1. 1
Bienes y servicios ambientales:
desafios del sector productivo
regional
René Vossenaar, UNCTAD
III Encuentro de la Red
Regional de Empresarios de
Producción Más Limpia
San José, Costa Rica
20 y 21 de noviembre 2002
2. 2
Estructura de presentación
• Introduction
• Servicios ambientales
– Importancia del sector
– Proceso de negociaciones en la OMC
– Cuestiones importantes para países centro-
americanos
• Bienes ecológicos
– Definiciones y conceptos
– Proceso de negociaciones en la OMC
– Cuestiones importantes para países CA
3. 3
Mandato De Doha
Con miras a potenciar el apoyo
mutuo del comercio y el medio
ambiente, convenimos en
celebrar negociaciones, sin
prejuzgar su resultado, sobre:
………..
“la reducción o, según
proceda, la eliminación de los
obstáculos arancelarios y no
arancelarios a los bienes y
servicios ecológicos”
párrafo 31(iii)
4. 4
Cumbre Mundial de Desarrollo
Sostenible (Rio+10)
Apoyar iniciativas voluntarias,
basadas en el mercado, compatibles
con la OMC, para la creación y la
extensión de los mercados
domésticos e internacionales para las
mercancías y los servicios amigables
para el medio ambiente, incluyendo
los productos orgánicos, que
maximizan ventajas ambientales y de
desarrollo, incluso a través del
mejoramiento de la capacidad y la
asistencia técnica a los países en
vías de desarrollo
5. 5
Ventajas
• Mejorar la competitividad
– Cumplir con requisitos de mercados
internacionales
– Nuevas oportunidades comerciales
• Crear situaciones “win-win” con
beneficios para el medioambiente, el
comercio y el desarrollo
• Ofrece posibilidades de diversificación
• Genera primas de precios
7. 7
El caso de la pesca
Lahsen Ababouch
Fish Utilization and Marketing
Department of Fisheries, FAO
8. 8
Ejemplos de productos
preferibles del punto de vista
ambiental
• Productos orgánicos
• Productos madereros certificados
• Productos forestales no madereros
• Comercio Justo (“fairtrade”)
9. 9
Productos orgánicos
• Conlleva significativas ventajas sociales,
económicas y de desarrollo sostenible
• Oportunidades prometedoras de mercado
• La dimensión actual del mercado orgánico
es todavia pequeña (en general no más
de 1 a 2 por ciento en los países
desarrollados)
• Mercado mundial alrededor de US$ 16 mil
millones de dolares
• Requiere superar obstáculos técnicos, de
política y de mercado
10. 10
Productos madereros
certificados
UNCED: Creciente atención internacional
hacia la gestión sostenible de los bosques
(Principios forestales)
Certificación ha venido a ser un
importante instrumento de política
comercial
11. 11
Comercio Mundial de PFNM
(millones de US$)
Miel
Setas y trufas
Nueces
Especies
Raíces de ginseng
Goma arábica
Plantas de uso farmacéutico
Aceites esenciales
Corcho y derivados
Rotén
268.2
210.7
593.1
175.7
389.3
101.3
689.9
312.5
328.8
19.0
Datos preliminares
12. 12
Comercio Justo (“fairtrade”)
• En la actualidad, más de 43.000
supermercados en Europa distribuyen
productos de comercio justo tales como
café, zumo de naranja, cacao, té, miel,
bananas y azúcar.
• Está creciendo la cuota de mercado de
esos productos, en particular en Suiza y
Países Bajos.
• La cuota de mercado para las bananas es
del 15% y del 4.2 % respectivamente en
esos países
13. 13
El debate en la OMC
Industria ambiental
• Hasta ahora no hay una definición cabal
de los bienes y servicios ambientales ni
criterios internacionalmente aceptados
para su clasificación.
