Análisis de Política Comercial de Colombia

UNIVERSIDAD DR. JOSÉ MATÍAS DELGADO
ECONOMÍA INTERNACIONAL 2
ANÁLISIS DE POLÍTICA COMERCIAL DE
COLOMBIA
ROBERTO ALEXANDER ALFARO
ECONOMÍA EMPRESARIAL
Facilitador: Lic. Rigoberto Monge

II
ÍNDICE
CONTENIDO PÁGINA
1. Siglas y Abreviaturas.................................................................................................................... III
2. Introducción.................................................................................................................................. IV
3. CAPÍTULO 1. MARCO REFERENCIAL
- ¿Sabes en qué consiste el comercio exterior?...................................................................... 5
- Aspectos teóricos sobre Política Comercial........................................................................... 5
4. CAPÍTULO 2. MARCO HISTÓRICO
- Historia sobre la Política Comercial de Colombia.................................................................. 8
5. CAPÍTULO 3. POLÍTICA COMERCIAL DE COLOMBIA
- ¿Cómo es la actual Política Comercial de Colombia? ........................................................... 13
6. CAPÍTULO 4. EXAMEN DE POLÍTICA COMERCIAL DE COLOMBIA
- ¿Qué dice el examen de Política Comercial de la OMC sobre Colombia?............................ 17
7. CAPÍTULO 5. RELACIONES COMERCIALES COLOMBIA – EL SALVADOR
- ¿Cómo están las relaciones comerciales entre Colombia y El Salvador? ............................. 25
8. CAPÍTULO 6. OBSERVACIONES
- Conclusiones......................................................................................................................... 30
- Recomendaciones................................................................................................................. 30
9. Bibliografía ................................................................................................................................... 32
10. Anexos......................................................................................................................................... 33

III
SIGLAS Y ABREVIATURAS
Las siguientes siglas representan instituciones colombianas que, si bien es cierto no todas poseen relación directa
con el sector de Comercio Internacional, todas poseen incidencia en la Política Nacional
CAP Corporación Autónoma Regional del Putumayo
CEMAA Comisión Especial del Medio Ambiente de la Amazonía
CESPA Centro de Servicio Pescadores Artesanales
COA Corporación Colombiana para la Amazonía-Araracuara
COINCO Empresa Comercializadora de Intendencias y Comisarías.
COLCIENCIAS Fondo Colombiano de Investigaciones Científicas y Proyectos Especiales "Francisco José de
Caldas"
CONIF Corporación Nacional de Investigación y Fomento Forestal
CONPES Consejo Nacional de Política Económica y Social
DAAC Departamento Administrativo de Aeronáutica Civil
DAINCO Departamento Administrativo de Intendencias y Comisarías
DANE Departamento Administrativo Nacional de Estadística
DIGIDEC Dirección General de Integración y Desarrollo de la Comunidad
ECOMINAS Empresa Colombiana de Minas
ECOPETROL Empresa Colombiana de Petróleo
ESAP Escuela Superior de Administración Pública
ICA Instituto Colombiano Agropecuario
ICETEX Instituto Colombiano de Estudios Técnicos en el Exterior
ICFES Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior
ICT Instituto de Crédito Territorial
IDEMA Instituto de Mercadeo Agropecuario
IGAC Instituto Geográfico "Agustín Codazzi"
INCORA Instituto Colombiano de la Reforma Agraria
INFORMAN Sistema de Información Científica y Tecnológica del Amazonas
INGEOMINAS Instituto Nacional de Investigaciones Geológico-Mineras
INPA Instituto Nacional de Pesca y Avicultura
IPD Inspección de Policía Departamental
IPM Inspección de Policía Municipal
JAC Juntas de Acción Comunal
JVC Juntas de Vivienda Comunitaria
UPAAZ Unidades de Producción Agropecuaria Amazónica
PAFC Plan de Acción Forestal para Colombia
PAS Plan de Ajuste Sectorial de Agua Potable y Saneamiento Básico
PLANIPES Plan Nacional de Investigaciones Pesqueras
PRN Plan Nacional de Rehabilitación de la Presidencia de la República
SENA Servicio Nacional de Aprendizaje

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INTRODUCCIÓN
¿Qué contiene este informe?
La política comercial de los países tiene determinantes externos e internos. El peso relativo de las dos categorías
de determinantes depende de una serie de factores estructurales y coyunturales. Entre los determinantes externos
encontramos, por ejemplo, el peso económico y político de los socios comerciales, los regímenes supranacionales
vigentes, y la coyuntura económica y política en el mundo. El enfoque que privilegia los factores externos es conocido
como el enfoque sistémico (Krasner, 1976; Juárez Anaya, 1993:6-7) o estructural (Kébabdjian, 1999:52). Los
determinantes internos incluyen: el "interés nacional", los intereses de grupos subnacionales, las coaliciones
políticas, la estructura económica y la estrategia de desarrollo. Es así como se ha desarrollado el presente informe:
“Análisis de Política Comercial de Colombia”
La principal razón de generar este informe es para aportar algunos elementos para el entendimiento de los
determinantes internos de la política comercial en Colombia. Aunque se podría pensar, y con razón, que en
economías periféricas, como la colombiana, los determinantes externos son relativamente importantes y restringen
notablemente la autonomía de la política nacional, veremos que los determinantes internos también tienen su
importancia. La economía política de la política comercial es un tema relativamente poco estudiado en Colombia.
Sin embargo, existen varios estudios que han analizado, directa o indirectamente, el papel de los grupos de presión,
los políticos, los burócratas y las instituciones en la toma de decisiones sobre la política comercial.
El presente informe contiene cinco secciones en las cuales el Capítulo uno trata sobre un marco referencial y teórico
sobre aquellos puntos importantes sobre el Comercio Internacional y la Política Comercial. El Capítulo dos contiene
un análisis detenido sobre la historia de la Política Comercial de Colombia y la evolución que han experimentado
con el pasar de los años, es así como en el Capítulo tres se detalla la actual Política Comercial de Colombia con
sus puntos más importante sobre Balanza Comercial, medidas proteccionistas y otros temas de importancia. El
Capítulo cuatro muestra de manera detallada el examen comercial realizado por la OMC en el año 2012 y las
conclusiones a las que se llegaron en cuanto a Política Comercial y temas de importancia a nivel nacional. El
Capítulo cinco trata sobre la relación comercial entre Colombia y El Salvador durante el período de desarrollo del
examen comercial de la OMC y, finalmente, el Capítulo seis contiene las conclusiones sobre el presente informe y
recomendaciones dedicadas al mantenimiento del libre comercio en Colombia con el fin único de generar bienestar
para la mayoría de la población Colombiana.

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MARCO REFERENCIAL
¿Sabes en qué consiste el comercio exterior?
Aspectos teóricos sobre Política Comercial
Capítulo
1
Según la página oficial del Ministerio de Economía de El Salvador, al hablar de comercio exterior nos referimos al
intercambio de bienes o servicios entre personas de distintos países. Entendiendo que la diferencia esencial entre
el comercio dentro de las fronteras nacionales y el comercio internacional es que este último se efectúa utilizando
monedas diferentes y está sujeto a regulaciones adicionales que imponen los gobiernos: aranceles, cuotas y otras
barreras aduaneras de carácter no arancelario1.
La principal diferencia entre el comercio exterior con el comercio internacional es que este último incorpora las
transacciones globales de los productos. Un ejemplo de ello es el precio del petróleo, que está sujeto a un cambio
en su precio en razón del comercio internacional. De manera que el petróleo se ve afectado por los sucesos
económicos y comerciales del mundo. Mientras que en el comercio exterior, es un país en específico o un bloque
comercial el que establece relaciones de intercambio comercial con el resto del mundo. Por ejemplo, el comercio
exterior mexicano se compone de los actores, instituciones, sectores que participan en la exportación e importación
desde una perspectiva mexicana.
a) Teoría Neoclásica del Comercio Internacional
Fue Ricardo en su obra Principios de economía política y tributación de 1817 quien sentó las bases teóricas que
explican las ventajas que las naciones pueden lograr por medio del comercio internacional, pero es justo decir que
fue J.S. Mill quien explicó cómo se distribuyen estas ventajas entre los países. Adam Smith presentó las ventajas
del librecambio en La riqueza de las naciones (1776), pero se limitó a decir que las mercancías se producirían allí
donde los costes fuesen menores. Correspondió a Ricardo introducir el concepto de ventaja comparativa, a través
de su famoso ejemplo de la producción de vino y paño en Inglaterra y Portugal. Explicó, cómo, aunque un país tenga
una ventaja absoluta (pueda producir ambos bienes con un menor coste que otro), le convendrá importar aquel bien
en cuya producción sea relativamente menos eficiente y exportar aquel bien en cuya producción sea relativamente
más eficiente. Del mismo modo un país que no tenga ventajas absolutas en la producción de ningún bien puede
beneficiarse del comercio internacional si se especializa en la producción de aquel en el que su producción es
relativamente más eficiente. En cambio, si un país produce ambos bienes de modo más o menos eficiente que otro,
pero en igual grado, es decir, si no goza de ventaja comparativa en ninguno de ellos, no podrá obtener ninguna
ganancia del comercio internacional.
1
http://www.elsalvadorcompite.gob.sv/portal/page/portal/SID_ROOT/SID_COMERCIO_PAGE

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b) La nueva Teoría sobre el Comercio Internacional
Estas nuevas teorías centraron su análisis en suavizar los supuestos del modelo neoclásico (rendimientos
constantes, mercados perfectamente competitivos y ausencia de externalidades). Las ventajas de los rendimientos
crecientes de escala (que no eran tenidos en cuenta por la teoría tradicional) sumados a la diversificación de la
demanda en los países desarrollados (que hace que ningún país pueda satisfacer completamente la diversidad de
productos que incluyen las funciones de utilidad de todos sus diversos y heterogéneos consumidores), han abierto
la posibilidad a nuevas explicaciones de por qué se comercia, así como explicaciones de las “nuevas” ventajas que
suponen los intercambios internacionales (tanto para los consumidores como para los productores) derivados de la
relajación de los supuestos de la teoría tradicional.
c) La Política Comercial
La política comercial se refiere a las medidas que aplican los gobiernos para regular los flujos comerciales con el
resto del mundo y determina el grado de contacto de productores y consumidores nacionales con los precios
mundiales. En la medida en que sus distintos instrumentos (como los aranceles, las cuotas o los subsidios) afectan
a los precios y a las cantidades producidas, el ámbito de la política comercial es esencialmente microeconómico.
d) Medidas destinadas a frenar las importaciones
El instrumento más utilizado es el arancel, que puede ser específico o ad valorem. El empleo de la mayor parte de
estos instrumentos está regulado por la Organización Mundial del Comercio (OMC), que tiende a sustituir las
medidas no arancelarias por las arancelarias buscando una mayor transparencia en los sistemas de protección de
sus países miembros. Puesto que los efectos de todas las barreras arancelarias y no arancelarias, así como los de
los distintos tipos de subsidios a la exportación, son muy semejantes, limitaremos nuestro análisis a los efectos del
arancel, las cuotas y los subsidios a la exportación.
Otro instrumento proteccionista muy utilizado es la cuota de importación, consistente en una restricción directa a la
cantidad de un bien que puede importarse en un país (por ejemplo, la limitación anual de las importaciones de
automóviles japoneses a un número determinado de unidades).
e) Medidas destinadas a fomentar las exportaciones
El instrumento principal de la política comercial encaminada a fomentar las exportaciones es el subsidio a la
exportación. Se trata de una ayuda otorgada a los productores o exportadores por vender un bien al resto del mundo,
ya sea una cantidad determinada (subsidio específico) o un porcentaje del precio del bien (subsidio ad valorem). El
objeto es acercar los precios de un producto nacional no competitivo a los precios internacionales, permitiendo así
exportarlo a precios inferiores a los vigentes en el mercado nacional. Los subsidios directos a la exportación están
prohibidos por la OMC y las ayudas relacionadas con el crédito a la exportación se encuentran severamente
restringidas por el denominado consenso OCDE. No obstante, muchos de los instrumentos de promoción de las
exportaciones aceptados por los compromisos internacionales funcionan igual que un subsidio: reducen los costes
de los productores. En consecuencia, el análisis del subsidio puede ser fácilmente extendido a otros mecanismos
de apoyo a la exportación.

