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Taiwan offshore wind power

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離岸風電是指在海上建立風力發電廠,除了風力支援較豐富之外,也因為遠離民居,能避免相關的鄰避設施爭端。行政院近年來大力推行離岸風電技術作為綠能發展的主要目標,同時也希望能吸引投資,讓台灣能成為亞太地區風電聚落。事實上,台灣海峽的風力強勁,具有發展離岸風電的天然基礎。但在政府配套施政與相關人才培訓上,卻遠遠不足,也成為未來持續發展的隱憂,針對此問題,政府除了需要和國外廠商積極協調外,更該借鏡他國的成功經驗,才能完成2025國產化之目標。

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Taiwan offshore wind power

  1. 1. 台灣離岸風電現況及未來發展 輔大金企四 陳昱君 政大財管三 許珈維 台大會計三 黃筱瑄 台大財金二 楊紫涵 輔大金企三 張國姵 2019/10/26 1
  2. 2. 大綱 結論 離岸風電介紹 台灣離岸風電政策 台灣離岸風電隱憂及未來方向 借鏡英國離岸風電產業 結論 2
  3. 3. 結論 • 台灣海峽風力強勁,佔據全球風力最強風場的八成,擁有發展離岸風電的良好天 然基礎。 • 目前台灣已有兩座風機運轉中,2019年底海洋風電電場能全數商轉。 • 開發廠商雖已推動實習計畫及相關培訓課程,但國家政策進程過於快速,產學合 作還未成熟,導致台灣人才無法提供風電相關的即戰力。 • 由於離岸風電產業鏈及海洋工程技術不足,2025全面實行國產化有一定難度,政 府應與外資廠商協議可行時程,並借鏡他國優良政策及作法,否則工程持續停擺 與重啟,進而拖延台灣風電的發展。 3
  4. 4. 離岸風電介紹 #1 4
  5. 5. 離岸風電簡介 風力發電可分為陸上風力發電與離岸風力發電,兩者各有優缺。而離岸風電即於水體中建設風 力發電廠,且建設地點通常位於大陸棚。 資料來源:關鍵評論網、維基百科 5 水下基礎 台灣離岸風電機組各部示意圖 陸上、海上變電站 海底電纜 風機 輪殼 曲輪箱 機艙罩 葉片、樹脂 塔架
  6. 6. 資料來源:GWEC 2018 Report 離岸與上風電比較 離岸風電相較陸上風電,因海岸風力強勁且穩定,產能因此較高,此外,台灣人口地狹人稠, 路上風電相對較為零散,因此離岸風電的鄰避效應較小,但初期建置成本及價格相對較高。 離岸、陸上風電之比較 離岸 陸上 產能 較高 較低 鄰避效應 較小 較大 成本(初期) 較高* 較低 價格 較高 較低 6 *離岸風機初始成本較陸上高,帶歸經濟起來後有 機會逐步降低
  7. 7. 離岸風電佔比 資料來源: GWEC2018 report 7 左圖為截至2019年每年 增加之陸上及離岸風電 容量,可看出目前離岸 風電戰整體風電之比例 仍然極低。
  8. 8. 各國離岸風機安裝 容量(MW)及排名 全球離岸風電概況 資料來源:GWEC(2011-2016); 歐洲風能協會(1998-2010); 《Offshore Wind》, GWEC, 2018/5 排名 國家 2016年 2017年 2018年 占比 1 英國 5,156 6,651 7,963 34.4% 2 德國 4,108 5,411 6,380 27.6% 3 中國 1,627 2,788 4,588 20% 4 丹麥 1,271 1,268 1,329 5.8% ... ... ... ... ... ... 14 台灣 0 8 8 0.03% 全球總計總裝置量 14,482 18,658 23,140 100% l 截至18年年底全球離岸風機總裝置量約為23.14GW,大型風場主要集中在西北歐,以英國 和德國為主,兩國合計占全球總量二分之一以上。而中國政府近年積極發展相關政策,至 今風機也多以國內製造,預測將於2021年超越英國。 l 未來離岸風電的主要成長來源除歐洲之外,中國應該也佔極大比重。此外,雖然台灣目前 仍相對落後,但自然環境與政策規劃將有助於離岸風電的未來發展。 8
