Sr. Rodrigo Ortiz, "El rol de la ONEMI ante emergencias, desastres y catástrofes: Desarrollo actual y desafíos futuros”
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El documento describe el rol de la Oficina Nacional de Emergencia (ONEMI) ante emergencias y desastres en Chile. Explica que ONEMI ha fortalecido su capacidad operativa y de prevención desde el terremoto de 2010, incluyendo mejoras en el monitoreo, alerta temprana y respuesta. También destaca los objetivos del Plan de Desarrollo 2013-2014 de ONEMI, como aumentar la confianza en la institución, fortalecer las regiones y buscar excelencia en la respuesta.
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- 1. El rol de la ONEMI ante emergencias, desastres y catástrofes: Desarrollo actual y desafíos futuros Rodrigo Ortiz J. Subdirector de Gestión de Riesgo
- 2. ONEMI Of i ci na Naci onal de Emer genci a 1 CHILE País expuesto a todo tipo de amenazas Erupciones volcánicas Incendios Marejadas / Tsunamis Sismos / Terremotos Inundaciones / Sequías
- 3. NATURALES • Terremotos • Tsunamis • Erupciones Volcánicas • Sequías • Temporales • Viento •Marejadas • Precipitaciones •Nevadas • Aluviones • Inundaciones Geológicas Hidrometeorológicas AMENAZAS ANTRÓPICAS • Accidentes • Incendios • Explosiones •Derrames • Contaminación Ambiental • Terrorismo •Otras País expuesto a todo tipo de amenazas
- 4. 1. GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES La Gestión del Riesgo de Desastres es el proceso sistemático de utilizar directrices administrativas, organizaciones, destrezas y capacidades operativas para ejecutar políticas y fortalecer las capacidades de afrontamiento con el fin de reducir el impacto adverso de las amenazas de origen natural y antrópicas y la posibilidad que ocurra un desastre. ANÁLISIS DEL RIESGO PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN PREPARACIÓN RESPUESTA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES REHABILITACIÓN RECONSTRUCCIÓN PREVENCIÓN RECONSTRUCCIÓ RIESGO = AMENAZA X VULNERABILIDAD RIESGO = VULNERABILIDAD AMENAZA X CAPACIDAD MITIGACIÓN PREPARACIÓN RESPUESTA REHABILITACIÓN N
- 5. Prevención-Mitigación- Preparación Respuesta- Rehabilitación CONJUNTO DE ORGANIZACIONES PÚBLICAS PRIVADAS, VOLUNTARIADO Y SOCIEDAD CIVIL ORGANIZADA QUE POR MANDATO, COMPETENCIA, INTERÉS O VOCACIÓN, MINISTERIO DEL INTERIOR COMITÉ OPER. EMERGENCIA NACIONAL (COE). (CAT) ONEMI Dirección Nacional INTENDENCIA REGIONAL ONEMI Direcciones Regionales GOBERNACIÓN PROVINCIAL MUNICIPALIDAD COMUNAL COMITÉ NAC. PROTECCIÓN CIVIL COMITÉ OPER.EMERGENCIA REGIONAL (CAT) COMITÉ PROTECCIÓN CIVIL COMUNAL COMITÉ OPER. EMERGENCIA COMUNAL ONEMI Dirección Nacional ONEMI Direcciones Regionales COMITÉ PROTECCIÓN CIVIL REGIONAL COMITÉ PROTECCIÓN COMITÉ PROTECCIÓN C ICVIVILI LP RPOROVVININCICAIAL L COCOMMITIÉT ÉO OPEPRER. E. MEMEREGRGENENCICAIA P RPROOVVININCICAIAL L AYUDA INTERNACIONAL MINISTERIO RR.EE. Nivel Nacional Nivel Regional Nivel Comunal Apoyo Mutuo Prevención-Mitigación- Preparación Respuesta- Rehabilitación 3. GESTIÓN DE RIESGO EN CHILE SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL Uso Escalonado de Los recursos APORTAN CAPACIDADES PARA LA REDUCCIÓN DE RIESGO DE DESASTRE
- 6. ONEMI Of i ci na Naci onal de Emer genci a 1 ONEMI MISIÓN MMISISIÓIÓNN Planificar, coordinar y ejecutar las actividades destinadas a la prevención, respuesta y rehabilitación que demanda el funcionamiento del Sistema Nacional de Protección Civil frente a amenazas y situaciones de emergencias, desastres y catástrofes; con el fin de resguardar a las personas, sus bienes y ambiente a nivel nacional, regional, provincial y comunal.
