El proyecto de licitación y facturación electrónica Ayto. Alzira-abril-2016

Ayuntamiento de Alzira - Julio García Sánchez - Víctor Almonacid - Elena Martí Abril-2016 1
Contratación Pública y Transparencia
El Proyecto de Licitación y
Facturación Electrónica del
Ayuntamiento de Alzira
Departamentos de Informática y Modernización

2
1. Situación de Partida
ÍNDICE
Portales Publicados y Proyectos Relacionados2.
3. Expediente de Contratación electrónica
4. 3 HITOS: Licitación Electrónica, Facturación Electrónica
y Portal de Transparencia
5. Factura Electrónica
Licitación Electrónica6.
7. Registro de Contratos y Portal de Transparencia
Ayuntamiento de Alzira - Julio García Sánchez - Víctor Almonacid - Elena Martí Abril-2016

3
 ¿Qué beneficios proporcionan la licitación y
la facturación electrónica en las empresas y
en la propia organización?
 Ejemplo: “El proyecto de Licitación y Facturación
electrónica del Ayuntamiento de Alzira”
AyuntamientosEmpresas
Y
 ¿Qué ahorro se produce en ambas entidades?

4
1.- SITUACIÓN DE PARTIDA
 El Ayuntamiento de Alzira, en cumplimiento con la Ley 11/2007, de Acceso
Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos, cuenta con un “Plan
de Mejora e Innovación (2012-2015) (PMI), que tras su 2ª revisión pasó
a denominarse: Alzira Inteligente (2014-2019)”
 El principal objetivo del PMI es dar solución
a los derechos reconocidos en el art. 6 de la
Ley 11/2007, exigibles por los ciudadanos.
 En el Plan se despliegan todas las actuaciones
necesarias para el completo desarrollo de la
Administración Electrónica a través de:
 OE.10 (10 Objetivos Estratégicos)
 OO.92 (92 Objetivos Operativos)
www.alzira.es
 E.3 (3 Líneas Estratégicas)
Cuadro 21 Líneas estratégicas del Plan de
Mejora e Innovación en Alzira

5
2.1- PORTALES PUBLICADOS:
Web Institucional
Aplicación Móvil (APP)
Portal de la Ciudadanía (Sede Electrónica)
Carpeta Ciudadana
Portal del Proveedor
Factura Electrónica
Portal Plenos y Portal Asambleas Ciudadanas
Elecciones
Autoliquidaciones
Licitación Electrónica
Portal de Transparencia
 El proceso de modernización
en el Ayuntamiento de Alzira se
comenzó en el 2008, y ya son
varios los portales publicados
que están prestando un
“servicio público” a la
ciudadanía.

6
2.2.- PROYECTOS RELACIONADOS CON LA CONTRATACIÓN ELECTRÓNICA
Enero
2009
Enero
2010
Noviembre
2011
Septiembre
2014
Octubre
2015
2016
SEDE ELECTRÓNICA
-Gestor de Expediente
-Carpeta Ciudadana
-Web Institucional y Perfil Contratante
JGL: 27-05-2008
Implantación: Enero-2009
Portal Proveedor (Factura Electrónica)
-Portal Proveedor: Envío ,Recepción, Consulta
-Gestión Interna: Registro Administrativo,
Registro Facturas, Portafirmas y Contabilidad
JGL: 08-10-2008
Implantación: Enero-2010
ENI: Reducción de Cargas Administrativas
(Interoperabilidad – “Agente SC”)
-AEAT: Estar al corriente con la AEAT
-Seg. Social: Estar al corriente con Sed. Social
-Ayuntamiento: Estar al corriente en vía apremio
JGL: 14-9-2011
Implantación: Nov-2011
ENS y Contratación Electrónica
-Contratos Menores
-Contratos SIN publicidad (Sin y Con Negociación)
-Contratos CON publicidad (Con Negociación)
JGL: 09-04-2014
Implantación: Sep-2014
Registro Contratos y Portal Transparencia
-Registro de Contratos
-Publicación en PLACSP y Registro Público Contratos
-Publicación en Portal Transparencia
JGL: 18-02-2015
Implantación: Oct-2015
VIDEO-ACTO
-Mesas de Contratación
-Los licitantes pueden presenciar de forma remota la
apertura de Plicas
Durante el 2016

