1. 1

3. Оглавление
КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ И ОСНОВНЫЕ
ВЫВОДЫ ДОКЛАДА 4
СОСТОЯНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОГО КЛИМАТА
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 8
Инвестиционная привлекательность России
по международным оценкам 8
Факторы повышения инвестиционной
привлекательности Российской Федерации 10
Факторы, препятствующие улучшению
инвестиционного климата
и созданию благоприятных
условий ведения бизнеса в регионах 12
МЕРЫ ПО УЛУЧШЕНИЮ
ИНВЕСТИЦИОННОГО КЛИМАТА
В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 21
Меры, реализуемые органами власти субъектов
Российской Федерации для повышения
инвестиционной привлекательности 21
Практика по внедрению Стандарта деятельности
органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации по обеспечению
благоприятного инвестиционного климата в регионе 29
Взаимодействие органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации с федеральными
институтами развития 33
Система оценки деятельности органов
исполнительной власти субъектов
Российской Федерации по улучшению
инвестиционного климата и совершенствованию
условий ведения бизнеса в субъектах
Российской Федерации 37
Стимулирование деятельности органов
исполнительной власти субъектов
Российской Федерации по улучшению
инвестиционного климата
Российской Федерации 40
РЕКОМЕНДАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА
ПО УЛУЧШЕНИЮ ИНВЕСТИЦИОННОГО
КЛИМАТА И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
УСЛОВИЙ ВЕДЕНИЯ БИЗНЕСА
В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 43
Создание условий для улучшения
инвестиционного климата в регионах 43
Ключевые стимулы для субъектов Российской
Федерации и регионального бизнеса 44
Приложение
Примеры успешных практик по повышению
инвестиционной привлекательности и привлечению
инвестиций в субъектах Российской Федерации 46

4. КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ
И ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ
ДОКЛАДА
Обоснование проблемы
За последние годы Россия достиг- барьеры (в первую очередь в сфере сии, выявило следующее. Показатели
ла заметного улучшения ключевых строительства и промышленности), отдельных субъектов Российской Фе-
макроэкономических показателей: недостаточная эффективность дея- дерации значительно превосходят
роста валового внутреннего продук- тельности органов власти, качество результат России, которая представ-
та (далее – ВВП) свыше 4% в год, сни- трудовых ресурсов, а также доступ лена Москвой, и в межстрановом
жения инфляции до минимального к финансовым ресурсам. Если в Ин- рейтинге находятся намного выше.
за последние 20 лет уровня – 6,1%, дексе глобальной конкурентоспособ- К примеру, сокращение требований
снижения внешнего долга в процен- ности Всемирного экономического к регистрации собственности до трех
тах от ВВП и роста международных форума 2012 года по потенциалу вну- процедур, на которые требуется 13
резервов до 510 млрд. долл. США. треннего рынка Россия занимает 7-е дней, как это сделано в Хабаровске,
Одновременно произошло расши- место (из 140 стран), то по уровню могло бы привести к тому, что Россия
рение рынка сбыта благодаря ста- развития инфраструктуры – 47-е ме- может занять в рейтинге 12-е место
бильному росту доходов населения и сто, по состоянию институтов – 133-е по количеству требований и 28-е по
созданию Таможенного союза. Так, место, а по эффективности рынков – срокам. Если же будет обеспечена
в августе 2012 г., автомобильный 134-е место. такая же низкая цена подключения
рынок России стал крупнейшим в Ев- По данным обследования деловой к системе электроснабжения, как в
ропе, обогнав традиционного лидера среды и показателей деятельности Омске, то это окажется дешевле, чем
- Германию. предприятий, проведенного BEEPS в в 75% стран, рассматриваемых в ис-
В то же время по показателям ин- 2012 году1, одними из наиболее се- следовании.
вестиционной деятельности отмеча- рьезных проблем бизнеса являются Одновременно приведенные дан-
ется отсутствие значимой позитивной квалификация кадров и доступ к фи- ные свидетельствуют также о значи-
динамики: по уровню накопленных нансированию. тельном разрыве в условиях ведения
прямых иностранных инвестиций В рейтинге «Ведение бизнеса – бизнеса между субъектами Россий-
Россия все еще не восстановилась 2013» Всемирного банка, оцениваю- ской Федерации.
после кризиса 2008 года, наблюда- щем прежде всего административ-
ется чистый отток капитала из стра- ные барьеры, Россия, несмотря на
ны. Доля прямых иностранных инве- улучшение своих позиций на 8 пун-
стиций (далее – ПИИ) в российскую ктов по сравнению с предыдущим
экономику снизилась, сохраняется годом (впервые за время составле-
сырьевая направленность ПИИ, от- ния рейтинга), все равно остается
мечается более низкий рост средне- лишь на 112-м месте из 185 стран.
душевых ПИИ по сравнению со стра- Следует отметить, что в соответствии
нами группы БРИК. с Указом Президента Российской Фе-
Международные рейтинги ин- дерации от 7 мая 2012 г. № 596 «О
вестиционной привлекательности и долгосрочной государственной эко-
конкурентоспособности однозначно номической политике» (далее – Указ)
указывают на то, что инвестицион- поставлена задача по повышению
ный климат в стране в целом, и в не- данного рейтинга до 20-й позиции к
которых регионах в частности, имеет 2018 году.
отдельные недостатки. Ключевыми Исследование, проведенное Все-
проблемами инвестиционного кли- мирным банком в 2012 году по ука-
мата остаются: административные занной методике в 30 регионах Рос-
1. Обследование 100-120 компаний в 37 регионах – всего 4200 компаний.