- 7. 27 de FFeebbrreerroo –– 0033..3344 AAMM Total fallecidos: 547 Terremoto: 422 Tsunami: 125 Fuente: Servicio Médico Legal SML. Elaboración: ONEMI, 2013
- 8. • Las zonas afectadas por el terremoto, que abarcó una longitud de 800 km., fueron las regiones chilenas de Valparaíso, Metropolitana, O’Higgins, Maule, Bíobío y la Araucanía, que acumulan más de 13 millones de habitantes, cerca del 80% de la población del país. Juan Fernández 27 de FFeebbrreerroo –– 0033..3344 AAMM
- 9. Terremoto de Cauquenes, 2010
- 10. Terremoto de Cauquenes, 2010
- 11. Terremoto de Cauquenes, 2010
- 12. Terremoto de Cauquenes, 2010
- 13. Terremoto de Cauquenes, 2010
- 14. Efectos del terremoto y tsunami Juan Fernández Terremoto de Cauquenes, 2010
- 15. Efectos del terremoto y tsunami
- 16. Efectos del terremoto y tsunami Sector La Poza (a orillas del río Maule) Terremoto de Cauquenes, 2010
- 19. ONEMI Of i ci na Naci onal de Emer genci a TERREMOTO Y TSUMAMI TERREMOTO Y TSUMAMI 27 FEBRERO 2010 27 FEBRERO 2010 Del análisis por parte de organismos internacionales del funcionamiento del sistema de emergencia y catástrofes del país y en especial de la ONEMI luego del 27/F, se pudo evidenciar una serie de • Vulnerabilidades • Limitaciones • Deficiencias - Capacidad de Monitoreo - Alerta Temprana - Respuesta - Prevención RECOMENDACIONES Crear y establecer un nuevo Sistema Nacional de Emergencia y Protección Civil que incorpore una estrategia de reducción de riesgos, con la sociedad civil como protagonista (Proyecto de Ley)
- 20. 4. DESARROLLO ONEMI 2010-2018
- 21. ONEMI Of i ci na Naci onal de Emer genci a MMISISIÓIÓNN O ONNEEMMII Planificar, coordinar y ejecutar las actividades destinadas a la prevención, respuesta y rehabilitación que demanda el funcionamiento del Sistema Nacional de Protección Civil frente a amenazas y situaciones de emergencias, desastres y catástrofes; con el fin de resguardar a las personas, sus bienes y ambiente a nivel nacional, regional, provincial y comunal. Planificar, coordinar y ejecutar las actividades destinadas a la prevención, respuesta y rehabilitación que demanda el funcionamiento del Sistema Nacional de Protección Civil frente a amenazas y situaciones de emergencias, desastres y catástrofes; con el fin de resguardar a las personas, sus bienes y ambiente a nivel nacional, regional, provincial y comunal. M
- 22. ONEMI Of i ci na Naci onal de Emer genci a DESARROLLO ONEMI DESARROLLO ONEMI 2010 - 2018 2010 - 2018 FORTALECIMIENTO DDEE OONNEEMMII DDEESSAARRRROOLLLLOO DDEE CCAAPPAACCIIDDAADDEESS FORTALECIMIENTO OPERATIVO -PREVENCIÓN 2010 2012 2013 2014 2018 Posicionamiento ONEMI Superar la Contingencia PLAN DE DESARROLLO 2013 - 2014 Integrar, Sistematizar Potenciar Planificación Estratégica ONEMI Of i ci na Naci onal de Emer genci a del Mi ni st er i o del I nt er i or y Segur i dad Públ i ca
- 23. FORTALECIMIENTO DDEE OONNEEMMII PPEERRIIOODDOO 22001100--22001133
- 24. Forma de Operar Prevención-mitigación-preparación-monitoreo-alerta/alarma-Respuesta-Rehabilitación Academia Nacional de Protección Civil Alerta Temprana Preventiva Alerta Amarilla Alerta Roja Red Informante de Mercalli Percepción y daño Dpto. de Gestión del Sistema Nacional de Protección Civil CSCNSN SHSHOOAA SESRENRNAAGGEOEOMMININ COCONNAAFF DDGGAA / /D DOOHH DDMMCC CCAATT N Nacaicoinoanlal CCAATT R eRgeigoinoanlaelses RESPUESTA División Protección División Protección Civil Civil Dpto. de Gestión del Sistema Nacional de Protección Civil Academia Nacional de Protección Civil PREVENCIÓN Mitigación Preparación Dpto. Dpto. Alerta/alarma Abastecimiento Abastecimiento DDptpot.o T. ITCIsCs REHABILITACIÓN Monitoreo
