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Event: 萊豬進口事件簡介與未來影響

美豬議題成為台灣近半年來的重要議題,牽涉食安、政治、外交及國際貿易等層面相當廣泛,究竟台灣進口美豬的影響可能有那些呢?

就讓我們大家一起看看由 Collaborator Intern 陳彧慈 吳舜安 高鈺茜 薛澄溱 林晉輝 整理的 Event 吧!
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Event: 萊豬進口事件簡介與未來影響

  1. 1. Event: 萊豬進口事件簡介與未來影響 25 臺大財金三 陳彧慈 臺大財金三 吳舜安 臺大會計三 高鈺茜 清大計財三 薛澄溱 政大財管三 林晉輝 2020/01/09
  2. 2. 結論 26 • 台灣豬肉內需市場大,本土豬肉長期擁有9成市占率。美國萊豬的價格與非萊豬價格差異不大,且高於 加拿大進口豬肉,預計對於台灣豬肉市場衝擊有限。 • 美國不斷施壓台灣開放含有萊劑之豬肉進口,主因是為了維持貿易公平性,並以貿易與外交利益作為談 判籌碼與其他尚未開放之國家進行協商。此外,為了鞏固農業州選民票倉,執政者也將美國肉品出口政 策作為延長自身政治生涯的重要考量。 • 台灣禁止含有萊劑之美豬進口,是美國貿易代表署(USTR)多年來的重點關切名單,開放萊豬是與美 國進行經貿協議的談判的前提。此外,也能增加其他國家與台灣合作的信心,爭取額外的經貿利益。
  3. 3. Agenda • 萊豬事件簡介 • 萊克多巴胺簡介與使用情況 • 萊豬事件各方態度及長遠影響 • 結論 27
  4. 4. 萊豬事件簡介 1 28
  5. 5. 台灣進口美國豬、牛重要事件 29 萊克多巴胺經美 國FDA核准後開 始用於豬隻飼料 萊克多巴胺在台 灣提出檢驗申請 2001 因美國出現狂牛症而 禁止美牛進口,後於 2006有條件開放 2003 全面開放美 國不含瘦肉 精豬肉進口 2005 中國發生瘦肉精中 毒事件,萊克多巴 胺在台審查中斷 2006 農委會公告開放含 瘦肉精之牛肉進口 2012 政府預告將開放 含瘦肉精之美豬 進口,但受豬農 反對而撤回法案 2007 宣布開放30月齡 以上美牛與含萊克 多巴胺之豬肉進口 2020 1999
  6. 6. 豬肉進口規範改動:允許使用萊克多巴胺 • 舊規範(2005~2020) 30 ⮚ 台灣於2005年就已全面開放美國豬肉進口,但嚴格限制必須不含任何瘦肉精。進口品項中,以「冷 凍肉」及「雜碎肉」為主,占比皆在98~99%。本次爭議點在於是否該開放『含瘦肉精萊克多巴胺的 美國豬肉』進口。 • 新規範(2021/1/1生效) ⮚ 2021年1月起,將開放含萊克多巴胺的豬肉進口,但訂立豬隻的萊劑殘留量,分別為肌肉及脂肪(含 皮)0.01ppm、肝臟0.04ppm、腎臟0.04ppm、其他可供食用部位則為0.01ppm。
  7. 7. 31 萊豬進口相關行政命令修改 資料來源:報導者、衛服部、農委會 • 開放含萊克多巴胺之美國豬肉,開放過程牽涉《食品安全衛生管理法》、《動物用藥品管理法》等,但不需 修相關法案的母法只需修改行政命令,在2020年12月24日經立法院審查後通過。 