  9. 9. 主要開發與製造商 資料來源: Planet OS / energypost.eu 台灣風電發展仍於發展初期,技術需要相對成熟的國家來扶植,目前主導台灣風電計畫的外資 分別為全球市佔較高的沃旭(前身DONG)及西門子。 2016年風電開發 商的市佔率 (根據累計裝置量) 2016年風機製造 商的市佔率 (根據裝置量) 西門子的風機數 量為全球第一 沃旭(前身DONG) 開發的累計裝置量 為全球第一 9
  10. 10. 台灣離岸風電概況 台灣離岸風電累計裝置量 預計累計裝置量將 於2025年達5.5GW 年度 MW 資料來源:4C Offshore 台灣具備發展離岸風電的潛力 l 根據4C Offshore的數據指出:世界上風力最強的20處離岸 風場,台灣海峽就佔了16處,且絕大多數在彰化外海。此外, 工研院指出:台灣離岸風電總可安裝面積達5640平方公里, 總裝置容量達29GW(290億瓦),足足撐起2000萬戶一年 的用電量。 台灣離岸風電產業正由政策積極推動中 l 蔡英文政府的2025非核家園政策,預計在2025年要達到 5.5GW( 55億瓦 ),發電量近200億度,相當於7%的供電量 (原先僅有1%),年減碳量則能達到1045萬噸,是十億顆 樹一年碳吸收量。而優惠的政策吸引全球各大風力外商紛紛 來台,本土企業亦積極投入。 10
  11. 11. 台灣離岸風電預估將帶動兩萬就業及1兆投資額 資料來源:經濟部工業局 台灣離風電產業於2025年時的年產值近2千億,共將帶 動兩萬多個工作機會及1兆投資額。 離岸風電供應鏈概況及預期效應 (以2025年5.5GW為目標) 經濟部預估 2025年離岸風 電產業預期效益 設置約700支離岸風機,發電量達5.5GW 新增就業人次約兩萬人 累計帶動投資額上看一兆元 相關製造業年產值達1,218億元 相關服務業年產值達773億元。 11
  12. 12. 風力發電產業鏈 風力發電產業可以區分為設備製造業、整合服務業以及風力發電業三部分,又可區分為安裝在 陸地上的陸域型風機,以及裝設在海上的離岸型風機兩類。 設備製造業包括風力發 電機之原材料、零組件 及配件、次系統之供應 與風機設備系統組裝。 整合 服務業 設備 製造業 風力 發電業 風電產業鏈 風力發電業則包括風場開發業者 及發電營運業者。 整合服務業包括風場規劃、風場營造 以及風機維護等廠商。 資料來源:產業價值鏈資訊平台 12
  13. 13. 風力發電產業鏈:上游 風力發電產業的上游主要是設備製造供應商 a) 原材料以鋼材與樹脂為主,用以建造風機系統的塔架與葉片等 零組件,台灣相關業者有世紀鋼和中鋼的鋼材,上緯的樹酯材 料等。 b) 零組件中塔架的台灣供應商則為中鋼機械。 c) 齒輪箱台灣則有台朔重工的齒輪箱為代表。 d) 次系統台灣則有東元的控制系統,華城、中興、士電等的電力 系統。 e) 風電機組整機設備台灣以東元電機為代表。 設備 製造 商 原物料 鋼材 世紀鋼、 中鋼 樹脂 上緯 零組件 塔架 中鋼 葉片 次系統 控制 東元 電力 華城、中興、 士電 齒輪箱 台塑重工 機組設備 東元電機 台灣主要代表廠商 資料來源:產業價值鏈資訊平台 13
  14. 14. 風力發電產業鏈:中游 風力發電產業鏈的中游為整合服務業,有風場規劃、風場 營造及風機維護等業者 a) 風場規劃是業者在預選定的發展區域,根據基本環境資料(諸 如海象、水深、地質、生態等),所進行之風力廠場址選擇、 風能規模與發電量評估、採用機組評估與布置方案、電源線路 規劃及後續施工規劃等業務。 b) 風場營造則是根據施工規劃,在場址進行整地、基礎結構、建 築設備安裝及土木工程之興建、改建等活動。 c) 風機維護業者則是在風力發電廠完成相關硬體設施並營運後, 由風機設備供應商或第三方業者提供設備之後續保固、檢測與 維修替換服務。 整合 服務 業 規劃 台電、永傳、 中興 營造 中鋼、台船、 中興 維護 外資為主 台灣主要代表廠商 選址 環境評估 電路規劃 整地 基礎結構 工程興建 保固 檢測 維修替換 資料來源:產業價值鏈資訊平台 14
