамонов), инвестор уже может на-
на автомобилестроении. «Ведомостей» гостья из Сингапура, с 1995 г. чинать строительство. «Пока еще не посади-
Но если необходимость диверсификации находящегося в мировом топ-3 рейтинга лег- ли», – смеется губернатор.
экономики на национальном уровне очевид- кости ведения бизнеса, постоянно упирала на
на, то в отношении регионов к такому выводу необходимость изменить сознание и изменить Климатические различия
прийти сложно: на концентрацию тех или отношение, напомнил Галушка. В то же время Региональные различия по качеству усло-
иных видов производств на субнациональном бюджетная политика федерального центра вий для предпринимательства обусловлены
уровне влияет множество факторов, в первую этому изменению не сильно способствует: не только различием в регулировании на
очередь географическое положение. Сокра- объем межбюджетных трансфертов на вы- местном уровне и разной эффективностью
щение зависимости страны от нефти может равнивание – 400 млрд руб., а на развитие – 20 проведения федеральных реформ. Прове-
определяться не отраслевым разнообразием млрд, сравнивает Галушка. «Любому губерна- денное ЕБРР, Всемирным банком и ЦЭФИР
каждого региона, а наличием большого числа тору выгоднее сидеть на дотациях: привлек «Обследование состояния деловой среды и
регионов с разной специализацией. Другими инвестора – а денег-то больше не стало», показателей работы предприятий» (BEEPS)
словами, стратегия диверсификации может – сетует он. Выбор – сидеть на дотациях или по 4220 фирмам в 37 регионах в 2011–2012 гг.
заключаться в создании новых несырьевых предпринять усилия для развития собственной показало, что в разных регионах предприни-
производственных и экспортных мощностей налоговой базы – стоял и перед Ульяновской матели вкладывают разный смысл в понятие
в регионах. Успех предпринимаемых Россией областью, вспоминает ее губернатор Сергей «препятствие для бизнеса».
усилий по диверсификации зависит от способ- Морозов, это сейчас очевидно, что выбор был На ожидания уровня качества деловой среды
ности государства в полной мере использовать правильный, но тогда были небезоснователь- влияют характеристики компаний. Например,
возможности, которые открывает региональ- ные сомнения. экспортеры чаще будут рассматривать тамо-
ное разнообразие страны, заключает главный Губернатор Калужской области Анатолий женное регулирование как препятствие своей
экономист ЕБРР Эрик Берглоф. Артамонов, регулярно делящийся с коллегами деятельности. Тогда как работающие только
своим опытом, заметил: «Когда приезжает на внутреннем рынке компании могут быть
Сознание и отношение губернатор области – я понимаю, что в этом таможней довольны – что не означает ее хо-
Одна из причин скромных успехов России на регионе что-то произойдет. А когда приезжают рошей работы. Или регион с большим числом
пути реформ и всех усилий по улучшению рядовые работники – я понимаю, что бумажки инновационных компаний, сталкивающихся с
делового климата – недостаточное внимание будут переписаны, отчет готов». О своем опыте проблемой серьезного дефицита кадров в силу
к реализации спускаемых сверху законов создания еще в 1990-х гг. института защиты своей специфики, может по обеспеченности
и нормативных актов на региональном и инвестпроектов (с целью борьбы с бюрокра- квалифицированным персоналом получить
местном уровне, выяснили эксперты ЕБРР. тией) Артамонов рассказывает так: «За столом худшую оценку, чем соседний регион, даже
Условия для предпринимательской деятель- у меня собирались все – федеральные, регио- если в целом ситуация с предложением кадров
ности в России до сих пор не очень благопри- нальные, муниципальные власти, инвестор в первом случае лучше, чем у соседей, где
ятствуют созданию и росту компаний – они докладывал о своем проекте, и ему задавали производят в основном традиционную про-
зачастую благоприятствуют компаниям круп- вопросы до тех пор, пока они не иссякнут. дукцию.
