Стратегічне планування регіонального розвитку в Україні: стратегії розвитку та плани їх реалізації, здобутки та проблеми. Петро Мавко - консультант із стратегічного планування

1. Support to Ukraine’s Regional Development Policy
Funded by the European Union
Стратегічне
планування
регіонального
розвитку в Україні:
стратегії розвитку та
плани їх реалізації,
здобутки та проблеми
20 лютого 2017 року, м. Київ

2. Support to Ukraine’s Regional Development Policy
Funded by the European Union
Після затвердження ЗУ «Про засади державної
регіональної політики» регіони розпочали
приводити свої стратегічні планувальні
документи у відповідність з Державною
стратегією регіонального розвитку. Закон
передбачив наступну логіку регіонального
розвитку:
•ЩО Є ПРІОРИТЕТОМ регіонального розвитку
(визначено у Стратегії)
•ЩО СЛІД ЗРОБИТИ для досягнення пріоритетів (ТЗ
на проекти – у Плані реалізації Стратегії)
•ЯК-КОЛИ-ХТО це повинен зробити (підготовлені
проекти подані на фінансування з ДФРР)

3. Support to Ukraine’s Regional Development Policy
Funded by the European Union
Досягнення
• Всі регіони мають СРР та ПРС. Поступово
формується культура стратегічного планування.
• У регіонах розпочинає формуватися людський
капітал:
• зростає частка поданих на ДФРР і реалізованих
«розвиткових проектів», спрямованих на
економічний розвиток територій
• зростає кількість проектних менеджерів,
активізується пошук і впровадження кращих
практик
• повільно розпочинається формування
інституцій регіонального розвитку

4. Support to Ukraine’s Regional Development Policy
Funded by the European Union
Проблеми з плануванням
• Система стратегічних цілей у деяких регіональних
стратегіях сформована не на основі аналізу
ситуації, а суб'єктивно
• Сумарна вартість всіх заходів планів їх реалізації
деяких регіонів у десятки разів перевищує обсяг
реальних коштів, які регіон може отримати
• У деяких регіонах стратегії та плани їх реалізації
розроблялися без залучення громадськості та
публічного обговорення

5. Support to Ukraine’s Regional Development Policy
Funded by the European Union
Проблеми з впровадженням
Ігнорується ст. 11 ЗУ ДРП, зг. якої План заходів з
реалізації регіональної стратегії повинен бути
основою для розроблення інвестиційних програм
(проектів), спрямованих на розвиток регіонів:
•структура профінансованих у 2015-2016 рр.
проектів суттєво не співпадає зі структурою цілей
регіональних стратегій – фінансується не те що
планується.
•У 2015-2016 рр. політизація, а відтак –
необ'єктивність прийняття рішень регіональними
комісіями з відбору проектів до ДФРР
•узурпація політиками досягнень ДФРР

6. Support to Ukraine’s Regional Development Policy
Funded by the European Union
Причина існування проблем
• Регіони вперше почали розробляти плани
реалізації стратегій – перший досвід часто
супроводжується помилками
• У багатьох регіонах ще не відмерли старі
«радянські» моделі прийняття стратегічних рішень
без участі громадськості
• «Будівельне лоббі» (яке щорічно заробляло на
будівництві за бюджетні кошти), через регіональні
комісії ДФРР намагається не допустити м'які
розвиткові проекти до фінансування
• ДФРР не навчився «відмовляти»
• Все ще мало якісних проектних менеджерів на рівні
громад

7. Support to Ukraine’s Regional Development Policy
Funded by the European Union
Причина існування проблем
• Регіони вперше почали розробляти плани
реалізації стратегій – перший досвід часто
супроводжується помилками
• У багатьох регіонах ще не відмерли старі
«радянські» моделі прийняття стратегічних рішень
без участі громадськості
• «Будівельне лоббі» (яке щорічно заробляло на
будівництві за бюджетні кошти), через регіональні
комісії ДФРР намагається не допустити м'які
розвиткові проекти до фінансування
• ДФРР не навчився «відмовляти»
• Все ще мало якісних проектних менеджерів на рівні
громад