相關行政命令 法源 更動內容 影響 衛服部 「動物用藥殘留標準」 《食品安全衛生管理法》 第15條第二項 新增進口豬肉的萊劑殘留量,分別為肌肉及脂(含 皮)0.01ppm、肝臟0.04ppm、腎臟0.04ppm、其 他可供食用部位則為0.01ppm 核准進口含萊克多巴胺豬肉,但 僅限進口肉品,國內仍不允許殘 留萊劑 「散裝食品標示規定」 《食品安全衛生管理法》 第25條第二項 廢止101年9月6日公告版本,改採新制,新增豬肉 及豬可食部位為原料的散裝食品,需要標示原產地, 並擴大適用到「未具公司登記或商業登記食品販賣 業者」 散裝食品含有豬肉或豬可食部位 原料加工,都需標示豬肉原產地 「包裝食品之豬肉及豬可食部位原料之原產 地標示規定」 《食品安全衛生管理法》 第22條第一項第十款 新增含豬肉及豬可食部位原料之包裝食品,應於容 器或外包裝以中文顯著標示該原料之原產地 包裝食品除了牛肉要標示原產地, 豬肉修訂後也要標明產地 「直接供應飲食場所供應食品之豬肉及豬可 食部位原料之原產地標示規定」 《食品安全衛生管理法》 第25條第二項 新增餐飲業者須標示豬肉原產地 所有餐飲業者必須明確標示豬肉 原產地,方便讓民眾辨識選擇 農委會 「農防字第1011473960公告」 《動物用藥品管理法》 第5條第一款 將不能製造、使用乙型受體素(如萊克多巴胺)的 地區限縮在國內,國外可以使用 劃分國內和國外乙型受體的使用 規範 圖1-1:台灣相關行政命令修改
  8. 8. 美台雙方政府對於開放皆持正面態度 32 • 國務卿蓬佩奧表示,這項舉措能為美台雙邊 經貿合作打開大門。 • 美國肉品出口,向來為美台討論FTA與台美 貿易暨投資架構協議(TIFA)之主要障礙。 在開放後,有望促使雙方進一步談判。 • 總統蔡英文表示,開放萊豬是臺美經濟全方 位合作的重要起點,也是一個能夠有效促進 台美關係的決定。 • 將會強化進口肉品的檢疫及查驗,落實食品 標示規定,並要求清楚標示食品來源國。 美 台
  9. 9. 萊克多巴胺簡介與使用情況 02 3 3
  10. 10. 萊克多巴胺本為氣喘藥物,後轉用在家畜飼養 34 • 萊克多巴胺為乙型受體素的一種,其毒性相對較低。本用於治療人類的氣喘,但效果不彰,且並未通 過人體試驗而停止臨床用藥。而後發現添加在動物飼料中,可以增加家畜瘦肉比例、減少飼料用量, 因此被廣泛用在家畜飼養。 • 毒性:人類若大量食用萊克多巴胺含量超過標準值的食品,有可能立即出現噁心、頭暈、肌肉顫抖、 心悸、血壓上升等中毒症狀,且即便加熱後也不易被破壞。 圖2-1:常見的乙型受體素(瘦肉精) 圖2-2:乙型受體素作用部位及機制
  11. 11. 多數國家禁止使用萊克多巴胺,約2/3禁止進口 35 • 聯合國國際食品法典委員會(CODEX)在2012年7月5日 通過萊克多巴胺安全容許量標準。而世界各國因文化、 飲食習慣不同,訂定不同之萊克多巴胺容許量。 • 目前多數國家因缺乏萊克多巴胺不會危害人體之可靠證 據,而全面禁止國內使用。除美國外,尚有26 個國家 及地區核准添加在豬隻飼料。牛隻使用方面,僅有美國、 加拿大、墨西哥及印尼 4國核准。 • 進口方面,有75個國家例如澳洲、紐西蘭、日本、韓國, 都已經開放萊豬進口。而包括歐盟在內,還有俄羅斯、 中國等160國禁止。 圖2-3:各國萊克多巴胺最大殘留容許量
  12. 12. 萊豬事件各方態度 03 3 6
  13. 13. 萊豬事件利害關係圖 37 台灣政府 零售商、業者 本土豬農 進口商 消費者 (工廠、家庭) 民間替政府解套,以不違背對美承諾: 全國150多家豬肉進口商簽署「維持不進口 萊豬及落實標示產地意向書」宣示不會進 口萊劑豬肉、且進口豬肉會取得證明並主 動標示無萊劑肉品。 以安心豬標章辨別肉品來源 資料來源:自行整理 Vs. 萊劑自治條例違憲無效, 2021年起需中央為準全國統一 • 中央:不標萊劑以避免貿易 報復及歧視問題 • 地方:17個縣市各有萊劑自 治條例 美國政府 擔心進口豬肉壓縮國產豬肉 生存空間 希望台灣開放作為其他國的 參考標準 擔心食安問題