ным в ущерб всем остальным. В конце 1990-х Затем все подходили ко мне и расписывались, Фактически ни у одного региона топ-3
доля новых компаний, выходящих на рынок, что вопросов к инвестору не имеют. И после их главных проблем не совпадает с тремя
составляла 20% в общем числе компаний, что того, как все «генералы» расписались, ни один главными проблемами для страны в целом
превышало средние показатели ОЭСР, однако «сержант» не имел права инвестору вопросы (коррупция, доступ к финансовым ресурсам и
в середине 2000-х этот показатель резко упал задавать. Такой абсолютно ручной способ, кадрам). Таможенное регулирование – глав-
и к 2008 г. не достигал и половины от уровня коррупции мы противопоставили простейший ное препятствие для развития предприятий
1999 г. механизм». Сейчас губернаторская подпись Калининградской области, но не для других
Столь низкая доля новых компаний отража- служит разрешением на строительство: пока регионов. В Петербурге и Московской обла-
ет в том числе высокие административные региональные власти помогают инвестору сти проблемы доступа к земле могут отчасти
барьеры. Например, как выяснил ЦЭФИР в собрать все документы для экспертизы про- отражать ограничения ее реального пред-
ходе обследования в 2009 г., 53% лицензий, екта («скоро надо будет чуть ли не метрики о ложения. В Ленинградской области большие
полученных компаниями, на самом деле за- рождении всех участников проекта подавать», проблемы с транспортом не означают, что он
5

5. суть дела 100 шагов к благоприятному инвестиционному климату
реформы, видимо, принесло плоды, объясняют
Вклад малых и средних предприятий в ВВП такой результат авторы. А судопроизводство
не рассматривается в качестве ограничения
% Малые предприятия
На основе данных за 2007 г. для ЕС и за 2008 г. потому, что в любом регионе лишь незначи-
Средние предприятия для Казахстана и России
50 тельная часть фирм решают свои споры в суде.
Определения МСП могут несколько различаться Значительные региональные различия
В странах ЕС и России к МСП относят предприятия исследователи обнаружили в восприятии
с числом работников не более 249 человек предпринимателями главной российской беды
40 – коррупции. Например, в Хабаровском крае
она относится к менее значимым препятстви-
ям, а в Петербурге на нее жалуются чаще, чем
по России в целом. Значит ли это, что уровень
30 коррупции в данных регионах отличается?
Оказалось, что в большинстве регионов кор-
рупцию рассматривают не как проблему, а как
решение, когда, например, взятки гарантиру-
20 ют решение вопроса или могут его ускорить.
При оценке предложенной респондентам
гипотетической ситуации в «городе N», где
чиновники никогда не берут взяток и всегда
10 следуют правилам, но получение разрешений
может занимать достаточно длительное время,
25% опрошенных расценили такое следование
госслужащих букве закона как серьезное пре-
0 пятствие предпринимательской деятельности.
Австрия Евросоюз Франция Чехия Германия Венгрия Польша Соединенное Румыния Казахстан Россия
Королевство Проранжировав таким образом регионы по
Источники: Европейская комиссия, Казстат, Росстат и оценки и расчеты авторов
степени толерантности к коррупции, ис-
следователи выяснили, что эта терпимость
хуже развит, а отражают повышенный спрос, доступны, говорит и. о. замминистра эконо- минимальна у предпринимателей Петербурга
и с точки зрения бизнеса это именно тот во- мического развития и внешних связей региона (0,7 балла по шкале от 0 – «коррупция как
прос, который надо решать в первую очередь. Мария Авилова: «Мы попадем на более низкие решение» – до 1 – «коррупция как пробле-
В Хабаровском крае к числу главных проблем позиции по сравнению с любым регионом ма»), а также Московской области, Башкирии
отнесли инфраструктуру, а в Приморском, где центральной части России». Примерно 40% (0,6 балла), Нижегородской области (0,58)
инфраструктурные проблемы были частично инвестиций в регионе идут в инфраструкту- и Москвы (0,55). Больше других коррупцию
решены стройками к саммиту АТЭС, наиболее ру, но без поддержки федеральных властей склонны воспринимать не как проблему, а
проблемны различные вопросы регулирования проблемы инвесторов не решить, считает она. как способ решения предприниматели Ново-
и коррупция. Это не означает, что, например, Если бы в рейтинге был такой показатель, сибирской области (0,3 балла), Кировской и
лицензирование в Приморье объективно слож- как водоотведение и водообеспечение, то в Ульяновской (около 0,35 балла), Мурманской
нее, чем в Хабаровске, однако это показывает, Ленинградской области он вошел бы в топ, и Иркутской (0,38).
