1. Предложения по изменению
государственной политики в АПК

2. СИТУАЦИЯ В КАЗАХСТАНЕ

3. Текущая ситуация (1) 3
Динамика ВВП сельского хозяйства за Динамика экспорта сельскохозяйственной
2005-2010 гг. продукции за 2005-2010 гг.
1800 4,500 5.0%
1,640 4.3% 4.2%
1600 4,000 4.5%
1,384 1,441 3.8%
3,500 4.0%
1400 3.4%
2,981.2 3.5%
1200 1,122 3,000 2.8%
2.4% 3.0%
1000 853 2,500
764 2,043.9 1,946.0 2.5%
800 2,000 1,642.4 2.0%
600 6.3% 5.4% 6.1% 1,500
5.6% 5.2% 1,063.8 1.5%
400 4.4%
1,000 679.0 1.0%
200
500 0.5%
0
0 0.0%
2005 2006 2007 2008 2009 2010
2005 2006 2007 2008 2009 2010
Объем экспорта сельскохозяйственной продукции, млн. USD
Валовой продукт сельского хозяйства, млрд.тенге
Доля сельского хозяйства в ВВП РК, % Доля продукции сельского хозяйства в экспорте РК
Доля занятых в сельском хозяйстве
В 2010 году количество занятых в сельском хозяйстве
28% составило 2,3 млн. человек или 28% от занятого
населения РК.

4. Государственная поддержка за 2006-10 гг.
Объемы бюджетных средств, направленных на развитие Структура бюджетных средств,
АПК в 2006-2010 годы, млн. тенге выделяемых на развитие АПК в
350,000
2006-2010 годы
306,339 Направление финансирования Доля, %
300,000 Инфраструктура 1,8%
НИОКР и Консультации 2,5%
Рыночные интервенции 7,3%
250,000 Услуги для растениеводства и
8,4%
животноводства
Природные ресурсы 28,7%
Администрирование 5,5%
200,000
179,903 Кредиты и инвестиции 25,8%
162,671
Субсидии 20,0%
Итого 100,0%
150,000
111,415
Инфраструктура
100,000 89,624 НИОКР и Консультации
Администрирование
Рыночные интервенции
50,000
Услуги для растениеводства и животноводства
41,765 51,209 Природные ресурсы
40,189
14,981 21,511
0 Кредиты и инвестиции
2006 2007 2008 2009 2010 Субсидии

5. Видение государственной политики
КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

6. Принципы государственной политики (1) 6
Соглашение на министерской встрече ОЭСР 1998 г.:
меры государственной политики в аграрном секторе должны быть:
1. прозрачными: иметь четко определенные задачи, затраты, выгоды и
благополучателей
2. адресными: четко определенный результат и как можно более
«отвязанные»
3. оптимизированными: расходы должны быть минимально необходимыми для
достижения четко определенных результатов
4. гибкими: отражающими многообразие ситуаций возникающих в сельском
хозяйстве, быть в состоянии реагировать на изменения в задачах и
приоритетах, а также применимые на протяжении времени, необходимом
для достижения поставленных результатов
5. равнозначными: принимающими во внимание эффекты распределения
поддержки между секторами, фермерами и регионами

7. Принципы государственной политики (2) 7
На основе этого, можно предложить принципы государственной политики в
аграрном секторе Казахстана:
1. Адресность: целеполагание, ожидаемые
результаты, затраты, выгоды, благополучатели должны быть указаны явным
образом
2. Беспристрастность: отсутствие дискриминации различных групп
производителей и рыночных агентов
3. Предсказуемость и ограниченность во времени: все программы должны
иметь ограниченный срок действия, в течение которого механизмы
исполнения в целом не изменяются
4. Эффективность: при минимальных затратах необходимо добиваться
максимального эффекта, выгоды должны превышать затраты

8. Принципы государственной политики (3) 8
4. Прозрачность: вся информация о распределении средств должна быть
опубликована и доступна для широкой публики с максимально глубокой
детализацией
5. Доступность: меры должны быть спроектированы образом, обеспечивающим
доступность для благополучателей при минимальных временных и
финансовых расходах
6. Исполнимость: администратор должен иметь достаточно ресурсов для
реализации программ, а запланированные результаты должны быть
реалистичными
7. Гибкость и устойчивость: поддержка не должна изолировать производителей
от рыночных сигналов, не должна прямо влиять на структуру производства

9. Акценты в механизмах и инструментах 9
1. Развитие человеческого капитала – существующие фермеры и молодежь
2. Льготное финансирование через частные финансовые институты
3. Создание общественных благ, таких как логистическая
инфраструктура, знания, распространение информации
4. Снижение административных барьеров и регулирования и «экспортной
маржи»
5. Развитие конкуренции для стимулирования технологического развития
6. Снижение уровня государственного участия в производственной и торговой
деятельности
7. Пищевая безопасность и защита потребителей

