20161031 美洲城市能源轉型趨勢觀測
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本文參考美國能源效率經濟理事會所建立的城市能源效率評分卡(City Energy Efficiency Scorecard)，挑選美洲地區節能第一大州-麻薩諸塞州及其節能第一大城-波士頓，並剖析該州與該市針對能源治理，如何考量在地經濟特性與建築型態等能源發展，以達能源轉型之目標。觀察發現，除了委員會、地方法與節能目標的設立之外，該區域節能效益得力於公用事業的節能義務，促使公部門跨局處合作，讓城市、社區和公用事業公司，建立一個效率的合作關係，並藉由更新波士頓綠色計劃，將節能帶進社區居民和小型商業。此外，2013年起更藉由城市的能源使用報告與建物能耗揭露的落實，更為開放的用能(電)數據下，得以改善能源管理。
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20161031 美洲城市能源轉型趨勢觀測
- 1. 1 懂能源團隊 美洲城市能源轉型趨勢觀測 張景淳 摘 要 本文參考美國能源效率經濟理事會所建立的城市能源效率評分 卡(City Energy Efficiency Scorecard)，挑選美洲地區節能第一大州-麻 薩諸塞州及其節能第一大城-波士頓，並剖析該州與該市針對能源治 理，如何考量在地經濟特性與建築型態等能源發展，以達能源轉型之 目標。觀察發現，除了委員會、地方法與節能目標的設立之外，該區 域節能效益得力於公用事業的節能義務，促使公部門跨局處合作，讓 城市、社區和公用事業公司，建立一個效率的合作關係，並藉由更新 波士頓綠色計劃，將節能帶進社區居民和小型商業。此外，2013 年起 更藉由城市的能源使用報告與建物能耗揭露的落實，更為開放的用能 (電)數據下，得以改善能源管理。 一、 前言 國際能源總署（IEA）於最新的《能源技術展望》中指出由於全 球有 50%的人口均居住於都市，而 80%的 GDP 是由都市所創造，且 都市的整體能源消費量占全球的 66%，碳排放量更占 70%，故 IEA 指 出都市是型塑能源地景的驅動力；且都市亦是永續能源轉型的核心， 故有效掌握城市能源消費及發展趨勢，並訂定城市能源管理目標及未 來政策發展藍圖，方可達城市能源轉型目的。新北市於 105 年度欲結 合國內中央及其他地方政府訂定相關能源法規經驗，並參考國際亞洲、 歐洲與美洲重點城市，針對各類政策工具之推動、公民參與機制與城 市能源治理模式與條例等進行觀測；本文參考美國能源效率經濟理事 會所建立的城市能源效率評分卡(City Energy Efficiency Scorecard)，挑 選美洲地區節能第一大州-麻薩諸塞州及其節能第一大城-波士頓，剖 析該州與該市針對能源治理，如何考量在地經濟特性與建築型態等能
- 2. 2 懂能源團隊 源發展，以達能源轉型之目標。 二、 美國能源效率經濟委員會(ACEEE) 美國能源效率經濟理事會(ACEEE)為美國長年推動能源效率重 要智庫之一，其曾針對地方政府如欲提升能源效率政策，建議可於公 共投資與政府運作、民間行動及投資兩大面向上，實施不同經濟部門 之能源效率決策。相關建議整理如下表。可以發現 ACEEE 認為，地 方能源效率相關政策可有效改善社區的自給率、節省消費者與市民的 費用、創造當地就業、促進地方經濟的投資且有助於環境保護。此外， 地方政府亦可以身作則，透過提高自身的設施及營運之能源效率，成 為領頭羊之角色。無論具體的政策與策略如何進行，地方的節能行動 可產生可觀的經濟效益，並有助於達成許多地方之目標。 