7
3.- EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN ELECTRÓNICA
Preparar el PROYECTO
Expediente Electrónico”: (Informe de Necesidad, Pliego
Técnico y Pliego Administrativo…)  SIGA Gestor Expedientes
1
LICITACIÓN Electrónica
Publicar el expediente, invitar a proveedores, presentar
ofertas, negociar si procede, valorar ofertas, notificar…
2
ADJUDICACIÓN por el
órgano competente
RCA: Consentimiento del adjudicatario para comprobar
que está al corriente con: AEAT, Seg. Social y Ayto.
3
FORMALIZACIÓN Y
EJECUCIÓN
Formalización del Contrato y Ejecución del mismo
4
PAGO
Factura Electrónica: Presentación en uno de los dos
puntos generales de entrada de facturas electrónicas.
5
FASES DE VIDA DE UN “EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN ELECTRÓNICA”
 Nos centraremos en:
 La Factura Electrónica
 La Licitación Electrónica
 La Reducción de Cargas
Administrativas (RCA)
 Portal de Transparencia
 Registro de Contratos

8
4.- HITOS: Licitación y Facturación Electrónica, y Portal de Transparencia
 EUROPA 2020: Es la estrategia de crecimiento de la Unión Europea y
apuesta por un crecimiento inteligente, sostenible e integrador.
 Uno de los objetivos “europeos” de la licitación y de la facturación
electrónica es la protección económica de las PYMEs
…2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
 Tres de los HITOS más importantes en el Ayuntamiento de Alzira
3er Hito
(Febrero 2016)
Portal de Transparencia … 2 meses después
Ley 19/2013, Transparencia, Acceso a la Información y Buen Gobierno
Obligatorio a partir de diciembre de 2015
… 4 años
antes
Licitación Electrónica
2º Hito
(Mayo 2014)
Directiva Europea 2014/24/UE
Se retrasa del :
2016 al 2018
Obligatoria a partir de
18 octubre de 2018
Ley 25/2013, impulso de la factura electrónica y creación del RCF
…
1er Hito
(Enero 2010)
5 años antes
Uso obligatorio a partir del 15-enero-2015
Factura Electrónica

Portal Proveedor
(creado desde 2010. No
aplica el art.8 de la Ley)
Proveedores
Locales
Art.3
1
Formato estructurado
“Facturae (XML) 3.2.1
y firma electrónica”
1
Buzón Facturas
Recibidas: “Portal,
FACe y OAC”
2
Art.5
Art.3 Registro Administrativo
(Telemático) del Ayuntamiento
Art.8 Oficina Contable
(Intervención)
5.1 FACTURA ELECTRÓNICA: Adaptación a la Ley 25/2013. “Flujo de facturas”
Art.6 Punto/s General/es
de Entrada de Facturas
2
FACe (Punto General
de Entrada de Facturas
Electrónicas)
Grandes
Compañías
Art.3
3
Facturas en
papel < 5.000 €
Facturas en Papel
OAC (Presencial : en la
Oficina Atención
Ciudadana)
Art.3
Art.3 Registro Administrativo
Gobierno de España
Proceso de Grabación y Digitalización
Certificada (homologado por la AEAT)
1
Firma Electrónica
Sello de Órgano
1
Formato
estructurado
“Facturae (XML)
3.2.1 y firma elec.”
Art.5
Apunte de Entrada
“Acuse de Recibo: N.
Registro, Fecha y h.”
2
Art.6
3
2
3
”Código
Identifi. RCF”
Proceso de Conformación
(todos los departamentos.)
Art.8 RCF (Intervención)
Registro Contable
de Facturas
Art.9 PORTAFIRMAS
ACEPTAR
1 2
Apunte de Entrada
“Acuse de Recibo: N.
Registro, Fecha y h.”
3
Art.6
“ESTADO”
de la Factura
3
4
4
3
3
DISCONFORME
“Motivo”4 “ESTADO”
“ESTADO”
7
Art.8 SISTEMA CONTABLE
Art.9 T R A M I T A C I Ó N
-Reconocimiento Obligación (ADO)
-Pago de la Obligación (P)
-Rechazo o Anulación
CONFORME
6
“Rechazo”5
9Ayuntamiento de Alzira - Julio García Sánchez - Víctor Almonacid - Elena Martí Abril-2016

