Recommended
Recommended
More Related Content
What's hot
What's hot (14)
Viewers also liked
Viewers also liked (20)
Similar to Cправа № 136-26.13/2-14 за ознаками вчинення Державіаслужбою порушення законодавства про захист економічної конкуренції у вигляді антиконкурентних дій органів влади.
Similar to Cправа № 136-26.13/2-14 за ознаками вчинення Державіаслужбою порушення законодавства про захист економічної конкуренції у вигляді антиконкурентних дій органів влади. (15)
More from Agiya Zagrebelska
More from Agiya Zagrebelska (20)
Cправа № 136-26.13/2-14 за ознаками вчинення Державіаслужбою порушення законодавства про захист економічної конкуренції у вигляді антиконкурентних дій органів влади.
- 1. АНТИМОНОПОЛЬНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ Cправа № 136-26.13/2-14 за ознаками вчинення Державіаслужбою порушення законодавства про захист економічної конкуренції у вигляді антиконкурентних дій органів влади.
- 2. АНТИМОНОПОЛЬНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ Заявник, ТОВ «Інтеравіа», надає на території ДП «МА «Бориспіль» послуги: обслуговування пасажирів, багажу, пошти та вантажів наземне адміністрування в аеропорту обслуговування на пероні та місцях стоянок повітряних суден миття та зняття зледеніння
- 3. АНТИМОНОПОЛЬНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ Відповідач, Державіаслужба України є уповноваженим органом з питань цивільної авіації координується КМУ через Міністра інфраструктури Повноваження: розроблення, прийняття та впровадження авіаційних правил України сертифікація, схвалення та реєстрація об’єктів і суб’єктів авіа діяльності, її ліцензування інші повноваження в галузі цивільної авіації здійснення заходів щодо розвитку та захисту конкуренції нагляд та контроль
- 4. АНТИМОНОПОЛЬНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ Обставини справи ТОВ «Інтеравіа» - надавач послуг, що підлягають обов’язковій сертифікації ДП МА «Бориспіль» - його конкурент на ринках наземного обслуговування в МА «Бориспіль»
- 5. АНТИМОНОПОЛЬНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ Термін дії виданих ТОВ «Інтеравіа» сертифікатів спливав. Для одержання сертифікатів ТОВ «Інтеравіа»: надсилав заявки на сертифікати Державіаслужбі; просив ДП МА «Бориспіль» погодити заявки*; звертався до Мінінфраструктури Украіни; просив сприяння Державіаслужби в отриманні погодження ДП МА «Бориспіль»; усував зауваження, виявлені Державіаслужбою під час перевірки. ДП МА «Бориспіль» заявки не погоджував. *відповідно до п.3.1.3. Правил сертифікації аеропортів в редакції, що діяла до 29.12.2013, заявка повинна була бути підписана керівником заявника та узгоджена керівником аеропорту або його заступником.
- 6. АНТИМОНОПОЛЬНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ Державіаслужба: зволікала з видачею сертифікатів провела перевірку ТОВ «Інтеравіа» та надала висновки із зауваженнями проявила бездіяльність видала сертифікати ТОВ «Інтеравіа»
- 7. АНТИМОНОПОЛЬНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ Передумови вжиття Комітетом заходів з метою усунення причин і умов, що сприяють вчиненню порушень законодавства про захист економічної конкуренції на ринках*. Послуги з наземного обслуговування в аеропортах**: • необхідні для належного функціонування повітряного транспорту; • забезпечують ефективне використання інфраструктури повітряного транспорту. Забезпечення вільного доступу до послуг може: зменшити експлуатаційні витрати авіакомпаній підвищити їх якість створити передумови для зменшення вартості авіаквитків *ринки - ринки послуг з наземного обслуговування в аеропортах. **далі - послуги
- 8. АНТИМОНОПОЛЬНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ Можливі наслідки дій/бездіяльності Державіаслужби: обмеження конкуренції на ринках перешкоджання розвитку конкуренції на ринках Державіаслужбою має бути забезпечено: прозорий та чітко регламентований порядок доступу на ринки конкурентні та недискримінаційні умови доступу на ринки Виявлені проблеми: • порядок доступу на ринки нормативно не врегульовано; • аеропортизловживають монопольним (домінуючим) становищем; • до Комітету продовжують надходити заяви суб’єктів господарювання, які надають /бажають надавати послуги щодо порушення конкурентного законодавства.
- 9. АНТИМОНОПОЛЬНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ Законом України «Про загальнодержавну програму адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу» Директива Ради ЄС від 15.10.1996 № 96/67/ЄС «Щодо доступу до ринку послуг із наземного обслуговування у аеропортах Спільноти» підлягає обов’язковій імплементації. Правові передумови реформування законодавства про наземне обслуговування Директива: • регламентує порядок доступу до ринку наземного обслуговування у аеропортах в країнах ЄС; • визначає необхідність розробки конкурсної процедури відбору постачальників послуг із наземного обслуговування в аеропортах, встановлення відповідних критеріїв та вимог; • визначає принципи організації процедури відбору постачальників послуг з наземного обслуговування в аеропорту (зокрема, критерії відбору, встановлені у стандартних вимогах або технічних специфікаціях, повинні бути належними, об’єктивними, прозорими та недискримінаційними).
- 10. АНТИМОНОПОЛЬНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ Вжиті Комітетом заходи з метою усунення причин і умов, що сприяють вчиненню порушень законодавства про захист економічної конкуренції 29.09.2015 р. надано обов’язкові для розгляду рекомендації Державіаслужбі проведено наради з Державіаслужбою та учасниками ринків проведено круглий стіл з учасниками ринків здійснено обговорення розробленого Державіаслужбою проекту НПА здійснено аналіз проекту Авіаційних правил України* надано Державіаслужбі зауваження та пропозиції до проекту Авіаційних правил України *Державіаслужбою надсилався не проект НПА, а проект Авіаційних правил України, які мають бути НПА затверджені. Таке порушення визначеної законодавством процедури перешкодило Комітету здійснити погодження.
- 11. АНТИМОНОПОЛЬНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ Висновки у справі та кваліфікація дій відповідача Проект Авіаційних правил України «Доступ на ринок послуг з наземного обслуговування в аеропортах» Державіаслужбою розроблено та на офіційному сайті опубліковано. Станом на 01.12.2016 р. Авіаційні правила України «Доступ на ринок послуг з наземного обслуговування в аеропортах» Державіаслужбою не затверджені і не зареєстровані у Міністерстві юстиції у встановленому порядку. Обов’язкові для розгляду рекомендації Комітету від 29.09.2015 р. №14-рк Державіаслужбою не виконано. Бездіяльність Державіаслужби, яка полягає у невжитті заходів щодо встановлення чітких та прозорих правил доступу на ринок послуг з наземного обслуговування є порушенням, передбаченим пунктом 3 статті 50, частиною першою статті 15 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді антиконкурентних дій органів влади, які можуть призвести до обмеження конкуренції на ринках наземного обслуговування повітряних суден в аеропортах України.
- 12. АНТИМОНОПОЛЬНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ Висновки у справі та кваліфікація дій відповідача Враховуючи викладене, відділ ринків транспорту Департаменту досліджень ринків невиробничої сфери пропонує: 1. Визнати бездіяльність Державної авіаційна служба України (просп. Перемоги, буд. 14, м. Київ), яка полягає у не затвердженні нормативно-правового акту, яким були б встановлені правила доступу на ринки наземного обслуговування в аеропортах України, що в свою чергу призвело до зволікання в видачі ТОВ «Інтеравіа» (м. Київ) протягом 2013 - 2014 років Сертифікатів відповідності на види діяльності «Наземне адміністрування» та «Забезпечення обслуговування пасажирів, багажу» в Міжнародному аеропорту «Бориспіль» порушенням, передбачене пунктом 3 статті 50, частиною першою статті 15 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді антиконкурентних дій органів влади, які можуть призвести до обмеження конкуренції на ринках наземного обслуговування повітряних суден в аеропортах України. 2. Зобов’язати Державну авіаційну службу України розробити та затвердити в установленому порядку нормативно-правовий акт, який має встановити чіткі, прозорі, належні та об’єктивні критерії на недискримінаційних умовах доступу на конкурентних засадах суб’єктів господарювання на ринки послуг з наземного обслуговування в аеропортах.