表 1 地方政府能源效率政策建議面向 政策或策略類型 經濟部門別 建築 土地使用 運輸 公用事業 公共投資 政府運作 政府運作及 採購 • 標竿 • 營運期間性 能確認 • 中央工作區 • 彈性工時&遠 距辦公 • 船隊維護 • 購買高效 率或替代 燃料船隊 • 績效監督 (系統監控 與資料擷 取 (SCADA)) 公共投資與 基礎設施 • 建築翻新 • 新建物的綠 建築要求 • 對基礎設施採 “fix it first” • 分散式能源 • 智慧選址 • 完全街道 • 大眾運輸 服務 • 汽車與自 行車共享 • 停車場 • 汽電共生 • 行道樹 • 綠色雨水 基礎設施 民間行動 及投資 規範與收益 • 建築能源評 比與揭露 • 建築許可與 法規 • 智慧分區及以 大眾運輸為導 向之城市發展 • 合宜住宅 • 道路收費 • 停車收費 • 效率作為 首要資源 • 用戶迴路/ 新連結政
- 3. 3 懂能源團隊 • 賦稅誘因 • 財產稅 策 • 定價或費 率結構 誘因 • 能源使用資 料取得與回 饋 • 減稅 • 融資 • 密度優惠、快 速許可 • 可適再利用 • 模式轉移 計劃 • 隨里程計 收車險保 費 • 客戶端效 率獎勵、 退稅及融 資機制 強制 • 能源改善要 求 • 成長邊界 • 速度限制 • 省能、水 目標 資料來源：Energy Efficiency Policies for Local Governments, 2012, ACEEE. 2007 年，ACEEE 首次推出州際能源效率評分卡，截至 2016 年 10 年來每年皆針對美國各大州進行不同面向之能源效率評比；此外， 2013 年起，繼州際能源效率評分卡與國際能源效率評分卡之後，每兩 年亦針對各大城市，推出可反應區域能源發展與地域特性的城市能源 效率評分卡。評比項目包含「地方政府機關節能行為」、「整體城市能 源效率政策」、「建築節能政策」、「能源與供水公用事業節能措施」、 「運輸節能措施」等五大項，各大項下再就各別特性進行分項評比， 詳細內容如下表。 表 2ACEEE 城市能源效率評分卡評比項目與分數 評估項目 評估細項 評估項目 評估細項 地方政府機關 節能行為 (15 分) 政府機關能源效率目標 能源與供水公 用事業節能措 施 (18 分) 電力能源效率支出 績效管理 天然氣能源效率支出 政府綠色採購與建築規定 節電量 既有資產能源管理 節瓦斯量 整體城市能源 效率政策 (10 分) 總體能源效率目標 能源效率目標及要求 政策目標推動與管理 用能資料公開情形 區域能源與熱電共生系統 水公司的能效努力 都市熱島緩解措施 運輸節能措施 (28 分) 地域能源效率 建築節能政策 (29 分) 建築能效規定嚴格程度 運輸模式總體規劃 建築能效規定執行情況 大眾運輸
- 4. 4 懂能源團隊 高能效建築要求與誘因 高能效運具與駕駛習慣 標竿比較、評比與資訊揭露 貨櫃運輸 全面能效服務 資料來源：The 2015 City Energy Efficiency Scorecard, 2015, ACEEE. 綜整 ACEEE 2012 年給予地方政府之建議，及其能源效率評分卡 評比項目與分數，不難發現，美洲地區對於各州與各市之都市建物及 運輸節能錯施之重視，包含如建築能源評比與揭露、建築許可法規設 立、建物能效規定執行情況、及相關賦稅誘因與懲罰機制等；而運輸 部門則著重整體都市運輸模式規劃、大眾運輸普及、高效率運具導入 等；上述相關決策在我國不論是中央或地方政府之相關法規，較為缺 乏，亦可作為新北市未來能源轉型自治條例內容之先決參考項目。 三、 麻薩諸塞州 2011 年開始，麻薩諸塞州(以下簡稱麻州)於州際能源效率評分卡 連續六年蟬聯冠軍，躍居全美最節能州，該州首都波士頓亦為最節能 城市。根據 2016 年最新 ACEEE 州際評比中，在總分 50 分下麻州與 加州並列第一，分數皆為 45，主要得分項目在於公用事業和公共政策 (19.5/20)、交通運輸(8.5/10)、建物能效規範(7/7)、熱電共生系統(4/4) 及州政府倡議的能效計畫(6/7)等五大項目，而最後一項電氣與設備標 準(0/2)則無相關作為。 然麻州可連續六年蟬聯冠軍，是因該州於 2008 年通過「緑色社 區計劃」（Green Communities Act），並成立能源效率諮詢委員會 (EEAC)，監督州政府的能源效率方案、交通、建築能源系統、家電節 能等政策，以達到節能並創造綠色就業工作機會。主要能效提升關鍵 在於立法上要求公用事業，每年需增加能效項目的投資，且其綠色社 區計畫建立該州之能耗數據資料庫，揭露住宅、低收入戶、商業與工 業之建物及其照明設備等之用能資訊，相關細節說明如下。 (一)麻州能源使用現況