4

5. Предмет и задачи Доклада
Предметом настоящего Доклада и модернизации 25 млн высокопро- реализации таких мер. Основными
является выработка мер, направлен- изводительных рабочих мест к 2020 принципами построения такой систе-
ных на повышение инвестиционной году), а также динамикой объема мы являются:
привлекательности субъектов Рос- налоговых поступлений от инвести- 1. Ориентация на комплекс-
сийской Федерации для российских ционных проектов и объемом про- ный и сбалансированный подход при
и иностранных инвестиций, в пер- изводства продукции высокотехно- определении мер стимулирования.
вую очередь, прямых инвестиций в логичных и наукоемких отраслей 2. Приоритетность мер, на-
реальный сектор экономики, спо- (Указом поставлена задача увеличе- правленных на формирование усло-
собных повысить производственный ния доли продукции высокотехноло- вий для повышения инвестиционно-
потенциал территории и обеспечить гичных и наукоемких отраслей эконо- го потенциала субъектов малого и
создание новых высокопроизводи- мики в ВВП к 2018 году в 1,3 раза среднего бизнеса.
тельных рабочих мест. относительно уровня 2011 г.). 3. Взаимосвязь результатив-
Меры по повышению инвестици- Меры, направленные на при- ности действий участников инвести-
онной привлекательности субъектов влечение в российские регионы ционного процесса и финансовых
Российской Федерации и созданию иностранных инвесторов (в первую стимулов.
благоприятных условий для развития очередь ПИИ), размещающих вы- 4. Нацеленность на совершен-
бизнеса, предлагаемые в Докладе, сокотехнологичные производства, ствование такой системы, анализ
рассчитаны на долгосрочный период и способных обеспечить трансферт лучших и худших практик реализации
до 2018 года и направлены на испол- технологий, направлены на увеличе- мер.
нение Указа Президента Российской ние производительности труда2.
Федерации от 7 мая 2012 г. № 596 Кроме того, меры по созданию
«О долгосрочной государственной благоприятных условий для развития
экономической политике». бизнеса в регионах должны обеспе-
Результаты повышения инвести- чить повышение позиции Российской
ционной привлекательности должны Федерации в рейтинге Всемирного
измеряться прежде всего ключевы- банка по условиям ведения бизнеса.
ми измеримыми экономическими Основной задачей Доклада яв-
показателями: динамикой объема ляется выработка системы стимулов
прямых инвестиций, в т.ч. ПИИ (Ука- для улучшения инвестиционного кли-
зом поставлена задача увеличения мата в России в целом и в регионах
объема инвестиций не менее чем страны.
до 25% ВВП к 2015 году и до 27% – к Эта система состоит из совокуп-
2018 году), количеством новых высо- ности мер стимулирования для фе-
копроизводительных рабочих мест деральных и региональных органов
(Указом поставлена задача создания власти, для бизнеса, а также условий
2. В соответствии с Указом данный показатель должен быть увеличен к 2018 году в 1,5 раза относительно уровня 2011 года.
5

6. Основные выводы
и рекомендации Доклада
Показатели различных рейтин- Белгородская, Липецкая, Калужская за счет корректировки действующих
гов, опросы инвесторов и, главное, области, Республики Башкортостан оснований для выплат дотаций.
объем, структура и распределение и Татарстан3, Пермский и Краснояр- Целесообразно сформировать си-
по регионам инвестиций, описание ский края. стему обмена и реализации лучших
которых представлено в Докладе, Для решения указанных проблем практик по обеспечению благопри-
свидетельствуют о том, что ключе- в Докладе предлагается сформиро- ятного инвестиционного климата в
вые проблемы лежат в плоскости вать набор условий и стимулов для регионе. Для этого необходимо реко-
следующих направлений: сохраняю- субъектов Российской Федерации по мендовать внедрение Стандарта де-
щиеся административные барьеры, улучшению инвестиционного климата. ятельности органов исполнительной
недостаточная эффективность дея- В частности, механизм существу- власти субъекта Российской Федера-
тельности органов власти субъектов ющей на федеральном уровне мо- ции по обеспечению благоприятного
Российской Федерации и местного дели межбюджетных отношений не инвестиционного климата в регионе
самоуправления, ограниченный ка- в полной мере позволяет заинтере- (далее – Инвестиционный cтандарт)
дровый потенциал, недостаточность совать органы власти субъектов Рос- во всех субъектах Российской Феде-
финансовых ресурсов для создания сийской Федерации в интенсивном рации. Для дальнейшего улучшения
инвестиционной инфраструктуры и развитии инвестиционной инфра- инвестиционного климата в субъек-
другие. структуры. Исходя из этого в Докладе тах Российской Федерации при раз-
При этом следует отметить, что рекомендуется предусмотреть допол- работке индивидуальных подходов к
эффективность мер по улучшению нительную стимулирующую дотацию улучшению условий ведения бизнеса
инвестиционного климата в регионе субъектам Российской Федерации, целесообразно осуществить сбор и
зависит от двух ключевых составляю- показавшим значительный рост на- описание дополнительных практик
щих: логового потенциала. по улучшению инвестиционного кли-
- системной, целенаправленной и Одновременно представляется мата для создания Инвестиционного
инициативной работы региональных целесообразным совершенствовать стандарта 2.0.