- 25. Fortalecer orgánica y funcionalmente a la Institución Estructura acorde a nuevos desafíos SSUUBB DDIIRREECCCCIIÓÓNN DDEE RREEGGIIOONNEESS DIRECTOR NACIONAL SSUUBB DDIIRREECCCCIIÓÓNN GGEESSTTIIÓÓNN DDEELL RRIIEESSGGOO JEFE DE GABINETE SECRETARÍA DEPTO. AUDITORÍA INTERNA DEPTO. JURIDICO SSUUBB DDIIRREECCCCIIÓÓNN DDEE OOPPEERRAACCIIOONNEESS SSUUBB DDIIRREECCCCIIÓÓNN NNAACCIIOONNAALL DIVISIÓN ADMINISTRATIVA DIVISIÓN DE PRESUPUESTO DEPTO DE PLANIFICACIÓN Y CONTROL DEPARTAMENTO DE GESTIÓN REGIONAL 15 DIRECCIONES REGIONALES DIVISIÓN DE PROTECCIÓN CIVIL ACADEMIA DE PROTECCIÓN CIVIL CENTRO NACIONAL DE ALERTA TEMPRANA DEPARTAMENTO DE GESTIÓN DEL SNPC DIVISION ABASTECIMIENTO NIVEL STAFF CENTRAL DEPTO DE DESARROLLO Y PROYECTOS DEPARTAMENTO TIC DEPARTAMENTO DE COMUNICACIONES DEPARTAMENTO COORDINACIÓN REGIONAL
- 26. ONEMI Of i ci na Naci onal de Emer genci a 1 1 28 PLAN DE DESARROLLO ONEMI PLAN DE DESARROLLO ONEMI 2013 – 2014 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Aumentar la CONFIANZA en ONEMI Fortalecimiento de las REGIONES 1 Buscar excelencia 3 en la RESPUESTA ALERTA TEMPRANA FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Gestión ONEMI PREVENCIÓN RESPUESTA 2 2013 – 2014 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
- 27. ONEMI Of i ci na Naci onal de Emer genci a PLAN DE DESARROLLO ONEMI PLAN DE DESARROLLO ONEMI 2013 – 2014 2013 – 2014 Aumentar la CONFIANZA en ONEMI Aumentar la CONFIANZA en ONEMI FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN P. Formación Superior P. Formación Especializada P. Formación Inicial P. Formación Escolar y Comunitaria MISIÓN VISIÓN ESTRATEGIA
- 28. ONEMI Of i ci na Naci onal de Emer genci a PLAN DE DESARROLLO ONEMI PLAN DE DESARROLLO ONEMI 2013 – 2014 Aumentar la CONFIANZA en ONEMI PREVENCIÓN 1 Simulacros Macrozonas Campañas e Instructivos (Norte – Centro – Sur) Cartillas de Recomendaciones 2013 – 2014 Aumentar la CONFIANZA en ONEMI - Turismo Seguro - Campaña Invierno - Eventos Masivos - Familia Preparada Sistema Integrado Seguridad Escolar (PISE) Visitas de Colegios
- 29. ONEMI Of i ci na Naci onal de Emer genci a 1 Redes Sociales PLAN DE DESARROLLO ONEMI PLAN DE DESARROLLO ONEMI 2013 – 2014 2013 – 2014 Aumentar la CONFIANZA en ONEMI Aumentar la CONFIANZA en ONEMI Software Radioemisoras, ARCHI Radioaficionados Radio Club de Chile FEDERACHI COMUNICACIÓN CON LA CIUDADANÍA Sitio Web 600.889 seguidores 518,000 ONEMI seguidores
- 30. ONEMI Of i ci na Naci onal de Emer genci a Total area: 8,428 m2 Vista general PLAN DE DESARROLLO ONEMI PLAN DE DESARROLLO ONEMI 2013 – 2014 2013 – 2014 Aumentar la CONFIANZA en ONEMI Aumentar la CONFIANZA en ONEMI IMAGEN CORPORATIVA
- 31. ONEMI Of i ci na Naci onal de Emer genci a 1 1 33 PLAN DE DESARROLLO ONEMI PLAN DE DESARROLLO ONEMI 2013 – 2014 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Aumentar la CONFIANZA en ONEMI Fortalecimiento de las REGIONES 1 Buscar excelencia 3 en la RESPUESTA ALERTA TEMPRANA FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Gestión ONEMI ANPC PREVENCIÓN RESPUESTA 2 2013 – 2014 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
- 32. ONEMI Of i ci na Naci onal de Emer genci a 1 Integración y sistematización Centros de Alerta Temprana (CATs) Central / 15 DR Redundancia Telecomunicaciones PLAN DE DESARROLLO ONEMI PLAN DE DESARROLLO ONEMI 2013 – 2014 2013 – 2014 Fortalecimiento de las REGIONES Fortalecimiento de las REGIONES DESPLIEGUE Y OPERACIONALIDAD Despliegue , mejoramiento estándar y posicionamiento 15 Direcciones Regionales (DR) Operatividad 24/7 Incremento de personal Incremento capacidad para operar en terreno (MEOC) Autonomía 96 Hrs
- 33. ONEMI Of i ci na Naci onal de Emer genci a PLAN DE DESARROLLO ONEMI PLAN DE DESARROLLO ONEMI Proyectos en desarrollo 2013 – 2014 2013 – 2014 Fortalecimiento de las REGIONES Fortalecimiento de las REGIONES 1 1 Red Informantes Mercalli (1.500) Entrenamiento COERs Autonomía en la toma de decisiones ESTANDARIZACIÓN Y ENTRENAMIENTO Estandarización Planes Regionales de Emergencia y Procedimientos Plan Regional Emergencia OONNEEMMI I Plan Regional Emergencia 20210313 Capacitación Radioperadores Integración Nivel Comunal (Cursos Ops de Emergencia) Mejoramiento y prácticas de Protocolos