- 5. 5 懂能源團隊 麻州北鄰新罕布夏州和佛蒙特州，西接紐約州，南靠康乃狄克州 和羅德島州，東邊則是面臨大西洋，整體地勢位於美國東北方，為新 英格蘭1 地區的一部份。麻州人口 674.5 萬人，占全美約 2%，其地形 海岸線曲折，多優良港灣，適合發展風力發電，波士頓亦為其最大的 城市。 麻州進行能源政策轉型契機，於 2008 年州政府認為，該州高度 仰賴進口能源，能源成本高，更容易受到市場波動所影響，依據 2010 年該州能源諮詢委員會檢討報告所示，每年麻州需花費將近 220 億美 元於其它地區購買能源，其中約八成購自國外，兩成購自其它州。 資料來源：Efficiency as Our First Fuel: Strategic Investments in Massachusetts’ Energy Future, The 2010 Report of the Massachusetts, EEAC. 圖 1 麻州能源成本支出 麻州能源供給部份，2014 年售電量約 500 億度；電力供給中， 64%來自天然氣，僅 7%為燃煤。9.4%來自再生能源，其中太陽光電 1 新英格蘭(New England)：位於美國大陸東北角，瀕臨大西洋，毗鄰加拿大的區域。新英格蘭地 區包括美國的六個州，由北至南分別為：緬因州、新罕布夏州、佛蒙特州、麻薩諸塞州、羅德島 州、康乃狄克州。麻州首府波士頓是該地區的最大城市以及經濟與文化中心。
- 6. 6 懂能源團隊 與風力占比約 2/3、生質能與水力約 1/3。能源消費部份，全美 51 個 行政區，麻州能源使用排名第 26 名，占比 1.46%；以住商與運輸能 源消費為主，各占全美 2%，亦占該州約各 1/3 能源消費。依據 EIA 2009 住宅能源消費調查顯示，麻州能源使用與家庭能源支出皆高於 全美平均約 22%，然該區因地理位置(暖氣占家庭部門耗能超過 50%)， 氣候夏季涼爽及其暖氣電氣化的減少，故冷氣用量減少(冷氣空調僅 使用約 1%)，暖氣設備亦轉移使用天然氣，致使電力消費較全美平均 為低。然大量天然氣的使用，亦對州政府造成能源成本上一定的負擔， 故對於供暖供熱為主的麻州，既有建築如何進行深度節能改造，並整 合區域冷暖供應系統，邁向淨零碳建築(nZEB)，不僅為麻州，亦為全 美努力的方向。 (二)綠色社區法 2008 年 7 月中，麻州簽署綠色社區法，為一項綜合性能源改革 立法，目的是為促進再生能源、能源效率、綠色社區，並執行區域溫 室氣體倡議2 (Regional Greenhouse Gas Initiative, RGGI)，此外，該州亦 設有全球暖化解決法(The Global Warming Solutions Act)與綠色就業法 (Green Jobs Act)，前者專門探討溫室氣體排放減量目標之設訂，後者 則設有可靠資金，發展綠色科技產業，促進潔淨能源領域的經濟發展 與就業增長。 綠色社區法中設有四大目標，其目標設定主要影響電力生產、電 力消費與該州各市所訂定之能源目標。目標列述如下。 1. 2020 年，藉由電網管理降低總電力負載 25%。 2. 2020 年，化石燃料使用需較 2007 年減少 10%。 3. 2020 年，總能源使用需減少 10%。 2 東北區域性溫室氣體倡議(Regional Greenhouse Gas Initiative,RGGI)是 2003 年美國東北十州簽訂 的區域性溫室氣體倡議，包含康乃狄克州、德拉瓦州、緬因州、馬里蘭州、麻薩諸塞州、新罕布 夏州、佛蒙特州、紐約州、羅德島州、紐澤西州，2011 年時因紐澤西認為不需要透過 RGGI 機制 即能達到減量目的而退出此機制。其中亦針對大於 25MW 的石化燃料電力業，管制二氧化碳排 放。 1. 第一階段：2009-2011，每年 188 百萬噸 2. 第二階段：2012-2014，每年 165 百萬噸 3. 第三階段：2015-2018，每年減少 2.5%