и муниципальных властей по созда- механизм финансирования проек- Одной из ключевых проблем эф-
нию условий для привлечения инве- тов по созданию инфраструктуры фективности политики субъектов
стиций; и модернизации предприятий. Так, Российской Федерации в области
- комплексной поддержки инве- субъект Российской Федерации смо- создания инвестиционного клима-
стиционной деятельности региона со жет получить субсидии на компенса- та является недостаточный уровень
стороны федерального центра. цию затрат по созданию объектов компетенции должностных лиц, ответ-
Указанные составляющие взаи- инвестиционной инфраструктуры, ственных за привлечение инвести-
мосвязаны, успех развития региона рассчитанные от объема налоговых ций. Исходя из этого целесообразно
чаще всего зависит от комплексной платежей. разработать и запустить образова-
поддержки со стороны федеральных Представляется также необходи- тельные программы для уполномо-
властей, в то же время действующие мым внедрить систему мотивации ченных сотрудников органов исполни-
инструменты комплексной государ- субъектов Российской Федерации в тельной власти субъектов Российской
ственной поддержки не будут исполь- зависимости от достижения показа- Федерации, ответственных за при-
зоваться эффективно без активного телей эффективности по направле- влечение инвестиций, направленных
участия региональных и муниципаль- ниям, установленных Указом Прези- на повышение их компетентности в
ных властей. Вместе с тем существу- дента Российской Федерации от 10 области создания благоприятного ин-
ют примеры субъектов Российской сентября 2012 г. № 1276 «Об оценке вестиционного климата в регионе.
Федерации, добившихся наиболь- эффективности деятельности руко- Деятельность территориальных
шего успеха в решении проблем и водителей федеральных органов ис- управлений федеральных органов ис-
привлечении инвестиций в проекты полнительной власти и высших долж- полнительной власти в значительной
на своих территориях, реализуя раз- ностных лиц (руководителей высших степени может влиять на условия ве-
личные мероприятия, в том числе исполнительных органов государ- дения бизнеса в регионе. Отсутствие
программы повышения уровня от- ственной власти) субъектов Россий- действенных механизмов влияния
крытости власти. К ним, в частности, ской Федерации по созданию благо- на действия данных органов со сто-
относятся Новосибирская, Свердлов- приятных условий для осуществления роны руководства субъекта Россий-
ская, Челябинская, Воронежская, предпринимательской деятельности», ской Федерации в некоторых случаях
3. По данным Доклада о конкурентоспособности России 2012: Регионы на пути повышения производительности, «StrategyPartnersGroup».
6

7. фактически нивелирует усилия реги- инвестиционного климата. Для этого вания индустриальных парков всех
она по улучшению инвестиционного необходимо провести анализ полно- форм собственности. Исходя из этого
климата. Данная проблема может мочий территориальных органов фе- рекомендуется разработать понятие
быть решена за счет корректировки деральных органов исполнительной и систему оценки эффективности
полномочий региональных органов власти в части их влияния на условия индустриальных парков и предусмо-
исполнительной власти по обеспече- ведения предпринимательской дея- треть меры поддержки.
нию координации деятельности тер- тельности.
риториальных органов федеральных В настоящее время отмечается
органов исполнительной власти с це- отсутствие комплексной системы
лью формирования благоприятного поддержки создания и функциониро-
7

8. СОСТОЯНИЕ
ИНВЕСТИЦИОННОГО КЛИМАТА
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Инвестиционная
привлекательность России
по международным оценкам
Международные сопоставления С точки зрения основного мотива циализированных производственных
показывают, что Россия относится к для инвестиций, то есть целей инве- мощностей и в осуществление других
странам с наибольшим потенциалом стирования, экспертами выделяются операций в самых разных отраслях
ПИИ. Россия входит в число 20 стран, три основных типа ПИИ: ПИИ для до- промышленности и услуг. ПИИ в уни-
лидирующих по сумме ПИИ, привле- ступа к ресурсам; ПИИ для доступа к кальные навыки – это, в частности,
ченных в 2009 – 2011 годах4. Кроме рынку; ПИИ для доступа к компетен- инвестиции в осуществление НИОКР.
того, за последние пять лет, несмотря циям. Благодаря своим богатым при-
на экономический кризис, в России Целью ПИИ для доступа к ресур- родным ресурсам России удалось
был зафиксирован рост объема при- сам является финансирование и осу- достичь высоких результатов в при-
влеченных ПИИ, по темпам которого ществление таких операций, как до- влечении инвестиций. К 2005 году
она опередила Китай и лишь незначи- быча, транспортировка и первичная накопленные инвестиции в доступ к
тельно отстала от Индии и Бразилии. переработка природных ресурсов в природным ресурсам страны состав-
В 2011 году объем ПИИ в экономику секторах добывающей промышлен- ляли уже более 100 млн. долл. США,
России в стоимостном выражении ности, сельского и лесного хозяйства однако эти инвестиции в дальнейшем
вырос на 22,0%, что обусловило уве- и рыболовства. ПИИ для доступа к сократились, и сегодня главную роль
личение числа новых рабочих мест рынку – это инвестиции, осущест- стали играть уже инвестиции другого
на 4,0% (было создано 8362 новых вляемые с целью выхода на вну- типа. За период с 2005 года более
рабочих места)5. По итогам 2011 года тренний рынок страны. Данные ин- 50% пришлось на инвестиции в до-
Россия была наиболее привлекатель- вестиции финансируют размещение ступ к рынку и компетенциям6.