  15. 15. 風力發電產業鏈:下游 資料來源:產業價值鏈資訊平台 風力發電產業的下游包括風力發電的綜合開發業者及發電 營運業者 a) 綜合開發業者亦多為能源服務供應商,針對預開發之風場進行 包括風場潛能、技術、工程、財務等進行可行性分析,統籌風 場規劃、營造乃至於營運活動等顧問諮詢服務。 b) 發 電 營 運 業 者 包 括 綜 合 電 業 廠 商 以 及 獨 立 電 力 供 應 商 (Independent Power Producer, IPP)兩類,綜合電業業 者為具備發電、輸電、配電三個部份的垂直整合業務之廠商, 當前台灣代表就是台灣電力公司;至於指非由綜合電業公司經 營、或不屬公用事業的發電廠,即是獨立電力供應商,目前台 灣在風能領域的獨立電力供應商有達德能源、麥格理、福海風 力發電、海洋風力發電等業者。 15
  16. 16. 台灣離岸風電政策 #2 16
  17. 17. 階段開發 完善基礎建設 推動國產化、建立本土產業 台灣離岸風電三大策略 17
  18. 18. 示範風場 潛力場址 區塊開發 階段開發 l 海洋風電兩部示範 風機在2017年併網, 第二期20座風機已 全部架設完畢,預 計2019年底可併網。 l 台電示範風場目前 建造中。 l 政府公布36處潛力 場址,以評估開發 商財務、技術的遴 選方式及競價方式 選出開發商。 l 多數場址已陸續和 上下游廠商簽訂合 約,不過進度上延 遲。 l 第二階段未開發的 風場將由政府主導 開發,預計明年公 布開發規則。 l 建立台灣本土風電 產業。 18
  19. 19. 海洋風電 風機 總容量 商轉日 開發商 發電量、 可供用電量 第一階段 2部4MW風機 128 MW 2017.4 上緯 可達4.8億度電、 11萬戶家戶全年用電第二階段 20部6MW風機 2019年底 沃旭能源(35%) JERA(32.5%) 麥格理資本(25%) 上緯(7.5%) 風機 總容量 商轉日 開發商 發電量、 可供用電量 21部5.2MW風機 109.2 MW 2021年底 比利時商楊德諾、 日立 可達4.1億度電、 9萬4千戶家戶全年用電 台電示範風場 資料來源:經濟部能源局、新聞整理、沃旭能源 階段開發:示範風場 19
  20. 20. 政府第二階段公布以下場址,大部分位於彰化外海。開 發商以遴選、競價的方式取得開發權,其餘沒有獲得開 發的場址,政府將在第三階段進行開發。 階段開發:潛力場址 資料來源:經濟部能源局 20
  21. 21. 資料來源:經濟部能源局、新聞整理、海龍公司 階段開發:潛力場址 21 / MW 2020 JERA 47/8MW 378 3660 2019.11.08 2021 wpd 80/8MW 360 2020.3 2020 44 2021 940 2021 wpd 348 10027.5 wpd — 350 2021 orsted 111/— 900 2019.11.08 2021 2022orsted CIP 60/— 100 10 9.5MW 2023 CIP 452 11722.5 2024 — 300 15277.5 CIP 56~75/— 48 — 300 NIP 56~63/— 300 (MHI Vestas) MOU MHI Vestas 10/21 2025 NIP 232 21517.5 NIP 64~78/— 512 orsted — 337.1 orsted 582.9