10. Целеполагание 10

11. Текущее целеполагание 11
из Стратегического плана развития Республики Казахстан до 2020
года, являющегося качественным ориентиром развития АПК:
…Будет продолжена работа по по­вышению производительности сельского
хозяйства и увеличению добавленной стоимости в сельскохозяйственной
переработке. Наряду с повышением эффективности водопользования в сельском
хозяйстве, будут реализованы меры по адаптации растениеводства к
возможным последствиям глобального потепления.
Стратегические цели в сфере сельского хозяйства к 2015 году:
экспортный потенциал аграрной отрасли увеличится до 8% в общем объеме
экспорта
производительность труда в агропромышленном комплексе увеличится не
менее чем в 2 раза
повысится доля переработки мяса до 27%, молока – до 40%, плодов и овощей –
до 12%
… отечественные и иностранные инвестиции в несырьевые секторы экономики
(обрабатывающая промышленность, переработка сельскохозяйственной
продукции, услуги) увеличатся не менее чем на 30%

12. Видение государственной политики
НАПРАВЛЕНИЯ И ИНСТРУМЕНТЫ

13. Инвестиции в человеческий капитал (1) 13
Меньше наукообразия – больше исследований
• Реформа финансирования исследований: создание денежного потока от
и под контролем сельхозпроизводителей
• Интеграция в международное сообщество: программа софинансирования
совместных исследований
• Стипендии для получивших стипендии зарубежом
• Открытость результатов исследований: предоставить всем свободный
доступ к архиву исследований НИО
• Активизация импорта «мозгов» и развитие систем экстеншн

14. Инвестиции в человеческий капитал (2) 14
Предлагается возмещать часть затрат фермера на получение консультационных услуг в
области сельского хозяйства, тем самым развивать компетенцию и квалификацию
занятых в АПК:
Направления поддержки:
1. Обучение фермеров;
2. Привлечение зарубежных высококвалифицированных специалистов;
3. Услуги предоставляемые консалтинговыми компаниями.
Пример Европейский союз:
Реформа CAP 2003 (ЕС) представила механизм cross-compliance который связывает прямые выплаты с соблюдением
стандартов окружающей среды, продовольственной безопасности, растениеводства и животноводства, а также с
требованием содержания земли в хороших сельскохозяйственных и экологических условиях. Внедрение данного
механизма сопровождалось созданием Системы Консультации Фермеров (Farm Advisory System, FAS), с
определенными критериями приоритетности.
Согласно Программе «Поддержка FAS 2007-2013 гг.» осуществлялось:
a) покрытие затраты на SMR + GAEC + профессиональные стандарты безопасности;
b) Покрытие 80% затрат от допустимой стоимости за консультационные услуги но не более 1500 евро;
c) Покрытие затрат продолжительностью не более 5 лет.

15. Инвестиции в человеческий капитал (3) 15
Возможные формы:
1. Частичное возмещение расходов на проведение обучающих тренингов и
семинаров
• участвуют группы производителей или переработчиков (минимум 3)
• возмещаются транспортные расходы и гонорар эксперта до 6500
долл. США
• обязательная отчетность о проведении для широкого доступа
2. Частичное возмещение расходов на консалтинговые услуги
• участвуют производители и переработчики и группы в зависимости от
размера
• аккредитацией консультантов занимаются профессиональные
объединения, отраслевые ассоциации
• лимиты варьируются от размера бизнеса

16. Поддержка доходов (1) 16
1. Примеры поддержки доходов сельхозпроизводителей:
• В Евросоюзе таргетируют сохранение традиционного сельского
уклада жизни и препятствуют полной коммерциализации структуры.
Это достигается поддержкой доходов через погектарные платежи
• В Канаде существует сложная система поддержки доходов, которой
фермер может воспользоваться, если его доходы падают ниже
определенного уровня
• В Австралии разработаны специальные программы по
реабилитации после катастроф.
2. Все вышеперечисленные программы признаются не искажающими
торговлю, т.е. разрешенными ВТО. Ключевой минус состоит в том, что
они консервируют структуру сельскохозяйственного производства. В
долгосрочной перспективе это приводит к падению
конкурентоспособности отрасли.

17. Поддержка доходов - предложение 17
1. Предоставить доступ сельхозпроизводителям к длинным (более 3-х лет)
кредитам на оборотные средства. Данная мера может заместить
политику государственного закупа сельхозпродукции, который
существует на данный момент. Важным моментом следует обозначить
механизм реализации через частные финансово-кредитные институты –
банки, СКТ и МКО
2. Минус: рост долговой нагрузки - «фермеры теряют эффективный
контроль над землей» (из отчета Канадского союза фермеров)

18. Инвестиционная субсидия 18
Инвестиционная субсидия – возмещение государством части расходов понесенных субъектом АПК
при реализации инвестиционного проекта. Стимулы могут иметь различную форму - поощрение
капиталовложений может осуществляться путем вычета определенных сумм из налогооблагаемой
прибыли или путем выплат, которые делаются независимо от того, имеет компания прибыль или нет.
На практике, инвестиционные субсидии обычно составляют до 20-50% от общей суммы
капиталовложений.
Предприятие подает
заявление на получение
субсидии
СХТП Государственный орган
Согласие на
субсидирование при Сумма
После получения Банк выдает определенных полагающаяся
согласия со кредит, часть условиях* предприятию по
стороны которой будет
инвестиционной
государства, пред возвращена
субсидии, обычн
приятие субсидией после
о 20-50% от
обращается за реализаций
общей суммы
кредитом в банк инвестиционного
инвестиции
проекта
Банк