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f) Sobre el proteccionismo y el comercio exterior
La teoría microeconómica aplicada al análisis de la política comercial considera el proteccionismo y el apoyo a la
exportación como una situación subóptima frente al libre comercio. El proteccionismo supone un nivel de producción
nacional más elevada, pero a expensas de mayores precios y de un menor consumo. En consecuencia, tenemos
dos tipos de efectos: los relacionados con la eficiencia y los redistributivos. La protección, al generar una asignación
de recursos subóptima, genera pérdidas de eficiencia. Pero la protección actúa también como un mecanismo de
redistribución de rentas: redistribuye renta del consumidor al productor vía precios. Por el contrario, la liberalización
comercial implica precios más bajos y, en consecuencia, un nivel de consumo más elevado, transfiriendo renta de
los productores a los consumidores. Desde el punto de vista de la eficiencia, la política comercial debería consistir
en asegurar niveles bajos (o nulos) de protección que maximicen el consumo y el bienestar social.
No obstante, la protección y los subsidios a la exportación se emplean a menudo como instrumentos de redistribución
de rentas a favor de sectores concretos, como la agricultura o las industrias maduras incapaces de competir en el
mercado internacional.
g) Sobre los Exámenes de Política Comercial
La importancia que atribuyen los distintos países a este proceso se refleja en la categoría del Órgano de Examen
de las Políticas Comerciales, cuyas funciones desempeña el propio Consejo General de la OMC. Los objetivos
perseguidos son:
1. Aumentar la transparencia y la comprensión de las políticas y prácticas comerciales de los países mediante
una vigilancia periódica;
2. Mejorar la calidad de los debates públicos e intergubernamentales sobre las distintas cuestiones; y
3. Permitir una evaluación multilateral de los efectos de las políticas en el sistema de comercio mundial.
Los exámenes se centran en las políticas y prácticas comerciales de cada Miembro, pero en ellos se tienen también
en cuenta las necesidades más amplias de los países en materia económica y de desarrollo, sus políticas y objetivos,
y su entorno económico externo. Estos “exámenes entre iguales” realizados por otros Miembros de la OMC alientan
a los gobiernos a seguir más de cerca las normas y disciplinas de la OMC y a cumplir sus compromisos. En la
práctica, los exámenes tienen dos resultados generales: permiten que un observador externo entienda las políticas
y circunstancias particulares de un determinado país y son a la vez fuente de información para el país objeto de
examen sobre su actuación en el marco del sistema. Periódicamente, todos los Miembros de la OMC deben ser
objeto de examen.
Para cada examen se preparan dos documentos: una exposición de políticas preparada por el gobierno del país
objeto de examen y un informe detallado elaborado independientemente por la Secretaría de la OMC. Ambos
informes se publican poco después del examen, junto con el acta de la correspondiente reunión del Órgano de
Examen de las Políticas Comerciales.

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Conozcamos un poco sobre la historia de la Política Comercial de Colombia
MARCO HISTÓRICO
Capítulo
2
Proteccionismo. Este término basta para describir la política comercial colombiana entre 1950 y 2013. El
proteccionismo reinó durante el período, a pesar de los intentos por liberar el comercio y promover las exportaciones
distintas al café. El mayor proteccionismo se observa entre fines de los 50s y comienzo de los 70s, seguido en
intensidad por el de 1950-51 y el de mediados de los 80s. Al comenzar los 90s se buscó liberar el comercio exterior,
en un episodio que se denominó la apertura económica; la apertura duró poco, pero en los debates económicos y
en las noticias de prensa se le atribuye un alcance y una duración superiores a los reales. Al poco tiempo de iniciada
la apertura se inició un esfuerzo por revertirla y fortalecer el proteccionismo con un aumento generalizado de
medidas no arancelarias; el esfuerzo tuvo éxito. Por ello, no es claro que los niveles actuales de protección sean
inferiores a los niveles de comienzos o mediados de los 90s, a pesar del menor nivel promedio de los aranceles. Es
por esto que el sistema actual no resulta tan abierto como lo creen quienes se oponen a la apertura.
Aunque el proteccionismo permeó la política económica del período, distintos gobiernos intentaron liberar el régimen
de comercio. Casi siempre fueron intentos de liberación, desencadenadas por problemas coyunturales, pero no
constituían propósitos genuinos de liberar el régimen de comercio exterior con el fin de volver más productiva y
eficiente a la economía colombiana. A mediados de los 50s y de los 60s se intentó liberar el comercio, ya fuera por
una acumulación excesiva de reservas internacionales que las autoridades evitaban monetizar o por presiones de
los organismos internacionales, principalmente del Fondo Monetario Internacional (FMI), que condicionaban sus
créditos a reducir las restricciones cambiarias y comerciales, entre otras acciones que se les pedían a las
autoridades. Sólo los episodios de 1951, de mediados de los 70s y de comienzos de los 90s califican como un intento
consciente de liberar el régimen de comercio para crear las bases de una economía eficiente y productiva. La
liberación ocurrida entre 1968 y 1974 buscó reducir los obstáculos al comercio cuando las condiciones económicas
lo permitieron; sin buscarlo, con esas acciones se redujeron el proteccionismo y sus efectos nocivos sobre el sector
exportador, y se ayudó a mejorar la eficiencia de la economía.
Las ideas económicas en boga, la política cambiaria, y los intereses económicos moldearon el régimen de comercio
y las instituciones y organizaciones que lo rigieron desde 1950. La gran depresión de los 30s desencadenó medidas
proteccionistas (Rodríguez Salazar, 1973) y (Patiño Roselli, 1981), pero el respaldo intelectual al proteccionismo de
la segunda mitad del siglo XX provino de las teorías económicas en boga en América Latina –principalmente las
ideas de la Comisión Económica para América Latina (CEPAL) –, las cuales proponían proteger la producción
doméstica para sustituir importaciones e industrializarse. 4 La CEPAL ejerció gran influencia en la política de
comercio exterior y sus ideas recibieron el apoyo del sector industrial, el principal beneficiario de la protección.
Aunque las ideas y los intereses creados contribuyeron a moldear el régimen de comercio exterior, la política
cambiaria jugó, indirectamente, un papel central en la evolución del proteccionismo durante una parte importante del

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período. Hasta finales de los 60s Colombia mantuvo tasas de cambio fijas que el gobierno modificaba al devaluar el
peso cuando no podía contener más la demanda por divisas. Durante estos 20 años la demanda por divisas siempre
excedió su oferta, y para administrar el déficit de divisas el gobierno imponía controles cuantitativos a las
importaciones pues el arancel resultaba insuficiente para equilibrar el mercado; los controles cuantitativos generaron
una protección para el sector industrial superior a la que otorgaba el arancel. Este sistema empezó a cambiar a
finales de los 60s cuando se comenzó a devaluar el peso continuamente en pequeños montos (Diaz Alejandro, 1976)
(García García, Colombia, 1991), lo que permitió absorber parte de la renta que generaban las restricciones
cuantitativas y, eventualmente, en los años 70s, a eliminar esa renta en el agregado. El equilibrio cambiario logrado
en los 70s permitió reducir los aranceles y la cobertura de las restricciones cuantitativas, pero la oposición del sector
industrial impidió liberalizar más el régimen. A comienzos de los 80s, ante la posibilidad de una crisis cambiaria, el
gobierno subió los aranceles y aumentó intensamente las restricciones cuantitativas, reviviendo las prácticas
establecidas en 1966 y a finales de los 50s. Las restricciones comenzaron a bajar cuando el gobierno aceleró la
devaluación del peso, logrando con ello absorber las rentas que generaban las restricciones y –en el agregado-
limitar al arancel la protección otorgada a la producción doméstica. A partir de los 90s la tasa de cambio dejó de ser
un factor influyente en el manejo agregado de las restricciones pero su comportamiento ha sido utilizado por
exportadores y sectores afectados por la competencia externa para solicitar un tratamiento preferencial a través del
régimen de comercio exterior.
Al tiempo que los instrumentos de control crecían y cambiaban en el tiempo, el andamiaje institucional sufrió
importantes reformas que le aumentaron su poder e hicieron necesario agrandarlo para poder programar y
administrar la política comercial y cambiaria del país. En una primera instancia la infraestructura organizacional se
estableció “temporalmente” para manejar la escasez de divisas, pero esa estructura se fortaleció con el correr de los
años como resultado de las frecuentes crisis cambiarias (inducidas por malos manejos monetarios y fiscales), y lo
“temporal” se volvió permanente. Los primeros cambios de importancia y que habrían de regir el régimen de comercio
exterior desde 1950 se dieron en 1931, cuando se reorganizó el mecanismo institucional de control y se estableció
como dependencia del Banco de la República la Oficina de Control de Cambios y Exportaciones. Todos los cambios
institucionales que siguieron reflejan la evolución y los requerimientos derivados de tener una política cambiaria
impredecible y una política comercial compleja.
Las administraciones que gobernaron Colombia entre 1950 y 2012 presentan fuertes contrastes en la forma como
manejaron la tasa de cambio, el régimen de pagos y la política comercial. La conducción de la política comercial se
puede subdividir en tres sub-períodos: (a) 1950-1967, que se caracteriza por un manejo impredecible de las políticas
cambiaria, comercial y de pagos externos; (b) 1968-1990, que se caracteriza por un manejo más predecible de la
política cambiaria y mayor estabilidad en el manejo de las restricciones cuantitativas; y (c) 1991-2012, que se
caracteriza por un intento temporal de abrir la economía y por la firma de acuerdos comerciales con varios socios
comerciales.
Las restricciones, la diversidad de productos y el bienestar económico
La literatura moderna del comercio internacional ha incorporado en los modelos de comercio la idea de la variedad
de productos y su impacto sobre el bienestar económico2. Desde 1950 los consumidores colombianos pudieron
2 Ver Feenstra, 2010, para una reseña de esta literatura.