  22. 22. 區塊內未開發之離岸風場進行整體區塊劃設,有效整合國家資源,大規模設置離岸風電,以 帶動本土供應鏈產業化。 資料來源:經濟部能源局 階段開發:區塊開發 國產化進程 前置期 2021-2022年 第一階段+前置期 2023年 第二階段+前置期/第一階段 2024-2025年 - 搭架 - 水下基礎 - 電力設施: 變壓器、開關設備、配電盤(陸上) - 調查、鋪纜、探勘等施工及監造 - 船隻與機具需新建或改裝之施工船 隻產業供應鏈(調查、支援、鋪纜類) - 風力機零組件: 機艙組裝、變壓器、配電盤、不斷電 系統、鼻錐罩、電纜線、輪殼鑄件、 扣件 - 海纜 - 搭架、水下基礎等施工及監造 - 船隻與機具需新建或改裝之施工船 隻產業供應鏈(運輸、安裝類) - 風力機零組件: 齒輪箱、發電機、功率轉換系統、葉 片及樹脂、機艙罩、機艙底座鑄件 - 海事工程: 風力機等施工及監造 22
  23. 23. 完善基礎建設:組裝碼頭 ⌲台中港 l 定位為離岸風電產業專區 l 提供風電設備裝卸、製造、組裝及儲 存用地,共可組裝約600台風機 l 西門子歌美颯已承租3公頃土地,建立 機艙組裝廠,預計2021年投入生產, 首先支持沃旭能源的大彰化離岸風電 東南及西南計畫共900MW 資料來源:經濟部能源局、新聞整理 台中港離岸風電整體規劃圖 23
  24. 24. 完善基礎建設:水下基礎碼頭 *註:規劃為維運碼頭的彰化漁港,目前環評還未通過。 資料來源:經濟部能源局、新聞整理 ⌲台北港 l 由世紀鋼投資達新台幣60億, 承租21頃土地 l 台北港可供製造、組裝及儲放套 筒式水下基礎、單樁式水下基礎、 水下基礎基樁、轉接段等在地化 鋼結構產品 l 2019/10/12完成國內首支離岸 風電水下基礎基樁對接儀式 ⌲高雄興達港 l 海洋科技產業創新專區 l 中鋼投資興達海洋基礎公司, 租下興達港34公頃面積,興建 水下基礎廠房與重件碼頭 l 2019/09/06第一座台灣製造 水下基礎轉接段試做成功 l 估計今年底完工,2020年開始 生產管架式水下基礎(Jacket) 24
  25. 25. 完善基礎建設:輸配電網 為讓離岸風電能順利送電,台電花費606億元進行開閉 所、升壓所等併網工程,其中彰一開閉所已開工,預計 2025年完工時,能滿足第一階段遴選場址併網需求。 完工年度 工程計畫 併聯容量 2021 彰一開閉所 2.5GW 2025 彰工升壓站 2GW 永興開閉所、彰埤開閉所 2GW 資料來源:經濟部能源局、新聞整理 25
  26. 26. 台灣離岸風電隱憂及未來方向 #3 26
  27. 27. 離岸風電的隱憂:政府規畫不周全 政府 無通盤計劃 政治風險高 l 為加速行政流程,當初擬定不 切實際計劃,未考慮國內相關 設施及資源可支援程度。 l 未審慎考量所有政府相關部門 及利益關係人的意見,例如: 躉購費率問題。 l 相關部門職權分配不清,導致 濫權,例如:監察院於2018.12 行文糾正經濟部違法。 資料來源:經濟部;監察院 l 離岸風電計劃風險高,總保額可 達八千二百五十億、甚至上看兆 元規模。由於台灣產險業無此承 保能量,必須仰仗國外再承接。 l 離岸風場專案開發商向銀行辦理 專案融資或聯貸,必須先有保險 確保整體計畫可行,其中多屬於 無擔保貸款,且工程技術複雜, 銀行常不知如何評估風險,將承 擔巨大風險。 27 保險及銀行 承擔高額建置風險 l 目前蔡英文政府大力推動離岸風 電,但未來若變換政黨執政,難 以保證離岸風電將持續發展,前 期投入可能中止 l 台灣政治風險高,導致相關業者 不願輕易投資,長期而言不利台 灣離岸風電發展
  28. 28. 離岸風電的隱憂:對漁民及生態帶來威脅 漁民生計 受到影響 生態環境 遭到干擾 l 離岸風電建設時,將有船隻在白海 豚附近棲息地來回,且打樁的噪音 也會對白海豚生存造成影響 l 未來風機運作時,將產生低頻噪音, 干擾底棲性魚類,而此類型魚是白 海豚的食物,間接影響整個生態系。 l 離岸風力發電計劃,將影響沿海漁民 生計。例如:彰化的漁民多以「排筏」 來捕撈洄游性魚類為主,風機設立後, 每座機台周圍50公尺都會堆填基礎, 而此將影響漁民的捕撈作業。 l 未來如何輔導漁民應積極處理。 資料來源:彰化縣政府 28
