Apuntes y ejercicios elaborados para la asignatura de Economía de 1º Bachillerato, atendiendo el currículo LOMCE y Decreto 42/2015 de Asturias.

1. Intervención del Estado
Unidad didáctica 9
Beatriz Hervella Baturone
Economía 1º BACH
Curso 2016/17

2. 0. ÍNDICE DE CONTENIDOS
1. PAPEL DEL ESTADO EN ECONOMÍAS MIXTAS
2. FALLOS DEL MERCADO
1. ¿Qué son los fallos del mercado?
2. Ciclos económicos
3. Externalidades
4. Bienes públicos
5. Falta de competencia e información
6. Mercado y equidad
3. FUNCIONES DEL ESTADO: POLÍTICA ECONÓMICA
1. Políticas coyunturales
2. Medidas estructurales
4. ESTADO DEL BIENESTAR

3. 0. INTRODUCCIÓN
REFLEXIONA: Lee el siguiente texto y contesta las preguntas:
CABRERA Y LLUCH (2008). Economía 1º Bachillerato. Ed. SM
a) Entre todas estas actuaciones del sector público, ¿de cuáles tienes experiencia
propia?
b) Haz una lista de los bienes y servicios que proporciona tu ayuntamiento. ¿Cómo
crees que se financian?

4. Los sistemas económicos predominantes en la actualidad son los de economía mixta.
Estos sistemas tratan de combinar las ventajas del mercado en la búsqueda de
eficiencia con la mayor preocupación del Estado en la búsqueda de la equidad.
ESTADO GUARDIÁN
 Liberalismo económico
 Estado garantiza funcionamiento del
sistema y palia daños evidentes.
 Únicamente satisface necesidades
básicas (justicia) y monopolios
naturales (ferrocarriles, suministros,…)
Siglo XIX – I Guerra Mundial
ESTADO PROTAGONISTA
I Guerra Mundial – Actualidad
 Keynesianismo
 Estado asume la dirección y organización de
la economía.
 Estado debe intervenir en la economía para
evitar desajustes.
 Actual debate: neoliberales y keynesianos.
1. EL PAPEL DEL ESTADO EN ECONOMÍAS MIXTAS

5. En teoría el mercado organiza la producción y distribución de los bienes y servicios a
través de los precios de forma eficiente. Sin embargo en la práctica no es siempre así,
produciéndose fallos y desajustes.
 CICLOS ECONÓMICOS: el mercado no consigue mantener un crecimiento
económico estable. Las crisis periódicas que sufren las economías generan
inestabilidad y falta de seguridad en el futuro. (¡RECORDAD TEMA 8!)
 EXTERNALIDADES: muchas actividades económicas generan efectos sobre la
sociedad y medioambiente que el mercado no controla.
 BIENES PÚBLICOS: mercado no es capaz de proporcionar la cantidad de bienes
públicos que la sociedad necesita.
 FALTA DE COMPETENCIA O DE INFORMACIÓN: en la práctica se dan situaciones de
monopolio u oligopolio que suelen generar excesos de poder y abusos que
perjudican a consumidores.
 EQUIDAD: mercado genera una distribución desigual de la renta, quedando
desatendidos los más necesitados.
Se entiende por fallo de mercado la situación en la que el mecanismo de mercado da
una respuesta ineficiente a las cuestiones sobre qué, cómo y para quién producir.
2. FALLOS DEL MERCADO
2.1_¿QUÉ SON LOS FALLOS DEL MERCADO?