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haber estado expuestos a una creciente variedad de productos, pero nunca fueron expuestos a ellos porque las
restricciones al comercio lo impedían. La magnitud de las restricciones en algunos períodos fue alta, lo que sugiere
una pérdida de bienestar importante. Solamente para ilustrar la magnitud del problema, sin intentar medir esta
pérdida, el cuadro 8 muestra el número de posiciones arancelarias cubiertas por restricciones en diferentes años del
período. Las cifras muestran el número de posiciones en prohibida, el total de posiciones restringidas (previa más
prohibida), y el total de posiciones para el universo arancelario.
Los datos hablan por sí solos. Las
restricciones privaron a los colombianos
de la posibilidad de adquirir legalmente un
gran número de productos cuya
importación estaba prohibida,
principalmente en el período 1958-1961
(columna 1). Estas cifras muestra el límite
inferior del número de productos a los
cuales los colombianos no tuvieron
acceso; ello es así porque por la misma
posición arancelaria entran distintas
variedades de un mismo producto, como
pueden ser los computadores portátiles provenientes de China, Corea del Sur, Taiwán o Estados Unidos, o los vinos
provenientes de Argentina, Chile, Francia, España, Italia, Australia o Nueva Zelandia, entre otros. Para las posiciones
en la lista de previa la situación no es tan extrema, pero aun así, por los criterios para aprobar licencias, los
colombianos no tenían acceso a todas las variedades de productos del mundo que pueden importarse a través de
una posición del arancel. Por ejemplo, es posible que por acuerdos comerciales regionales (Grupo Andino, ALALC,
u otro) la Junta de Importaciones permitiera importar quesos argentinos porque no podía negar la solicitud pero
no permitía importar quesos franceses o españoles. Estos comentarios sirven para ilustrar la idea que la política
de comercio exterior le redujo el bienestar económico a los consumidores y productores colombianos al privarlos de
gozar los beneficios de consumir una gran variedad de productos disponibles en la economía mundial.
La apertura económica en la Política Comercial de Colombia - 1990
En este período se da el intento más serio y con mayores posibilidades de éxito por liberar el régimen de comercio
exterior. Sin problemas cambiarios que resolver, por primera vez un presidente y su gobierno se comprometieron
con liberar el comercio e introducir otras reformas estructurales a la economía. Adicionalmente ya para entonces se
habían consolidado otras exportaciones y Colombia había recuperado pleno acceso al mercado internacional de
créditos, lo cual constituyó una base para que el proceso de liberación se diera.
Los antecedentes de esta liberación datan de finales de los 80s cuando se buscó sustituir los controles cuantitativos
por restricciones basadas en precios, lo que liberaría el sistema. Se estableció un cronograma para desmantelar la
mayor parte de las restricciones cuantitativas, pero para algunos bienes de consumo tradicionalmente restringidos
se mantuvieron las cuotas, las cuales se asignarían por subasta. Se anunció, también, que los aranceles se

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reducirían en cuatro años. El anuncio casi paralizó las importaciones pues los empresarios decidieron esperar a que
se rebajaran los aranceles para iniciar los trámites de importación. Ante la parálisis de las importaciones y las
dificultades que planteaba la gradualidad del proceso, en 1990 la administración Gaviria decidió liberarlo en forma
significativa.
La apertura económica en la Política Comercial de Colombia
La política comercial durante el Siglo XX no cambió sustancialmente durante lo corrido de este siglo. Los
mecanismos que protegían a ciertas industrias y sectores específicos seguían vigentes y el promedio del arancel no
había cambiado, pero el arancel sí subió para algunos capítulos del arancel de aduanas, en particular los sectores
agropecuarios sensibles y algunos bienes de consumo como textiles, calzado, cerámicas y alimentos procesados.
La protección a sectores específicos caracteriza la política comercial colombiana de este siglo, aún más que a la de
la contrarreforma en los noventas. La protección que otorgaba la política comercial se acentuó con la aplicación de
la política de “confianza inversionista”, la cual otorgaba una serie de beneficios a las personas o empresas que
tenían la fortuna de conseguirlos; aunque la “confianza inversionista” no se puede considerar política comercial
propiamente tal, ella formaba parte del arsenal de incentivos para los sectores productivos y aumentaba el impacto
de la política comercial. Los acuerdos comerciales que Colombia firmó en los últimos 20 años pueden diluir algunos
de estos beneficios.
En cuanto a los acuerdos comerciales, es necesario mencionar que la administración Uribe utilizó los aranceles y
subsidios directos para mejorar la situación de sectores específicos. Al mismo tiempo que hacía esto, llevó a cabo
la mayor cantidad de negociaciones de tratados comerciales tendientes a establecer zonas de libre comercio entre
Colombia y uno o más países; en otras palabras, la administración le daba prelación a negociar acuerdos
preferenciales que a liberar el comercio unilateralmente. Se retoma con mayor fuerza que en el pasado el esfuerzo
de firmar acuerdos comerciales con otros países, entre los que se destacan Chile, México, Canadá, Estados Unidos,
Corea del Sur, y la Unión Europea.
¿Qué conclusión se puede dar entonces sobre la Política Comercial de Colombia?
La política comercial colombiana sufrió grandes vaivenes durante los 62 años reseñados, pero sin perder su norte
proteccionista. Las bases del proteccionismo en el siglo XX se establecieron en 1931 para responder a las
consecuencias de la Gran Depresión, pero a comienzos de los años 50 el proteccionismo se justificó y se apoyó en
el pensamiento de la Comisión Económica para América Latina. Aunque la justificación conceptual de la CEPAL
perdió influencia con el tiempo, en particular desde finales de los 60s cuando la política cambiaria se manejó más
racionalmente, la política proteccionista se mantuvo incólume, ya fuera porque había quienes creían en la validez
de los argumentos de la CEPAL en que se necesitaba proteger la industria nacional para industrializar a Colombia
o porque quienes se beneficiaban del proteccionismo presionaban para mantener la protección, preferiblemente con
restricciones cuantitativas porque con ellas podían generarles más rentas y, por ende, enriquecerlos más.
Durante este período, los argumentos en favor del proteccionismo se vieron favorecidos por las inconsistencias entre
la política cambiaria, la política fiscal y la política monetaria, en particular durante los años 1950-70. En esos años
el peso resultó sobrevalorado. Si a ello se agregan la volatilidad de los precios del café y la alta dependencia de los

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ingresos de divisas de las exportaciones de café, no debe sorprender que caídas en sus precios generaran crisis
cambiarias grandes las cuales condujeron a cambios importantes en la organización y en las instituciones
establecidas para administrar la escasez de divisas. En una primera instancia, esa infraestructura organizacional y
administrativa se estableció para manejar “temporalmente” el problema, pero con el correr de los años, y como
resultado de las frecuentes crisis cambiarias, lo que se esperaba fuera “temporal” se volvió permanente. Como
resultado de las crisis y de los intereses que los controles crearon, ese andamiaje organizativo e institucional se
fortaleció durante cuarenta años.
La administración Gaviria trató de acabar ese andamiaje a comienzos de los 90s. En dicha administración se eliminó
la licencia previa, la lista de prohibida importación y redujo los aranceles sustancialmente. El episodio de 1991
constituyó el esfuerzo más serio por liberar el comercio exterior durante los 62 años reseñados, pero sucumbió al
embate de sus opositores Desde mediados de los 90s se observa un crecimiento explosivo de decretos,
reglamentaciones y resoluciones en las normas técnicas y medidas sanitarias cuya razón formal era proteger a los
consumidores. Estas normas les dieron un inusitado poder a los organismos y a los funcionarios encargados de
aplicarlas, ya que podían convertir con facilidad una norma técnica o una medida sanitaria en un instrumento de
protección. Poco tiempo después de las reformas, a estos mecanismos se agregaron otros controles que se
tradujeron en un número importante de medidas no arancelarias que a mediados de 2012 llegaron a cubrir el 78 por
ciento del universo arancelario. Con la aplicación de estas medidas a casi todo el universo arancelario debe
cuestionarse seriamente la protección al consumidor como la motivación para erigir medidas de tipo no arancelario.
Los desarrollos anteriores afectaron mucho la protección y los inventivos para exportar. La protección no arancelaria
generó rentas equivalentes a un 4 por ciento del PIB las cuales se repartieron entre los importadores y, posiblemente,
todos los involucrados en el proceso de autorizar y tramitar una importación. En lo corrido de este siglo esos ingresos
superaron los ingresos del gobierno por impuesto del IVA o los provenientes del sector petrolero, y fueron un 30 por
ciento menor que los ingresos por impuestos al ingreso.
En general puede afirmarse que el régimen de comercio exterior del país es menos libre hoy día que en 1991, y
posiblemente es tan restringido como en los 70s y finales de los 80s. La gran diferencia entre hoy y ayer lo
constituyen los organismos e instituciones que administran y rigen ese régimen. Antes se sabía quién controlaba
(INCOMEX), hoy en día el control es disperso debido a la complejidad y diversidad de organismos y funcionarios
que tienen injerencia sobre el comercio exterior y por la multiplicidad de reglamentaciones que emanan de ellos. En
el sentido de Krueger (1978, p. 65), Colombia está lejos de tener un régimen de comercio exterior liberado, pues ese
régimen se sustenta fundamentalmente en medidas administrativas para lograr sus objetivos proteccionistas y no
en medidas explícitas de precios como aranceles y subsidios directos. Dado que el régimen de comercio exterior no
se ha modificado fundamentalmente durante 62 años, no debe extrañar que en Colombia no se desarrollen sectores
nuevos, fenómeno que preocupa a quienes defienden la necesidad de tener una política industrial para sacar al
sector de su letargo. Colombia sí tiene y ha tenido una política industrial basada en la protección, una que no ha
cambiado fundamentalmente en 62 años, una que promueve sectores incapaces de competir en los mercados
internacionales, y que impide surgir sectores nuevos con potencial de hacerlo.

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¿Cómo es la actual política comercial de Colombia?
POLÍTICA COMERCIAL
Capítulo
3
La política comercial ejecutada durante la primera administración del presidente Juan Manuel Santos, siguió las
directrices que se definieron a comienzos de los años 90, cuando el país decidió insertar su economía en la economía
internacional.
Superada la primera fase de la denominada apertura económica, el país definió que la manera de insertarse en un
mundo cada vez más globalizado, sería a través de los Tratados de Libre Comercio, mediante los cuales conseguiría
abrir su economía al tiempo que sus socios comerciales abrieran las suyas para los productos y servicios
colombianos. Con este objetivo, el país no solo negoció acuerdos con los países de la Región como Mercosur, Chile,
Centro América y México, sino que igualmente lo hizo con sus principales socios comerciales y aquellas economías
desarrolladas que le interesaban comercialmente hablando, como Estados Unidos, Canadá y la Unión Europea.
Aun cuando el Presidente señaló, hace algo más de un año, que esta fase estaba terminada y ahora lo que se venía
era lograr el aprovechamiento de los acuerdos ya suscritos, la verdad es que esta tarea aún no está realmente
concluida puesto que no ha definido como ha de ser su relacionamiento con algunas áreas geográficas que muestran
un gran dinamismo comercial o que aún no han sido exploradas comercialmente, como es el caso de Asia y África.
Por tanto, podría decirse que en este aspecto la política comercial ha sido exitosa, pero que la tarea aún no ha
concluido.
Un aspecto de la política, en el que no se pueden mostrar resultados positivos, es el relativo al desarrollo de la
denominada agenda interna, que se había definido como el complemento necesario a la negociación de los
Acuerdos. En este campo, infortunadamente, el país ha retrocedido. Ejemplo claro de ello, es lo que ha ocurrido con
los instrumentos de promoción del comercio, tales como las comercializadoras internacionales, el Plan Vallejo y la
operatividad de las zonas francas. En el caso de los dos primeros instrumentos señalados, prácticamente
desaparecieron, sin que el país haya definido cuáles deberían ser sus sustitutos modernos.
En el caso de la operatividad de las zonas francas, se está restringiendo su actividad vía conceptos aduaneros,
introduciendo una gran incertidumbre jurídica y castigando la potencialidad del instrumento para promover el
comercio. En este campo, hay una gran deuda de la política comercial con la facilitación y la promoción del comercio
que ojalá sea saldada en los próximos 4 años, mediante la adopción de un gran plan de exportaciones que incorpore
la creación de instrumentos modernos de promoción y facilitación del comercio, a tono con los compromisos
resultantes del Acuerdo de Bali en la Organización Mundial del Comercio (OMC).