- 7. 7 懂能源團隊 4. 2020 年，電力供給中，20%需來自再生能源或替代能源。 上述目標看似艱鉅，但麻州亦針對不同部門制訂並實施一連串措 施。 1. 公用事業： 促進再生能源(分散式再生能源)佈署：該項目標是 2020 年再 能源需占其公用事業售電量 15%、2030 年達到 25%，主要做 法有二。 1) 要求公用事業建立 10~15 年再生能源合約：協助用戶安裝 潔淨能源技術獲取融資與安裝折扣。 2) 提供「淨計量(net-metering)」計畫：開放收購上限(過去限制 最多 60 kW，已開放至 2 MW)，允許風力和太陽光電安裝用 戶，將本月多餘電力賣回電力公司，並直接於下月電費帳單抵 銷。 資料來源：Efficiency as Our First Fuel: Strategic Investments in Massachusetts’ Energy Future, The 2010 Report of the Massachusetts, EEAC. 圖 2 麻州太陽光電靜計量成效 能源效率提升方案：該州 2008 年通過該法後，遂於 2009 年制 定能效資源標準機制(EERS)，認為公用事業在發電的同時，必 須被先行考量可用的能效措施；公用事業可透過稅收或被要求
- 8. 8 懂能源團隊 提供獎勵與誘因給予客戶，以鼓勵提升如照明、感應器、空調 或工業設備的提升。 能源診斷服務：協助家庭與企業瞭解能源使用，用了多少，以 及如何減少。以產業而言，並未針對能源大用戶，反而以 350~700 kW 中小型企業為主，提供能源使用狀況並給予建議 (成本效益&能源效率分析)。其診斷費用將由公用事業公司與 用戶各負擔 50%費用，若用戶採用公用事業之建議進行改善並 獲得效益，電力公司將退還用戶 50%費用，進而全額負擔。此 舉不僅公用事業可達到 EERS 中進行節電義務之履行，更可協 助用戶進行能效改善。 資金：在州政府要求公用事業實施相關能源診斷或相關能效提 升方案的同時，是需要資金輔助；故該法第 11 條設有兩種對 用戶收取資金的方式，以利麻州未來挹注於綠色計畫中。 1) 能源效率計畫：每度電收取 0.25 分美元(約新台幣 0.075 元 /度) 2) 再生能源發展計畫：每度電收取 0.05 分美元(約新台幣 0.015 元/度) 電網與智慧電錶基礎設施：用戶安裝小型的智慧監控系統，了 解電力購買資訊，兩年內約 600 萬美元的方案，導入 15,000 電 錶。 能源貧窮：對該州 600~800 弱勢住戶，每月提供用電前 300 度， 給予電費優惠。 2. 商業與工業 零 能 耗 建 築 (ZNEB) ： 期 望 藉 由 對 建 物 之 既 有 標 準 (Massachusetts LEED Certification)，可以在 2020 年達到私人商 業建物零能耗、2030 年新建物零能耗之目標。針對公有建物部 份，更比現有的 Mass LEED 標準更為嚴苛。自 2010 年到現今， 麻州已設有三個零能耗公有建物，分別為野生動物總部、衛生