ным направлением для инвестиций в таких операций, как производство, Все большую роль в последние
Центральной и Восточной Европе. дистрибуция и послепродажное об- годы начинает играть готовность Рос-
Однако если посмотреть на уро- служивание. Экономические мотивы сии для конкуренции за инвестиции
вень среднедушевых ПИИ, он превы- для таких инвестиций – это снижение для доступа к компетенциям. При
шает показатели других государств уровня издержек и, соответственно, этом ключевыми характеристиками
группы БРИК, но в то же время в не- цены продукции; в других случаях это инвестиционного климата при раз-
сколько раз ниже, чем в Канаде, США потребность преодолеть внешнетор- мещении инвестиций такого типа
и странах Западной Европы. Таким говые барьеры или сократить сроки являются качество и стоимость тру-
образом, несмотря на то, что приток поставки. ПИИ для доступа к компе- довых ресурсов, а также условия для
ПИИ в экономику России активно тенциям характеризует инвестиции с развития инноваций.
растет, интенсивность инвестирова- целью производства товаров и услуг, Объем привлеченных прямых
ния пока не очень высока. которые могут быть проданы на гло- иностранных инвестиций является
Другой важной характеристикой бальном рынке или использованы одним из важных показателей состо-
инвестиционного процесса является для создания стоимости в глобаль- яния инвестиционного климата, но
качество вложенных инвестиций, что ном масштабе. Причиной привлека- не исчерпывающим. Так, по послед-
характеризуется показателем числа тельности страны может быть воз- ним данным (на 2010 год), 87% ин-
вновь созданных рабочих мест на можность для производства с низким вестиций в основные средства было
единицу инвестиций. По этому по- уровнем издержек или уникальные сделано российскими компаниями
казателю Россия в настоящее вре- навыки. ПИИ в производство с низки- и только 13% - иностранными или с
мя уступает другим странам группы ми издержками обычно представля- участием российских и иностранных
БРИК. ют собой инвестиции в создание спе- лиц7. Это характеризует значимость
4. По данным «WorldInvestmentReport 2012» (UNCTAD).
5. По данным компании «Ernst&Young».
6. Доклад о конкурентоспособности России 2011, Всемирный экономический форум, «Strategy PartnersGroup»
7. По данным Росстата.
8

9. внутренних инвестиций для экономи- Очевидно, что инвестиционный страны в целом. При этом произошло
ки страны. климат страны во многом склады- снижение показателей самых значи-
Несмотря на предпринимаемые в вается из показателей по отдельным мых рисков: на 12,0% упал финансо-
последние годы меры в области при- регионам. Особенно это актуально вый риск и на 13,5% – социальный.
влечения инвестиций на федераль- для таких стран, как Россия, для кото- Это стало следствием уменьшения
ном и региональном уровнях, Россия рой характерны серьезные различия уровня неплатежей между компания-
пока еще не смогла полностью реа- регионов между собой по размерам ми, улучшения сбалансированности
лизовать свой высокий потенциал в территорий, удаленности от центра, региональных бюджетов, падения
данной сфере. Этот факт можно про- климату, уровню развития транспорт- безработицы и размера невыплат по
иллюстрировать результатами меж- ной, инженерной инфраструктуры и зарплате.
страновых рейтингов, публикуемых т.д. Общую оптимистическую картину
Всемирным экономическим фору- В настоящее время ПИИ в эко- портят показатели управленческого
мом, а также ведущими экономиче- номику России сосредоточены в риска: его значение почти в 1,5 раза
скими изданиями8 и учитывающих нескольких лидирующих регионах, выше интегрального риска инвести-
в качестве факторов (критериев) которые и обеспечивают активный рования и выше всех остальных ви-
как условия (например, экономико- рост ПИИ. Два лидирующих региона дов риска. Это означает, что низкий
географическое положение), так и (г. Москва и Сахалинская область) в уровень эффективности и открытости
результаты инвестирования (масшта- 2005 –2010 годах привлекали вме- работы администрации региона для
бы институциональных преобразова- сте более половины всех ПИИ в стра- инвестора в России гораздо актуаль-
ний, состояние и перспективы про- ну. Всего восемь лидирующих регио- нее, чем все прочие неблагоприят-
водимых реформ, качество трудовых нов в совокупности привлекли 75,0% ные факторы.
ресурсов и др.). В целом данные рей- всех зарубежных инвестиций. На все Относительно оценки условий
тинги довольно противоречивы. регионы за пределами первой двад- ведения бизнеса в субъектах Рос-
Россия является одним из ли- цатки в совокупности в этот период сийской Федерации (как важной со-
деров по положительной динамике приходится менее 10,0% привлечен- ставляющей инвестиционной при-
рейтинга промышленной конкурен- ных ПИИ, а по отдельности каждый из влекательности), следует привести
тоспособности9. К 2015 году ожи- них привлекает менее 1,0%. результаты исследования Всемирно-
дается перемещение России вверх В 2011 – 2012 годах на долю Мо- го банка «Ведение бизнеса», прово-
на шесть позиций (с 20-го на 14-е сквы и Санкт-Петербурга приходится димого в том числе и по российским
место), что является максимальным 42,0% всех проектов ПИИ10. Также регионам (в 2011 – 2012 годах в ис-
ожидаемым прогрессом из всех рас- привлекательными направлениями следовании приняло участие 30 горо-
сматриваемых стран. К источникам для инвестиций являются Калужская дов страны). В нем рассматриваются
роста опрошенные топ-менеджеры и Нижегородская области (5,0% и нормы регулирования, касающиеся
международных компаний относят, в 2,0% соответственно). четырех стадий жизни бизнеса: реги-
частности, государственную полити- Последние тенденции изменения страция предприятий, получение раз-
ку по развитию инновационной эко- факторов инвестиционной привле- решений на строительство, подклю-
номики, образования и подготовки кательности в субъектах Российской чение к системе электроснабжения и
кадров. Федерации отражает Рейтинг инве- регистрация прав собственности.