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El otro gran lunar de la política comercial del actual gobierno, está referido a la pérdida de control de las operaciones
de comercio exterior, por parte de la autoridad aduanera. El contrabando, y en particular, el contrabando técnico que
pasa por las aduanas, están disparado, afectando en materia grave al aparato productivo formal que no puede
competir con este comercio desleal y en la mayoría de las veces ilegal.
Sin lugar a dudas, en materia de comercio, el mayor reto que enfrenta la administración que se inicia el próximo 7
de agosto, es el de recuperar el control del comercio exterior del país. Dicho control resulta esencial para el éxito de
la política comercial del país, puesto que, como se hizo evidente en los pasados paros agrarios, se culpa a los TLC
de la situación por la que atraviesan determinados sectores, cuando realmente no son los TLC sino el contrabando
y las operaciones ilegales las responsables de dicho deterioro. La política comercial del país no requiere grandes
virajes, lo que se precisa es actuar sobre aquellas variables internas que aseguren el éxito del proceso de
internacionalización.
Estrategia actual del gobierno de Colombia y la Política Comercial
Colombia llegó un poco tarde a la carrera competitiva del siglo XXI. Como se desprende de la historia reciente, el
país no tenía en sus planes ser parte activa de un mundo globalizado y mucho menos ser una potencia exportadora.
Por el contrario, llevaba mucho tiempo pensado en ser una porción del mundo aislada por sus propios problemas.
Sin embargo, la historia cambió y tomó impulso en el fenómeno de la innegable e imparable globalización. El país,
cerrado por años decidió abrir sus puertas para que sus bienes y servicios pudieran conquistar nuevos mercados y,
al mismo tiempo, recibir recíprocamente bienes y servicios de otras partes del mundo.
Este proceso de internacionalización de la economía colombiana ha sido acelerado. En 10 años Colombia ha logrado
firmar 10 tratados de libre comercio, ocho acuerdos de protección recíproca de inversiones (sin contar los capítulos
de protección a la inversión incluidos en los TLC), ha diseñado instrumentos jurídicos para atraer inversión extranjera
directa y ha impulsado programas nacionales para fomentar la industria y desarrollar la infraestructura.
La estrategia de internacionalización de la economía, basada en la celebración de TLC, ha buscado diversificar los
mercados de exportación que tradicionalmente han estado concentrados en unos pocos países. El TLC celebrado
con los Estados Unidos (EE.UU.) en 2006 ha sido el más importante de todos y sentó las bases de la nueva política
comercial de Colombia. Fue además relevante para construir una opinión mayoritaria que respalda el proceso de
internacionalización y de apertura al comercio.
Desde 2004, el número de acuerdos comerciales se ha multiplicado al punto de contar con hoy con cinco tratados
vigentes, otros cinco en trámites internos de aprobación y tres en proceso de negociación.
La última negociación iniciada es la Alianza del Pacífico, que es el esquema de integración más ambicioso que haya
lanzado Colombia desde que gestó la Comunidad Andina en 1968. Ha sido ideada por Colombia, Perú, Chile y
México como un bloque económico que permita acceder al mercado asiático y promete ser a largo plazo mucho más
que una simple zona de libre comercio. El acuerdo de constitución establece que es "un área de integración
profunda... con miras a avanzar progresivamente hacia la libre circulación de bienes, servicios capitales y personas"
lo cual, en principio, permite concluir que alcanzaría la profundidad de un mercado común.

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Otro pilar dentro de la estrategia de internacionalización de la economía es la celebración de acuerdos de protección
recíproca de inversión y un último es el diseño de instrumentos para atraer inversión extranjera. Dentro de estos
últimos encontramos los contratos de estabilidad jurídica que garantizan la inamovilidad de la aplicación de normas,
incluidas las de naturaleza fiscal, determinantes para las inversiones. El nuevo régimen de zonas francas también
ha servido para incentivar la inversión extranjera al ofrecer una figura de zona franca especial o unipersonal con
tratamientos tributarios sustancialmente reducidos.
Finalmente un último instrumento de atracción de inversión extranjera y que merece toda nuestra atención son las
Alianzas Público Privadas (APP). Este esquema de asociación permite a un particular proponer al Estado la
construcción de una obra de infraestructura con la particularidad de que el empresario se encarga de diseñar el
proyecto, verificar su viabilidad y sostenibilidad financiera, ejecutar la obra y luego explotarla por máximo 20 años.
Haciendo uso de esta figura, Colombia está implementando el Programa de Cuarta Generación de Concesiones
Viales, que es el programa de inversiones más grande en la historia colombiana con un presupuesto de 44 billones
de pesos colombianos (US$ 23 mil millones apróx.), lo equivalente a 3% del PIB. Con esta nueva política, el gobierno
planea cerrar una brecha histórica que tiene rezagada la infraestructura del país.
Retos para Colombia y su Política Comercial
Las exportaciones colombianas han aumentado significativamente en los últimos 10 años como resultado de la
puesta en marcha de la estrategia de internacionalización de la economía. Sin embargo aún son muchos los desafíos
que persisten. Para poder seguir en el camino del desarrollo colombiano se pueden tomar en cuenta seis tareas
principales para promover e impulsar en la política comercial:
1. Colombia debe garantizar que las condiciones de seguridad que existen hoy sean permanentes y cubran la
totalidad del territorio nacional.
La seguridad es una condición mínima que exige la industria para establecerse y consolidarse. No es un tema menor
sino por el contrario fundamental. Colombia debe avanzar hacia ofrecer la tranquilidad de hacer empresa en
condiciones de seguridad, pues de lo contrario todos los esfuerzos se vuelven vanos. Hoy el gobierno adelanta
nuevamente negociaciones de paz con el grupo ilegal FARC y con optimismo reservado se espera que pongan fin
a un conflicto de 60 años. Sin embargo, de alcanzarlo, no será suficiente para que Colombia sea un país en paz, ya
que de este conflicto se han derivado fenómenos más complejos, como es el narcotráfico y las bandas organizadas
que lo resguardan. El desafío para Colombia es estructurar y ejecutar una estrategia que reúna tanto soluciones
militares como sociales para dar seguridad y paz a toda la colectividad, incluida en ella, el aparato productivo del
país.
2. El rezago histórico en infraestructura debe cerrarse aceleradamente.
Por décadas, Colombia ha dejado de invertir en la creación de infraestructura y como resultado de ello, hoy tenemos
la infraestructura vial, portuaria, férrea y aérea que pudieron tener los países desarrollados entre 1850 y 1900. Es
otras palabras, Colombia quiere competir en el siglo XXI con la infraestructura del silgo XIX o XX. Para ejemplificar
esto basta considerar que nuestros ríos no son navegables, no tenemos una red férrea para transportar mercancías
o personas en el territorio nacional, los puertos marítimos tienen capacidad limitada y solo apenas hace 10 años el
país comenzó a construir doble calzada en sus carreteras principales. Bogotá, la capital del país con nueve millones

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de personas, no tiene metro ni un sistema de trasporte público masivo eficiente. Tal vez lo destacable de nuestra
infraestructura es la red eléctrica y tres aeropuertos de las ciudades principales. Por lo tanto, el aprovechamiento del
nuevo esquema denominado "Alianzas Público-Privadas" será clave para subsanar la brecha histórica que tiene
Colombia en materia de infraestructura.
3. Las políticas industrial y comercial deben integrarse aún más para diversificar la oferta exportable de Colombia
y mejorar la competitividad de los bienes y servicios comercializados.
Desde 2010 el Ministerio de Comercio Industria y Turismo buscó identificar los sectores productivos ya establecidos
en Colombia o que estuvieran en proceso de consolidarse para encontrar entre ellos sectores que tuvieran potencial
de producir competitivamente bienes y servicios demandados por el mundo. Como resultado de este ejercicio se
creó el Programa de Transformación Productiva (PTP) que hoy cuenta con 16 sectores de talla mundial que tienen
el apoyo del Estado para corregir falencias en las áreas de capital humano, innovación e infraestructura. Este es el
esfuerzo más visible que busca promover una política industrial y comercial que tiene por meta diversificar la oferta
exportable de Colombia y mejorar su competitividad. El reto está en seguir incentivando estas y nuevas industrias y
que el sector privado actúe con máxima proactividad para alcanzar sus metas.
4. El aprovechamiento de la Alianza del Pacífico.
Alianza Pacífico será otra autopista jurídica que tendrán los empresarios colombianos para llegar con mayor facilidad
a distintos mercados del mundo. Sin embargo esta iniciativa es particular y distinta toda vez que busca integrar los
agentes económicos de los cuatro países para crear cadenas regionales de valor. Es decir, la Alianza del Pacífico
establecerá encadenamientos productivos como los que ya existen en otras regiones del mundo y que Latinoamérica
aun no había desarrollado. La Alianza del Pacífico tendrá como destino el mercado asiático. Individualmente México,
Colombia, Perú o Chile tienen posibilidades limitadas de ofrecer bienes competitivos en esta región del mundo, sin
embargo sumando esfuerzos sí es posible aprovechar las ventajas competitivas de cada país.
5. El sistema judicial debe adoptar transformaciones profundas para ofrecer celeridad en la justicia.
Aunque no tiene una relación directa con la ejecución de la política comercial, creemos que el sistema judicial en
Colombia requiere transformaciones profundas. Hoy este sistema está colapsado y desprestigiado por no ofrecer
justicia efectiva. Así como ocurre con las condiciones de seguridad, la justicia es otra garantía mínima que el Estado
debe ofrecer para que el sector productivo crezca y se consolide bajo reglas de juego claras y exigibles.
6. Mejoramiento general de condiciones socio-económicas de la población
Finalmente, no hay que perder de vista que el éxito de la política comercial de Colombia no es un fin, sino un medio
para alcanzar desarrollo económico. Es por eso que los retos que aquí mencionamos forman parte de ese fin, que
es el mejoramiento de las condiciones socio-económicas de la población colombiana. Todas las acciones que el
sector privado y el sector público emprendan deben estar dirigidas a satisfacer ese objetivo, incluida la política
comercial

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EXAMEN DE LA OMC
¿Qué dice el examen de la OMC sobre la política comercial de Colombia?
Capítulo
4
Desde el último Examen de sus Políticas Comerciales realizado en 2006, la política comercial colombiana ha
continuado orientándose hacia una mayor apertura, buscándose una más estrecha integración con América Latina
y el Caribe, pero también con el resto del mundo por medio de la negociación de acuerdos preferenciales para
incrementar los flujos de comercio exterior y de inversión extranjera. En este sentido, Colombia ha participado en
diversas negociaciones para profundizar los acuerdos bilaterales y regionales existentes, y ha suscrito y continúa
negociando activamente nuevos acuerdos a fin de asegurar el acceso preferencial a mercados estratégicos. Esto
sin desmedro a la particular importancia que Colombia le concede dentro de su estrategia de política comercial a su
participación en la OMC. Por lo tanto para Colombia, el mantener un régimen comercial abierto en el marco de un
sistema multilateral transparente, que se complemente con esfuerzos regionales y bilaterales, es de gran
importancia.
Colombia tiene un régimen comercial fundamentalmente abierto, con un arancel promedio que ha venido
disminuyendo considerablemente durante el período examinado. Aunque la orientación general es hacia a una
mayor apertura y a una reducción de trabas al comercio exterior, persisten algunas restricciones de tipo no
arancelario, principalmente relacionadas con requisitos de registro y licencias de importación. El régimen comercial
también presenta ciertas complejidades, debido al elevado número de regulaciones.
Examen de entorno económico
Durante el período examinado, el PIB de Colombia creció a una tasa media anual del 4,8 por ciento. La economía
colombiana se expandió en forma acelerada entre 2005 y 2007 pero la crisis financiera internacional provocó una
desaceleración en 2008 y 2009. Sin embargo, debido a una combinación de políticas contracíclicas y al buen
desempeño de algunos de sus productos de exportación, Colombia no cayó en una recesión y el crecimiento de la
economía se aceleró nuevamente hasta situarse en un 4 por ciento en 2010 y en un 5,9 por ciento en 2011.
Como consecuencia del buen desempeño de la economía, el PIB por habitante se expandió rápidamente, pasando
de $3.417 en 2005 a $7.236 dólares en 2011. Sin embargo, en 2011 la tasa de desempleo permanecía aún en un
9,8 por ciento. Durante la crisis financiera, Colombia utilizó la política fiscal como un instrumento para impulsar el
crecimiento en el mediano plazo y reducir el desempleo, lo que conllevó a un incremento, aunque moderado, del
gasto y de los niveles de déficit fiscal. Esta política fiscal contracíclica estuvo también acompañada por una política
monetaria expansiva, que resultó en una importante reducción de la tasa de interés de intervención entre finales de
2008 y mediados de 2010.
Durante el periodo examinado el comercio internacional de bienes y servicios se expandió en forma dinámica: las
importaciones expresadas en dólares EE.UU. crecieron a una tasa media anual del 17,1 por ciento entre 2005 y