что улучшение инфраструктуры в Хабаровске поскольку для инвесторов в регионе это самая Есть опасения, что такая ситуация может
и регулирования в Приморье могли бы при- большая проблема, согласна с подходом ис- привести к еще большему укоренению как
нести значительные результаты с точки зрения следователей к интерпретации проблем врио плохих институтов, питающих коррупцию, так
развития фирм в этих регионах, отмечают ав- директора Агентства экономического разви- и самого коррупционного поведения, трево-
торы исследования. И это необходимо учиты- тия Ленинградской области Наталья Трунова. жатся авторы исследования. Компания может
вать при составлении и анализе выполнения Три проблемы не вошли в число значимых поощрять коррупцию как способ решения
«дорожных карт» Агентства стратегических препятствий ни в одном регионе – это преступ- проблемы, вызванной низким качеством нор-
инициатив (АСИ), советуют исследователи. ность, лицензирование и судопроизводство. мативной базы, что приведет к еще большему
В Хабаровском крае 70% территорий трудно- Решение проблемы лицензирования за 10 лет снижению этого качества и еще большему
распространению взяточничества. А это, в
свою очередь, еще больше укрепит компанию
Субсидии для выравнивания в том, что коррупция – подходящий способ ре-
шения проблем. В то же время в регионах, где
В 1950–1960 гг. в странах Европы ши- этого недостаточно для привлечения занятых одним или схожими видами коррупцию считают препятствием, она может
роко применялась политика создания бизнеса, если рынок испытывает огра- деятельности в определенном регионе, казаться более серьезной проблемой, но при
«полюсов роста», затем скопированная ничения со стороны спроса: выравни- что повышает производительность. Кон- этом быть менее укоренившейся и более легко
некоторыми развивающимися страна- ванию уровня жизни в большей степени курентоспособность региона, имеющего решаемой за счет улучшения регулирования
ми. Ее суть – в размещении в отстающих способствует помощь домохозяйствам, подобный кластер, повышается за счет и повышения прозрачности госуправления,
регионах современных промышленных а не регионам. трех направлений: взаимодействия резюмируют авторы исследования.
производств, чтобы сформировать Политика субсидирования дала позитив- фирм, создания совместных сервисов Необходимо уменьшить или переориентиро-
вокруг них зону роста и модернизации. ные результаты на уровне Евросоюза, и исследовательской кооперации. От- вать роль государства там, где госрегулирова-
Но оказалось, что, хотя технологические где в качестве «менее привлекательных личие подобной политики от попыток ние оказывает наиболее негативное влияние
новации на периферии могут прижить- регионов» выступали новые члены ЕС, ее применения в России – в поощрении на рост компаний, создавая возможности для
ся, модернизации территории в целом которые, чтобы сократить разрыв со именно взаимодействия и инноватив- коррупции и злоупотреблений (лицензиро-
это не обеспечивает. «старой» Европой, сделали ставку на ности фирм, а не в выделении в кластер вание, проверки, налоговая деятельность,
Следующим испробованным способом свои сильные регионы. В итоге неравен- отдельных отраслей, формирующих таможенные процедуры), советует ЕБРР, при-
выравнивания региональных разли- ство на уровне стран ЕС снизилось, но региональную специализацию. Кластер- знавая, что это нелегко: подобные реформы
чий стало субсидирование развития одновременно выросло региональное ная политика, напротив, стала ответом предполагают реформирование самого госу-
отстающих территорий. Чтобы привлечь неравенство внутри самих новых стран – на складывавшуюся десятилетиями, но дарства, что «равнозначно попытке человека
инвесторов в малопривлекательные членов союза. стремительно меняющуюся экономиче- поднять себя за волосы».