6. 2. FALLOS DEL MERCADO
EJERCICIO 1: Observa el siguiente vídeo (hasta el minuto 06.24) y responde a las
preguntas:
a) En el minuto 0:52 del vídeo nos proponen este experimento. Coge una hoja en blanco y decide si
estás dispuesto a seleccionar 2 puntos o 6 puntos en tu nota del examen (sobre 100 puntos).
b) ¿Qué ocurrió en el experimento del vídeo? ¿Lo mismo que en nuestra clase?
c) En el minuto 1:36 del vídeo nos proponen el siguiente experimento. Al igual que antes, coge una
hoja en blanco y escribe si estarías dispuesto a pagar 20$ o 100$.
d) ¿Qué ha ocurrido en nuestra clase? ¿Quiénes son los “parásitos” (“Free-riders”)?
e) ¿Qué son los bienes públicos (“Publicgood”)?(02:19-03.12)
f) ¿Y en qué consiste la tragedia de los comunes (“Tragedy of commons”)? (03.13-04.31)
g) ¿Qué son las externalidades (“externalities”)? (04.32-06.24)

7. 2. FALLOS DEL MERCADO
2.2_CICLOS ECONÓMICOS
Los ciclos económicos son fluctuaciones de la actividad económica, caracterizadas por
la expansión o contracción de la producción y el empleo en la mayoría de sectores de
la economía.
INSTRUMENTOS DEL ESTADO
PARA CICLOS ECONÓMICOS
ESTABILIZADORES AUTOMÁTICOS
ÉPOCA RECUPERACIÓN ÉPOCA DE RECESIÓN
 ∆ Impuestos
  Gasto Público
  Impuestos
 ∆ Gasto Público

8. 2. FALLOS DEL MERCADO
2.3_LAS EXTERNALIDADES
Existen externalidades cuando la actividad de una empresa o de un consumidor
produce efectos externos que afectan a terceros. Estas externalidades a veces son
positivas para la sociedad y a veces negativas.
BENEFICIO SOCIAL
Valoración de los efectos positivos sobre
terceros. Por ejemplo: descubrimientos
I+D+i, prevención enfermedades,…
COSTE SOCIAL
Valoración de los efectos negativos sobre resto de
los individuos. Por ejemplo: contaminación del
aire, acústica, consumo tabaco,…
INSTRUMENTOS DEL ESTADO
CORRECTORES EXTERNALIDADES
Impuestos y subvenciones
Regulación de las actividades (prohibiciones)
Comercio de derechos de emisiones
contaminantes

9. 2. FALLOS DEL MERCADO
2.4_LOS BIENES PÚBLICOS
Un bien público puro es aquel que tipo de bienes cuyo consumo es indivisible (no
rival) y del que no se puede excluir a ninguna persona (no exclusivo).
Las empresas privadas no están interesadas en producir bienes puros, ya que, por
definición, es difícil impedir que cualquier persona los utilice sin pagar.
Si la protección contra incendios (bomberos)
fuera servicio privado:
 Consumidores que pagarían
 Consumidores “parásitos”: se aprovecharían
que otros vecinos lo pagasen…de forma que en
caso de incendio, acudirían los bomberos (por
servicio de vecinos) y ellos no pagarían.
Al final nadie pagaría por el servicio, la empresa privada no querría producirlo 
ESTADO DEBE PRODUCIR Y DISTRIBUIR BIENES PÚBLICOS (financiados con impuestos).
DILEMA ACTUAL
¿QUÉ BIENES PÚBLICOS SE DEBEN SUMINISTRAR Y QUÉ CANTIDAD?

10. 2. FALLOS DEL MERCADO
2.5_FALTA DE COMPETENCIA E INFORMACIÓN
En muchas ocasiones el mercado NO ES PERFECTO, y existe falta de información en la
toma de decisiones.
FALTA DE COMPETENCIA Y EXCESO DE PODER
 Existencia de monopolios u oligopolios
cooperativos.
 Acuerdos entre empresas para reparto de
mercado o alteración de precios.
 MEDIDAS DEL ESTADO PARA EVITARLO 
Comisión Nacional de los Mercados y Competencia
(CNMC) para vigilancia e investigación de prácticas
que falsean la competencia.
FALTA DE INFORMACIÓN: INFORMACIÓN ASIMÉTRICA
 Asimetría de información: una de las partes conoce más que la otra.
 Típico en sector bancario (cláusulas abusivas “letra pequeña”, médico, coches,…)
 MEDIDAS DEL ESTADO PARA EVITARLO  garantizar la información y protección a la
parte débil y mayor transparencia en contratos.