  14. 14. 萊豬事件各方態度-台灣政府 3-1 3 8
  15. 15. • 民進黨(執政黨):積極推動萊豬進口。就外交層面,蔡英文總統回應為「考量國家最大利益」。就國 內食安、產業衝擊,政府將萊豬分流保障民眾選擇自由。農委會也提出「130億元養豬基金」要讓養 豬產業永續發展。 • 自2017年起連續4年,美國貿易代表署(USTR)公布的「各國貿易障礙評估報告」,皆點名台灣在 美豬、美牛進口政策上未符合國際標準及遵守雙邊協議。 • 對美中關係:「聯美抗中」以達「反中保台」。 • 結果:2020/12/24通過9項行政命令使進口豬肉可含萊劑,於2021/1/1施行。 台灣立場-民進黨(執政黨)為促進台美關係積極推動 39 參考資料:關鍵評論、聯合報 巴西, 21.00% 澳洲, 16% 美國, 13.00% 其他, 50.00% 歐盟, 38.00% 美國, 31% 加拿大, 14.00% 其他, 17.00% 圖3-1:世界主要牛肉出口國市佔率(2019) 圖3-2:世界主要豬肉出口國市佔率(2019)
  16. 16. • 國民黨(在野黨):蔡英文於2020/8/28無預警召開記者會,宣布自2021/1/1起,開放萊豬、30個月齡 以上美牛進口,但此項行政命令預告期僅7天,遭外界指為「突襲式開放」。之後因輿論壓力而改為 立院審查,但無實質效用。 • 開放美豬美牛進口議題爭吵數十年,期間經歷藍綠執政,礙於美方壓力,執政黨皆有意通過有條件開 放美豬牛,但在野黨總會想方設法阻擋。 • 對美中關係:「親美和中」、「九二共識」 • 結果:2020/12/24防守失敗,隨即推動「反萊豬食安公投」全國性公投。通過審核的公投主文為: 「你是否同意政府應全面禁止進口含有萊克多巴胺之乙型受體素豬隻之肉品、內臟及其相關產製品?」 台灣立場-國民黨(在野黨)防守失敗但推動公投 40 參考資料:關鍵評論、聯合報 推動「反萊豬食安公投」 全國性公投 審核通過一階段連署人數 以及公投主文,展開二階 段公投連署 二階段連署送交中選會審 查(門檻約29萬人) 公投投票日 12/24 1/5 3/19(預期) 8/28(預期) 圖3-3:國民黨公投時間軸
  17. 17. 萊豬事件各方態度-消費者 4 1 3-2
  18. 18. • 本土市場:國人愛吃國產溫體豬肉,國產豬肉市場占比及自給率約90%。 • 進口市場:進口豬肉市場占比約10%,主要來自加拿大(市場占比約4.1%)、西班牙(1.5%)、美國 (1.2%)、丹麥(0.9%)等國家。國人平均每年食用0.49公斤的美豬,未來估計萊豬約占0.1公斤,相較 於總體食用量微乎其微。 • 價格:我國毛豬平均拍賣價格約為65-75元/公斤,轉換成屠肉批發價格約為100~110元/公斤。美國 萊豬78元/公斤、非萊豬78.9元/公斤,售價差異小,相對於加拿大豬肉61.3元/公斤,美豬價格仍高 於加拿大豬肉,因此即便開放萊豬,業者也沒有理由大量進口,對國內消費市場及價格影響有限。 國內豬肉消費市場及價格分析 42 圖3-4,2019年台灣豬肉前6進口國之豬肉進口量與均價
