3. Max Weber
Sociólogo alemão, foi o criador da
Sociologia da Burocracia. Foi professor
das universidades de Friburgo e de
Heidelberg e ficou famoso pela teoria das
estruturas de autoridade. Com as
traduções de alguns de seus livros para o
inglês tomou copo nos Estados Unidos a
Teoria da Burocracia em administração.

4. Origens da Teoria da
Burocracia
a) A fragilidade e a parcialidade da Teoria
Clássica e da Teoria das Relações
Humanas
b) A necessidade de um modelo de
organização racional
c) O crescente tamanho e complexidade
das empresas
d) O resultado da Sociologia da
Burocracia

6. Origens da Burocracia
“A burocracia é uma forma
de organização humana
que se baseia na
racionalidade, isto é, na
adequação dos meios aos
objetivos (fins)
pretendidos, a fim de
garantir a máxima
eficiência possível no
alcance desses objetivos”.

7. Tipos de Sociedade
a) Sociedade Tradicional
b) Sociedade Carismática
c) Sociedade legal, racional ou
burocrática

8. Tipos de Sociedade Características Exemplos
Tradicional Patriarcal e Clã, tribo, família,
patrimonialista. sociedade medieval
Conservantismo
Carismática Personalista, mística Grupos
e arbitrária. revolucionários,
Revolucionária partidos políticos,
nações em revolução
Legal, racional ou Racionalidade dos Estados modernos,
burocrática meios e dos grandes empresas,
objetivos exércitos

9. Tipos de Autoridade
Para Weber, cada tipo de
sociedade corresponde
um tipo de autoridade.
“Autoridade significa a
probabilidade de que um
comando ou ordem
especifica seja obedecido.
A autoridade representa
o poder
institucionalizado e
oficializado.

10. Tipos de Autoridade
a) Autoridade Tradicional
O domínio patriarcal do pai de família, do chefe do clâ,
o despotismo real representam apenas o tipo mais
puro de autoridade tradicional . O poder tradicional,
pode ser transmitido por herança e é extremamente
conservador.
A dominação tradicional, pode assumir duas formas
de aparato administrativo para garantir sua
sobrevivência.
1. Forma Patrimonial
2. Forma Feudal

11. b) Autoridade Carismática
O poder carismático é um poder sem base
racional, é instável e facilmente adquire
característica revolucionarias. Não pode ser
delegado, nem recebido em herança, como o
tradicional.

12. c) Autoridade Legal, racional ou burocrática
É o tipo de autoridade
técnica, meritocrática e administrada. A
ideia básica fundamenta-se no fato de que as
leis podem ser promulgadas e regulamentadas
através de procedimentos formais e corretos.
O conjunto governante é eleito e exerce o
comando de autoridade sobre seus
comandos, seguindo certas normas e leis.
O aparato administrativo na dominação legal é
a burocracia.

13. Weber identifica três fatores para o
desenvolvimento da burocracia
1. Desenvolvimento da economia
2. Crescimento quantitativo e qualitativo das tarefas
administrativas do Estado moderno
3. A superioridade técnica do modelo burocrático - em
termos de eficiência.

14. Tipos de Características Legitimação Aparato
Autoridade Administrativo
Tradicional Não é racional. Tradição, hábitos, Forma
Poder herdado ou usos e costumes patrimonial e
delegado. Baseado Forma Feudal
no Senhor
Carismática Não é racional Características Inconstante e
nem herdada, nem pessoais(heroísm Instável.
delegável. o), magia, poder Escolhido pela
Baseada no mental) lealdade e
“carisma” carismáticas do devoção ao líder e
líder não por
qualificações
técnicas
Legal, racional ou Legal, racional, Justiça da lei. Burocracia
burocrática impessoal formal. Promulgação e
Meritocrática regulamentação
de normas legais
previamente
definidas

15. Características da Burocracia
Segundo Weber
1. Caráter legal das normas e regulamentos
As normas e regulamentos são legais porque conferem ás
pessoas investidas da autoridade um poder de coação sobre os
subordinados e os meios coercitivos capazes de impor disciplina.
2. Caráter formal das comunicações
As regras, decisões e ações administrativas são formuladas e
registradas por escrito.
3. Caráter racional e divisão do trabalho
A divisão é adequada aos objetivos a serem atingidos: a eficiência
da organização. Há uma divisão sistemática do trabalho e do poder,
estabelecendo as atribuições de cada participante.
4. Impessoalidade nas relações
A distribuição das atividades é feita em termos de cargos e funções e não de
pessoas envolvidas. A administração da burocracia é realizada sem considerar as
pessoas como pessoas, mas como ocupantes de cargos e funções.

16. Características da Burocracia
Segundo Weber
5. Hierarquia de autoridade
A burocracia é uma organização que estabelece os cargos segundo o
princípio da hierarquia. Cada cargo inferior deve estar sob o controle
e supervisão de um posto superior.
6. Rotinas e procedimentos padronizados
A burocracia é uma organização que fixa as regras e normas
técnicas para o desempenho de cada cargo. O ocupante de um cargo ,
não faz o que deseja, mas o que a burocracia impõe que ele faça.
7. Competência técnica meritocracia
A burocracia é uma organização na qual a escolha das pessoas é
baseada no mérito e na competência técnica e não em preferências
pessoais.

