Exponer los costos excesivos de la formalidad, y la urgencia de brindar condiciones institucionales para el adecuado funcionamiento del mercado, el incremento de la productividad y la incorporación plena de los emprendedores que trabajan en la informalidad a la economía de mercado.
Expositores:
Ana Lucía Camaiora, Consultora en reformas institucionales
1. Paracas, 28 de noviembre de 2019
Ana Lucía Camaiora I.
PROPICIANDO LA FORMALIDAD
Preparado para:
2. En el mundo, más del 70% de la población está excluida de la
economía global y el Estado de Derecho
Una mayoría fuera de la economía de mercado moderna y la legalidad
Ilustración: Instituto Libertad y Democracia (ILD)
• Operan en pequeñas unidades no
especializadas (empresas informales)
• No tienen derechos de propiedad
3. • Conflictos sociales y violencia
• Incremento de desigualdades
• Dificulta el crecimiento económico
• Limita resultados de programas sociales
• Quita sostenibilidad a las reformas
• Crecimiento desordenado de las
ciudades
• Restricciones a la inversión nacional e
internacional, etc.
Dos sistemas legales y dos economías paralelas:
Formal e Informal
No ayuda ni a la sociedad ni a la
gobernabilidad
Fotografía: Peru 21
4. • Sus relaciones con la burocracia les generan costos
excesivos, arbitrarios e imprevisibles.
• Sus viviendas, chacras y empresas no son
reconocidas por el mercado legal.
• El mercado legal no confía en su información
contable y financiera.
• No pueden ampliar sus mercados (clientes y proveedores)
al no poder usar contratos ni resolver conflictos
comerciales en forma previsible y oportuna.
• No logran optimizar su organización productiva, pues no
pueden asociarse ni endeudarse eficientemente.
• No acceden a responsabilidad limitada.
• La legislación tributaria y laboral no les facilita crecer.
Dos sistemas legales y dos economías paralelas:
Formal e Informal
Tampoco ayuda a los emprendedores informales
Empresas se camuflan dentro de hogares.
Atomización. Sin economías de escala ni alcance
5. Informalidad: Problema complejo que debe ser abordado
de manera integral
Desarrollo masivo y creciente de actividades económica lícitas al margen de la ley (*)
Actividades que pueden
regularizarse/formalizarse
Actividades de finalidad criminal que
deben perseguirse y erradicarse
Fotografía: mocicc.org Fotografía: El Montonero
(*) H de Soto. Para OCDE ¨…la mayoría de las actividades del sector informal proporcionan bienes y servicios cuya producción y distribución son perfectamente legales¨
6. 69%
Del empleo fue
informal en el
2018 *
Se mida como se mida, nuestras cifras de
informalidad son muy altas:
255Dólares mensuales
fue el salario
promedio en el
sector informal
7
Millones de unidades
productivas (aprox)
conformaban el sector
informal en el 2017
19%
Del PBI fue generado
por el sector informal
en el 2017
Fuentes: APOYO Consultoría (2019) INEI (2017 y 2018).
** Censos Nacionales de Población y Vivienda 2017
51%
Fue el promedio de
LATAM en el mismo
año
18%
Fue el promedio
en la OECD
700
Dólares fue el
salario promedio
mensual en el sector
formal
35%
Se concentra
en la actividad
agropecuaria y
pesca
6%
Corresponde al
sector informal
agropecuario
* Se considera informales a aquellos trabajadores remunerados que no están registrados, regulados o protegidos por un marco regulatorio y legal.
76%
De las viviendas
en el Perú son
propias
51%
49%
Tiene título de
propiedad
No tiene título de
propiedad (son
informales)
9. La informalidad responde a una INSTITUCIONALIDAD DEFICIENTE
Nota: Se considera instituciones a las reglas formales e informales que regulan el comportamiento de los agentes económicos (Douglass North)
Frente a ello, los más pequeños no ingresan a la formalidad y los formales que pueden
se informalizan total o parcialmente.
COSTOS
(regulatorios, de transaction, etc)
Beneficios
(incentivos)
No es que los emprendedores informales no quieran formalizarse.