  19. 19. • 自8月26日蔡英文總統親自召開記者會,宣布開放美國豬肉、牛肉進口之後,近三個月政府面對眾多 消費者疑慮,始終無法拿出完整配套證明進口萊豬後的檢驗、把關機制縝密,且中央與地方政策不同 調,皆令消費者不安。 • 消費者向消基會反映其主要隱憂及疑問: 1. 美國有78%豬隻並非萊豬,但為什麼臺灣一定非要進口施用萊劑的美豬? 2. 如果一定要臺灣向美國進口豬肉,那麼臺灣可以要求購買那些78%不用萊劑的美豬嗎? 3. 如果一定非買美豬不可,臺灣可不可以要求其他22%美豬飼養業者,不要再使用萊劑作為飼料的添 加劑,再來採購,從源頭去除消費者的不安? 4. 臺灣向美國購買美豬,也算是消費者,為何不能行使選擇權,要求購買沒有施用萊劑的美豬? 5. 消費者想知道的是,政府在決定開放美豬進口時,是否有為臺灣消費者的利益著想? 消費者隱憂 43 資料來源:消基會、自行整理
  20. 20. 如何辨別肉品來源 44 標章內容 隱憂、潛在問題 圖示 台灣豬識別標章 為鼓勵店家使用國產豬肉,中央畜產會推 動台灣豬識別標章以展現優質安全的訴求, 且條件為全店產品皆為使用國產豬肉 1. 過度浮濫 2. 沒有防偽設計,容易取得 3. 尚未有每年追查規定 4. 若使用國產豬及進口豬該如何標示 CAS標章 (台灣優良農產品 證明標章) 為台灣優良農產品及其加工品最高品質代 表標章,用以證明國產農產品及其加工品 之安全性及優良性,且因為CAS必須使 用國產豬肉,可避免進口豬萊劑殘留不明 的疑慮 1. CAS並非強制參加 2. 若參加驗證,即產生管理成本 資料來源:鉅亨網、經濟日報、自行整理 • 衛福部「源頭管理、明白標示」:《散裝食品標示草案》、《包裝食品之豬肉及豬可食部位原料之原產地標示規定草 案》及《直接供應飲食場所供應食品之豬肉及豬可食部位原料之原產地標示規定草案》皆規範所有豬肉都要標示產地 來源是否為屠宰國,但不會標示是否含瘦肉精。且已請食藥署擬定查驗計畫將擴大抽查,若發現業者貼上豬肉原產地 貼紙涉嫌標示不實,依食品安全衛生管理法開罰4萬至400萬,未標產地則依食安法開罰3萬至300萬。 • 各大通路設置非萊專區 • 識別標章比較: 圖3-5:豬肉識別標章比較
  21. 21. 若不確定豬肉來源之可能應對方法 45 資料來源:鉅亨網、經濟日報、自行整理 若無法掌握肉品來源,建議減少食用以下製品,主因這些都看不出肉品原型,且大多經過調味,廠商有可 能將各種肉混雜在內: • 紅肉 • 豬腳、大腸、嘴邊肉、肝連等滷味及重口味烹調製品 • 使用絞肉相關產品 • 過度加工豬肉食品 圖3-6:常見的豬肉加工食品
  22. 22. 萊豬事件各方態度-美方 3-3 46
  23. 23. • 美國貿易代表署在其貿易障礙報告中,連續多年關切台灣多項不利美方出口的食安法規,包含禁含有 瘦肉精的豬牛未依據國際標準及遵守雙邊協議,一再籲台訂定萊克多巴胺標準,並定位此有違貿易公 平性。 • 前有台美TIFA因禁含萊克多巴胺美牛進口議題而停開(2008~2012間)之例,直到我國公布牛肉最 大殘留容許量標準,使美牛逐漸恢復往年進口量,2013年雙方時隔五年之多才重啟TIFA復談。 美方抨擊美豬禁令為非理性貿易障礙 豎立貿易協定門檻 47 資料來源:美國貿易代表署(USTR)、經濟部、WTO 圖3-7:台美經貿合作協議
  24. 24. • 從政治面分析,自2020/8我國宣布將擴大開放美豬牛進口後,美方從聯邦政府、國會、智庫到媒體 等相關評論,皆是以美國農民為出發點來表態可見,擴大美豬、美牛海外市場有助於討好票倉。 • 2020貿易障礙報告的關切議題中,亦可見校園膳食禁止基改食品、強制食品標示基因改造原料等, 指出台灣有機規範過嚴,且未將無法排除的非故意環境污染考慮在內,影響美方農業出口的大宗商品 及有機產品銷台。 推動出口美豬美牛 鞏固農業州票倉 48 圖3-8:肉品產地為選舉決勝之地 資料來源:New York Times、美國農業部 圖3-9:2019年美國前五大農產品出口額 (單位: 億美元)