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2011 y las exportaciones a una tasa media anual del 17,9 por ciento, duplicándose prácticamente ambas durante el
período. El comercio de Colombia muestra una relativa concentración tanto en términos geográficos como en cuanto
a los productos exportados. Los Estados Unidos continúan siendo el principal mercado para Colombia y los
productos mineros representaron alrededor del 65 por ciento de las exportaciones colombianas en 2011.
Tradicionalmente la balanza en cuenta corriente de Colombia ha sido deficitaria, debido a los saldos negativos en
las balanzas de ingresos y de servicios. Sin embargo, la balanza comercial de bienes ha sido superavitaria durante
la mayor parte del período objeto de examen sobre todo a partir de 2008, como consecuencia del importante
dinamismo de las exportaciones. Colombia se ha beneficiado de la mejora de los términos de intercambio y de la
fuerte demanda de materias primas. El continuo incremento de los flujos de inversión también ha jugado un papel
importante reflejando la mayor confianza de los inversionistas en Colombia.
Examen de Política Comercial por medidas
La política comercial de Colombia se ha enfocado durante el período objeto examen sobre todo hacia la negociación
de acuerdos preferenciales. El Acuerdo de Promoción Comercial entre Colombia y los Estados Unidos, suscrito en
noviembre de 2006, incorporado a la legislación colombiana en 2007 y aprobado por el Congreso de los Estados
Unidos en 2011, está actualmente en la etapa de implementación. A pesar de esto, Colombia como Miembro
fundador de la OMC, reconoce la importancia del sistema multilateral de comercio con normas claras y transparentes
que apoyen la inserción de los países en desarrollo en la economía internacional. Colombia ha apoyado la pronta y
balanceada conclusión de la Agenda de Doha para el Desarrollo, que estima necesaria para alcanzar mercados más
abiertos y sin distorsiones y fortalecer el sistema multilateral. Colombia continúa siendo observador en el Comité de
Contratación Pública y recientemente accedió al Acuerdo sobre Tecnología de la Información.
En cuanto al tema de Trato Nacional, Colombia otorga dicho trato a la inversión extranjera, salvo en unos pocos
sectores en los que Colombia mantiene limitaciones o prohibiciones. Además, el Estado puede determinar que sólo
una empresa, de manera exclusiva, preste servicios en un sector durante un período de tiempo determinado. Las
inversiones extranjeras, salvo con unas excepciones no requieren de autorización previa (sectores financiero de
hidrocarburos y minería, y las inversiones de portafolio), deben registrarse ante el Banco de la República para poder
repatriar y/o reinvertir las ganancias. Los inversionistas (nacionales y extranjeros) de inversión directa pueden firmar
un contrato de estabilidad jurídica con el Estado, que garantiza que durante la vigencia del mismo, las normas legales
conforme a las cuales se ha realizado la inversión se mantengan.
Durante el período objeto de examen, Colombia ha simplificado los procedimientos aduaneros y administrativos
estableciendo una ventanilla única para las importaciones y exportaciones y un sistema de análisis de riesgo, lo que
ha reducido la frecuencia de inspección. Sin embargo, se requieren esfuerzos para facilitar el comercio, incluida la
mejora del funcionamiento de esta ventanilla única. Colombia continúa utilizando precios de referencia como
parámetros para verificar el valor reportado por los importadores durante el proceso de inspección aduanera.
a) Sobre medidas proteccionistas
Desde su último examen Colombia ha reducido considerablemente la protección arancelaria. Dicho país ha
implementado una reforma arancelaria cuyo objetivo fue reducir los niveles y la dispersión de los aranceles, atacando
además el sesgo antiexportador presente en el arancel colombiano. Como resultado de esta reforma, el arancel

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promedio se ha reducido al 6,2%, comparado con 12% en 2006. Además de efectuar reducciones arancelarias a
finales de 2010 y principios de 2011, en agosto de 2011 Colombia rebajó por un plazo de 12 meses los aranceles
aplicados sobre un gran número de productos (principalmente insumos industriales y bienes de capital). En general,
los derechos arancelarios aplicados por Colombia son ad valorem. Colombia continúa utilizando el Sistema Andino
de Franjas de Precios (SAFP3), a través del cual se aplican a varios productos agrícolas derechos de importación
que varían según los precios internacionales de los mismos
Las importaciones están también sujetas en general al impuesto al valor agregado (IVA). Tanto los productos
nacionales como los importados causan IVA, aplicándose las mismas tasas en ambos casos. Sin embargo,
determinados productos importados que no se producen en Colombia están exentos o excluidos del pago del IVA.
Para que un importador se beneficie de la exclusión del pago del IVA, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
(MCIT) debe certificar, previamente a la importación, que no existe producción nacional del producto que se pretende
importar. Se aplica también un impuesto al consumo sobre algunos productos tanto importados como nacionales.
Las diferentes modalidades de importación o regímenes aduaneros y los distintos programas para promover las
exportaciones permiten, bajo ciertas condiciones, suspender el pago de los derechos arancelarios y demás
impuestos que resultan de la importación de mercancías.
En lo relativo a medidas no arancelarias, Colombia prohíbe la importación de ciertos bienes por razones de salud
pública o de moral, así como para proteger el medio ambiente, la seguridad nacional y para cumplir con los
compromisos estipulados en acuerdos internacionales de los cuales es signatario. Asimismo, Colombia aplica un
sistema de licencias automáticas ("libre importación") y no automáticas ("licencia previa"). Durante el período objeto
de examen, según fue notificado a la OMC por Colombia, el régimen de licencias de importación no sufrió cambios
sustanciales. El número de líneas arancelarias sujetas a licencias automáticas y no automáticas ha aumentado
desde 2006 debido en el caso de las automáticas a un cambio en la clasificación arancelaria y en el caso de las no
automáticas a que, a partir de 2010, se requiere una licencia no automática para importar ciertos precursores para
la producción de estupefacientes.
Colombia continuó valiéndose del uso de medidas antidumping durante el período examinado. Entre 2006 y 2011,
Colombia inició 25 investigaciones antidumping (AD) y aplicó 10 nuevas medidas definitivas; se aplicaron medidas
provisionales en 13 de las 25 investigaciones iniciadas. La mayor parte de las medidas se aplicaron en 2007. Al 31
de diciembre de 2011, Colombia mantenía vigentes 12 medidas AD, todas aplicadas a importaciones provenientes
de China. En el mismo período, no se aplicaron medidas compensatorias ni de salvaguardia, ni se iniciaron
investigaciones al respecto.
En 2009, con el objeto de actualizar la normatividad en materia de protección de la competencia, Colombia adoptó
una nueva ley al respecto. La Superintendencia de Industria y Comercio (SIC), restructurada en 2011, es
actualmente la Autoridad Nacional de Protección de la Competencia, siendo su función conocer las investigaciones,
imponer multas y adoptar las demás decisiones por la infracción a las disposiciones sobre protección de la
competencia. Durante el período analizado, la SIC realizó progresos notables en lo relativo al tiempo promedio de
duración de una investigación y de la toma de decisiones. La Unidad Administrativa Especial de Aeronáutica Civil
3 Mecanismo adoptado con el objeto de estabilizar el costo de importación de un grupo especial de productos agropecuarios, caracterizados por una
marcada inestabilidad en sus precios internacionales. La estabilización se consigue aumentando el arancel ad-valorem cuando el precio internacional está
por debajo del nivel piso, y rebajando dicho arancel, hasta cero, cuando dicho precio está por encima del techo.

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(transporte aéreo) y la Superintendencia Financiera actualmente solo conocen de las integraciones empresariales
en sus respectivos sectores. Existe un régimen especial de competencia para el sector agrícola, considerado un
sector básico de interés para la economía en el que, por lo tanto, se autorizan algunos acuerdos anticompetitivos
con el fin de estabilizarlo. Del mismo modo, están exceptuados de la aplicación de la Ley de Competencia: los
fondos de estabilización de precios, los fondos parafiscales para el fomento agropecuario, el establecimiento de
precios mínimos de garantía, la regulación de los mercados internos de productos agropecuarios, los acuerdos de
cadena en el sector agropecuario y el Régimen de Salvaguardias para la agricultura.
Colombia continúa utilizando incentivos fiscales como instrumento para promover la inversión nacional y extranjera,
y otros programas de apoyo para promover el desarrollo en sectores específicos así como para fomentar la igualdad
social y regional. Colombia tiene la condición de observador en el marco del Acuerdo Plurilateral sobre Contratación
Pública. Durante el período objeto de examen Colombia ha fortalecido el marco jurídico e institucional para la
contratación pública, sobre todo para aumentar la transparencia, con la introducción, en 2007, de cambios legales
en el régimen de adquisiciones públicas. Sin embargo, las adquisiciones se utilizan también como una herramienta
para fomentar la industria nacional y el empleo, principalmente mediante el uso de preferencias.
Durante el período objeto de examen Colombia no introdujo modificaciones importantes en el marco legal de su
régimen de protección de la propiedad intelectual; sin embargo, sí se introdujeron cambios en materia reguladora
para facilitar los trámites por medio de la automatización y, a nivel institucional, mediante la creación de la Comisión
Intersectorial de Propiedad Intelectual (CIPI), para coordinar las políticas, actividades y programas de las
instituciones públicas y privadas relacionados con la propiedad intelectual.
Examen de Política Comercial por sectores productivos
Durante el período objeto de examen el sector minero incrementó sustancialmente su participación en el PIB, que
pasó del 6,3% en 2005 al 10,3% en 2011. Esto obedece a la mayor producción de hidrocarburos y de carbón y al
incremento de los precios internacionales. El sector agropecuario es de gran importancia para la economía
colombiana por su aporte al PIB, al empleo y a las exportaciones. La actual política agrícola se concentra en
promover el desarrollo en el área rural, incrementar la competitividad y diversificar el mercado. Aunque no de manera
explícita, la política agrícola colombiana busca también contribuir a la seguridad alimentaria. Los productos
agropecuarios (definición de la OMC) tienen un promedio más alto de protección arancelaria (14,5 por ciento) que
los otros sectores como las manufacturas (4,9 por ciento) y esta se ha acentuado a raíz de la reciente reducción
arancelaria. El sector agrícola se beneficia además de programas de apoyo interno, de acceso al crédito en
condiciones preferenciales y de programas de refinanciación de deuda, de subvención a los seguros agrícolas y
mitigación del riesgo de tasa de cambio. Colombia también utiliza otros mecanismos para que los productores
puedan hacer frente a la variabilidad de los precios mundiales, por ejemplo, los Fondos de Estabilización de Precios.
La política minera de Colombia está orientada a garantizar el abastecimiento de hidrocarburos y energía eléctrica,
y generar recursos necesarios para promover el desarrollo del país. Colombia otorga trato nacional a las inversiones
extranjeras en los sectores mineros y de hidrocarburos así como en los otros sectores. Las empresas extranjeras
deben establecer una subsidiaria domiciliada en Colombia para que se les conceda un contrato de exploración.