• La OCDE ha definido la industria
ambiental como "las actividades que
producen bienes y servicios para medir,
prevenir, limitar, minimizar o reparar los
daños ocasionados al agua, la atmósfera o
el suelo, así como los problemas
relacionados con los desechos, el ruido y
los ecosistemas”
14. 14
Mercado de servicios relacionados
con el medio ambiente
Comunidades Europeas:
• El mercado representa un valor de
280.000 millones de dólares EE.UU. en
2000 y se prevé que llegará a los
640.000 millones de dólares en 2010
• Valor aproximadamente igual al del
sector de productos farmacéuticos o al de
tecnología de la información
S/CSS/W/38
22 de diciembre de 2000
15. 15
Mercado de servicios relacionados
con el medio ambiente
Suiza
• La OCDE prevé una tasa de crecimiento
anual global de los mercados
relacionados con el medio ambiente del 3
al 4 por ciento para los países
industrializados occidentales y el Japón y
del 5 al 7 por ciento para las regiones de
Asia y América Latina, de economía
naciente
S/CSS/W/76
4 de mayo de 2001
16. 16
Negiciaciones sobre los
servicios en la OMC
• Las negociaciones sobre los servicios ya
habían comenzado casi dos años antes
de ser incorporadas en el nuevo orden
del día de Doha
• El Acuerdo General sobre el Comercio de
Servicios (AGCS) obliga a los gobiernos
de los países Miembros a celebrar
negociaciones sobre cuestiones
específicas y entablar sucesivas rondas
de negociaciones para liberalizar
progresivamente el comercio de servicios
17. 17
Negociaciones de Servicios
• Las negociaciones estarán encaminadas a
incrementar la participación de los países
en desarrollo en el comercio de servicios
• Se procederá con la debida flexibilidad en
relación con los distintos países en
desarrollo Miembros
• El proceso de liberalización se llevará a
cabo respetando debidamente los objetivos
de las políticas nacionales, el nivel de
desarrollo y el tamaño de las economías
de cada Miembro, tanto en general como
en los distintos sectores
18. 18
Negociaciones de Servicios
• Deberá prestarse la debida consideración
a las necesidades de las pequeñas y
medianas empresas de servicios, en
particular las de los países en desarrollo.
19. 19
Fechas claves
• Peticiones de acceso a los mercados: a
más tardar el 30 de junio de 2002
• Ofertas iniciales de acceso a los
mercados: a más tardar el
31 de marzo de 2003
• Balance: Quinta Conferencia
Ministerial, 2003 (en México)
• Fecha límite: a más tardar el
1º de enero de 2005, como parte de un
todo único
20. 20
Modalidades y procedimientos
• Las negociaciones se llevarán a cabo en
reuniones extraordinarias del Consejo del
Comercio de Servicios, que informará
periódicamente al Consejo General, de
acuerdo con las decisiones adoptadas por
este último
• La liberalización se llevará adelante
mediante negociaciones bilaterales,
plurilaterales o multilaterales.
• El principal método de negociación se
basará en el sistema de solicitud y oferta
21. 21
Servicios Ambientales
• En materia específica de Servicios
Ambientales, muchos países Miembros de
la OMC, adoptaron la Lista de
Clasificación Sectorial de los Servicios
W/120 en dónde se describen cuatro
tipos de servicios ambientales a saber:
• Servicios de alcantarillado
• Servicios de eliminación de
desperdicios
• Servicios de saneamiento y servicios
similares
• Otros
Documento MTN/GNS/W/120
22. 22
Propuesta de las Comunidades
Europeas
6A. Agua para uso humano y gestión
de las aguas residuales
6B. Manejo de desechos
sólidos/peligrosos
6C. Protección del aire ambiente y del
clima
6D. Restablecimiento y limpieza del
suelo y el agua
6E. Reducción del ruido y las
vibraciones
6F. Protección de la diversidad
biológica y el paisaje
6G. Otros servicios ambientales y
auxiliares
S/CSS/W/38
23. 23
Propuesta de los Estados Unidos
• La actual clasificación de la OMC no tiene en
cuenta el funcionamiento de las empresas
• Además, no refleja los avances alcanzados en
nuestro entendimiento de los reglamentos
eficaces en función de los costos. Por ejemplo,
la clasificación se basa en los servicios de