В то же время следует констати- стиционной привлекательности ре- Результаты исследования сви-
ровать, что по результатам ряда рей- гионов, формируемый Рейтинговым детельствуют о следующем. Если в
тингов Россия занимает недостаточ- агентством «Эксперт РА» в течение целом Россия в международных со-
но высокие места. Так, в рейтинге последних 16 лет и состоящий из вза- поставлениях на примере Москвы
глобальной конкурентоспособности имосвязи двух многофакторных оце- занимала в 2011 – 2012 годах 120-е
стран Всемирного экономического нок: инвестиционного потенциала и место, то некоторые города по от-
форума по результатам 2012 года инвестиционного риска. дельным компонентам рейтинга
Россия занимает 67-е место из 144 Рейтинг инвестиционной при- показывают значительно более вы-
стран. В последнем рейтинге Все- влекательности регионов по итогам сокие показатели. Так, сокращение
мирного банка по условиям ведения 2011 года показал, что преодоление требований к регистрации собствен-
бизнеса («Ведение бизнеса») Россия кризиса улучшило условия для инве- ности до трех процедур, на которые
заняла 112-е место в рейтинге из 183 стиций. Наиболее четко это просма- требуется 13 дней, как это сделано
стран, в то же время улучшив свой по- тривается в снижении интегрального в Хабаровске, может помочь России
казатель за год на восемь позиций. показателя инвестиционного риска занять в рейтинге 12-е место по ко-
8. Рейтинги Euromoney, Fortune, Economist.
9. По данным опубликованного в 2010 году Глобального рейтинга промышленной конкурентоспособности” компании «Делойт.
10. По данным компании «Ernst&Young».
9

10. личеству требований и 28-е - по сро- бизнеса между субъектами Россий- ционный климат и условия ведения
кам. Если же будет обеспечена такая ской Федерации. бизнеса в субъектах Российской Фе-
же низкая цена подключения к систе- Таким образом, следует конста- дерации различаются в значительной
ме электроснабжения, как в Омске, тировать, что, несмотря на рост ряда степени, что связано как с объектив-
то это окажется дешевле, чем в 75% показателей, характеризующих со- ными факторами и действиями на
стран, рассматриваемых в исследо- стояние инвестиционного климата, федеральном уровне, так и мерами
вании. по многим компонентам Россия государственной политики, реализуе-
Одновременно приведенные дан- значительно отстает от целого ряда мыми непосредственно регионами.
ные свидетельствуют также о значи- стран. При этом внутри России пока-
тельном разрыве в условиях ведения затели также неоднородны. Инвести-
ФАКТОРЫ ПОВЫШЕНИЯ
ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статистические данные, а также результаты опросов инвесторов позволяют выделить следующие факторы,
пределяющие инвестиционную привлекательность Российской Федерации:
1. Улучшение макроэкономической ситуации.
2. Объем внутреннего рынка.
3. Совершенствование законодательства.
4. Высокий уровень образования.
5. Наличие разнообразных природных ресурсов.
Улучшение
макроэкономической ситуации
За последние несколько лет в Рос- самый низкий показатель за послед- га в процентах к ВВП. Внешний долг
сии были достигнуты значительные нее десятилетие. ВВП рос в среднем Российской Федерации на 2010 год
успехи в области стабилизации ма- на 4,3% с 2005 по 2011 год. Опере- составил 10% от ВВП по сравнению
кроэкономической ситуации. Инфля- жающий рост доходов бюджета над с 70% в Бразилии, свыше 100% в
ция снизилась с 13,8% в 2008 году расходами обеспечил профицит США и 80% в странах еврозоны.
до 6,1% в 2011 году, что представляет бюджета и снижение внешнего дол-
Объем внутреннего рынка
Макроэкономический рост отра- тия. Рост иностранных инвестиций, целью их продажи, в основном на
жается в росте доходов населения привлеченных именно объемом внутреннем рынке (хотя некоторая
и объемов внутреннего рынка. На- рынка, а не природными ресурсами, часть выпуска экспортируется за
пример, по итогам августа 2012 г. говорит о росте общей, несырьевой рубеж). На российском рынке уже
авторынок России стал крупнейшим инвестиционной привлекательности давно представлены все мировые
в Европе, обогнав Германию. По по- России. производители потребительских то-
казателю ВВП на душу населения Доля ПИИ, привлеченных до- варов. Основной тенденцией в их
Россия остается лидером в странах ступом к рынку, выросла с 40% в развитии в последние годы является
группы БРИК. 2005 году до 80% в 2011 году. При расширение деятельности за преде-
Рекордные темпы роста рознич- этом приток инвестиций идет как в лами Москвы и других крупных го-
ной торговли, строительства, бан- локальные сектора (строительство, родов. Международные корпорации
ковского и телекоммуникационного розничная торговля, общественное открывают производства полного
рынков стали проявлением потреби- питание, гостиничные и другие услу- цикла и строят сеть дистрибуции в
тельского бума последнего десятиле- ги), так и в производство товаров с российских регионах, рассчитывая
10

11. в первую очередь на более высокие ные шансы регионам, ранее нахо- блоков (экономики стран СНГ, Евро-
темпы роста11. дившимся вдалеке от «центров потре- союза, Китая, Японии и Республики
Создание Таможенного союза и бительского притяжения» – Москвы и Корея) в совокупности формируют
вступление России в ВТО повышают Санкт-Петербурга. Рынки соседних более 35% всего мирового рынка.