11. 2. FALLOS DEL MERCADO
2.6_MERCADO Y EQUIDAD
El principio de equidad es aquel según el cual las personas que se encuentran en
circunstancias similares deben pagar mismos impuestos y recibir un mismo tipo de
prestaciones (equidad horizontal) y personas que disfrutan de bienestar mayor deben
pagar más impuestos y recibir menos prestaciones (equidad vertical).
No todas las personas nacen con las mismas oportunidades ni con la misma riqueza. Por
ello, el mecanismo de mercado se asienta en un desigual reparto previo de la renta y la
riqueza.
MEDIDAS QUE UTILIZA EL ESTADO PARA
REDUCIR LAS DESIGUALDADES…
 IMPUESTOS: Estado puede favorecer la igualdad si
los impuestos son progresivos.
 GASTO PÚBLICO: Estado contribuye a la igualdad
mediante transferencias y ayudas a los ciudadanos
(prestaciones por desempleo, ayudas sociales,….) o
proporcionando servicios (sanidad, educación) o
subvencionando parte de los bienes. Esto se
denomina gasto social.

12. 2. FALLOS DEL MERCADO
EJERCICIO 2: ¿Qué tipo de externalidades generan las siguientes actividades? Justifica tu
respuesta
EJERCICIO 3: ¿Qué tipo de bienes son los siguientes? Clasifica por su rivalidad y
exclusión.
a) Producción de energía nuclear.
b) Fumar en sitios públicos.
c) Apicultura.
d) Rehabilitación exterior de un inmueble en el centro de un pueblo turístico,
costeada 100% por su propietario.
e) Vacunación infantil.
f) Uso del automóvil en el centro de la ciudad.
g) Botellón en la playa.
a) Moto
b) Autovía
c) Farola
d) Picos de Europa
e) Centro Niemeyer
f) Parking subterráneo
g) Defensa nacional

13. 2. FALLOS DEL MERCADO
EJERCICIO 4: Observa la viñeta:
a) ¿Qué fallo de mercado crees que se está
representando en la viñeta? Justifica tu
respuesta
b) Dada la situación de partida de cada animal, ¿se
debería facilitar a unos la posibilidad de llegar a
la cima del árbol y entorpecer a otros la llegada
al mismo? Justifica tu respuesta.
EJERCICIO 5: Observa la viñeta:
a) ¿En qué continente consideras que podría estar tomada
esta fotografía? Justifica tu respuesta
b) Atendiendo a la fotografía, ¿crees que las personas que
nazcan en un barrio de favelas o chabolas tendrán las
mismas oportunidades laborales que aquellos que nazcan
en los barrios residenciales de las afueras? ¿Por qué?
c) ¿Consideras que el Estado debería intervenir en mayor
medida? Si fueras presidente, ¿cómo harías tal
intervención?

14. 3. FUNCIONES DEL ESTADO: POLÍTICA ECONÓMICA
3.1_POLÍTICAS COYUNTURALES
Las medidas de los gobiernos para dirigir la economía y corregir los fallos del mercado
constituyen la política económica de un país. Hay dos tipos de políticas económicas:
una, a corto plazo o política coyuntural, dirigida a conseguir objetivos de crecimiento,
pleno empleo, estabilidad de precios, etc. y a otra, a medio y largo plazo, o política
estructural, que trata de favorecer las condiciones para el desarrollo económico futuro.
 POLÍTICA FISCAL: Estado utiliza los ingresos públicos
(impuestos) y gasto público, para aumentar o reducir la
actividad económica.
 POLÍTICA MONETARIA: Bancos Centrales regulan la
actividad económica fijando los tipos de interés o la cantidad
de dinero en circulación.
 POLÍTICA EXTERIOR: desde el Estado se puede influir en
relaciones exteriores con medidas de política comercial, como
restricciones a importaciones o fijando tipos de cambios.
 POLÍTICA DE RENTAS: control de los sueldos y salarios y de
precios de determinados productos para reducir la inflación
(sueldo de funcionarios, convenios con sindicatos,…).