limpieza "de fin de tubería", frente a la
concepción actual basada en la ingeniería y los
estudios para la prevención de la contaminación
• Servicios relacionados con el medio ambiente
(por ejemplo, construcción, ingeniería y
asesoramiento), también deberían ser incluidos
S/CSS/W/25
18 de diciembre de 2000
24. 24
suministro de un servicio
1. Del territorio de un Miembro al territorio
de cualquier otro Miembro
2. En el territorio de un Miembro a un
consumidor de servicios de cualquier otro
Miembro
3. Por un proveedor de servicios de un
Miembro mediante presencia comercial en
el territorio de cualquier otro Miembro
4. Por un proveedor de servicios de un
Miembro mediante la presencia de
personas físicas de un Miembro en el
territorio de cualquier otro Miembro
Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios de 1993
25. 25
Protección de los sectores de
servicios
• Regulación de la inversión extranjera
directa
• Participación de los proveedores
extranjeros de servicios en ramas
nacionales
26. 26
Servicios Ambientales: obstáculos
típicos
• Monopolios y las disposiciones de suministro
exclusivo
• Restricciones en cuanto a las formas jurídicas
en que puede operarse
• Limitaciones a la participación en el capital de
las empresas
• Restricciones a la inversión extranjera
• Requisitos no especificados para la concesión
de licencias y autorizaciones
• Pruebas de necesidades económicas no
especificadas
• Requisitos de residencia y nacionalidad
• Restricciones al movimiento de personal
esencial
27. 27
Solicitudes
• Países centroamericanos han recibido de
forma oficial solicitudes de parte de las
Comunidades Europeas [1], Estados
Unidos [2] y Canadá [3]
[1] Documento oficial de las Comunidades Europeas
ante Organismos Internacionales del 30 de junio del
2002.
[2] Documento oficial de la Misión de Estados Unidos
ante la OMC del 01 de Julio del 2002.
[3] Documento oficial de la Misión de Canadá ante la
Naciones Unidas y otros organismos Internacionales
del 30 de junio del 2002.
28. 28
Servicios ambientales:
compromisos
Modo 4
Entrada de personas fisicas
Modo 3
Presencia comercial
Modo 2
Consumo en el extranjero
Servicios
ambientales
Modo 1
Prestacion transfronteriza
Compromisos
especificos
Modo 4
Entrada de personas fisicas
Modo 3
Presencia comercial
Modo 2
Consumo en el extranjero
(para todos los
sectores)
Modo 1
Prestacion transfronteriza
Compromisos
horizontales
Condiciones y
reservas en
cuanto al trato
nacional
Coniciones y
limitaciones del
acceso al
mercado
Modalidad de
prestacion
Compromisos
29. 29
Cuestiones importantes
• Efectos de liberalización sobre el
desarrollo de sectores de servicios
ambientales en CA?
• Que condiciones agregar posibles
compromisos de liberalización?
• Conviene agregar nuevos elementos a las
existentes clasificaciones en materia de
servicios ambientales, que incluyan
suministro de servicios que la región en
general puedan también ofrecer o
comerciar y por ende beneficiarse de
éstos?
30. 30
Propuesta de Cuba
Las negociaciones deben resultar en un
fortalecimiento de las capacidades nacionales de
los países en desarrollo:
• Una real transferencia, en condiciones comerciales
favorables, de las tecnologías que garanticen la
competitividad necesaria
• Una transferencia de los know-how a ellas
asociados
• La creación de capacidades técnicas nacionales,
humanas e institucionales, que garanticen el
desarrollo nacional ulterior de estos servicios
• La adopción de compromisos que garanticen la
exportación de servicios de los países en
desarrollo, en los modos de suministro de interés
identificados
31. 31
Bienes ecológicos
• Internacionalmente no está definido el
concepto de bienes ambientales
• La definición más ampliamente usada es la de
la Organización para la Cooperación,
Desarrollo y Economía (OCDE) reafirmada
también por el Grupo Asia Pacífico de
Cooperación Económica (APEC) - Nueva
Zelandia [1]
APEC se centró en el uso final (es decir, bienes que son
utilizados para limpiar el medio ambiente o para contener