- 34. ONEMI Of i ci na Naci onal de Emer genci a 1 1 36 PLAN DE DESARROLLO ONEMI PLAN DE DESARROLLO ONEMI 2013 – 2014 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Aumentar la CONFIANZA en ONEMI Fortalecimiento de las REGIONES 1 Buscar excelencia 3 en la RESPUESTA ALERTA TEMPRANA FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Gestión ONEMI ANPC PREVENCIÓN RESPUESTA 2 2013 – 2014 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
- 35. ONEMI Of i ci na Naci onal de Emer genci a 1 PLAN DE DESARROLLO ONEMI PLAN DE DESARROLLO ONEMI 2013 – 2014 2013 – 2014 Excelencia en la RESPUESTA Excelencia en la RESPUESTA COE Nacional Alternativo Instructivo COE Instructivo Instructivo COE COE OONNEEMMI I 20210313 Fuente Legales : D.S. 156 DE 12 MAR 2002. Plan Nacional de Protección Civil. Decreto Nº 38 del 18.ENE.2011 Reestructura Comité Operaciones de Emergencia. COE NACIONAL
- 36. 1 PLAN DE DESARROLLO ONEMI PLAN DE DESARROLLO ONEMI 2013 – 2014 Excelencia en la RESPUESTA Excelencia en la RESPUESTA Placa Placa Nazca 2013 – 2014 Sudamericana (Red Informante de Mercalli 1.500 1ra Ola 15’ Red Sismológica Nacional Universidad de Chile (RSN) Redes Internacionales PTWC – USGS - ATWC 4 a 10’ Magnitud Richter SHOA (Servicio Hidrográfico y Oceanográfico de la Armada) 5’ Alerta Tsunami Protocolos ONEMI Of i ci na Naci onal de Emer genci a del Mi ni st er i o del I nt er i or y Segur i dad Públ i ca
- 37. ONEMI Of i ci na Naci onal de Emer genci a PLAN DE DESARROLLO ONEMI 2013 – 2014 Excelencia en la RESPUESTA Fortalecimiento de las redes de monitoreo Sistema Integrado Información Emergencia (SIIE) Redundancia Telecomunicaciones Sistema de Alerta Emergencia (SAE) PLAN DE DESARROLLO ONEMI 2013 – 2014 Excelencia en la RESPUESTA Señaléticas y vías de Evacuación - Creación del Centro Sismológico Nacional (CSN) - 90 Estaciones Sismológicas (16 conectadas satelitalmente) - 25 Estaciones GPS - 239 Estaciones Acelerógrafos (122 Internet) - 30 Conectadas RSN (Internet) 1. HF 2. HF/ALE 3. VHF 4. VHF Digital (8 Regiones) 5. Telefonía Satelital (IRIDIUM) 6. Servicio Satelital (BGAN – VSAT 7. Respaldo Red Torrente 8. Intranet 9. Internet 10. Videoconferencia 11. Telefonía IP 12. Red (P25) MC
- 38. ONEMI Of i ci na Naci onal de Emer genci a 1 PLAN DE DESARROLLO ONEMI PLAN DE DESARROLLO ONEMI 2013 – 2014 2013 – 2014 Excelencia en la RESPUESTA Excelencia en la RESPUESTA SISTEMA LOGÍSTICO INTEGRAL Soporte Logístico Red de proveedores Gobi er no de Chi l e | Mi ni st er i o del I nt er i or y Segur i dad Públ i ca Kits de Abastecimiento • Aseo Domiciliario • Aseo Herramientas • Aseo Niños • Aseo Mujer • Aseo Hombre • Caja Alimentos • Complementos • Ración 12 hrs • Eléctrico • Vivienda
- 39. DDEESSAARRRROOLLLLOO DDEE CCAAPPAACCIIDDAADDEESS Plan de Desarrollo ONEMI 2013-2018 Plan de Desarrollo ONEMI 2013-2018
- 40. ONEMI Of i ci na Naci onal de Emer genci a 1 MARCO DE ACCIÓN DE HYOGO MARCO DE ACCIÓN DE HYOGO Resultado esperado en países y comunidades (2005 – 2015) Reducción considerable de pérdidas ocasionadas por desastres: Vidas humana – Bienes Sociales – Económicos - Ambientales. Objetivos Estratégicos Integración RRD en políticas y planificación del desarrollo sostenible. Desarrollo y fortalecimiento Instituciones, para aumentar la resiliencia ante amenazas Incorporación sistemática de enfoques RRD programas de preparación, atención y recuperación de emergencias. Garantizar que la RRD sea una prioridad nacional y local Identificar, evaluar y monitorear RRD y mejorar Alerta Temprana Utilizar el conocimiento, innovación y educación para crear una cultura y resiliencia a todo nivel Reducir factores de riesgos subyacentes Fortalecer preparación en caso de desastre a fin de asegurar una respuesta eficaz a todo nivel ProPpriieodraiddeasd dees Adcec iAóncción (2005 – 2015)
- 41. ONEMI Of i ci na Naci onal de Emer genci a CONFORMACIÓN DE LA PLATAFORMA NACIONAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES 2 3 CONFORMACIÓN DE LA PLATAFORMA NACIONAL PARA LA Institución Coordinadora 1 5 4 1ra tarea, elaborar las bases para la elaboración de una Política Nacional en Gestión del Riesgo de Desastre