No basta una formalización ¨administrativa¨ (sin beneficios)
10. ¿Dónde deberían apuntar las reformas para aumentar los beneficios?
• Transparencia y mejora regulatoria
• Simplificación administrativa
• Responsabilidad de autoridades
• Participación ciudadana
• Derechos de propiedad claros y transables
• Empresas con estructuras que les faciliten crecer
• Contratos seguros y ejecutables
• Mecanismos para actuar en mercados globales
Hacia mecanismos institucionales que de manera predecible, con costos y en plazos razonables,
promuevan el funcionamiento eficiente del:
Estado Mercado
11. Un sistema institucional con esos mecanismos
• Mejora la gobernabilidad (al aumentar la responsabilidad de los individuos).
• Facilita el cumplimiento de la ley y reduce la corrupción (trasparencia en la toma de decisiones).
• Hace la administración de justicia (pública y privada) accesible a todos.
• Aumenta el acceso al crédito, la formación de capital e incentiva la inversión.
• Permite limitar la responsabilidad de los negocios e individualizar patrimonios.
• Crea más posibilidades de educación y menos trabajo infantil.
• Genera más empleos formales y más oportunidades laborales para las mujeres.
• Crea las condiciones para el crecimiento de la recaudación tributaria.
• Abre el mercado para la construcción privada de viviendas populares.
• Incentiva al sector privado a invertir en servicios públicos para los pobres.
• Facilita el desarrollo de seguros y otros mecanismos de reducción de riesgo.
• Facilita la creación de sistemas de información para sectores de bajos ingresos.
• Permite el desarrollo de sistemas de identificación de las personas.
Entre otros
12. Reformas de abajo hacia arriba
Es importante que al diseñar esas reformas y programas, el Estado:
Fuente: ILD
Comunidad Yavirironi, 5
comuneros arriendan 7 ha.
para siembra de kion
Contrato de compraventa
de terreno privado en la
comunidad
Conozca y recoja la normatividad dispersa en la sociedad (usos y costumbres) aceptada incluso por
la formalidad en algunos ámbitos, para que las reformas sean más fácilmente aceptadas por todos.
13. • Programas de formalización de la propiedad urbana y rural
• Simplificación administrativa, silencio administrativo positivo
• Registro unificado de empresas, constitución simplificada de personas jurídicas
• Ventanillas únicas de trámites, MACs, TUPAs
• Acceso a la información pública
• Centrales de información positiva y negativa
• Transferencia de competencias judiciales hacia notarios en procesos no contenciosos
• Fedatarios públicos, formularios registrales
• Autorizaciones automáticas y fiscalización posterior por muestreo al azar
• Análisis de costo-beneficio y calidad regulatoria de leyes y principales normas
• Eliminación de Barreras Burocráticas por el Indecopi
• Arbitraje popular para la resolución de controversias
Por citar solo algunos ejemplos
¿Cuánto hemos avanzado en el Perú?
ENTONCES, SI ESO GENERO CRECIMIENTO…
Además de las reformas macroeconómicas y las privatizaciones:
14. Para seguir creciendo y reduciendo la informalidad, no es menos economía de
mercado lo que se necesita, sino mejor institucionalidad.
Con buena institucionalidad, los emprendedores informales de hoy pueden ser
los mejores aliados en la promoción y defensa del mercado legal y global.
Algunas reflexiones:
Para construir una buena institucionalidad hay que partir de una visión integral
de lo que queremos.
15. PERO ESTÁN HABIENDO RETROCESOS…
La maraña burocrática está creciendo para todos.
Los regímenes tributarios y la rigidez laboral dificultan el
crecimiento de las pequeñas empresas.
La formalización y protección de los derechos de
propiedad se ha frenado.
Los contratos no pueden hacerse cumplir con costos y en
tiempos razonables.
Los recursos económicos no puede utilizarse de la mejor
manera posible en el mercado global.
DE ESO, NOS VAN A HABLAR EN ESTE Y EL PRÓXIMO BLOQUE
Illustration: ILD, publicada en Caretas, 1986.