o prevenir la contaminación) y las partes o componentes
conexos y consideró además ciertas tecnologías
alternativas, tales como los equipos de energía solar
[1] TN/TE/W/6 del 6 de junio del 2002
32. 32
PROGRAMA DE DOHA PARA EL
DESAROLLO:
COMITÉ DE NEGOCIACIONES
COMERCIALESServicios
• Consejo del Comercio de Servicios, Serie de
reuniones extraordinarias
Bienes
• El Comité de Comercio y Medio Ambiente
(CCMA) en Sesión Extraordinaria acordó que
las negociaciones sobre los bienes ecológicos
se desarrollasen en el Grupo de Negociación
sobre el Acceso a los Mercados para los
Productos no Agrícolas en continua
coordinación con el CCMA
• CCMA: aclarar conceptos
33. 33
Bienes ecológicos
• Cumbre Mundial sobre el Desarrollo
Sostenible: crear mercados para bienes y
servicios preferibles desde el punto de
vista del medio ambiente
• Algunos han planteado la cuestión de la
medida en que las negociaciones objeto
de mandato destinadas a reducir o
eliminar los obstáculos arancelarios y no
arancelarios a los bienes y servicios
ambientales son pertinentes en ese
contexto
34. 34
productos preferibles desde el punto de
vista del medio ambiente
• Productos que causan mucho menos daño al
medio ambiente en determinada(s) etapa(s)
de su ciclo de vida (producción o
transformación, consumo y/o eliminación o
recuperación de desechos) que los productos
similares, o que contribuyen en gran medida
a la conservación del medio ambiente
• En generalutilizan menos recursos naturales
y energía, generan menos desechos en su
ciclo de vida, contribuyen a la conservación
del medio ambiente y afectan menos a la
salud de los seres humanos y de los
animales
35. 35
productos preferibles desde el punto de
vista del medio ambiente
Complicaciones
• La falta de una definición
internacionalmente convenida de los
productos preferibles desde el punto de
vista del medio ambiente y el hecho
• La inocuidad para el medio ambiente de
los productos puede basarse en los
procesos y métodos de producción (PMP),
que pueden afectar las negociaciones
arancelarias
36. 36
Questiones importantes
• Beneficios para CA?
• Qué sectores de bienes y servicios
ambientales de posible interés para los
países de CA podrían beneficiarse de una
mayor liberalización del comercio
• Como promover el desarrollo de los
sectores de esos bienes y servicios en los
países en desarrollo y la capacidad de
éstos para aumentar su participación en el
comercio mundial
37. 37
PROYECTO UNCTAD-FIELD PARA
LA CREACIÓN DE CAPACIDADES
PARA EL PERFECCIONAMIENTO DE
LA FORMULACION DE POLÍTICAS Y
DE LA CAPACIDAD DE
NEGOCIACIÓN EN MATERIA DE
COMERCIO Y MEDIO AMBIENTE
• Coordinación de las cuestiones
fundamentales en materia de comercio y
medio ambiente
• Participación efectiva en el programa post-
Doha en la OMC
• Desarrollo de iniciativas practicas en por lo
menos un tema
• Promoción de dialogos regionales
UNCTAD
38. 38
Prioriodades
• Temas del programa de trabajo Doha de
la OMC
• Temas de un proyecto anterior
Prioridades
• Efectos de requisitos ambientales sobre
el acceso al mercado (para 32(i))
• Bienes y servicios ambientales
Cooperacion con CCAD
UNCTAD
39. 39
CBTF
• Lanzado en 2001
• Larga cooperacion y complementaridad
entre UNCTAD y PNUMA
• Consultaciones con estados Membros
• Contribuciones:
– Reino Unido, Noruega, Alemania, Estados
Unidos, Commision Europea, Paies Bajos
– Suecia (PMAs)
• Comienzo exitiso con proyectos
pequeños
– Taller en San Salvador (18-20 de Nov 2002)
• Doha ha agregado una dimension
nueva Grupo de Trabajo PNUMA‑UNCTAD
para el Mejoramiento de la Capacidad en Materia de Comercio, Medio Ambiente y Desarrollo.
40. 40
CBTF programa 2003
• Reuniones en Ginebra
– Un tema sera bienes y servicios ambientales
• Reuniones “back-to-back” con
seminarios regionales de la OMC sobre
Comercio y Medio Ambiente
– Singapore (Maio 2002)
– Fiji (Noviembre 2002)
– Jamaica (Noviembre 2003)
• Talleres de mejoramiento de
capacidades
• Proyectos nacionales y regionales
Grupo de Trabajo PNUMA‑UNCTAD
para el Mejoramiento de la Capacidad en Materia de Comercio, Medio Ambiente y