- 42. Marco conceptual Planificación a desarrollar 2 Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastre Plan 3 Nacional de Emergencia Planes Provinciales de Gestión de Riesgo de Desastre y Emergencia 5
- 43. ONEMI Of i ci na Naci onal de Emer genci a ARQUITECTURA ESTRATÉGICA DE ONEMI (2014 – 2018) Plan de Desarrollo 2014 - 2018 Ejes Estratégicos Objetivos Estratégicos Pilares Estratégicos Directiva 2014 (Planes de Acción) Líneas de Acción TTAARREEAASS CÓMO ARQUITECTURA ESTRATÉGICA DE ONEMI (2014 – 2018)
- 44. PROYECTOS ESTRATÉGICOS 2014 – 2018 VINCULADOS A LOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS PROYECTOS ESTRATÉGICOS 2014 – 2018 VINCULADOS A LOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Fortalecer orgánica y Fortalecer orgánica y funcionalmente a la Institución funcionalmente a la Institución Contribuir al fortalecimiento del Sistema Nacional de Contribuir al fortalecimiento del Sistema Nacional de Protección Civil Protección Civil Fomentar una cultura preventiva y Fomentar una cultura preventiva y de resiliencia. de resiliencia. Proyectos 1. Proyectos Regionales - Comunicación (redes troncal HF – VHF) - Sirenas borde costero 1. Levantamiento de procesos y flujo de áreas funcionales. 2. Sistema ERP Administrativo y de abastecimiento de compras. 3. Sistema control de gestión de proyectos de ONEMI. 4. Edifico Institucional / Red Nacional de Monitoreo Sísmico. 5. Sistema Nacional de Comunicaciones de misión crítica estándar P-25 satelital. 6. Sistema de Alerta de Emergencia (nuevos canales). 8. Proyectos Regionales -Edificios Regionales Proyecto en Ejecución Proyectos por Desarrollar ONEMI Of i ci na Naci onal de Emer genci a del Mi ni st er i o del I nt er i or y Segur i dad Públ i ca 1. Establecer un Plan Educativo, basados en campañas a través de medios masivos que permitan instalar el concepto de la prevención y autocuidado en la ciudadanía a nivel país. 2. Reforzar el posicionamiento de la imagen de ONEMI, como organismo referente en temas relacionados con la prevención hacia la comunidad. 3. Elaborar y aprobar el diseño organizacional de la Academia Nacional de Protección Civil y elaborar el proyecto educativo conforme diagnóstico realizado con el apoyo del PNUD y UNESCO y posicionarla como el organismo formador de los profesionales SNPC. 3. Mapa de Riesgo Nacional. 4. Sistema de Transmisión de Imágenes en Zonas de Desastre. 7. Mando y control y administración de emergencias. 2. Robustecimiento red Sismológica Nacional. Proyecto en Formulación
- 45. PROYECTOS ESTRATÉGICOS 2014 – 2018 VINCULADOS A LOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS PROYECTOS ESTRATÉGICOS 2014 – 2018 VINCULADOS A LOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
- 46. MENSAJE PRESIDENCIAL 21 DE MAYO, CONGRESO NACIONAL “Por eso, entre marzo del 2014 y marzo del 2015 instalaremos 10 estaciones sismológicas, conexión de 30 acelerógrafos y la adquisición de un centro de Emergencia Móvil. Pero lo más importante, trabajaremos junto a la ONEMI en la elaboración de una Política Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres. Además, aceleraremos el Plan de Desarrollo 2014-2018, con 3 objetivos estratégicos: el fortalecimiento del Sistema Nacional de Protección Civil; el fortalecimiento de la estructura de la ONEMI y sus Direcciones Regionales y la capacitación para la prevención de la población civil”. S.E. Michelle Bachelet Jeria Presidenta de la República
- 47. ONEMI Of i ci na Naci onal de Emer genci a CCHHIILLEE:: Desde aquí se gestionará y coordinará el Sistema Nacional de Protección Civil en Chile (Prevención – Alerta/Alarma – Respuesta – Rehabilitación)
Editor's Notes
- Chile es un país con una geografía impresionante, pero también, muy propenso a desastres de origen natural y antrópicos. Hemos vivido muchísimas marejadas, nevadas, incendios forestales, inundaciones, aluviones; 13 grandes sequias en los últimos 50 años; 8 tsunamis en los últimos 90 años; 28 erupciones volcánicas y 25 terremotos en los últimos 100 años, lo que nos convierte en el país más sísmico del mundo.