  29. 29. 台灣風力發電的未來方向 致力完善人才培育 發展屬於台灣的相關產業鏈 成為亞洲風力發電中心 29
  30. 30. 未來發展方向:致力完善人才培育 l 探究無通盤計劃的背後原因,其中之一為未完善諮詢離岸風電的相關專家,缺乏相關人才。 l 台灣應發展完整的風力發電教育制度,像歐洲較知名的訓練機構有 BZEE、GWO(已經進 入台灣市場)。而學士後課程或碩士課程及產業合作也值得考慮。 l 台灣目前僅有民間或官方非系統性的課程,台大及丹麥科大亦有推出產學合作(CIP);能 源商沃旭與大葉大學亦開設師徒計劃,但此類課程及計劃的出現時間都在風電計劃推出後, 也沒有全套培養人才的相關訓練。 資料來源:CIP官網 30
  31. 31. 未來發展方向:發展屬於台灣相關產業鏈 台灣本土企業應積極打入風電產業供應鏈 資料來源:科技政策與資訊中心 31
  32. 32. 未來發展方向:成為亞洲風力發電中心 l 風機主要從歐洲進口來台,海運費用、大型船隻成本高昂,歐洲葉片出口至亞洲的運費會 多出 20%。目前歐洲大廠也沒有在日本、南韓、紐澳、東南亞、美加西岸設置葉片廠,因 此未來台灣若能發展風電相關製造業,將有機會成為離岸風電亞太中心。 l 另外,值得台灣開發的是日本、韓國與越南的離岸風電市場。2019 年底日本可能會開放 競標,台日離岸風電產業如果多交流,有機會分食日本 1,200GW 的離岸風電市場。 資料來源:科技政策與資訊中心 32
  33. 33. 借鏡英國離岸風電產業#4 33
  34. 34. 英國目前為全球最大離岸風電市場且繼續邁向減碳目標之路 l 英國為了(1)保證能源安全穩定供應(2)達到減碳目標 (2050年碳排量減60%),於2000年開始積極推動離岸風電 產業發展。 l 截至2018年底,全球離岸風電累計總裝置量為23,140MW, 而歐洲就佔了接近8成,且以英國占最大份額43%,其次為德 國35%與丹麥7%。 2018年歐洲離岸 風電累積裝置量 資料來源:《Offshore wind operational report: January-December 2018》, The Crown Estate, 2019; BEIS UK energy statistics; Wind Europe, GWEC, 2019 英國為全球離岸風電產業的先行者及領導者 英國離岸風電的現況 (2018年) 貢獻能源比例 8% 減碳量 12,000萬頓CO2 累計 風場數 48(9) 累計 風機數量 2923(992) 累計 總裝置容量 7.9GW 目標 總裝置容量 2030年累計達39GW 戰績 • 全球最大離岸風電市場 • 擁有全球最大規模離岸風場 (Walney Extension) 34
  35. 35. 英國政府於2002年頒布《再生能源義務法令》,至此開始實施再生能源義務(Renewables Obligation; RO)制度,要求電業之電力供應必須有一定比例產自政府認可之再生能源,為英國風力發電產業近年來蓬勃 而穩定發展的主要動力。2011年針對RO制度研擬改善措施,並於2017年正式改採價CfD(價差合約制度) 取代RO制度。 ROCs CfD 實施年度 2002-2017/03/31 2015/02公告實施 制度說明 • 主要以大型電廠為對象,規定大型電廠需有一部 份來自再生能源。 • 電廠申請並審核通過後,確定再生能源義務後, 每年依照其發電營運狀況,獲得分配之ROC數。 • ROC可被交易。 • 電廠需定期回報,並達成再生能源義務目標,購 買足夠ROC。 • 競價拍賣制,由再生能源業者(電廠)根據計畫 成本與效益,提出拍賣價。 • 若市場平均售電價格(market price)大於履約 價格,業者須支付市場價與履約價間之價差。 • 履約價為政府最高願付價格,由商業、能源及產 業策略部(BEIS)決定。 收購期限 20年 15年 英國ROCs與CfD制度的比較 資料來源:Bloomberg New Energy Finance(2016, 2017); GOW.UK; Low Carbon Contracts Company 政府制定相關法規並建立補貼機制以鼓勵開發商投資 35