- 9. 9 懂能源團隊 服務大廈及法庭大樓。後續，更將持續針對能源使用分析、可 做到的技術、熱與通風、建材和年度成本效益分析持續研究； 並藉由融資(稅收優惠)與獎勵補助(安裝誘因)等，去推展建物 的技術。 小型-商業與工業：針對「主要街道」區域，如微小型商業聚落 (如我國的商圈)，組成「小型商業能源委員會」，針對產品、服 務供應商、業者等，進行強制性訓練，透過商圈的模式希望達 到高效率產品的高滲透率。此外，亦藉由上游產品「銷售數據」， 如照明、高效率空間加熱、商業廚房設備等，確認與驗證小型 商業用戶是否達成能效改善目標。 大型-商業與工業：因該州主要為醫療、金融、觀光等產業，故 細分市場與客戶族群，提供技術與能耗資詢服務(如上述公用 事業提供的能源診斷服務)，並以設備獎勵補助等方式，提高汽 電共生的使用、LED 照明與高效率暖氣空調的使用。 3. 鄉鎮/城市/居民(住宅部門) 綠色社區評比：藉由 1) 自我選址設有再生能源或替代能源設 施 2) 建物與運輸部門減少能耗 3) 增加節能運具使用，等三 大項目，進行綠色社區的評分標準。 鼓勵成立城市層級的委員會：提升地方能源治理能力 1) 牛頓市(Newton)，透過大量的研討會、演講、巡迴講座、學 校課程進行宣導，並且由居民自行成立委員會，討論減少能源 使用、成本等議題。 2) 奧爾良(Orleans)：為麻州一海灣城市，致力於風力發電；亦 成立委員會(5 人)，與鎮官員合作，尋找合適場址，召開大小 會議，並提出所有項目的行動計畫，執行開發項目、監管進度 等。 新建物能效提升獎勵：針對住宅部門，提供新建物節能改善的 獎勵補助。另外還針對鍋爐、空氣清淨機、電視、桌上型電腦、
- 10. 10 懂能源團隊 螢幕、馬達、冰箱、空調、暖器等設備，進行補助。 表 3 麻州住宅部門新建物能效提升獎勵補助 新建物獎勵補助 獨棟住宅 集合式住宅 1 1. 15%優於現有的麻州住宅用戶指南 2. 完成能源之星中住宅計畫中的「隔熱性 能提升」與「節能改造」 $750 $350~650 2 1. 30%優於現有的麻州住宅用戶指南 2. 完成能源之星中住宅計畫中的「隔熱性 能提升」與「節能改造」 $1,250 $550~1,150 3 1. 45%優於現有的麻州住宅用戶指南 2. 完成能源之星中住宅計畫中的「隔熱性 能提升」與「節能改造」 $7,000 $2,000~4,000 資料來源：2013~2015 Massachusetts Joint Statewide Three-Year Electric and Gas Energy Efficiency Plan, 2012, EEAC. 低油耗運輸：該法規範 2018 年，該州車輛至少 50%為油電混 合或替代燃料車輛。 4. 公部門：全面換裝 LED 路燈 (三)能源諮詢委員會 綠色社區法中第 25 章 22 節，明列能源委員會組織章程與職責， 亦可為新北市智慧節電計畫後續將委員會轉型，成為「能源政策推動 委員會」，並將運作機及制度化章程於自治條例中擬定之參考。麻州 在綠色成長法中明定該能源諮詢委員會(EEAC)的職責即為制定、評 估、實施、監督四大項，其組成分為具有投票權與不具投票權兩種， 具有投票權的委員人數限制為 15 人，五年一期，可以連任，委員組 成代表表列如下。 表 4 麻州能源諮詢委員會代表 代表族群 具 投票權 1. 公民：住宅消費者、弱勢族群 2. 非營利組織(NGO 團體)
- 11. 11 懂能源團隊 (15 人) 3. 專家：能效專家 4. 業者：房地產經濟人協會、環保業者、企業(能源大用戶)、製 造業、節能服務業者、勞工 5. 公部門：住宅與經濟發展行政部、能源部、司法部、環保部 不具 投票權 1. 電力與天然氣公司 2. 熱燃油業者 3. 能源效率事業業者 4. 市的整合業者(如仲介、經理人、第三方) 5. 新英格蘭電力調度中心 資料來源：Massachusetts Energy Efficiency Advisory Council. 1. 職責： 實際產出： 1) 三年一期計畫：藉由制定能效與負載管理方案與目標，及揭示 電力與天然氣未來規劃方向，達到能源、環境與氣候等目標， 達到最大化的經濟效益。