15. 3. FUNCIONES DEL ESTADO: POLÍTICA ECONÓMICA
3.2_MEDIDAS ESTRUCTURALES
 MODERNIZACIÓN DE SECTORES ECONÓMICOS CLAVE o impulso de DESARROLLO
DE REGIONES deprimidas a través de inversiones en infraestructuras, energía, etc.
 PLANIFICACIÓN INDICATIVA, mediante planes que marcan los objetivos y las
prioridades para el futuro y señalan el camino y las medidas a tomar.
 POLÍTICA DE NACIONALIZACIONES O DE PRIVATIZACIONES: el Estado puede
controlar la actividad económica de un sector comprando a sus empresas o
nacionalizándolas; o deshacerse de empresas públicas, privatizándolas.
Son decisiones de mayor alcance y por ello necesitan más tiempo para que produzcan
los efectos deseados. Son medidas a medio y largo plazo como:
EJERCICIO 6: Piensa en las siguientes actuaciones del Estado y clasifícalas según las
distintas políticas estudiadas:
a) Se construyen nuevas viviendas de protección oficial.
b) Se aprueba una nueva Ley de Comercio
c) El Gobierno aprueba un plan de estabilidad para los
próximos años.
d) Se amplía la red de AVE en España
e) Aumentan los impuestos sobre los vehículos más
contaminantes.
f) Se incrementa el salario mínimo interprofesional.

16. El Estado del Bienestar surge en la época de la prosperidad que vivieron las economías
de Europa occidental después de la II Guerra Mundial. Durante esos años, los gobiernos
de esos países tomaron conciencia de la necesidad de garantizar a todos los ciudadanos
unas condiciones que les permitieran tener una vida digna.
4.1_DESTINATARIOS DEL GASTO SOCIAL
PRESTACIONES DE
CARÁCTER CONTRIBUTIVO
PRESTACIONES DE
CARÁCTER UNIVERSAL
PRESTACIONES DE CARÁCTER
COMPENSATORIO
El gasto social tiene tres tipos de destinatarios:
• Beneficiarios: contribuyentes
a la Seguridad Social
• Pensiones, prestación
desempleo, incapacidad
laboral,…
• Beneficiarios: toda
población
• Educación y sanidad
• Beneficiarios: colectivos sin
recursos, personas
dependientes,…
• Pensiones no contributivas
(viudedad), VPO, ayudas, …
4. ESTADO DEL BIENESTAR

17. 4.2_FUTURO DEL ESTADO DEL BIENESTAR
El Estado del Bienestar se financia gracias a las cotizaciones a la Seguridad Social y los
impuestos del sistema tributario. En la actualidad de países desarrollados, con rápido
envejecimiento población (menor natalidad y mayor esperanza de vida), plantea doble
problema:
 AUMENTO DE LA TASA DE DEPENDENCIA 
cociente entre población dependiente
(mayor de 64 años y menor de 16 años) y
población en edad de trabajar (16-64 años).
Se estima que en 2029, por cada diez
personas en edad de trabajar habrá casi seis
dependientes  Mayor gasto de pensiones.
 AUMENTO DE LAS NECESIDADES
SANITARIAS  cuánto más tiempo vivan las
personas, más servicios sanitarios y de
apoyo a personas dependientes se
requerirán.
4. ESTADO DEL BIENESTAR

18. 5. BIBLIOGRAFÍA
 CABRERA BAUTISTA, A. (2015). Economía. Editorial SM, Madrid; pp. 158 – 177