емкость рынка и дают дополнитель- с Россией стран и экономических
Совершенствование
законодательства
За последние годы была прове- вых льгот на инвестиции, упрощения шенствования процедур в области
дена значительная работа по совер- миграции. таможенного контроля, строитель-
шенствованию законодательства, в В рамках Национальной предпри- ства, подключения к электросетям и
первую очередь, в части реформиро- нимательской инициативы (далее – экспортной деятельности. Еще шесть
вания судебной системы и гармони- НПИ) в 2012 году на федеральном дорожных карт находятся в стадии
зации федерального и регионального уровне разработаны и утверждены разработки.
законодательства, введения налого- дорожные карты, касающиеся совер-
Высокий уровень образования
По оценкам инвесторов, в целом сохраняющаяся разница в зарплатах тетов для региональных властей здесь
в России сохраняется высокий уро- в разных регионах говорит о все еще является реализация жилищных про-
вень образования. Так, две трети низкой мобильности населения, не в грамм по примеру Калужской об-
респондентов12 отнесли уровень об- последнюю очередь обусловленную ласти для привлечения и удержания
разования к одному из конкурентных дефицитом рынка качественного и специалистов.
преимуществ России. В то же время доступного жилья. Одним из приори-
Наличие разнообразных
природных ресурсов
Неоспоримое преимущество российскими регионами являются водству электроэнергии на душу на-
многих российских регионов перед нефтяные провинции, а новые золо- селения Россия в 5 раз опережает
регионами большинства развитых и тодобывающие и нефтедобывающие Бразилию и в 3 раза Индию.
развивающихся стран - это наличие районы (Сахалинская область, Чукот- Вышеперечисленные факторы
разнообразных природных ресур- ский АО) относятся к числу лидеров показывают, что Россия и регионы
сов. Роль природных ресурсов как по темпам экономического роста страны обладают существенным
фактора благосостояния и роста в в России. Однако в других регионах потенциалом для привлечения ин-
долгосрочном периоде неоспорима, влияние наличия большого количе- вестиций. При этом возможности
и многие российские регионы уже ства природных ресурсов на рост не использования данного потенциала
сумели этим воспользоваться. К при- прослеживается, в том числе из-за от- зависят от создаваемых условий ве-
меру, за последние десятилетия в сутствия необходимой инфраструкту- дения бизнеса, уровня доступности
ряде регионов (Тюменская область, ры для их транспортировки. государственных услуг, уровня откры-
Красноярский край, Республика Саха Другое конкурентное преимуще- тости власти, качества человеческих
(Якутия) и др.) на базе крупных запа- ство России заключается в высоких ресурсов, доступности инфраструкту-
сов полезных ископаемых созданы показателях обеспеченности энерге- ры, что, в свою очередь, напрямую
эффективные производственные тическими ресурсами (в частности, зависит от активности и эффектив-
комплексы по добыче и переработке. производства и потребления электро- ности деятельности региональной
В то же время в среднесрочном пе- энергии на душу населения). Ряд ре- власти.
риоде влияние природных ресурсов гионов имеют чистый профицит мощ-
на экономический рост в регионах ностей топливно-энергетического
ограниченно. Наиболее богатыми комплекса (далее – ТЭК). По произ-
11. Доклад о конкурентоспособности России 2011, Всемирный экономический форум, «Strategy Partners Group».
12. По данным опроса, проведенного компанией «Ernst&Young» в 2011 – 2012 годах.
11

12. ФАКТОРЫ, ПРЕПЯТСТВУЮЩИЕ УЛУЧШЕНИЮ
ИНВЕСТИЦИОННОГО КЛИМАТА И СОЗДАНИЮ
БЛАГОПРИЯТНЫХ УСЛОВИЙ ВЕДЕНИЯ
БИЗНЕСА В РЕГИОНАХ
По оценкам как российских, так и зарубежных экспертов, выделяются следующие наиболее значимые
факторы, препятствующие улучшению инвестиционного климата и созданию благоприятных
условий ведения бизнеса в регионах России:
1. Сохранение административных барьеров для инвесторов.
2. Высокий уровень коррупции.
3. Недостаточный уровень результативности мер по привлечению инвестиций и
заинтересованности в них органов власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.
4. Проблемы финансирования инвестиционной деятельности.
5. Качество и стоимость трудовых ресурсов.
6. Недостаточный уровень развития инфраструктуры.
7. Недостаточно благоприятный имидж инвесторов.
Сохранение
административных барьеров
для инвесторов
Административные барьеры, телям рейтинга «Ведение бизнеса» На региональном и муниципаль-
ущемляющие права инвесторов, Всемирного банка, замеряющего ном уровнях нередко используется
обычно выражаются в ограничении именно количество и качество госу- практика неформальных преферен-
прав хозяйствующих субъектов путем дарственных услуг бизнесу. Деятель- ций, создание искусственных барье-
установления различного рода усло- ность региональных органов власти и ров, дискриминационный подход к
вий, установлении не предусмотрен- муниципальных образований в боль- оказанию государственных услуг, про-
ных законом сборов и обязанностей, шей степени проявляется в админи- ведение необоснованных проверок,
принятии органами власти правовых стративных барьерах при процеду- организация давления посредством
актов с превышением предоставлен- рах получения земельных участков, использования административного
ных полномочий. Несмотря на то, что согласования строительства, подклю- ресурса. Возможности органов вла-
в последние годы следует отметить чения к инфраструктуре. сти используются в конкурентной
снижение административного дав- Экспертами также выделяются борьбе как за определенных инве-
ления на бизнес, проблема админи- сохраняющиеся недостатки россий- сторов, так и со стороны инвесто-
стративных барьеров остается очень ского законодательства в области ров за инвестиционные ресурсы и
значимой. Так, лишь 15% компаний регулирования системы землеполь- инфраструктуру. Это существенным
вообще не сталкиваются с админи- зования, к которым, в частности, от- образом влияет на инвестиционный
стративными барьерами в своих носятся сложности с классификацией климат, ограничивает позитивную
регионах13. Остальные респонденты земель и наличие противоречий в роль справедливой конкуренции и
по-разному оценивают влияние ад- нормативно-правовом регулирова- завышает издержки общества и эко-
министративных барьеров на свой нии на федеральном, региональном номики.