- En concreto, la Oficina Nacional de Emergencia tiene como MISIÓN el planificar, asesorar , coordinar y ejecutar las actividades destinadas a la prevención, respuesta y rehabilitación que demande el funcionamiento del Sistema Nacional de Protección Civil frente a amenazas y situaciones de emergencias, desastres y catástrofes, con el fin de resguardar a las personas, sus bienes y ambiente a nivel nacional, regional, provincial y comunal. VISIÓN ser la Institución que lidere el sistema Nacional de Protección Civil, logrando que la RRD sea una prioridad nacional, alcanzar un desarrollo sostenible con comunidades resilientes y ser un referente en la región en el manejo del ciclo de riesgos y emergencias.
- El terremoto en Chile se produjo el 27 de Febrero del presente año, sin que haya habido antes una actividad sísmica anormal. Tuvo una intensidad de 8,8 grados en la escala Richter y su epicentro estuvo ubicado en el mar 335 kilómetros al surweste de Santiago, pero a sólo 100 kilómetros de Concepción, la segunda ciudad más poblada del país. Es conveniente destacar que ocurrió en una fecha en la que muchas personas aún se encontraban de vacaciones y a una hora en la que la mayoría del país se encontraba durmiendo.
- El terremoto afectó las regiones de Valparaíso, con 1.720.000 habitantes, Metropolitana de Santiago, con 6.745.000, O’Higgins con 780.627, Maule con 908.000 y Biobío con 1.861.000 personas, es decir, cerca del 80% de la población nacional.
- Con las capacidades y limitaciones descritas, nos sorprende el terremoto y tsunami del 27/F lo que indudablemente produjo consecuencias negativas en relación al sistema de emergencia en Chile, lo que motivó solicitar la asesoría y recomendaciones de distintos organismos internacionales que fueron requeridos para estos efectos. En el resultado de éstos, se pudo detectar numerosas vulnerabilidades, limitaciones y deficiencias, centradas principalmente en las capacidades de monitoreo, alerta temprana y respuesta a lo largo del país, como también, problemas en las prácticas y actualización de los protocolos y en el manejo del ciclo del riesgo , especialmente en las actividades de prevención. De este estudio surgieron recomendaciones las cuales sirvieron de base para materializar en forma inmediata el fortalecimiento del la ONEMI en su estructura organizacional y capacidades tecnológicas a nivel de todo el país, como también, potenciar las actividades de prevención y otros organismos técnicos. Como una solución integral, se estableció crear un nuevo Sistema Nacional de Emergencia y Protección Civil que incorpore una estrategia de reducción de riesgos, con la sociedad civil como protagonista.
- El Plan de Desarrollo 2013 -2014 (corto plazo) se enmarca dentro del sistema de Protección Civil, y que en términos generales establece una estructura organizacional de acuerdo a funciones afines y se definen y acotan los objetivos estratégicos a lograr.
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- Se definieron 3 objetivos estratégicos a lograr, tendiente a integrar, sistematizar y potenciar el fortalecimiento alcanzado a la fecha y en directa relación con la necesidad de enfrentar en un corto plazo y en espera e la ley, aquellas áreas que mayoritariamente influyen en la imagen y gestión de ONEMI. Aumentar la confianza en ONEMI Fortalecimiento de las Regiones Buscar excelencia en la respuesta Indudablemente, la primera prioridad la tenía el mejoramiento de la imagen de ONEMI, muy afectada por los acontecimientos de 27/F y que además tuvo impacto internamente en la moral de sus integrantes.
- Este Plan, en la estructuración del Proceso Formativo considera una gradualidad en el proceso de adquisición de conocimientos y habilidades, es por ello que se parte desde la formación escolar comunitaria hasta la formación Superior. Con ello estamos no sólo logrando un proceso de profesionalización en esta materia sino también de una cultura que valora la Seguridad Humana. La idea es un aprendizaje integral, basado en valores.
- Otro aspecto importante en el aumentar la confianza en la ONEMI es a través de Las actividades de prevención, cuyo principal objetivo es llegar a la población creando hábitos para que actúen adecuadamente durante las emergencias , conformando con ello comunidades resilientes.