19. Инвестиционная субсидия 19
(направления, «+» и «-»)
Инвестиционная субсидия предоставляется для:
• Учреждения и расширения предприятий;
• Переориентации / Рационализации / Модернизации производства;
• Диверсификации предприятий (новые дополнительные продукты).
Воздействие на участников рынка:
1. Государству:
• Развитие отрасли;
• Уменьшение рисков, т.к. субсидия выдается по факту реализации инвестпроекта;
• Появление новых рабочих мест;
• Облегчение администрирования БП.
2. Банку:
• Принимает риск реализации проекта;
• Гарантированное возмещение части кредита, при реализации проекта;
3. Предприятию:
• Часть суммы инвестиции возвращается в виде субсидии;
• Участие государства упрощает процесс получения кредита.
При 20% субсидировании инвестиций, объем ежегодных расходов бюджета оценивается в 25
млрд. Тенге
Минус: инвестиционные субсидии меняют сроки реализации инвестиционных планов, но не
стимулируют в целом
* Пример условий субсидирования из программы регионального развития в Германии:
• Субсидируемое предприятие должно оставаться активным минимум 5 лет после окончания инвестиционного
периода;
• Субсидированные активы и субсидированные рабочие места должны оставаться на предприятии минимум в течение
5-ти лет после окончания инвестиционного периода.

20. Административная реформа МСХ 20
1. Текущая штатная численность – около 13 тысяч. Германия – около
тысячи, США – более 110 тысяч человек.
2. Германия активно привлекает консалтинговые компании и ассоциации к
реализации технических проектов
3. Ревизия временных и финансовых издержек на получение
государственной помощи
4. Ревизия издержек по получению разрешительных документов
5. Ревизия лицензирования

21. Инфраструктура по хранению 21
1. На данный момент ХПП имеют большую Затраты,
рыночную силу, чем мелкие и средние Вид затрат тенге/тон
производители и часто занимают на
монопольное положение в окрестности Доставка до элеватора 3 000
2. Ситуацию усугубляет монопольное Приемка, сушка, чистка 2 000
положение ПКК и условия приемки на Потери на занижении 2 000
элеваторах качества
3. Усиление конкуренции на рынке хранения Потери на занижении 1 400
позволит сократить издержки фермеров влажности
4. Предложение – кредитование и Хранение (в месяц) 300
субсидирование
Итого: 8 700
производителей/объединений
производителей Цена закупа ПКК 25 000
5. Овощи: овощехранилища должны быть у
поля из соображений сохранности и
максимизации доходов фермеров

22. Животноводство 22
1. До сих пор не существует достоверных данных о поголовье
2. ЛПХ:
• не используют системного подхода к выращиванию, около 70%
ремонтных телок забиваются
• содержат около 80% скота, но не включены ни в одну программу
поддержки
• не предъявляют стабильный спрос на корма
• практически уничтожили пастбища окрест сел
3. Сыбага считается редким удачным случаем программы
финансирование, однако подвергается критике доступность
4. Отгонное животноводство – инвестиционные субсидии на колодцы.
Необходимо строительство около 3,3 тыс. колодцев (10 млн. га
пастбищ, около 2,5 млн. голов).

23. Ветеринария 23
1. Краеугольный камень проблем животноводства – ветеринария.
2. Сейчас Казахстан может экспортировать только из 3-4
регионов, представляющих не более ¼ поголовья. Также экспорт
возможен из изолированных откормочных площадок.
3. Обеспеченность скотомогильниками – 60%. При этом управление ими не
обеспечивает отсутствие дальнейшего заражения.
4. Необходим обратный переход к вакцинации животных и только потом –
к исследованиям. Период вакцинации займет около 10
лет, ориентировочно через 15 лет Казахстан сможет добиться полного
ветеринарного благополучия (аналогичный срок понадобился
Аргентине).
5. Возможно, придется поддерживать ветеринарные программы в
сопредельных странах (Кыргызстан, Узбекистан)

24. Землепользование 24
1. около 88 млн. га – земли запаса. Однако, точная площадь земель не
известна
2. В республике существует механизм изъятия земли при ее
неэффективном использовании (Ст. 92 и 93 Земельного Кодекса).
Механизм функционирует недостаточно эффективно, из-за целого ряда
причин, а текущая кампания по возврату земель имеет риск
превратиться в охоту на ведьм
3. Необходим механизм экономического стимулирования рационального
использования земель, например, через систему налогообложения или
специализированного сбора. С другой стороны, при повышении
стоимости владения землей необходимо снизить налоговую нагрузку на
сектор в других частях.
4. Однако в целом, необходимо тщательно изучить вопросы
землепользования и разработать земельный кодекс, который увеличит
эффективность работы земельного рынка