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El sector manufacturero ha perdido peso dentro del PIB durante el período examinado, aunque esto es
consecuencia en buena medida del acelerado crecimiento de la minería. Las autoridades se encuentran abocadas
a implementar un Programa de Transformación Productiva, identificando y desarrollando sectores emergentes y
planteando una nueva estrategia industrial orientada alrededor de comités sectoriales. Los servicios representaron
alrededor de dos tercios del PIB de Colombia en 2011. Los principales contribuyentes fueron los servicios financieros
y de comercio. Colombia es un importador neto de servicios. Sin embargo, tanto las importaciones como las
exportaciones crecieron durante el período examinado.
La Constitución califica a la actividad financiera, bursátil y aseguradora como de interés público; por ello, esta
actividad solo puede ser ejercida con previa autorización del Estado. El sector financiero está abierto a la inversión
extranjera, no existiendo limitaciones legales a la participación del capital extranjero en bancos comerciales o en
empresas de seguros. Sin embargo, la contratación de seguros con empresas domiciliadas en el extranjero requiere
una autorización especial. Las empresas extranjeras deben establecer una subsidiaria en Colombia para operar en
el mercado nacional de telecomunicaciones. En 2009, Colombia introdujo una nueva ley para promover la
inversión en el sector, que estableció un régimen de habilitación general y derogó el régimen de subsidios a las
poblaciones de bajo ingreso, sujeto a un período de transición. Los proveedores de servicios de telecomunicaciones
pueden fijar sus tarifas libremente, salvo en casos en los cuales se estime que no hay suficiente competencia o
cuando la calidad o la oferta de servicios no sean aceptables. Sin embargo, algunas tarifas son vigiladas y
actualmente se impone un tope tarifario a las llamadas desde teléfonos fijos a móviles.
En cuanto al transporte aéreo se pretende flexibilizar el acceso al mercado para promover la competencia. Los
servicios de cabotaje aéreo están reservados a las aeronaves colombianas, aplicándose además un requisito de
nacionalidad, por el que el 90 por ciento del personal empleado por las aerolíneas colombianas y de las
agencias/sucursales de aerolíneas extranjeras establecidas en Colombia debe ser de nacionalidad colombiana.
El acceso al mercado para el transporte marítimo se basa en el principio de reciprocidad. El transporte marítimo
de cabotaje está reservado para los buques de pabellón colombiano pero se puede autorizar el flete/arrendamiento
de un buque de pabellón extranjero si no hubiera naves colombianas disponibles o aptas. El capitán, los oficiales
así como el 80 por ciento de la tripulación embarcados en buques registrados en Colombia deben ser colombianos.
Finalmente, la prestación de ciertas categorías de servicios turísticos está sujeta a requisitos de registro. Los
prestadores de determinados servicios turísticos deben pagar una contribución parafiscal para la promoción del
turismo, que se aplica también a los centros comerciales desde 2011. Existen una serie de incentivos para las
inversiones en el sector, principalmente para la remodelación o construcción de hoteles y la prestación de servicios
de ecoturismo.
Examen del Marco Institucional y Jurídico de Colombia
Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de República unitaria. La administración territorial
de Colombia está constituida por departamentos, municipios, distritos y territorios indígenas. La distribución de
competencias entre el gobierno central y las entidades territoriales fue definida en 2011 por medio de una ley
orgánica, que estableció que el comercio internacional es competencia del Gobierno Central.

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Institucionalidad y Política Comercial
El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (MCIT) es la principal institución responsable de formular y aplicar la
política comercial en Colombia. A efectos de formular la política de comercio exterior, el MCIT consulta con
diferentes entidades del sector público involucradas en la materia, así como con representantes del sector privado
y de la sociedad civil.
La política comercial de Colombia continúa orientándose hacia la integración latinoamericana y del Caribe, pero
también hacia el fortalecimiento de los flujos comerciales y de inversión entre Colombia y el resto del mundo. En
este sentido, el país ha participado en diversas negociaciones para profundizar los acuerdos bilaterales y regionales
existentes así como para suscribir nuevos acuerdos a fin de asegurar el acceso preferencial estable a mercados
estratégicos. Otra meta importante de la política comercial colombiana es continuar participando en la OMC, con el
objetivo de crear un sistema multilateral con normas claras y transparentes que apoyen la inserción de los países
en desarrollo en la economía internacional.
Relaciones Comerciales Internacionales de Colombia – Diferencias
Colombia es Miembro de la OMC desde el 30 abril 1995. Este país torga gran importancia al sistema multilateral de
comercio y a la OMC, sobre todo dada la situación económica mundial. Para Colombia, el antídoto para superar la
crisis es un régimen comercial abierto en el marco de un sistema multilateral transparente, previsible e incluyente,
que se complemente con esfuerzos regionales y bilaterales.
Durante el período objeto de examen, Colombia ha participado en 20 diferencias en el marco del Órgano de Solución
de Diferencias de la OMC: 1 diferencia como parte reclamante, 2 diferencias como parte demandada y 17 diferencias
como tercero.
En 2007 Panamá inició un procedimiento de solución de diferencias contra Colombia referente a la aplicación de
precios indicativos y restricciones en los puertos de entrada. El Grupo Especial llegó a la conclusión de que Colombia
había actuado de manera incompatible con las disposiciones del Acuerdo sobre Valoración en Aduana y del GATT
de 1994 y recomendó que Colombia pusiera sus medidas en conformidad con dichos Acuerdos4.
4 Solución de diferencias: Diferencia DS366". Consultada en: http://www.wto.org/spanish/tratop_s/dispu_s/cases_s/ds366_s.htm.

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Situación en asuntos de solución de diferencias, 1º de enero de 2006-29 de febrero de 2012
Asunto
Demandado/
reclamante
Situación al 29 de febrero de 2012 (fecha)
Serie de documento de la
OMC
Colombia como reclamante
Régimen para la importación de bananos UE (anteriormente las CE)/
Colombia
En fase de consultas (21 de marzo de 2007) WT/DS361
Colombia como demandado
Medidas aduaneras sobre la importación de
determinadas mercancías procedentes de Panamá
Colombia/
Panamá
Diferencia resuelta o terminada (solución
mutuamente convenida o desistimiento) (1º
de diciembre de 2006)
WT/DS348
Precios indicativos y restricciones de los puertos de
entrada
Colombia/
Panamá
Aplicación notificada por el demandado (18 de
febrero de 2010)
WT/DS366
Colombia como tercero
Determinadas prescripciones en materia de
etiquetado indicativo del país de origen
EE.UU/
Canadá
Informe del Grupo Especial distribuido (18 de
noviembre de 2011)
WT/DS384
EE.UU/
México
WT/DS386
Medidas relativas a la exportación de diversas
materias primas
China/
EE.UU.
Informe adoptado con la recomendación de
poner las medidas en conformidad (22 de
febrero de 2012)
WT/DS394
China/
UE
WT/DS395
China/
México
WT/DS398
Medidas antidumping definitivas sobre determinados
elementos de fijación de hierro o acero procedentes
de China
UE/
China
poner las medidas en conformidad (28 de julio
de 2011)
WT/DS397
Medidas que prohíben la importación y
comercialización de productos derivados de las focas
UE/
Canadá
Grupo Especial establecido, pero aún no
constituido (21 de abril de 2011)
WT/DS400
UE/
Noruega
WT/DS401
Impuestos sobre los aguardientes Filipinas/
EE.UU.
enero de 2012)
WT/DS403
Ucrania/
Moldova
Grupo Especial establecido, pero aún no
constituido (20 de julio de 2011)
WT/DS423
Medidas antidumping sobre determinado calzado
procedente de China
UE/
China
febrero de 2012)
WT/DS405
Medidas que afectan a la producción y venta de
cigarrillos de clavo de olor
EE.UU./
Indonesia
Informe del Grupo Especial en apelación (5
de enero de 2012)
WT/DS406
Medidas de salvaguardia sobre las importaciones de
sacos de polipropileno y tejido tubular
República Dominicana/
Costa Rica
febrero de 2012)
WT/DS415
Guatemala
WT/DS416
Honduras
WT/DS417
El Salvador
WT/DS418
Fuente: Secretaría de la OMC.
Acuerdos comerciales suscritos y por suscribir
El Acuerdo de Promoción Comercial entre Colombia y los Estados Unidos fue suscrito en noviembre de 2006.
Tanto el Acuerdo como su "Protocolo Modificatorio" fueron incorporados a la legislación colombiana en 2007. El
Congreso de los Estados Unidos aprobó el Acuerdo en octubre de 2011, hecho sancionado por el Presidente ese
mismo mes. Actualmente, Colombia se encuentra en la etapa de implementación normativa del Acuerdo, durante
la cual se llevan a cabo los ajustes legales necesarios para garantizar que sea compatible con el ordenamiento
jurídico colombiano.

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Colombia y el Perú culminaron las negociaciones de un Acuerdo Comercial con la UE el 19 de mayo de 2010. En
marzo de 2011concluyó el proceso de revisión legal, dándose inicio a la etapa de traducciones (el Acuerdo se debe
traducir a los 21 idiomas oficiales de la UE) para luego proceder a la firma, aprobación y ratificación del Acuerdo.
Este Acuerdo abarca compromisos en todas las áreas del comercio de bienes y servicios.
Finalmente, Colombia se encuentra actualmente negociando acuerdos de libre comercio con República de Corea
(desde diciembre de 2009); Panamá (desde marzo de 2010); y Turquía (desde junio de 2011). En 2012 Colombia
iniciará negociaciones con Israel. Asimismo, Colombia ha iniciado conversaciones con el Japón para explorar la
posibilidad de negociar un acuerdo de asociación económica.

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RELACIONES COMERCIALES
¿Cómo están las relaciones comerciales de Colombia con El Salvador?
Capítulo
5
Imagen 3: Balanza Comercial Colombia – El Salvador 2012
Fuente: Estudio de comercio exterior Colombia – El Salvador
Análisis de la relación comercial de Colombia con El Salvador
En cuanto a la evolución del comercio
exterior entre Colombia y El Salvador se puede
observar como el país de Sur América poseía un
nivel casi homogéneo de exportaciones que
rondaban los 50 millones de dólares; sin embargo,
con el inicio de negociaciones en 2008 y con su
inicio de vigencia desde 2009, dicha cifra de
exportaciones subió drásticamente hasta exportar
una cantidad de 445.2 millones de dólares en
2012, mientras que El Salvador solo logró exportar
5.6 millones, dejando un déficit comercial a dicho
país.
En cuanto a la participación de sectores, para
2012 el principal sector de exportación de El
Salvador fue el de Química Básica, con una
participación del 36%, mientras que 3l sector
de metalurgia y textiles representaron el
15.2% y 11.9% respectivamente.
Cabe mencionar que, del total exportado por
Colombia, un 68.6% representó mercancías
de maquinaria y equipo, y un 15.8% de
petróleo. Finalmente los derivados del
petróleo, química básica y plásticos
representan poco menos del 10%.
Imagen 4: Principales sectores El Salvador 2012
Fuente: Ministerio de Economía El Salvador - 2012

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Ahora bien, en el período que comprende de 2000 a 2011, El
Salvador tuvo una participación casi nula en cuanto a sus cifras
de inversión extranjera, representando prácticamente un 0%
con una cifra de 6.4 millones de dólares invertidos; mientras
que Colombia realizó una inversión en El Salvador de más de
268 millones de dólares, representando esto un 1.3% del total
de inversión generada en ese período por el país vecino.
Durante 2009 y 2010 el principal producto de exportación de El Salvador fueron las camisetas, generalmente
realizadas en zonas francas nacionales, representando 622 y 739 millones de dólares respectivamente; sin embargo
para 2011 el comportamiento cambia de manera un poco inusual, y el café se convierte en el principal producto
exportado, registrando una cantidad de 464 millones de dólares versus 2013 millones de dólares registrados en 2010.
Dentro del resto de productos de exportación salvadoreños se tiene al café, productos de plástico, suéteres,
medicamentos, productos de panadería, conservas de pescado, entre otros.
Ahora bien, siempre en el mismo período de 2009 a 2011 el principal producto de importación en El Salvador fueron
los aceites de petróleo o de mineral voluminoso, del cual se dijo anteriormente que un 15% era aproximadamente
producto Colombiano, representando para 2011 una cifra de 928 millones de dólares. Además, otros productos de
importación fueron los medicamentos con 209 millones de dólares para 2011, seguido por el gas de petróleo y los
teléfonos celulares con 189 y 188 millones de dólares cada uno.
Imagen 5: Principales productos de exportación de El Salvador al resto del mundo

