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Draft de Politique Nationale en matiere de Donnees Ouvertes/Mamy Randriamaharo Andriamalala
1.
Draft de Politique
Nationale en matiÚre de Données Ouvertes Mamy RANDRIAMAHARO ANDRIAMALALA Directeur de la Gouvernance du Numérique DGDN / MPTDN
2.
Plan de la
présentation ⹠Introduction ⹠Définitions clés ⹠Caractéristiques des données ouvertes ⹠Constats ⹠Application au secteur public ⹠Eléments du contexte malgache ⹠Position du MPTDN ⹠Draft de politique nationale ⹠Conclusion
3.
âą Appropriation du
concept et premiĂšre esquisse de la politique de lâOpen Data. âą La prĂ©sente politique nâa pas encore fait lâobjet dâune Ă©tude prĂ©alable approfondie, ni de concertation avec tous les acteurs concernĂ©s. âą Attachement aux principes internationaux de lâOpen Data pour lâĂ©laboration du draft. Introduction
4.
Définitions clés Une donnée
est une information dans sa forme la plus Ă©lĂ©mentaire. Elle reprĂ©sente un fait brut, non traitĂ©, sans interprĂ©tation. L'information est basĂ©e sur une interprĂ©tation de la donnĂ©e. Open Data* : littĂ©ralement « donnĂ©es ouvertes » = concept selon lequel une donnĂ©e peut ĂȘtre librement utilisĂ©e, rĂ©utilisĂ©e et redistribuĂ©e par quiconque sans restriction, Ă la seule condition, tout au plus, d'en mentionner la source et/ou de rediffuser la donnĂ©e, le cas Ă©chĂ©ant, selon la mĂȘme licence ou une licence similaire. *Traduction libre de la dĂ©finition posĂ©e par l'Open Knowledge Foundation ; http://opendefinition.org
5.
⹠Généralement issues
dâune activitĂ© de production de biens et /ou de services, âą Leur crĂ©ation nâengendre donc pas de coĂ»ts supplĂ©mentaires, âą Leur conservation et leur publication peuvent engendrer des frais, âą DonnĂ©es dĂ©jĂ constituĂ©es et accessibles, âą Disponibles sous un certain rĂ©gime juridique et sous un certain format technique qui en permettent ou en facilitent la rĂ©utilisation. CaractĂ©ristiques des donnĂ©es ouvertes
6.
âą Les acteurs,
publics et privĂ©s, se rendent compte que les donnĂ©es ouvertes constituent une Ă©norme ressource encore trop peu exploitĂ©e, une vraie mine dâor. âą Un grand nombre de secteur dâactivitĂ©s ont dĂ©veloppĂ© depuis longtemps des pratiques de partage de donnĂ©es, mais selon des modalitĂ©s propres. âą Les opportunitĂ©s dâaffaires liĂ©es Ă lâexploitation des donnĂ©es ouvertes sont innombrables. âą Il est important de dĂ©velopper des conditions favorables Ă lâusage des donnĂ©es ouvertes dans tous les secteurs. âą Les donnĂ©es ouvertes ont plusieurs dimensions : Politique, Juridique, Technique, Organisationnelle, Economique, Sociale, CulturelleâŠ. Constats
7.
Application au secteur
public âą LâEtat et ses administrations, de par leurs activitĂ©s, sont des fournisseurs de donnĂ©es = «Data provider». âą Les informations du secteur public, mises Ă la disposition du public en tant que donnĂ©es ouvertes, sont appelĂ©es «DonnĂ©es gouvernementales ouvertes» (Open Governement Data). âą L'ouverture des donnĂ©es gouvernementales implique Ă la fois des considĂ©rations politiques et techniques. âą Libre rĂ©utilisation, y compris dans un but commercial, prĂ©sente des enjeux d'ordre politique et d'ordre Ă©conomique.
8.
⹠La dématérialisation
de lâadministration est trĂšs lente Ă Madagascar. La collecte, le traitement et lâarchivage des donnĂ©es restent difficiles, beaucoup dâinformations sont encore enregistrĂ©es manuellement sur papier, notamment en zone rurale oĂč il y a manque dâĂ©lĂ©ctricitĂ© et de matĂ©riels TIC (Technologies de lâInformation et de la Communication). âą Il y a peu de base de donnĂ©es sous format Ă©lectronique. Si elles existent, leur mise Ă jour nâest pas rĂ©guliĂšre. âą Des donnĂ©es sont publiĂ©es sur les sites web des administrations mais la plupart dâentre-elles sont uniquement destinĂ©es Ă ĂȘtre consultĂ©es de maniĂšre isolĂ©e, parfois contradictoires et pas Ă jour, elles ne sont pas rĂ©utilisables Ă dâautres fins. ElĂ©ments du contexte malgache
9.