  25. 25. 美國強化印太夥伴關係共同抗中 台灣佔有一席盟友位置 4 9 資料來源:台灣立法院、U.S. Congress 圖3-11:美國印太戰略 角力關係示意圖 圖3-10:近年美台關係在法案與國際意義上的推進行動 • 2017年川普上任後美方政府頻繁使用印太地區取代亞太地區,由於印、美針對中國鷹派的作法砲口 一致,為平衡中國影響力的重要盟友。2021年在大國競爭不變的情況下,拜登政府更可能善加利用 前期政府打造的盟友關係,並促成其更加緊密、友好,以共同制衡中國。 • 美國過往多以戰略角度與多國簽署自由貿易協定,具有盟友認證的象徵意義,而當前中美僵硬、地緣 政治風險上升的局勢下,與印太地區的經貿合作更像是早晚的事。
  26. 26. 開放萊豬進口之長遠影響-台美利弊關係 50 參考資料:中央通訊社、聯合報 台灣 美國 利益 1. 推進台美BTA。選擇在台灣對國際最具吸 引力的時候處理這個問題,有助台灣爭取 額外的經貿利益。 2. 獲得美國兩黨極大回應,為台美關係發展 移除障礙 3. 打開全球經貿活路(增加其他國家與台灣的 合作意願跟信心) 1. 推動出口美豬美牛,爭取農業州選民選票 2. 以台灣開放為案例,作為未來與中小型經 濟體協商貿易協定之籌碼 3. 鞏固印太地區盟友及夥伴關係 弊害 1. 消費者食品安全疑慮 2. 台灣本土豬肉佔消費市場高達九成,且萊 豬與非萊豬價格差異不大,也高於進口占 比最大的加拿大豬肉,對國內消費市場及 價格影響有限。
  27. 27. 結論 04 5 1
  28. 28. 結論 52 • 台灣豬肉內需市場大,本土豬肉長期擁有9成市占率。美國萊豬的價格與非萊豬價格差異不大,且高於 加拿大進口豬肉,預計對於台灣豬肉市場衝擊有限。 • 美國不斷施壓台灣開放含有萊劑之豬肉進口,主因是為了維持貿易公平性,並以貿易與外交利益作為談 判籌碼與其他尚未開放之國家進行協商。此外,為了鞏固農業州選民票倉,執政者也將美國肉品出口政 策作為延長自身政治生涯的重要考量。 • 台灣禁止含有萊劑之美豬進口,是美國貿易代表署(USTR)多年來的重點關切名單,開放萊豬是與美 國進行經貿協議的談判的前提。此外,也能增加其他國家與台灣合作的信心,爭取額外的經貿利益。
  29. 29. 附錄 53 #
  30. 30. 國民兩黨立場比較 54 民進黨 國民黨 立場與方針 1. 台美聯手 2. 與養豬協會的先期溝通、養豬基金 3. 讓萊豬與一般豬分流 1. 零檢出、沒查廠,沒開放 2. 以地方包圍中央 3. 杯葛立院議事運作 對美中關係 「聯美抗中」以達「反中保台」 「親美和中」、「九二共識」 行政命令表決 支持。但黨團總召賴香伶認為許多把關機 制不夠完備。民進黨立委江永昌、林淑芬、 劉建國都棄權未投票。 反對但防守失敗。將訴諸從9月就發起的反 萊豬公投,目前剩下2個月的時間要完成第 二階段連署(約需50萬份連署書)。 與2012美牛相較 今年8月一改在野時立場,宣布21年開放 萊豬進口。以一個記者會就宣布要以「行 政命令」開放美豬改變成真,之後才因輿 論壓力而改為立院審查(沒有甚麼實質效 用)。 支持萊牛進口。該年2月就放出政策適水溫, 接著有行政院長的保證、幾場公聽會、美 國狂牛症復發的插曲、幾次表決,最後才 驚險過關。 參考資料:關鍵評論、自行整理

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