17. Características da Burocracia
Segundo Weber
8. Especialização da administração
A burocracia é uma organização que se baseia na separação entre
propriedade e administração.
9. Profissionalização dos participantes
Cada funcionário da burocracia é um profissional, pois : É um
especialista; É assalariado; É ocupante de um cargo; É nomeado
pelo superior hierárquico; Seu mandato é por tempo
indeterminado; Segue carreira dentro da organização; Não possui
a propriedade dos meios de produção e administração; É fiel ao
cargo e identifica-se com os objetivos da empresa; Administrador
profissional tende a controlar cada vez mais as burocracias.
10. Completa previsibilidade do funcionamento
Todos os funcionários deverão comportasse de acordo com as
normas e regulamentos da organização.

18. A burocracia é baseada em:
1. Caráter legal das normas
2. Caráter formal das Consequências Objetivo
comunicações previstas:
3. Divisão do trabalho Previsibilidade Máxima
4. Impessoalidade no do eficiência da
relacionamento comportamento organização
5. Hierarquização da humano.
autoridade Padronização do
6. Rotinas e procedimentos desempenho dos
7. Competência técnica mérito participantes
8. Especialização da
administração
9. Profissionalização
10. Previsibilidade do
funcionamento

19. Vantagens da Burocracia
1. Racionalidade
2. Precisão na definição do cargo e na operação
3. Rapidez nas decisões
4. Univocidade de interpretação
5. Uniformidade de rotinas e procedimentos
6. Continuidade da organização
7. Redução do atrito entre as pessoas
8. Constância
9. Confiabilidade
10. Benefícios para as pessoas

20. Racionalidade burocrática
“Uma organização é racional se os
meios mais eficientes são escolhidos
para a implementação das metas. No
entanto, são as metas coletivas da
organização e não as de seus
membros individuais que são levadas
em consideração”.

21. Dilemas da burocracia
“...de um lado, existem pressões de forças
exteriores para encorajar o burocrata a
seguir outras normas diferentes das da
organizações e, de outo lado, o
compromisso dos subordinados com as
regras burocráticas tende a se
enfraquecer gradativamente”.

22. Disfuncões da Burocracia
Segundo Merton, disfunções da
burocracia, significa conseqüências imprevistas (ou
não desejadas) que levam à ineficiência e as
imperfeições. Logo, cada disfunção é uma
consequência não prevista pelo modelo
weberiano, um desvio ou exagero.

23. Disfunções da Burocracia
1. Internalização das regras e apego aos
regulamentos
2. Excesso de formalismo e papelório
3. Resistência às mudanças
4. Despersonalização do relacionamento
5. Categorização com base no processo decisório
6. Superconformidade às rotinas e aos
procedimentos
7. Exibição de sinais de autoridade
8. Dificuldade no atendimento a clientes e conflitos
com o público

25. Características da Burocracia Disfunções da Burocracia
1. Caráter legal das normas
1. Internalização das norma
2. Caráter formal das comunicações
2. Excesso de formalismo e papelório
3. Divisão do trabalho
3. Resistência às mudanças
4. Impessoalidade no relacionamento
4. Despersonalização do
5. Hierarquização da autoridade
relacionamento
6. Rotinas e procedimentos
5. Categorização do relacionamento
7. Competência técnica mérito
6. Superconformidade
8. Especialização da administração
7. Exibição de sinais de autoridade
9. Profissionalização
8. Dificuldade com clientes
Previsibilidade do funcionamento Imprevisibilidade do funcionamento

27. Modelo Burocrático de
Merton
1. O modelo começa com a exigência de controle por parte
da organização
2. Essa exigência de controle enfatiza a previsibilidade do
comportamento
3. Mas a ênfase nas regras e sua forte imposição leva as
pessoas a justificarem sua ação individual
4. E conduz a consequências imprevistas como a rigidez
do comportamento e a defesa mútua da organização
5. O que não atende às expectativas e anseios da clientela
6. Levando a um sentimento de defesa da ação individual

28. Exigência de
controle por parte
_______= características
da organização
-------= disfunções
1
Ênfase a
previsibilidade do
comportamento 2
Sentimento de defesa
da ação individual 6
A rigidez do
Justificativa da ação comportamento e a
individual 3 defesa mútua da
organização 4
Grau de dificuldade
com os clientes 5
O modelo burocrático de Merton

29. Interação da burocracia com o
Ambiente
1. A organização burocrática é uma estrutura social
adaptativa
2. Dentro da organização formal desenvolve-se uma
estrutura informal
3. Essa estrutura informal torna-se indispensável
4. A burocracia deve ser estudada sob o ponto de vista
estrutural e funcional
5. Essa análise deve refletir os aspectos do
comportamento organizacional interno
6. As tenções e os dilemas da organização são
esclarecidos

30. Exigência de controle
1
Delegação de
autoridade 2
Estabelecimento de
Grau de treinamento
subobjetivos das
8
subunidades 3
Internalização de
subobjetivos pelos
participantes 4
______= consequências previstas
------= consequências não-prevista
Teor das decisões
5
Internalização dos
Operacionalização
objetivos da
dos objetivos da
organização pelos
organização 7
O modelo burocrático de Selznick participantes 6