âą Lâouverture des
donnĂ©es publiques nâest pas formellement engagĂ©e Ă Madagascar. Aucune feuille de route nâest Ă©tablie dans le sens de cette ouverture. âą Les modalitĂ©s dâouverture et dâaccĂšs aux donnĂ©es ne sont pas clairement dĂ©finies par les textes. âą La distinction entre les donnĂ©es publiques partageables et celles qui nĂ©cessitent la confidentialitĂ© reste floue. âą En lâabsence de cadre juridique clair, la non-publication demeure la rĂšgle par dĂ©faut. ElĂ©ments du contexte malgache
10.
âą Le MinistĂšre
des Postes, des TĂ©lĂ©communications et du DĂ©veloppement NumĂ©rique (MPTDN) est conscient que lâouverture de donnĂ©es publiques va certainement impacter sur le dĂ©veloppement de Madagascar. âą Toutefois, Madagascar se donne le temps nĂ©cessaire pour bien diagnostiquer et analyser la situation (Ă©tat des lieux). âą Cette analyse mĂšnera Ă une dĂ©cision politique de premiĂšre importance, qui est en principe irrĂ©versible. âą LâĂ©laboration de la politique dâouverture de donnĂ©es Ă Madagascar sera effectuĂ©e de maniĂšre concertĂ©e, avec la participation de tous les concernĂ©s nationaux : public, privĂ©, sociĂ©tĂ© civile, organismes indĂ©pendants, ⊠Position du MPTDN
11.
âą Le MPTDN
se positionne en tant que leader du dĂ©veloppement de lâOpen data Ă Madagascar. Il assurera la bonne coordination des actions nationales. âą Lâouverture des donnĂ©es mĂšne Ă un espace d'incertitude : on ne peut pas tout savoir, ni tout contrĂŽler, de ce quâen feront les "rĂ©utilisateurs". âą Lâinscription des principes de lâOpen Data dans un corpus lĂ©gislatif sera la premiĂšre Ă©tape de la dĂ©marche. âą Les conditions dans lesquelles les informations peuvent ĂȘtre ouvertes et rĂ©utilisĂ©es seront fixĂ©es par chaque administration concernĂ©e. âą La rĂ©utilisation dâinformations publiques pourrait donner lieu au versement de redevances, en raison des coĂ»ts de collecte et / ou de traitement. Position du MPTDN
12.
Draft de politique
nationale
13.
Le but de
la prĂ©sente esquisse de politique est dâorienter lâouverture de donnĂ©es, de faire adopter une approche normalisĂ©e pour la publication de donnĂ©es et de dĂ©finir les rĂŽles et responsabilitĂ©s des diffĂ©rents acteurs . Les objectifs sont de : âą Fiabiliser les sources, âą AmĂ©liorer la transparence et la gouvernance, âą Favoriser la recherche, les sciences, lâinnovation Ă©conomique et sociale, âą AmĂ©liorer l'efficacitĂ© de l'action publique. But et objectifs
14.
Principes Madagascar se basera
sur les principes dĂ©jĂ dĂ©finis par les diffĂ©rents organismes internationaux pour Ă©laborer sa politique dâouverture de donnĂ©es gouvernementales. CritĂšres des donnĂ©es ouvertes de Sunlight Foundation (2010) : * PossibilitĂ© de perception de redevances en raison des coĂ»ts de collecte ou de traitement des donnĂ©es. 1. ComplĂštes / IntĂ©grales, 2. Primaires (brutes), 3. FraĂźches (Ă jour), 4. Accessibles, 5. Exploitables par une machine, 6. Accessibles sans discrimination, 7. Disponibles sous des formats ouverts (non propriĂ©taires), 8. Disponibles sous licences ouvertes, 9. Accessibles de façon pĂ©renne en ligne (permanentes), 10. Sans coĂ»t dâutilisation (gratuite)*
15.
Principes Principes de partage
de donnĂ©es de Nairobi (2014). 1. Les donnĂ©es devraient ĂȘtre ouvertes et sans restriction. 2. Les donnĂ©es devraient ĂȘtre gratuites pour tout utilisateur. 3. Les donnĂ©es devraient ĂȘtre informatives et leur qualitĂ© devrait ĂȘtre contrĂŽlĂ©e. 4. Le partage des donnĂ©es devrait ĂȘtre opportun. 5. Les donnĂ©es devraient ĂȘtre faciles Ă trouver et Ă accĂ©der. 6. La gĂ©nĂ©ration de donnĂ©es devrait ĂȘtre flexible et pertinente. 7. Les donnĂ©es devraient ĂȘtre durables. 8. Les donateurs de donnĂ©es devraient recevoir un crĂ©dit. 9. L'accĂšs aux donnĂ©es devrait ĂȘtre Ă©quitable. 10. La restriction des donnĂ©es pourrait se faire si cela est adĂ©quatement justifiĂ©e.
16.