2010 年至今已出版三次目標，在每年 節電預算約 3 億美元的規模下，三年電力部門總共約 14 億美 元的花費；主要針對住宅、低收入戶、商業及工業，核心目標 設定年節電率約 2.5%。歷年目標揭示如下。 表 5 麻州歷年節電目標設定 目標 2012 年設定 2015 年設定 2013 2014 2015 2016 2017 2018 麻州年節電率目標 (%) 2.50 2.55 2.60 2.51 2.49 2.50 資料來源： 1. 2013~2015 Massachusetts Joint Statewide Three-Year Electric and Gas Energy Efficiency Plan, 2012, EEAC. 2. 2016~2018 Massachusetts Joint Statewide Three-Year Electric and Gas Energy Efficiency Plan, 2015, EEAC. 2) 每年年度優先項目盤點：針對政策工具執行面，提出前一年未 執行或未達成、以及未創新的項目。以 2013~2015 年來說，因
- 12. 12 懂能源團隊 前一版(2010~2012)計畫對象參與率不甚理想，故後續以增加 能效方案參與率為主；此外，因委員會認為，節能數據可以做 為掌握方案執行進度，故發展麻州能源效率資料庫亦為首要任 務之一。 3) 每年檢討報告：針對前一年執行成果，盤點油氣電之年節約量、 各項政策用戶參與數量、與各方案之成本及效益。 審查與批准需求、資源管理等計畫與預算，並與各項計畫主持 人(PA)合作執行。 2. 會議運作：該委員會又細分為「麻州數據小組委員會」及「需求減 少小組委員會」，需各自定期召開會議(每個月第二個星期二)，受 公開會議法(Open Meetings Law)規範，所有會議資訊皆於網路上公 開。 可召開特別會議：主席或六位以上委員認為有必要召開會議討 論者，即可召開會議。 會議資料：至少 48 小時前需提供，開會人數必須符合表決最 低人數(半數以上)。 3. 麻州節能數據資料庫 麻州節能數據資料庫是由該州公用事業共同贊助完成，此資 料庫中提供大量節能數據，包含每年在住宅、低收入戶、商業及工 業部門，各項技術設備的能效表現、預算投資量、收益資訊與溫室 氣體排放量，更加入地圖資訊，讓節能資訊不僅為全州範疇，更可 點選該州各別城市，了解該市各部門別的節能資訊，使其地圖化。 網站架構如下表。 表 6 麻州節能數據資料庫-架構 部門別/技術別 用戶參與數量、總支出、年節電量、年節電量(設備年限攤 提下)、年節氣量、年節氣量(設備年限攤提下)及總收益 住宅 住宅全屋：新建物、建物翻修、能源服務系統、居住行為 住宅產品：冷暖設備、家居照明、其它
- 14. 14 懂能源團隊 北市一地方政府可改變；除此之外，麻州針對再生能源的補助，能源 診斷服務、相關建物與設備的獎勵措施與建立州際數據資料庫，在不 牴觸我國能源管理法等相關法源下，是為我國地方政府未來可努力之 方向。 四、 波士頓 波士頓為於麻州東北方，人口 65 萬人，約占該州 10%，整體經 濟以銀行、保險、投資管理、商業金融為主。因其地形為麻州東部沿 海，該市政府認為潛在海平面上升的風險，故 2011 年成立綠絲帶委 員會(The Green Ribbon Commission)，並於同年提出氣候行動計畫 (Boston’s Climate Action)；2013 與 2015 年城市能源效率評分卡中， 波士頓蟬聯全國最節能城市，在滿分 100 的情況下，該市是唯一突破 80 分的城市，五大項評分中，以建築節能政策(27/29)、能源與供水公 用事業節能措施(17.5/18)與運輸節能措施(19.5/28)表現最好。評比認 為，波士頓得力於公用事業針對能源效率改善及節電義務之努力，使 住宅、小型商業得到相關節能技術與設備之獎勵補助，此外，該市具 體落實建物能效資訊揭露與評比，更增加透明度。以下針對波士頓委 員會及氣候行動計畫說明。 (一) 綠絲帶委員會(The Green Ribbon Commission) 2011 年成立，委員會宗旨是與 2005 年相比，該市至 2050 年可 減少溫室氣體排放量達 80%，該委員會主要成員包含主席共 34 人(雙 主席至，由市長與民間委員擔任)，成員橫跨公部門、商業、機構與公 民領袖；該委員會又設有五個不同面向之工作小組關注不同議題，依 序分別為商業房地產、醫療保健、高等教育、氣候防範與運輸部門等。