- Un aspecto fundamental para lograr lo anterior, es el uso de los medios de comunicación , redes sociales, paginas web y organizaciones privadas como los radioaficionados.
- Contar con un edificio corporativo anti-sísmico con estándares mundiales que permita la continuidad operativa bajo cualquier circunstancia.
- Fortalecimiento de las regiones.
- Es importante continuar fortaleciendo las regiones en cuanto a su despliegue y operacionalidad, teniendo como objetivo a futuro construir Direcciones Regionales con estructuras estándares y equipadas con tecnología de punta en el área de emergencia.
- Conjuntamente con lo anterior, se debe continuar estandarizando los procedimientos, practicando y actualizando los protocolos especialmente con los organismos técnicos, intensificando los entrenamientos de los Comités de Operaciones de Emergencia, el nivel comunal y la red de informante de mercalli.
- Buscar la excelencia en la respuesta
- En el caso de Chile, el manejo de las emergencias se hace a través de la estructura del estado y en ello juega un papel fundamental los Comités de Operaciones de Emergencia, donde lo esencial es que cada uno de sus integrantes estén entrenados y muy familiarizados con las responsabilidades de su respectivo sector, tanto en la fase de prevención como en la de respuesta. Refuerza su importancia el manual de funcionamiento y el Centro de Operaciones de Emergencia.
- Actualmente en Chile, determinar la factibilidad de tsunami demora entre 11 a 13 minutos, (SHOA requiere magnitud Richter de cualquiera de las redes indicadas que implica una demora promedio entre 4 a 8 min. y a partir de ello, determinar factibilidad de Tsunami en una media de 4 a 5 min.), lapso muy prolongado, considerando que la característica de la zona de subducción que corre paralela a la costa, puede generar que la primera ola llegue dentro de los 15 min. Debido a lo anterior, se apoyó al Servicio Sismológico Nacional de la U. de Chile para incrementar las capacidades de operación y fortalecimiento de la red sismológica, optimizar los protocolos entre ONEMI – SSN - SHOA, como también, apoyar toda iniciativa que tienda a reducir el tiempo en determinar la magnitud Richter y la factibilidad de Tsunami. Mientras se logra lo anterior y como una necesidad básica, se desarrolló la red de informantes de Mercalli con más de 1.500 informantes, que bajo procedimientos estándares utilizando la metodología de percepción y daño informan vía CATS el grado Mercalli, triangulando la información para corroborarla y cuando esta es VII o superior, se aplican los protocolos para la materialización de una evacuación preventiva de la zona con una alta probabilidad de ser afectada en los primeros 5 a 7 minutos. Realizada ésta, se espera la confirmación oficial del SHOA, ya sea para descartarla (1 hora) o confirmar el tren de olas..
- La excelencia en la respuesta oportuna en las primeras horas es esencial para salvar vidas y asegurar el funcionamiento del sistema. Para lograr lo anterior se han desarrollado diferentes proyectos que se pueden observar en la slite. Fortalecimiento del monitoreo de la Red Sismológica. Sistema integral de información de emergencia (SIIE). Redundancia de las Telecomunicaciones. Sistema de alerta de Emergencia (SAE).
- Otro aspecto importante es el desarrollo de un sistema de apoyo logístico acorde a la demanda que se genera en una situación de emergencia, priorizando el uso de los kits logísticos, como también el empleo de proveedores con capacidad de realizar el abastecimiento en el mínimo de tiempo.
- Del mismo modo y con el objeto desarrollar capacidades para asumir la nueva institucionalidad, se ha dado inicio en forma paralela el Plan de Desarrollo de la Agencia Nacional de Protección Civil (ANCP) 2014 -2018, sustentado en los objetivos estratégicos y prioridades de acción del Marco de Acción de Hyogo
- Con el Marco de Acción de Hygo se busca el aumentar la resiliencia de las naciones y las Comunidades ante los desastres. En él se refleja la experiencia y las lecciones aprendidas en materias de Reducción de Riesgo de Desastres, y constituye una hoja de ruta para aquellos países que desean avanzar decididamente en la materia. Establece una serie de recomendaciones que se encuentran organizadas en torno a 5 prioridades: Aspectos Institucionales – Alerta Temprana - Educación y Sensibilización de la Población – Preparación ante la Emergencia – Adaptación al Cambio Climático Resultado Esperado: La reducción considerable de las pérdidas accionadas por los desastres, tanto en términos de vida como de bienes sociales, económicos y ambientales de las comunidades y los países. Objetivos Estratégicos: La integración de la RRD en las políticas y la planificación del desarrollo sostenible El desarrollo y fortalecimiento de las instituciones, mecanismos y capacidades para aumentar la resiliencia ante las amenazas. La incorporación sistemática de los enfoques de la RRD en la implementación de programas de preparación, atención y recuperación de emergencias. Prioridades de Acción: Garantizar que la RRD sea una prioridad nacional y local con una sólida base institucional para su aplicación. Identificar, evaluar y monitorear los riesgos de desastres y mejorar las alertas tempranas. Utilizar el conocimiento, la innovación y la educación para crear una cultura de seguridad y resiliencia a todo nivel. Reducir los factores de riesgos subyacentes. Fortalecer la preparación en caso de desastre a fin de asegurar una respuesta eficaz a todo nivel.