для бизнеса регионы, использовались Новым способом выравнивания меж- скую специализацию регионов в странах
налоговые льготы, налоговые каникулы, регионального уровня благосостояния ОЭСР . Без гигантизма
развитие инфраструктуры за государ- стала кластерная политика – поддержка Источник: Наталья Зубаревич, «Территориальный Исследование ЕБРР выявило еще несколько
ственный счет. Оказалось, что всего государством концентрации фирм, ракурс модернизации», журнал Spero, 2009, № 10 основных препятствий на пути к модерни-
зации экономики. Государство слишком
6

6. суть дела Ведомости.Форум. 26.12.2012
большое внимание уделяет финансированию
инноваций, справедливо считая их одним из Разрыв в валовом региональном продукте на душу населения
ключевых способов диверсификации эконо-
мики, однако при этом игнорируя проблемы
профессиональной подготовки и образования, Отношение максимального
ВРП в стране к минимальному
Инвестиции в регионы будут
без которых структурные преобразования не- Отношение средневзвешенного ВРП top 20% способствовать более равномерному
возможны. регионов страны к bottom 20% экономическому развитию страны
Правительство придерживается точки
зрения, что финансировать инновации нужно
в централизованном порядке: в России при
сопоставимом с другими странами уровне рас-
ходов на НИОКР – 1% ВВП – три четверти этих
расходов осуществляет госбюджет. Мировая
же практика показывает, что уровень иннова-
ций зависит от трех условий: уровня полити- 23
ческих и экономических институтов (уровень
инноваций выше в странах с демократическим
режимом), развитой системы образования и -70% -74% -75%
научной деятельности, спроса на инновацион-
ные товары и услуги. 7,2
В России основная часть НИОКР приходится 5,1
на долю госбюджета и компаний госсектора 2,5
2,2 1,9 1,8 1,8
Если необходимость ди-
версификации экономики Россия США Австралия Германия
Источник: The Boston Consulting Group
на национальном уровне
препятствует коммерциализации научных сходит на нет в силу старения кадров и мало-
очевидна, то в отношении разработок. го притока молодых исследователей. Россий-
регионов к такому выводу Политику прямого финансирования инно-
вационной деятельности необходимо скор-
ский феномен в том, что, несмотря на почти
тотальную распространенность высшего
прийти сложно: на концен- ректировать, советует ЕБРР: государство
должно отказаться от роли главного инвестора
образования, уровень получаемых студента-
ми навыков, необходимых в современной эко-
трацию тех или иных видов и перейти к выполнению вспомогательных номике, невысок. Проблемы начинаются еще
функций. Хотя в целом доступ к финансовым со школы, выяснили исследователи. По шкале
производств на субнацио- ресурсам улучшился, проблема в том, что Программы международной оценки обра-
для инновационных и динамично растущих зовательных достижений учащихся (PISA),
нальном уровне влияет компаний этот вопрос остается значительным на основе которой ОЭСР составляет рейтинг
препятствием. Например, по кредитам более достижений 15-летних учащихся в чтении,
множество факторов, в одного года ставки для малого бизнеса состав- математике и естественных науках, Россия
первую очередь географи- ляют 17% против 10% для крупных компаний.
На отсутствие доступа к финансированию
занимает 38-е место из 65 стран. Это выше,
чем у многих стран с формирующейся рыноч-
ческое положение. пожаловалась почти четверть опрошенных в
ходе BEEPS компаний.
ной экономикой, но значительно ниже, чем у
ведущих стран, замечают авторы, и с годами
(инновационными можно назвать менее 2% ЕБРР советует государству переключиться на (исследование проводилось четырежды с
всех компаний малого и среднего бизнеса): венчурное финансирование: «Судя по опы- 2000 по 2009 г.) показатели ухудшаются либо
чрезмерная ориентация правительства на сти- ту других стран, оно оказывается особенно стагнируют: «Страна со временем утрачивает
мулирование высокотехнологичных отраслей успешным, когда госструктурам принадле- сравнительные преимущества в области об-
отвлекает внимание от необходимости инно- жит миноритарная доля участия в капитале разования».
вационной деятельности в самих компаниях. частных управляющих фондов, а не когда Если бы России удалось поднять свою
Компании импортируют новые технологии из- государство пытается создать собственные «школьную» оценку до таких лидеров пере-
за рубежа, но и такой уровень приобретений инвестфонды и получить в них мажоритарную ходных экономик, как Польша и Эстония,
остается низким. В странах с развивающейся долю». К развитию инноваций путем создания то в долгосрочной перспективе это дало
экономикой проводниками инноваций служат госкомпаний «Роснано» и РВК авторы исследо- бы прибавку к росту до 1% ВВП. Политика
иностранные фирмы, но в России доля НИОКР, вания относятся не очень позитивно: подобное децентрализации школьного образования
проводимых иностранцами, крайне мала, не- участие государства в венчурном финанси- оказалась непоследовательной и себя не
смотря на все попытки привлечь зарубежных ровании создает множество рисков: недоста- оправдала, заключают авторы, советуя раз-
инвесторов путем создания ОЭЗ. «Сравнитель- точной открытости, диффузии целей, слабого решить выход на рынок образовательных
но небольшой вклад иностранцев, вероятно, управления и ошибки в выборе приоритетных услуг частным компаниям, как в Швеции
дорого обходится России», – беспокоятся секторов. Кроме того, компании, получающие или Великобритании.