- 15. 15 懂能源團隊 資料來源：The Green Ribbon Commission 圖 4 綠絲代委員會運作與影響模式 波士頓透過五個面向的工作小組，將不同議題網絡集結，在公部 門(如能源與環境辦公室)和私部門間(如波士頓大學、能源公司、氣候 變遷顧問等代表)，共同討論下制定該市每年氣候變遷行動計畫。此工 作小組在政策制定上的做法，是以數據驅動和策略面向並行，舉例來 說，該市統計前 50 大商業與工業，且溫室氣體排放貢獻量亦為前 30% 者，委員會將針對此目標對象設定相關措施與減量目標；此作法，即 類似我國台電公司於智慧節電計畫中，提供服務業能源大用戶及中小 類別各 2,500 家每月用電資訊，以利地方政府可將節電輔導對象藉由 主要用電集團高成長率對象進行挑選。 另外，在商業房地產、醫療保健、高等教育此三部份工作小組中， 即掌握全市超過 20 間大型醫院、100 間大專院校與超過 6,500 萬平方 英尺的辦公大樓，小組作法則是鼓勵數據共享，並以組織聯合方式共 同參與相關節能措施，故納入此類小組範疇之利害關係人一同討論， 是必要且有效的。其中，氣候防範小組必須為跨小組間的整合，此小
- 16. 16 懂能源團隊 組之決策影響多個產業，但又需要各面向小組提供可靠數據以利預期 氣候變遷下之影響。 1. 實際產出：需產出行動方案報告、贊助商會議以及各式會議，並需 輔導城市設計節能方案。 2. 會議運作：34 位委員每年召開整體大會兩次，工作小組會議則個 別運作，開會頻率更為頻繁。 (二) 2014 年氣候行動計畫(Boston’s Climate Action) 2005~2013 年，波士頓溫室氣體排放量減少約 17%，大部份的減 量來自於潔淨電力；其中，部門別排放以商業活動為主，占比超過 50%， 其次則為運輸 26.9%與住宅 20.9%，燃料別部份則以電力為主，達 36.4%；此外，該行動計畫亦揭示，2020 年波士頓溫室氣體排放目標 需較 2005 年減少 25%，對此，從 2013 年看來，目前波士頓僅剩 8% 的減量即可達成，但除此之外，亦需付出更多的努力致力抑低自然排 放量的增長；而 2050 年的城市能源目標，即是針對能源與交通基礎 設施的整體轉型。該市溫室氣體排放資訊如下圖。
- 17. 17 懂能源團隊 資料來源：Greenovate Boston 2014 Climate Action Plan Update. 圖 5 波士頓歷年溫室氣體排放及歷年目標 資料來源：Greenovate Boston 2014 Climate Action Plan Update. 圖 6 波士頓溫室氣體排放現況 該行動計畫延續 2011 年方案，提出以下六點關鍵因素，其中又
- 18. 18 懂能源團隊 以「80 X 50」作為城市口號，並視為整體市政氣候變遷的目標。 1. 全面氣候防備戰略 2. 跨領域的主題，如社會公平、經濟發展、公共衛生與安全 3. 更多的包容性與公眾參與 4. 更嚴格的溫室氣體目標 5. 80 X 50：2050 年減少 80%溫室氣體減量目標 6. 網站：落實盤查、量測。 除了點出波士頓欲達溫室氣體減量目標的關鍵因素之外，該年提 出的行動計畫，亦盤點五大優先課題。