бизнес: значительная часть компа- и муниципальном уровнях. Такая не- Органы государственной власти
ний воспринимает эти «барьеры» не определенность зачастую существен- субъектов Российской Федерации и
как препятствия, а как особенность но удлиняет и тормозит процесс пря- органы местного самоуправления
бизнес-среды, к которой можно при- мых производственных инвестиций. зачастую ограничивают доступ хо-
способиться. При этом недостаточная про- зяйствующих субъектов к правам
Следует отметить, что проблема зрачность законодательства ведет к пользования государственным и му-
административных барьеров в субъ- проблемам правоприменительной ниципальным имуществом, инфор-
ектах Российской Федерации скла- практики. Инвесторы зачастую не до мации об инвестиционных возмож-
дывается из действий властей всех конца знают свои права, чем пользу- ностях региона.
уровней, так как при едином феде- ются сотрудники уполномоченных ор- При предоставлении мер госу-
ральном законодательстве регионы ганов, трактуя отдельные нормы не в дарственной поддержки в виде бюд-
значительно различаются по показа- пользу бизнеса.
13. По данным исследования ОПОРЫ РОССИИ «Предпринимательский климат в России: Индекс ОПОРЫ 2010-2011».
12

13. жетных инвестиций, налоговых льгот, органами власти или между органа- Меры органов государственной
государственных гарантий нередки ми власти и хозяйствующими субъек- власти федерального и региональ-
случаи: тами; ного уровней в области устранения
▪ нарушения принципа пре- ▪ нарушение установленного административных барьеров долж-
доставления мер государственной федеральным законодательством ны охватывать следующие ключевые
поддержки в равной мере каждому (в т.ч. антимонопольным законода- направления:
участнику инвестиционной деятель- тельством) порядка предоставления ▪ снижение сроков и трудоем-
ности; государственной поддержки. кости процедур взаимодействия с го-
▪ в случае ограниченности ре- Меры по решению данных про- сударственными органами;
сурсов государственной поддержки блем в настоящее время реализуют- ▪ повышение эффективности
– нарушения конкурсного принципа ся в рамках НПИ. Как уже отмечалось, системы проверок и контроля;
предоставления такой поддержки; в 2012 году утверждены дорожные ▪ использование технологий
▪ предоставления необосно- карты, касающиеся совершенство- электронного правительства и откры-
ванных преимуществ отдельным ин- вания процедур в области строитель- того правительства при осуществле-
весторам в ущерб иным потенциаль- ства и подключения к электросетям. нии процедур регулирования инве-
ным инвесторам; Утверждение дорожных карт по дру- стиционной деятельности, включая
▪ заключения ограничиваю- гим межведомственным процессам повышение информационной откры-
щих конкуренцию соглашений между позволит улучшить ситуацию. тости органов власти для инвесторов.
Высокий уровень коррупции
Данные опросов, проводимых половины суммарно зарегистрирова- ты дальнейшего реформирования
бизнес-ассоциациями, показывают, но и раскрыто всего в двух субъектах органов внутренних дел Российской
что коррупция остается одним из зна- Российской Федерации (Калужской и Федерации. Дополнительно для оцен-
чимых негативных факторов улучше- Московской областях). ки степени давления правоохрани-
ния условий ведения бизнеса14. Из числа всех взяткополучателей тельных структур на бизнес в разных
О серьезности проблемы кор- (1,4 тыс. человек) четверть составля- регионах целесообразно проведение
рупции свидетельствуют и статисти- ют сотрудники правоохранительных анализа и публичного представления
ческие данные: за январь-октябрь органов. Основаниями для привле- на регулярной основе данных о числе
2012 г. на территории Российской чения к ответственности сотрудников выявленных, раскрытых и передан-
Федерации зарегистрировано около правоохранительных органов высту- ных в суды делах по экономическим
47,5 тыс. преступных посягательств пают незаконное возбуждение и пре- преступлениям в разрезе регионов с
коррупционной направленности. Од- кращение уголовных дел в отношении разбивкой по статьям.
нако почти в 66% субъектов Россий- предпринимателей. Возбуждение Кроме того, отчасти может решить
ской Федерации активность в борьбе таких дел происходит на основании проблему внесение изменений и до-
с коррупцией заметно снизилась, о статей 159 («Мошенничество»), 160 полнений в Уголовный и Уголовно-
чем свидетельствует сокращение ко- («Присвоение и растрата»), а также процессуальный кодексы Россий-
личества привлеченных к уголовной 165 («Причинение имущественного ской Федерации, касающихся:
ответственности за взяточничество ущерба путем обмана или злоупотре- ▪ изменения размеров ущер-
на 26,6% (3,3 тыс.) за 2011 год. Дан- бления доверием») Уголовного кодек- ба и оснований для возбуждения уго-
ные правоохранительных органов са Российской Федерации. Ежегодно ловных дел по статьям 159, 160, 165
показывают, что раскрываемость число осужденных предпринимате- Уголовного кодекса Российской Фе-
дел, связанных с преступными по- лей по перечисленным статьям со- дерации, при условии совершения
сягательствами коррупционной на- ставляет 90% от числа всех осужден- данных преступлений в сфере пред-
правленности в целом выше в тех ных. принимательской деятельности;
субъектах Российской Федерации, Все вышеуказанное требует при- ▪ введения нового состава,
в которых органы государственной нятия дополнительных мер по предот- связанного с признаками воспре-
власти проводят активную политику вращению преступных посягательств пятствования законной предприни-
по привлечению инвестиций. Напри- коррупционной направленности про- мательской или иной хозяйственной
мер, из общего числа уголовных дел тив предпринимателей в субъектах деятельности посредством заведомо
по коррупции, направленных в суд, в Российской Федерации. В качестве незаконных оперативно-розыскных
которых была установлена причаст- одного из направлений является раз- мероприятий, заведомо незаконных
ность организованных групп, около работка и реализация дорожной кар- следственных действий.