исследователи, столь характерное для раз- от таких госструктур финансирование, могут Похожие проблемы выявил анализ системы
вивающихся стран явление, как совместные предпочитать уже апробированную деятель- профессиональной подготовки, а также подго-
инвестиции местных и иностранных фирм в ность: господдержка поможет коммерчески товки управленческих кадров: средние оценки
инновационную деятельность, в России прак- жизнеспособным проектам, но к инновациям качества управления в России оказались почти
тически отсутствует. это отношения иметь не будет. наихудшими среди 25 стран (но лучше, чем в
Доминирование государства в НИОКР, Узбекистане и Казахстане). Полученные дан-
усугубляемое замкнутостью российских Образование: минус 1% ВВП ные свидетельствуют о снижении профессио-
институтов, создает антистимулы, подталки- Способность экономики к инновациям всегда нальных навыков и человеческого капитала,
вающие молодежь к миграции и затрудняю- будет определяться имеющимися в ее распоря- что особенно сказывается на инновационных
щие наем иностранных ученых. У госучреж- жении квалифицированными кадрами. Здесь у компаниях, пришли к заключению авторы:
дений же практически отсутствуют стимулы России тоже большие проблемы, выявил ЕБРР. по уровню инноваций Россия по-прежнему
работать на рынок, что порождает разрывы «Советское наследие» – исследовательский отстает от других стран, и нет признаков того,
между разработками и спросом на них, и научный потенциал – тоже постепенно что ситуация вот-вот изменится. n
7

7. суть дела 100 шагов к благоприятному инвестиционному климату
тых и развивающихся стран, уступив Индии,
*Андрей Китаю и Мексике. «Евромани» дает нам 60-е
Белоусов место из 187 стран.
В 1981 г. окончил Но дело, безусловно, не в рейтинге. Дело в
экономический понимании того, что по ключевым факторам
факультет МГУ им. – таким как таможенное администрирование,
Ломоносова. Доктор регулирование в строительстве, присоединение
экономических наук. к электросетям – мы, безусловно, находимся во
С 1986 по 2006 г. второй сотне. По параметру скорости, по пара-
работал в Инсти- метру количества документов, по параметру
Андрей Белоусов* туте экономики и стоимости этих операций мы входим во вторую
министр экономического развития РФ прогнозирования сотню. По другим параметрам, чувствительным
научно-технического для бизнеса, – таким как регистрация предприя-
прогресса АН СССР / тий, регистрация прав собственности, налого-
Шоковое воздействие Института народ-
нохозяйственного
прогнозирования РАН.
В 2000–2006 гг. – гене-
вое администрирование – у нас картина на фоне
других стран несколько лучше. Мы занимаем
примерно от 40-го до 60-го места в мире.
В этом отношении для нас было очень поучи-
ральный директор тельным, я бы даже сказал, оказало шоковое
р
оссия – страна недооцененных И это на сегодняшний день ключевой фактор. Центра макроэконо- воздействие обследование, которое провел
инвестиционных возможностей, Сегодня Россия так же, как и другие страны, мического анализа Всемирный банк на субнациональном уровне.
инвестиционного потенциала. Есть участвует в глобальной конкуренции за при- и краткосрочного Почему? Потому что мы обнаружили, что даже
два обстоятельства, которые по- влечение прямых иностранных инвестиций. прогнозирования. при той нормативно-правовой базе, которая
зволяют сделать этот вывод. Не могу сказать, что мы сильно отстаем в этой С 2000 г. – внеш- существует в стране, у нас есть огромный раз-
Во-первых, Россия – одна из немногих стран гонке. Известно, что по объему привлечен- татный советник рыв между регионами по качеству инвестици-
в мире с быстро растущими рынками. Потре- ных прямых иностранных инвестиций Россия председателя прави- онного климата.