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Enfocándose solo en el comercio entre Colombia y El Salvador las cifras son un poco más interesantes: en el
transcurso de cuatro años la cifra tuvo cambios relativamente invariables. En 2009 Colombia solo importó 3.3 mil
millones de dólares, y durante dos años consecutivos, 2010 y 2011, se importó un poco más de 6 mil millones de
dólares, siendo los medicamentos y los productos laminados planos de hierro o acero los productos que más se
importaron de El Salvador. Para 2012 la cifra se ve alterada por la importación de 18.5 millones de dólares en concepto
de aeronaves, aparte de los otros productos tradicionales de importación, siendo un año que registró una cifra de
importación de 26 mil 500 millones de dólares.
Imagen 6: Principales productos de importación de El Salvador con resto del mundo
Imagen 7: Principales productos de importación de El Salvador con Colombia

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La imagen 8 presenta los principales productos de exportación de Colombia hacia El Salvador (o importados por parte
de El Salvador) en donde se puede ver una clara evolución del comercio al poner énfasis en el antes y después de
la firma del Tratado de Libre Comercio. En el año 2009 se registró un total de exportación colombiana de 76.64
millones de dólares, representando los polímeros de propileno la mercancía con mayor participación en la cifra total.
Para el año 2010 se registró casi 100 mil millones de dólares, siendo las aeronaves el principal producto exportado a
El Salvador. Finalmente, para 2011 y 2012 se registró un incremento considerable en las exportaciones a El Salvador
de 445.15 y 280.72 millones de dólares respectivamente. Siempre la exportación de aeronaves representó el principal
producto de intercambio comercial.
Análisis del Comercio Exterior de Colombia con el resto del mundo
En diciembre de 2012, las importaciones colombianas disminuyeron 0,5% con relación a igual mes de 2011, al pasar
de US$4.504,6 millones CIF a US$4.480,3 millones CIF. Durante el año 2012 las compras externas del país crecieron
7,2% con relación al año 2011, al pasar de US$54.674,8 millones CIF a US$58.632,4 millones CIF. El crecimiento
total de las importaciones en este período se debió principalmente a las mayores compras de combustibles y
productos de las industrias extractivas (37,1%) y de manufacturas (3,5%).
Del valor total de las importaciones declaradas durante el año 2012, las manufacturas representaron el 77,7%, los
combustibles y productos de industrias extractivas el 11,3%, los productos agropecuarios, alimentos y bebidas el
10,9%, y el restante 0,2%, lo constituyeron productos de otros sectores. El 24,0% de las importaciones colombianas
realizadas durante el año 2012 se originaron en Estados Unidos, 16,3% en China y 10,9% en México.
En este mismo año, las importaciones originarias de China contribuyeron con 2,5 puntos porcentuales a la variación
total de las importaciones, al pasar de US$8.176,4 millones en el año de 2011 a US$9.564,7 millones en el año
2012. Este crecimiento se explica por las mayores compras externas de aparatos y material eléctrico, de grabación
o imagen (25,4%).
Imagen 8: Principales productos de exportación de Colombia hacia El Salvador

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En el año 2012, la balanza comercial colombiana registró un superávit de US$4.915,6 millones FOB. Los superávit
más altos se presentaron con Estados Unidos (US$8.498,5 millones), Países Bajos (US$2.241,1 millones), España
(US$2.212,3 millones) y Venezuela (US$2.112,2 millones). El déficit más altos en la balanza comercial se
presentaron con China (US$5.620,9 millones) y México (US$5.315,1 millones).
Comportamiento de las Importaciones
De acuerdo con las declaraciones de importación registradas ante la DIAN, en diciembre de 2012 las compras
externas del país disminuyeron 0,5% con relación al mismo período de 2011, al pasar de US$4.504,6 millones CIF
a US$4.480,3 millones CIF.
La disminución en las importaciones colombianas en este mes obedeció principalmente a la reducción de 7,2% en
las importaciones de manufacturas, explicado por la caída de otro equipo de transporte (-72,2%). Por el contrario,
combustibles y productos de las industrias extractivas presentó un crecimiento de 76,8%, explicado por petróleo,
productos derivados del petróleo y productos conexos (113,3%) y, productos agropecuarios, alimentos y bebidas se
incrementó 26,5%, explicado principalmente por el crecimiento de cereales y preparados de cereales (123,2%).

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OBSERVACIONES
Conclusiones sobre la Política Comercial de Colombia
Recomendaciones
Capítulo
6
En el presente documento hemos visto como Colombia ha pasado de ser una economía con decenas de
restricciones a ser un país con mayor apertura comercial, cumpliendo con los lineamientos determinados por la
Organización Mundial del Comercio (OMC). Definitivamente la vigilancia de las políticas comerciales nacionales
constituye una actividad de importancia fundamental en la labor de la OMC. El núcleo de dicha labor es el presente
Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales (MEPC).
Se vio a lo largo de este documento los lineamientos históricos que vivió Colombia desde 1940 para poder
convertirse en el país que es hoy; además, se estudió detalladamente cómo es la actual política comercial del país,
haciendo énfasis a las medidas de protección arancelarias y no arancelarias que existen hoy. Luego se realizó un
análisis comparativo entre el comercio exterior de Colombia con El Salvador explicando de manera detallada las
cifras de importaciones y exportaciones del país andino con nuestra nación para, finalmente, dar las valoraciones
finales sobre la Política Comercial Colombiana presentada en el siguiente tema.
El papel del sector privado en la generación de propuestas tendientes a mejorar las condiciones socioeconómicas
de Colombia, en todo ámbito, es un imperativo hoy en día. Más aún, en estos momentos en que las divisiones
ideológicas y las posiciones individuales empiezan a prevalecer sobre el interés común y general.
Ya es el tiempo oportuno para que Colombia pase de la teoría a la práctica, que se tomen los resultados de todos
aquellos innumerables estudios que sobre logística y competitividad se han desarrollado y prioricen las principales
necesidades del sector logístico, de la mano del Gobierno Nacional, la academia y los empresarios. Colombia
requiere medidas extremas para atacar los principales problemas que enfrenta en materia de comercio internacional,
logística y aduanas.
Dentro de un nuevo plan de acción para agilizar el comercio exterior sería bueno solicitar al Gobierno Nacional el
sentar las bases de una Agencia Nacional de Logística. Obviamente se sabe que la creación de una agencia de este
tipo no se da de la noche a la mañana, por lo que es importante que inicialmente se reactiven todos los mecanismos
y grupos de trabajo alrededor del sector de logística y cadena de suministro, como el Comité Nacional de Logística,
que, personalmente considero, no ha tenido la suficiente difusión y divulgación de sus actividades y del papel que
debe jugar el sector privado en este tipo de organizaciones.

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La nueva teoría de comercio afirma que en industrias en las que existen economías de escala sustanciales significa
que el mercado mundial sólo será rentable para pocas empresas, los países predominan en la exportación de ciertos
productos simplemente porque tuvieron empresas que materializaron las ventajas de moverse primero.
Ha sido un movimiento muy inteligente para el Gobierno Colombiano que desde el último Examen de sus Políticas
Comerciales realizado en 2006, la política comercial nacional se haya orientado hacia una mayor apertura,
buscándose una más estrecha integración con América Latina y el Caribe, pero también con el resto del mundo por
medio de la negociación de acuerdos preferenciales para incrementar los flujos de comercio exterior y de inversión
extranjera. En este sentido, la participación de Colombia en diferentes negociaciones para profundizar los acuerdos
bilaterales y regionales existentes ha sido vital para su avance económico. Así también, el haber suscrito y continuar
negociando activamente nuevos acuerdos a fin de asegurar el acceso preferencial a mercados estratégicos son
acciones fundamentales que podrán garantizar un futuro comercial más competitivo para Colombia. Por lo tanto
para Colombia, el mantener un régimen comercial abierto en el marco de un sistema multilateral transparente, que
se complemente con esfuerzos regionales y bilaterales, es de gran importancia.
Recomendaciones puntuales para la Política Comercial de Colombia
1. Si bien el libre comercio no es la panacea, es esencial que quienes estén al cargo de la política comercial tengan
claridad sobre los objetivos de costo, mediano y largo plazo para garantizar una meta específica hacia dónde
dirigir Colombia, teniendo estrategias comerciales claras que protejan las inversiones nacionales y extranjeras.
2. Para Colombia, el tener claridad sobre los objetivos evita el desperdicio de capital humano escaso en los
organismos encargados de diseñar políticas y permite focalizar los esfuerzos en aquellos acuerdos que tienen
más significancia desde el punto de vista comercial. También le evita desperdiciar recursos desarrollando
instituciones costosas y con poca capacidad de coerción.
3. La principal recomendación de este informe es que los objetivos primordiales de todos los Gobiernos debería
ser una política de Estado y no de partido. Y dado que el libre comercio no es algo que se logra de la noche a
la mañana, anunciarlo desde ahora evitara que en unos años se hagan acusaciones sobre la aplicación
apresurada de la apertura comercial colombiana.
4. Es importante que el libre comercio alcanzado hasta ahora en Colombia sea defendido por sus beneficiarios.
Las asociaciones de consumidores, encabezadas por la Confederación Colombiana de Consumidores, deben
incluir entre sus funciones la defensa activa de los consumidores en aspectos como las barreras al comercio, ya
que son los consumidores quienes asumen el costo más alto del proteccionismo. Ahora bien, el sector
comerciado, encabezado por la Asociación Nacional de Comercio Exterior también debería ser defensor activo
del libre comercio, pues más importaciones generan un mayor incentivo para exportar.
5. A la vez que se busca el objetivo de libre comercio, es importante mejorar la orientación y la efectividad de la
política fiscal a nivel nacional y regional. Quienes se encuentran en las instituciones de gobierno y académicas
deben estudiar y proponer mecanismos para garantizar que una mayor proporción del gasto público llegue a
quienes realmente lo necesitan.
6. Finalmente, es importante reconocer que Colombia NO necesita proteger algunos sectores de la producción. Lo
que Colombia debe hace res proteger algunos sectores de la población, particularmente aquellos que viven hoy
en la miseria y en la pobreza.