- Complementariamente, y en conformidad al «Diagnóstico de la Reducción de riesgo de Desastres en Chile» elaborado por una comisión de expertos de NU con posterioridad al 27/F y cuya 1ra recomendación consiste en «Formular una Política Nacional para la gestión del riesgo de desastres a través de un proceso multisectorial, interinstitucional que involucre a todos los actores del sector público, privado y sociedad civil» a partir de Febrero del 2013 se conformó en forma efectiva bajo la dirección y responsabilidad de la ONEMI la «Plataforma Nacional para la Reducción de Riesgo de Desastres» (Firma Acta de Constitución el 26 de Noviembre 2012) reuniéndose en forma periódica en torno a 5 mesas de trabajo, conforme a los lineamientos propuestos por el Marco de Acción de Hyogo, definiendo los lineamientos estratégicos del país en reducción de riesgo de desastres emanando como producto principal, la «Política Nacional en Gestión del Riesgo de Desastres» instrumento rector para la elaboración de la «Estrategia Nacional de Protección Civil» conforme lo establece el Proyecto de Ley «Sistema Nacional de Emergencia y Protección Civil». Lo anterior permitió que el texto finalizado haya sido remitido al Ministro del Interior y Seguridad Pública, para que los Ministros de Estado y Jefes de Servicios den su aprobación, para su posterior dictamen por Decreto ministerial. Con lo anterior se hará realidad que la RRD sea una prioridad nacional y constituye una hoja de ruta para avanzar decididamente en la materia, permitiendo con ello la reducción considerable de las pérdidas accionadas por los desastres, tanto en términos de vida como de bienes sociales, económicos y ambientales de Chile.
- La arquitectura de ONEMI plasmada en el Plan de Desarrollo Institucional 2014-2018, es el resultado de la conjugación de todos los elementos jurídicos y analíticos; sean estos: acuerdos y convenciones internacionales, normativa legal vigente, análisis FODA; que se relacionan entre sí garantizando la alienación institucional desde los niveles más altos o estratégicos, hasta los más bajos, concretos u operativos (tarea). De esta forma la Institución identifica como Ejes Estratégicos al MAH, entendiendo a las 5 prioridades como los grandes motores de nuestro desarrollo. De ahí la importancia de que nuestros 3 Objetivos Institucionales se encuentren vinculados y respondan efectivamente a ese marco de acción. Ahora bien, para sustentar o soportar los objetivos estratégicos de ONEMI, hemos identificado como Pilares Estratégicos; la cartera de proyectos y las diferentes actividades estratégicas levantadas por cada una de las subdirecciones a través de la Unidad de Planificación y Proyectos, destacando que el desarrollo y concreción de estas iniciativas aportarán tanto al fortalecimiento institucional, como al fortalecimiento del Sistema Nacional de Protección Civil Finalmente cada una las actividades e iniciativas comprometidas se operativizan a través de la ejecución de un conjunto de Tareas. Es importante indicar además que la gráfica vista de arriba hacia abajo, encontramos respuesta al cómo hacer las cosas para el logro de nuestros objetivos, y por el contrario si visualizamos la gráfica de abajo hacia arriba encontramos expresado el paraqué de las acciones que debemos ejecutar.
- Es importante que los objetivos a cumplir enmarcados dentro del Marco e Acción de Hyogo, se materialicen en forma efectiva con actividades concreta y en ello juega un papel fundamental el reforzamiento de la actual estructura organizacional ya en implementación optimizando sus proceso de gestión y planificación, complementado con el desarrollo de capacidades operativas en forma integral a través de la elaboración de un portafolio de proyectos denominado “Camino Alerta de Emergencia” con tres componentes: Alerta/Alarma Terremoto/Tsunami, Mando y Control y, Difusión. Del mismo modo, asumir liderazgos en el SNPC, asegurando que cada uno de sus componentes desarrollen capacidades de prevención y respuesta y que éstas se integren bajo el concepto de Reducción de Riesgo de Desastres. Ello implica el desarrollo de capacidades que integren y permita el funcionamiento sinérgico de éstas. Además de las capacidades propias del SNPC y de ONEMI como organismo coordinador, es importante reforzar las campañas y actividades para fomentar una cultura preventiva y de resiliencia y promover un desarrollo sustentable considerando que somos el país más sísmico del mundo.
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- Bases Fundamentales Nivel de los conocimientos.
- Nivel de la aplicación Gestión en RRD. Políticas públicas y las estrategias para