бительский рынок, инвестиционный рынок входит в десятку мировых лидеров. Правда, тельства РФ. В 2006– Если взять разрешение на строительство:
в РФ ежегодно растет на 5–7%. Не случайно в занимает там девятое место и из стран BRICS 2008 гг. – заммини- Сургут – 150 дней, Тюмень – 448 дней. То есть
рейтинге глобальной конкурентоспособности уступает Китаю и Бразилии. стра экономического разница в три раза. Если брать по такому по-
Всемирного экономического форума по потен- В прошлом году мы вышли на уровень $53 развития и торговли казателю, как подключение к электросетям,
циалу внутреннего рынка Россия в текущем млрд прямых иностранных инвестиций. РФ, замминистра то в Кемерове, Перми, Самаре, Ростове-на-
году заняла 7-е место из 140 стран. Напомню, что в Китае примерно в два раза экономического раз- Дону – это 6–7 процедур. В других городах,
И вторая особенность – это огромные вну- больше – $116 млрд. вития РФ. С 2008 как правило, это 9–10, до 12 процедур, т. е. в
тренние сбережения. По объему внутренних Тем не менее эта цифра нас не может удо- по 2012 г. – дирек- два раза больше. Это означает, что даже при
валовых национальных сбережений Россия влетворить. Мы сегодня на рынке прямых ино- тор департамента существующей нормативной базе есть очень
занимает одно из ведущих мест в мире. Доля странных инвестиций занимаем всего лишь экономики и финансов большие резервы для улучшения ситуации
валовых национальных сбережений составля- чуть больше 3%. И, конечно, одна из причин правительства РФ. в стране в части инвестиционного климата.
ет около 30% ВВП. При этом хочу напомнить, – все тот же самый инвестиционный климат. С мая 2012 г. – ми- Залог успеха здесь, безусловно, во взаимодей-
что их использование – это только 2/3 от этого Мы хорошо знаем оценки. В рейтинге Всемир- нистр экономического ствии с бизнесом, в привлечении экспертов,
потенциала. На инвестиции мы тратим при- ного банка Doing Business мы занимаем 112-е развития РФ. в том числе международных. Мы здесь, я бы
мерно 20% ВВП. место. В других рейтингах, может быть, наша сказал, не просто открыты, а где-то навязчивы.
Одна из причин этого разрыва хорошо из- позиция получше. Скажем, в рейтинге KPMG Я надеюсь, что такая совместная работа при-
вестна: недостатки инвестиционного климата. в этом году мы заняли 4-е место из 19 разви- ведет нас к успеху. n
на ключевые показатели, сформулирован-
ные бизнесом, которые для него являются
критически важными. И по тому, насколько
реальная ситуация соответствует этим по-
казателям, оценивать комфортность или
некомфортность ведения бизнеса в стране.
Но достаточно быстро пришло понимание
того, что, к сожалению, основная проблема,
Сергей Беляков* связанная с удобством или неудобством
ведения бизнеса в стране, – в головах чинов-
заместитель министра экономического ников. Потому что снижаем ли мы барьеры
развития РФ – быстро или не очень, отменяем ли какое-то
количество процедур, все равно есть взаимо-
отношения «бизнес – государство». А госу-
Государство выступает
дарство – оно выступает в виде конкретного
чиновника, наделенного теми или иными
полномочиями. К сожалению, пока у нас чи-
в виде чиновника
новник, принимая решение, руководствуется
формулой: «Разрешить или не разрешить,
имеет право бизнес вести деятельность или
не имеет, и если имеет, то в каком объеме?»
И вот встала задача смены этой менталь-
я
абсолютно согласен c тем, что начали предметно заниматься инвестици- ности – наверное, самая тяжелая задача. Я
ключевая проблема – это пробле- онным климатом, то не сразу поняли, что больше всего боюсь, что вся дискуссия по
ма ментальности людей, которые проблема-то именно в этом. Мы очень много поводу улучшения инвестиционного клима-
принимают решения и потом говорили о том, что нужно уменьшить долю та, по поводу мер, которые правительство
контролируют их исполнение, реагируют на государства, сократить количество адми- принимает вместе с Агентством стратеги-
то, достигают они цели или нет. Когда мы нистративных барьеров, ориентироваться ческих инициатив (АСИ), без АСИ, вместе
8