Cuantificación del AHORRO TOTAL que supone el dejar de presentar las facturas en papel en
el Registro de Entrada, como se hacía tradicionalmente, y presentarlas electrónicamente.
5.2 FACTURA ELECTRÓNICA: Midiendo el AHORRO que genera
10Ayuntamiento de Alzira - Julio García Sánchez - Víctor Almonacid - Elena Martí Abril-2016

¿Cuál es la situación actual respecto de las Facturas Electrónicas y los Proveedores?
5.3 FACTURA ELECTRÓNICA: Resultados (periodo: 2010–2015)
11
1er Trimestre de
2016:
75% facturas
son electrónicas

PMP: Periodo Medio de Pago
Ej: PMP
Fecha Registro: 3-04-2014
Fecha de Pago: 16-04-2014
Se ha pagado a los 13 días de haberla
presentado
PMP = -17 días
 En el R.D. 635/2014, de 25 de julio, se
desarrolla la metodología de cálculo del
Periodo Medio de Pago (PMP) a
proveedores de las administraciones
públicas. Mide el retraso en el pago de
la deuda.
5.4 PERIODO MEDIO DE PAGO: Resultados (3er y 4º Trim. 2014 y el 2015)
12

13
6.1 LICITACIÓN ELECTRÓNICA Y ENS
 El contrato de Licitación Electrónica se adjudicó:
JGL: : 09-Abril-2014
Implantación: Sep. -2014
 La empresa adjudicataria fue VORTAL
 Es una plataforma en modalidad Software como
Servicio (SaaS)
 Los “DATOS” se alojan en los servidores de la empresa:
Internet
Empresa
 Cumple con todas las medidas de seguridad y cifrado
 Certificados por la ISO 27001, la 22300 y la 20000
 Está adecuada al Esquema Nacional de Seguridad (ENS)
… y
 Contribuye de forma muy directa en el AHORRO y en la
TRANSPARENCIA
 Proveedor: Eficiencia, igualdad de oportunidades, reduce costes y
RCA, elimina papel, evita desplazamientos, llamadas, fax…
 Ayuntamiento: Eficiencia, Transparencia, mayor concurrencia,
trazabilidad , integridad y confidencialidad de datos…
y
Portal de
Transparencia

14
6.2 PLATAFORMA DE LICITACIÓN ELECTRÓNICA (Resultados año 2015)
 Exptes. publicados y adjudicados:
 Contratos Menores, Negociados CON
publicidad y Negociados SIN publicidad
+ 50
 Precio máximo de licitación: ≈ 1.900.000 €
 Ofertas recibidas en electrónico: + 270
 Media ofertas por expediente: ≈6
 AHORRO estimado (L-A): ≈ 130.000 €
Nota: Faltaría calcular los AHORROS (directos e indirectos)
en los Licitadores con la herramienta APLICA <<de medición de
Cargas Administrativas>> del MINHAP

15
6.3 BENEFICIOS DE LA LICITACIÓN ELECTRÓNICA
A. EFICIENCIA
Ayuntamiento
 AYUNTAMIENTO: se incorporan las TIC a los trámites y servicios;
se ahorra tiempo en la fase de tramitación; se ahorran recursos
internos; se reduce la litigiosidad; se cumplen los objetivos; mejora
la calidad y la eficiencia del servicio público a través de controles ad
hoc.
Ciudadanos
 CIUDADANOS: mejora la calidad del servicio público; mejora del
medio ambiente; mejora de la calidad de vida.
 LICITADORES: se incorporan las TIC a los trámites y servicios; se
ahorra tiempo en la fase de licitación; se reduce la litigiosidad; se
consigue el perfecto cumplimiento de la ejecución contractual.Empresas

16
Ayuntamiento
 AYUNTAMIENTO: se ahorra costes en la fase de tramitación; se
identifica con mayor aproximación la oferta económicamente más
ventajosa.
Ciudadanos
 CIUDADANOS: ahorros directos e indirectos derivados de la
mejora del servicio público.
 LICITADORES: se ahorran costes en la fase de licitación;
interoperabilidad (reducción de cargas); se reducen los plazos de
cobro de las facturas.Empresas
B. AHORRO