  36. 36. Round1 技術測試 第一階段為示範性質, 並未劃定開發區域。 旨在提供潛在開發商 在英國海域獲得技術、 專業知識的機會。 Round2 進入商業規模 第二階段由政府先選擇 3 個主要海域區塊,已 先排除生態敏感及環境 影響區域,再進行可開 發區域之公告,徵求有 投資意願業者提出開發 計畫。此階段打造首個 商業規模的離岸風電項 目,證實此離岸風電技 術能夠在能源市場扮演 重要角色。 Round3 變革性成長 第三階段開始進行供 應鏈與利害關係者協 商,將風險管理、降 低時間與金錢成本列 為最重要的策略目標。 此階段展開大規模的 開發,是英國離岸風 電產業化的變革階段。 英國皇家財產局於此 階段投入超過8000萬 英鎊。 資料來源:《Offshore Wind Leasing Round 4》, The Crown Estate, 2019/9; 《英國離岸風電發展政策與策略分析》, 王珮蓉, 李欣哲, 朱正男, 工業技術研究院綠能與環境研究所, 2015 Round4 成為核心能源 第四階段以大幅降低 成本為基礎,更注重 市場需求、相關利益 者與環境需求的平衡, 並確保招標過程透明。 此階段離岸風電被公 認為英國邁向乾淨能 源轉型之路的重要角 色。(目前共規劃4 個區塊,預計新裝置 量可達7GW)。 政府主動規劃區域別的階段性開發以展現打造產業決心 36
  37. 37. 政府主動提供即時與透明的資訊使利害關係者清楚掌握現況而有信心投入資源 l 定期更新離岸風電報告,完整呈現離岸風電推動成果、各風場現況、投資情形、供應鏈…。 l 政府建置離岸風電數據匯整資料庫,利用精確模型分析30年的離岸風電數據資料並供予查詢。 政府提供各項諮詢管道有效協助開發商縮短模索時間與犯錯機率 l 例如:專門處理漁業與離岸風電問題的溝通指引、海上勞工作業安全與健康指引…。 英國貿易投資總署 (UTKI) 海上風電計畫委員會 (OWPB) 綠色投資銀行 (GIB) 英國皇家財產局 (Crown Estate) 英國再生能源協會 (Renewable UK) 成立於2003年 成立於2012年 成立於2012年 成立於1961年 成立於1978年 UKTI的海上風電團隊為英 國供應鏈中的潛在投資者提 供專門的支持,並與英國海 上風電場的開發商合作,以 實施其本地供應鏈戰略。 旨在隨著海上風能行業的發展 和成熟,降低成本並促進英國 競爭性供應鏈的增長。 目的是加快英國向綠色經濟 的過渡。 GIB主要資助全英 國的綠色項目,並激勵民間 投資綠色經濟。離岸風電為 目前主要投資類別之一。 目的是有效且可持續地管理 英國海底,平衡不同利益, 並長期實現最佳價值。 離岸風電行業的信息中心, 提供研究項目,會議和展覽, 一日網絡和業務發展機會, 以及負責宣傳風能和海洋可 再生能源的利益。 支持離岸風電產業的政府機構或相關組織 資料來源:《英國離岸風電發展政策與策略分析》, 王珮蓉, 李欣哲, 朱正男, 工業技術研究院綠能與環境研究所, 2015; 《UK Offshore Wind: Opportunity for trade and investment》, 2015 具備良好投資環境且有政府及相關組織給予積極支持 37