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BIBLIOGRAFÍA
Libros y borradores utilizados
1. Baldwin, R. (1970). Nontariff Distortions of International Trade. Washington DC: The Brookings.
2. Banco de la República. (1953). Informe Anual del Gerente a la Junta Directiva (julio 1 1952 - junio 30 1953).
Bogotá: Imprenta del Banco de la República.
3. Banco de la República. (1956). XXXIII Informe del Gerente 1955-1956. Bogotá.
4. Banco de la República. (2000). Informe Anual del Gerente a la Junta Directiva. Bogotá
5. Examen de Política Comercial realizada por la OMC entre 2006 - 2012
6. Jorge García García, Num. 817 Borradores de Economía, “Una visión general de la Política Comercial de
Colombia entre 1950 y 2012”
7. Martin Carlos Ramales, 1ra Edición, “Economía Internacional, Apuntes Introductorios”
8. Paul R. Krugman, Maurice Obstfeld, Marc J. Melitz, 9na Edición, “Economía Internacional, Teoría y
Política”
9. Robert J. Carbaugh, 12va Edición, “Economía Internacional y sus aplicaciones”
Páginas web visitadas
a) http://www.wto.org/spanish/tratop_s/tpr_s/tpr_s.htm
b) http://www.wto.org/spanish/tratop_s/tpr_s/tp_rep_s.htm
c) http://www.uned.es/deahe/doctorado/gescribano/polica%20comercial.pdf
d) http://www.zonaeconomica.com/politica-comercial

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ANEXOS
Cuadro AI.1
Exportaciones (f.o.b.) de mercancías por productos, 2005-2011
(Millones de $EE.UU. y porcentaje)
Descripción 2005 2006 2007 2008 2009a
2010a
2011
Total (millones de $EE.UU.) 21.19
0
24.39
1
29.99
1
37.62
6
32.85
3
39.82
0
56.95
4
(% de las exportaciones y reexportaciones)
Productos primarios, total 62,3 61,0 58,1 65,8 67,8 72,7 77,6
Productos agropecuarios 21,7 20,2 19,5 17,8 18,2 14,5 12,4
Productos alimenticios 17,2 15,8 15,3 14,4 14,8 11,2 10,0
0711 Café sin tostar, descafeinado o no;
cáscara y cascarilla del café
7,0 6,1 5,8 5,1 4,7 4,7 4,6
0573 Bananas (incluso los plátanos), frescas o
secas
2,4 2,2 1,9 1,7 2,5 1,9 1,4
0612 Otros azúcares de caña o de remolacha y
sacarosa pura, en estado sólido
0,8 1,0 0,6 0,3 0,8 0,9 0,9
0713 Extractos, esencias y concentrados de café
y preparados a base de dichos productos o a
base de café; sucedáneos del café y sus
extractos, esencias y concentrados
0,7 0,6 0,5 0,5 0,7 0,6 0,5
0622 Artículos de confitería preparados con
azúcar (incluso chocolate blanco), que
no contengan cacao
0,8 0,8 0,8 0,6 0,7 0,5 0,5
Materias primas agrícolas 4,5 4,4 4,3 3,4 3,4 3,3 2,3
2927 Flores y follaje cortados 4,3 4,0 3,7 2,9 3,2 3,1 2,2
Productos de las industrias extractivas 40,6 40,8 38,6 48,0 49,6 58,2 65,2
Minerales metalíferos y otros minerales 0,8 1,7 1,7 1,6 1,3 1,2 0,9
Metales no ferrosos 0,5 0,7 0,6 0,4 0,3 0,3 0,3
6812 Platino y otros metales del grupo del
platino (incluso metales bañados en
platino o en otros metales del grupo
del platino), en bruto, sin labrar o
semielaborados
0,1 0,1 0,1 0,0 0,1 0,1 0,1
6842 Aluminio y sus aleaciones, labrados 0,3 0,3 0,3 0,2 0,1 0,1 0,1
Combustibles 39,2 38,4 36,3 46,0 48,0 56,7 64,1
3330 Aceites de petróleo y aceites obtenidos de
minerales bituminosos, crudos
19,0 18,6 18,5 24,7 24,5 33,6 40,4
3212 Otras variedades de hulla, pulverizadas o
no
11,5 11,5 11,1 12,2 16,0 13,9 13,8
334 Aceites de petróleo y aceites obtenidos de
minerales bituminosos
7,1 7,3 5,8 7,3 5,8 7,2 8,0
3250 Coque y semicoque (incluso residuos) de
hulla, de lignito o de turba, aglomerados o
no; carbón de retorta
0,7 0,4 0,6 1,2 0,5 1,2 0,9
3432 Gas natural en estado gaseoso 0,0 0,0 0,0 0,4 0,8 0,5 0,6
Manufacturas 34,7 35,6 39,2 31,5 27,4 22,0 17,5
Hierro y acero 4,9 5,7 6,5 3,3 2,9 3,1 1,9
6715 Otras ferroaleaciones (excepto
ferroaleaciones radiactivas)
3,5 4,5 5,6 2,3 2,2 2,4 1,5
Productos químicos 8,4 8,3 8,0 7,8 8,3 7,1 5,8
5751 Polímeros de propileno o de otras olefinas 0,9 1,0 0,9 0,9 0,7 0,9 0,8
5731 Cloruro de polivinilo 0,9 0,9 0,8 0,7 0,7 0,7 0,6
5429 Medicamentos n.e.p. 0,8 0,8 0,7 0,7 0,9 0,6 0,5
Otras semimanufacturas 5,9 6,3 6,7 6,3 5,3 3,9 3,1
6429 Artículos de pasta de papel, papel, cartón
o guata de celulosa, n.e.p.
0,5 0,7 0,7 0,7 0,7 0,5 0,4
6673 Piedras preciosas (excepto diamantes) y
semipreciosas, estén o no labradas o
clasificadas, pero sin ensartar, montar ni
engarzar; piedras preciosas (excepto
diamantes) y semipreciosas sin clasificar
0,3 0,4 0,4 0,4 0,3 0,3 0,2
Maquinaria y material de transporte 6,0 6,2 7,4 5,0 4,3 3,2 3,0
Maquinaria generadora de fuerza 0,1 0,1 0,0 0,1 0,1 0,1 0,0
Otra maquinaria no eléctrica 0,8 0,8 0,8 1,0 1,2 0,6 0,5

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Descripción 2005 2006 2007 2008 2009a
2010a
2011
Máquinas para oficina y equipos de
telecomunicaciones
0,3 0,2 0,1 0,1 0,2 0,1 0,1
Cuadro AI.1 (continuación)
Otra maquinaria eléctrica 1,3 1,6 2,0 1,7 1,6 0,9 0,7
7781 Pilas y acumuladores eléctricos, y sus
partes y piezas
0,2 0,2 0,3 0,2 0,2 0,2 0,2
7752 Refrigeradores y congeladores de
alimentos de uso doméstico (eléctricos o no)
0,4 0,4 0,5 0,5 0,4 0,2 0,1
Productos de la industria del automóvil 3,1 3,1 3,8 1,4 0,8 0,9 0,7
7821 Vehículos automotores para el transporte
de mercancías
0,6 0,3 0,5 0,3 0,2 0,3 0,2
7812 Vehículos automotores para el transporte
de personas, n.e.p.
2,0 2,3 2,6 0,7 0,1 0,2 0,2
Otro material de transporte 0,5 0,5 0,6 0,6 0,5 0,6 1,0
7924 Aeroplanos y otras aeronaves de
propulsión mecánica (excepto
helicópteros), con un peso, sin carga (tara),
superior a 15.000 kg
0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,4 0,9
Textiles 1,7 1,6 2,1 2,3 1,9 1,0 0,9
6552 Otros tejidos de punto o ganchillo, no
impregnados, bañados, recubiertos ni
laminados
0,3 0,3 0,4 0,6 0,5 0,2 0,1
Prendas y accesorios de vestir 4,3 3,9 4,5 3,2 1,8 1,6 1,1
8414 Pantalones, incluso con peto y tirantes,
calzones y pantalones cortos, de hombre o
de niño, de materias textiles, excepto de
punto o de ganchillo
1,1 0,9 0,8 0,6 0,3 0,3 0,2
Otros bienes de consumo 3,6 3,5 4,1 3,5 2,9 2,0 1,6
8931 Artículos para el transporte o envasado de
mercancías, de materiales plásticos;
tapones, tapas y otros cierres, de
materiales plásticos
0,4 0,4 0,4 0,3 0,4 0,3 0,3
8921 Libros, folletos, mapas y globos
terráqueos, impresos (excepto material de
publicidad)
0,6 0,6 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2
Otros 3,0 3,4 2,7 2,8 4,8 5,4 4,9
Oro 3,0 3,4 2,7 2,7 4,7 5,3 4,9
a Incluye reexportaciones de 181 millones de dólares EE.UU. en 2009 y 344 millones de dólares EE.UU. en 2010.
Fuente: Estimaciones de la Secretaría de la OMC, basadas en datos facilitados por la Base de Datos Comtrade (CUCI
Rev.3) y por las autoridades.

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Cuadro AII.1
Visión general de los tratados de libre comercio, 1º de enero de 2006-12 de marzo de 2012
Acuerdos comerciales en vigor
Colombia-Chilea
Partes Colombia y Chile
Fecha de la firma/
entrada en vigor
27 de noviembre de 2006/
8 de mayo de 2009
Período de transición para la
plena aplicación
2012
Líneas libres de aranceles 98,3% (2011) y 100% (2012) se aplica el SAFP
Disposiciones relativas a las
mercancías
Conforme al programa de desgravaciones, en 2009 Colombia liberalizó (0%) el 98,9% de las
líneas arancelarias (ACE Nº 24). Las líneas arancelarias restantes se liberalizaron el 1º de
enero de 2012.b
Colombia mantiene las contribuciones parafiscales sobre el café y las
esmeraldas y los controles sobre las importaciones de mercancías usadas, imperfectas,
saldos, sobrantes, desperdicios, desechos y residuos y de vehículos automotores.
Cobertura de los servicios Sí
Serie de documentos de la
OMC
WT/REG272
Colombia–Cuba
Partes Colombia y Cuba
Fecha de la firma/
entrada en vigor
Segundo Protocolo Adicional, 1º de febrero de 2008/
Segundo Protocolo Adicional, 6 de noviembre de 2008
plena aplicación
No existe período de transición, es un Acuerdo de Preferencias Fijas
Líneas libres de aranceles
(2011)
Aproximadamente 330 líneas del arancel cubano y cerca de 200 líneas arancelarias del
arancel colombiano tienen preferencia del 100%. Es un acuerdo con preferencias
arancelarias fijas.
mercancías
Se sustituyen el Anexo I (Preferencias otorgadas por la República de Colombia a la
República de Cuba) y el Anexo II (Preferencias otorgadas por la República de Cuba a la
República de Colombia) del ACE N° 49. Asimismo, se incorpora disposiciones sobre
medidas sanitarias y fitosanitarias, normas técnicas y procedimientos de evaluación de la
conformidad, normas de origen, acceso a los mercados (incorporación de nuevos productos y
ampliación de preferencias existentes) y solución de controversias. El programa de
desgravación arancelaria cubre 1.900 líneas arancelarias y las preferencias son entre el 40%
y el 100%.
Cobertura de los servicios No
OMC
No se ha notificado a la OMC
Colombia-Triángulo del Norte de Centroamérica (El Salvador, Guatemala y Honduras)
Partes Colombia y El Salvador, Guatemala y Honduras
Fecha de la firma/
entrada en vigor
9 de agosto de 2007/
12 de noviembre de 2009 (Guatemala) / 1º de febrero de 2010 (El Salvador) / 27 de marzo de
2010 (Honduras)
plena aplicación
Hasta 20 años
Líneas libres de aranceles
(2011)
64% con El Salvador; 63% con Guatemala y 76% con Honduras
mercancías
Programa de desgravaciones progresivas aplicable a productos agrícolas e industriales
(Anexos 3.4 y 3.04). En el marco de los acuerdos de alcance parcial suscritos en 1984 con
El Salvador y Honduras, Colombia sigue otorgando un trato preferencial a 15 líneas
arancelarias en el caso de El Salvador y a 6 líneas arancelarias en el caso de Honduras.
Colombia mantiene las contribuciones parafiscales sobre el café y las esmeraldas (Anexo
3.11), los controles a las importaciones de mercancías usadas y vehículos y a las
exportaciones de café (Anexo 3.3) y acciones autorizadas por el Órgano de Solución de
Diferencias de la OMC (Anexo 3.3).
Cobertura de los servicios Sí
OMC
No se ha notificado a la OMC
Colombia-México
Partes Colombia y México (Protocolo al Tratado entre Colombia y México que entró en vigor el 1º
de enero de 1995)
Fecha de la firma/
entrada en vigor
11 de junio de 2010/
2 de agosto de 2011

Análisis de Política Comercial de Colombia

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