17
Ayuntamiento
 AYUNTAMIENTO: aumenta la concurrencia; aumenta la seguridad
jurídica; aumentan las posibilidades de adjudicar realmente a la
oferta más ventajosa, con total objetividad; se reduce la
litigiosidad; facturación electrónica.
Ciudadanos
 CIUDADANOS: mejora la calidad democrática.
 LICITADORES: aumenta la posibilidad de concurrir; aumenta la
posibilidad de resultar adjudicatario (incluso para PYME);
facturación electrónica.Empresas
C. LEGALIDAD/TRANSPARENCIA: LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN

18
7.1 OBLIGACIONES: REGISTRO DE CONTRATOS Y PORTAL DE TRANSPARENCIA
3
PLATAFORMA DE
CONTRATACIÓN
DEL SECTOR PÚBLICO
PERFIL CONTRATANTE DEL ESTADO:
>>RDL 3/2011 aprueba el texto refundido de
la Ley de Contratos del Sector Público
-(Art.334) pasa a denominarse “Plataforma de
Contratación del Sector Público”
-Desde el 11-sep-2013 es OBLIGATORIO para las
AAPP utilizar la plataforma (PLACSP) para
anunciar la convocatoria de licitaciones y sus
resultados: (adjudicación, formalización,
anulación…), de aquellos contratos que sea
obligatorio
Adjudicados...
4
5
PORTAL DE
Transparencia
Ajuntament d’Alzira
>>Ley 19/2013, Transparencia, acceso a la informa…
-Art.8.1.a. Publicar TODOS los contratos (objeto,
duración, procedimiento, importes licitación y
adjudicación, n. licitadores, adjudicatario…)
-Los contratos menores, trimestralmente
-Publicar datos estadísticos (%) por procedimiento
-OBLIGATORIO para AALL desde diciembre-2015
1
Facturas (contratos menores)
-No van por plataforma de licitación-
2
Contratos que se
“licitan” por Plataforma
(incluido menores)
6
REGISTRO PÚBLICO DE
CONTRATOS
(Junta Consultiva de
Contratación Administrativa)
Ministerio Hacienda y
Administraciones Públicas
>>RDL 3/2011 aprueba el texto
refundido de la Ley de Contratos
del Sector Público (Art.30 y 333)
-Es OBLIGATORIO “comunicar”
información relativa a los
contratos adjudicados durante el
año (incluidos los menores)
durante el 1er tri. año siguiente
-Soporte XML
TRIBUNAL
DE CUENTAS
7
>>Rendiciondecuentas.es
-Es OBLIGATORIO
“comunicar” relación
anual de contratos antes
de que finalice febrero
año siguiente
-Permite importar datos
del RPC.
-Soporte XML
Registro de
Contratos
Ajuntament d’Alzira
AGENTE SC
Herramienta: PLACSP
AGENTE SC
Herramienta: Estadísticas
Interoperabilidad entre Administraciones Públicas

19
7.2 PORTAL DE TRANSPARENCIA
1. WEB Municipal
 La Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno
 Los ciudadanos tiene el derecho de acceder a la información que elabora y gestiona la Administración
2. Portal de Transparencia
2.1. Publicidad “activa”
 Contratos, convenios y subvenciones
 Información Económica
 Listado de Contratos
 Periodo Medio de Pago (PMP)
2.2. Derecho de “acceso a la información”
 Por Sede ELECTRÓNICA
 Se exige la identificación del solicitante

20
8. INFORMACIÓN DE CONTACTO
 Ayuntamiento de Alzira:
 Víctor Almonacid Lamelas
Secretario General del Ayuntamiento de Alzira.
Máster en NNTT aplicadas a las AAPP.
Vicepresidente del Consejo General de COSITAL.
Twitter @nuevadmon E-Mail: victor.almonacid@alzira.es
 Julio García Sánchez
Responsable de Informática del Ayuntamiento de Alzira.
Máster en Dirección de Sistemas y Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.
Twitter @JulioGarciaSchz E-Mail: julio.garcia@alzira.es +34 96 245 92 70
 Elena Martí Terol
Responsable de Modernización del Ayuntamiento de Alzira.
E-Mail: elena.marti@alzira.es +34 96 245 92 85
GRACIAS POR VUESTRA
ATENCIÓN

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