  38. 38. 英國政府完善的政策規劃、補助機制、配套措施及優良的投資 環境,使英國的風力產業於2018年吸引共59億歐元的投資, 貢獻2.2GW的裝置容量,其中有54億是投資於離岸風電。 相關 法令推動 其他 配套措施 政府及相關 組織予以支持 政府 補貼機制 《再生能源義務法令》 價差合約制度 (2017/4/1前為ROCs) 英國貿易投資總署、海上 風電計畫委員會、綠色投 資銀行、英國皇家財產局、 英國再生能源協會… 資訊公開透明 各項諮詢管道 人才培訓機構 歐洲各國風力產業於2018年的投資金額 英國的投資額明 顯高於歐洲各國 英國離岸風電 成功的關鍵因素 資料來源:《Wind Energy in Europe in 2018: Trends and Statistics》, Wind Europe, 2019/2 38 英國為離岸風電產業創造的優良投資環境值得台灣效仿
  39. 39. 台灣 英國 政策無通盤計劃 推動相關法令《再生能源義務法令》、各種政府及相關組織支持。 保險及銀行替開發商承擔高額建置風險 綠色投資銀行,激勵民間投資綠色經濟 漁民生計受到影響 與漁業共榮,建立有效溝通管道,增加互信,提供補貼 生態環境遭到干擾 開發商必須於規劃階段針對開發場址進行調查 相關專業人才稀少 開設人才培訓相關課程 建議 A. 訂定專法或專責單位並跨部門合作,加強政策施行的穩定度。 B. 建構即時與透明的風電資訊平台;提供相關利益者(開發商、漁業團體、環境保育人士...)諮詢 管道並建立各方有效溝通。 C. 政府帶動成立綠色投資並鼓勵民間參與。 39 台灣離岸風電產業可吸收英國經驗彌補現況之缺陷
  40. 40. 結論 • 台灣海峽風力強勁,佔據全球風力最強風場的八成,擁有發展離岸風電的良好天 然基礎。 • 目前台灣已有兩座風機運轉中,2019年底海洋風電電場能全數商轉。 • 開發廠商雖已推動實習計畫及相關培訓課程,但國家政策進程過於快速,產學合 作還未成熟,導致台灣人才無法提供風電相關的即戰力。 • 由於離岸風電產業鏈及海洋工程技術不足,2025全面實行國產化有一定難度,政 府應與外資廠商協議可行時程,並借鏡他國優良政策及作法,否則工程持續停擺 與重啟,進而拖延台灣風電的發展。 40
  41. 41. 附錄#5 41
  42. 42. 離岸風電大國營運狀況 丹麥 英國 德國 風場數 13座(3座建造中) 48座(9座建造中) 22座(2座建造中) 總容量 1271MW(在建中約 1356.7MW) 7900MW 總裝置容量達6,380 MW, 排名整個歐盟的第二 電價 31.23 euro cent/KW 20.24 euro cent/KW 30 euro cent/KW 補貼/ 補償 PSO 對進口稅徵稅補 貼風電 保證收購價格:CfD制度 在風電場海域放養龍蝦、牡 蠣等,豐富生態及漁獲資源 資料來源:Danish Energy Agency、科技新報、GWEC 2018 report、federal ministry for economic affairs and energy、EWEA、BEIS、,2018 42
  43. 43. 建立指引協助開發商與漁業團體達成共識,並規 範開發商必須實施相關措施以符合漁業團體需求, 例如:需設一名特別處理漁業權的人員,以及設 法在漁業團體中找到能夠被信任的代表,以建立 雙方溝通管道。 藉由研究成果展現,讓雙方 可有效針對數據面進行理性 的溝通討論與調整風場規畫, 以達成雙方共識。 透過基金管理單位發放補 貼,且由第三方單位進行 補助款項的評估,將可減 少開發商與漁業團體直接 的爭議與衝突。 成立相關單位負責 處理漁業與離岸風 電之間的競合問題 開發商必須於規劃 階段針對開發場址 進行調查 補助款由基金管理 以減少開發商與漁 業團體的直接衝突 共同共榮 策略 漁業為離岸風電發展的重要變數 許多發展離岸風電的國家均面臨與漁業或地 方團體溝通協調問題,甚至導致風場延遲開 發或取消,因此如何建立漁業/地方團體與風 場共存共榮機制, 則成為重要關鍵議題。 資料來源:《英國離岸風電發展政策與策略分析》, 王珮蓉, 李欣哲, 朱正男, 工業技術研究院綠能與環境研究所, 2015 英國打造離岸風電產業與漁業共同共榮的未來 43

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