14. По данным исследования ОПОРЫ РОССИИ «Предпринимательский климат в России:
Индекс ОПОРЫ 2010-2011». Обследования деловой среды и показателей деятельности предприятий (BEEPS).
13

14. Недостаточный уровень результативности
мер по привлечению инвестиций
и заинтересованности в них органов
власти субъектов Российской Федерации
и местного самоуправления
Анализ статистических данных за чинания региональной администра- муниципальными районами и город-
последние годы показывает, что лишь ции могут нивелироваться. В этой скими округами. Усилия по поддерж-
очень ограниченное число регионов связи меры по созданию благоприят- ке инвесторов, предпринимаемые в
России демонстрируют стабильный ного инвестиционного климата, реа- различных муниципальных образо-
рост показателей инвестиционной лизуемые на муниципальном уровне, ваниях, могут дублироваться, а также
деятельности. Несмотря на наличие приобретают особое значение. противоречить мерам, реализуемым
специальных программ, реализацию Муниципалитеты, осознавая важ- в рамках осуществления инвестици-
комплекса мер, их результативность ность работы с инвесторами для онной политики субъекта Российской
в большинстве субъектов Россий- социально-экономического развития Федерации.
ской Федерации остается на недоста- территории, реализуют специальные Также сохраняется проблема
точном уровне. Во многих регионах мероприятия по улучшению инве- необеспеченности органов местного
не проводится комплексной государ- стиционного климата – разрабаты- самоуправления необходимой фи-
ственной политики в области привле- вают инвестиционные стратегии, нансовой базой, поскольку доходы от
чения инвестиций. В целом ряде ре- готовят инвестиционные паспорта и режимов налогообложения (в частно-
гионов органы власти демонстрируют информационные материалы о кон- сти, применяемых малым бизнесом)
низкую активность и плохо подготов- курентных преимуществах терри- преимущественно поступают в реги-
лены к конкуренции за привлечение тории, создают инфраструктуру для ональный и федеральный бюджеты.
инвестиций. Это также выражается осуществления инвестиционной дея- Решение перечисленных выше
в дестимулировании конкуренции, тельности. Вместе с тем необходимо проблем возможно только через кон-
отсутствии эффективной системы отметить, что эта практика не всегда солидацию усилий регионов, муници-
распределения мер государственной носит системный характер. Зачастую пальных образований и федерально-
поддержки и др. Одной из ключевых на муниципальном уровне не хвата- го центра. Так, следует отметить, что
проблем взаимодействия инвесто- ет компетенций и понимания спец- существующую систему распределе-
ров и региональных властей остает- ифики работы с инвесторами. Так, ния средств федерального бюджета
ся, в ряде случаев, низкий уровень экспертами отмечается, что органы между регионами в рамках межбюд-
мотивации руководителей субъектов местного самоуправления зачастую жетных отношений, основанную на
и их административных команд к раз- не видят своей роли в улучшении эффективности и результативности
витию, неспособность или нежелание инвестиционного климата и воспри- деятельности органов власти ре-
последних активизировать работу по нимают инвесторов исключительно гионального уровня, нельзя назвать
привлечению инвестиций. как возможность получения дополни- полностью справедливой с точки зре-
Отдельно следует сказать об эф- тельных доходов для муниципального ния деятельности региональных вла-
фективности инвестиционной полити- бюджета. стей, направленной на привлечение
ки на муниципальном уровне. Когда Кроме того, фактически отсутству- инвестиций. Региональная власть не
поднимается вопрос об увеличении ют механизмы передачи и распро- имеет достаточных стимулов для ра-
объемов инвестиций в экономику странения успешного опыта решения боты по привлечению инвестиций.
какого-либо региона, речь идет о проблем улучшения инвестиционного Финансовая эффективность инвести-
привлечении инвесторов на площад- климата на муниципальном уровне. ционного проекта наступает в тече-
ку конкретного муниципального об- Такая работа ведется в Республиках ние примерно пяти лет, а помощь со
разования. Иными словами, успех в Башкортостан и Татарстан, Тульской и стороны федерального бюджета со-
работе с конкретными инвесторами Ленинградской областях, реализуют- кращается практически сразу, поэто-
зависит от непосредственных усилий ся эффективные меры по улучшению му со стороны федерального центра
органов местного самоуправления, ситуации на муниципальном уровне. необходимо совершенствовать су-
от того, как выстроена система под- Ситуацию с поддержкой инвесто- ществующую модель межбюджетных
держки инвестиционной деятель- ров на муниципальном уровне ослож- отношений с целью стимулирования
ности и привлечения инвестиций на няет специфика распределения пол- субъектов Российской Федерации к
местах. Если муниципалитет безыни- номочий между различными видами развитию. С другой стороны, админи-
циативно ведет себя по отношению к муниципальных образований – го- страции регионов должны сами раз-
инвесторам, все положительные на- родскими и сельскими поселениями, рабатывать инструменты материаль-
14