Données à ouvrir Les
donnĂ©es potentiellement objets dâune ouverture sont : âą Les donnĂ©es statistiques, âą Les horaires et procĂ©dures administratives, âą Les donnĂ©es cartographiques, âą Les indicateurs Ă©conomiques, âą Les informations des services publics, âą Les informations dâutilitĂ© publique.
17.
Jeux de données
Ă©valuĂ©s dans Open Data Index 1. Budget (budget prĂ©visionnel) 2. DĂ©penses (dĂ©penses publiques dĂ©taillĂ©es au niveau de la transaction) 3. MarchĂ©s publics (notification et avis des marchĂ©s publics) 4. RĂ©sultats des Ă©lections (rĂ©sultats dĂ©taillĂ©s) 5. Registre des entreprises 6. Cadastre (propriĂ©tĂ© fonciĂšre) 7. Carte (carte gĂ©ographique) 8. PrĂ©visions mĂ©tĂ©orologiques (prĂ©visions Ă 3 jours) 9. FrontiĂšres administratives (contours gĂ©ographique des diffĂ©rents niveaux administratifs) 10. Adresses (registre gĂ©olocalisĂ© des adresses) 11. Statistiques nationales (statistiques dĂ©mographiques et Ă©conomiques) 12. Propositions de lois (textes de lois en discussion au parlement) 13. Textes de lois (textes de lois votĂ©s en application) 14. DonnĂ©es environnementales (QualitĂ© de lâair: particules fines PM, monoxyde de carboneâŠ; QualitĂ© de lâeau: nitrates, coliformes fĂ©caux, etc...)
18.
Restrictions Les donnĂ©es Ă
exclure de toute publication sont celles pouvant porter atteinte (liste non exhaustive) : âą Ă la protection de la vie privĂ©e, au secret mĂ©dical, âą aux droits de propriĂ©tĂ© intellectuelle dĂ©tenus par un tiers, âą au secret commercial, âą au secret de la dĂ©fense nationale, âą Ă la sĂ»retĂ© de lâEtat, âą Ă la sĂ©curitĂ© publique, âą Ă la sĂ©curitĂ© des personnes.
19.
Proposition de dĂ©marche dâouverture Une
approche pragmatique, progressive et basĂ©e sur lâexpĂ©rimentation sera adoptĂ©e pour lâouverture des donnĂ©es publiques. GĂ©nĂ©ralement, il faudrait : âą Inventorier les donnĂ©es Ă ouvrir et identifier les responsables des donnĂ©es ; âą Structurer les donnĂ©es ; âą Assurer la qualitĂ© des donnĂ©es, faciliter lâaccĂšs et la rĂ©utilisation (formats interopĂ©rables et lisibles par toute machine informatique, licence ouverte, frĂ©quence de mise Ă jour,âŠ) ; âą Opter pour des solutions techniques adaptĂ©es.
20.
RÎles et responsabilités du
MPTDN âą Veiller Ă la mise en Ćuvre et Ă lâapplication de la politique dâouverture de donnĂ©es. âą Inciter tous les ministĂšres et institutions Ă prĂ©parer la publication de leurs donnĂ©es. âą Evaluer et faire valider les donnĂ©es Ă ouvrir, avant publication, conformĂ©ment Ă la politique et aux critĂšres reconnus par les textes. âą CrĂ©er le portail unique interministĂ©riel pour faciliter la rĂ©utilisation des informations publiques malgaches. âą GĂ©rer le portail, coordonner lâaction des administrations de lâEtat en matiĂšre de rĂ©utilisation des informations publiques et apporter son appui aux Ă©tablissements publics. âą Encourager la participation de tous les acteurs concernĂ©s : public, privĂ©, sociĂ©tĂ© civile, organismes indĂ©pendants, âŠ. âą Faire le bilan de lâouverture de donnĂ©es et les faire rĂ©viser suivant les commentaires recueillis.
21.
RÎles et responsabilités de
tous Tous les ministĂšres et leurs administrations âą Recenser, structurer et formater les donnĂ©es Ă publier. âą Assurer la qualitĂ© et la mise Ă jour des donnĂ©es ouvertes. âą Ăduquer les utilisateurs et rĂ©utilisateurs sur lâusage des donnĂ©es ouvertes. âą Fournir les renseignements nĂ©cessaires permettant dâĂ©tablir le bilan dâusage des donnĂ©es ouvertes.
22.
âą Concept et
caractĂ©ristiques de lâOpen Data Ă©tablis ; âą Politique Nationale de lâOpen Data esquissĂ©e ; âą Etablissement dâune Feuille de route pour lâĂ©laboration de la politique de mise en Ćuvre de lâOpen Data Ă Madagascar ; âą Elaboration du corpus lĂ©gislatif et des diffĂ©rents textes rĂ©gissant les donnĂ©es Ă Madagascar. Conclusion
23.
Merci de votre
attention
Editor's Notes
Données créées par numérisation, à partir des capteurs intelligents, par recensement physique ou en ligne, ...
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