最主要的仍為溫室氣體是否可 於 2050 年如期達成 80%之減量，故點出需針對住宅部門的社區，透 過相關媒合機制，讓技術可導入一般家庭，另外因氣候因素需供暖設 備，故著重在大型商業建物是否有區域整合能源與汽電共生機制，第 三則是運輸系統的改革，預期可大幅減少溫室氣體排放；然，如何驗 證能源使用、能效提升與溫室氣體排放等方法，亦為多年來於節能議 題上廣泛討論的課題，因此波士頓政府亦希望透過每年公開氣候變遷 計畫中各部門溫室氣體排放、各項政策等的軌跡與結果，並發展相關 指標進行檢核，以利掌握溫室氣體之成效；此外，亦著重在綠色就業、 公民社區的對話，並期待有全方位的教育層面；然因波士頓高度仰賴 週邊地區提供的能源，故應對氣候變遷的影響，市府提出應與週邊城 市、州政府等合作，調整區域防備規劃。相關說明列表如下。
- 19. 19 懂能源團隊 表 7 波士頓 2014 年氣候行動計畫優先政策項目 資料來源：Greenovate Boston 2014 Climate Action Plan Update. 此行動方案即針對該市主要排放部門，提出相關行動計畫，並就 三大部門盤點各自減量目標。 資料來源：Greenovate Boston 2014 Climate Action Plan Update. 圖 7 波士頓各部門溫室氣體排放目標
- 20. 20 懂能源團隊 1. 住宅-社區 住宅部門排放占比約 20%，2013 年該部門排放已較 2005 年 減少 18%，依據排放量責任分配，2014~2020 年住宅部門尚需減 量 8%，而這些減量在 2014 年的計畫中，直接點名社區著手。 (1)居民、企業聯手社區行動：提出建立區域網絡，規劃社區層級 的行動綱領，仍需透過擴大宣傳市政與公眾溝通的方式，達到 廣宣的效果；此外，並建議建立評價系統，評鑑社區等區域級 的層級表現。 (2)建物能效提升與安裝再生能源方案：住宅部門主要問題仍於過 低的參與者，故擴大能效方案的新參與者亦為當務之急；此外， 家用太陽光電的裝設亦需加快腳步，該計畫亦點出該市的租屋 建物，需先解決房東與租屋族群相關裝設機制，而此種小型綠 色企業仍需藉由媒合方式提升；另外，美洲皆已提出的建物能 耗揭露制度，亦期望藉由住宅銷售時，引入建物能源查核，作 為銷售認證的能源護照。 2. 服務業-大型建物與機構 服務業於該市排放占比約 50%，2005~2013 年減量達 21.6%， 2014~2020 年的目標剩於 12.5%；就整體服務業而言仍鎖定於大 型建物上，並以能效計畫、自願性參與及擴大再生能源等區域能 源為主。 (1)保持和擴大能源效率計畫：為擴大能效方案的參與者，市府擬 與第三方組織合作(如 ESCO)，並提出融資相關機制。 (2)鼓勵和促進自願性能源效率行動：針對高效率節能商品，如照 明、智慧感應器等進行補助，並鼓勵透過網絡學習，如研討會、 說明會等形式宣傳成功典範；針對現有建物落實公開節能數據 與報告，並要求建立新建物的零能耗建物示範計畫，且要求新 建物必須有安裝太陽光電的義務責任。
- 21. 21 懂能源團隊 (3)擴大再生能源、區域能源、汽電共生：鼓勵商業用戶安裝汽電 共生、太陽光電系統，在大型新建物的規劃上，促進集中供熱、 供冷與促成微電網系統的生成。 3. 運輸-交通 排放占整體約 30%，2005~2013 減量 8.3%，故未來至 2020 年尚需貢獻 17%。運輸部門主要政策有三，主要針對運具使用為 主。 (1)強化燃油效率：制定該市運具燃油效率目標，並規範怠速車輛， 使其減少燃料使用，唯對我國而言，燃油效率屬中央管轄範疇， 地方政府僅能由鼓勵購買環保車輛方式，減抵地方稅制。 (2)減少運具使用：訂定 2020 年需較 2010 年減少整體車輛行駛里 程數 5.5%，此減量需達到減少約 15,000 個獨自開車上班的載 具(約 4%)，並以其他大眾運輸或共乘方式替代。 (3)城市整體運輸規劃：為鼓勵市民步行或使用自行車輛，擬定完 整街道計畫(Boston Complete Streets)，重新盤點騎樓、人行道、 公車專用道等公共空間，以迎合自行車騎乘、步行與公共交通 道路設計，並設有 2020 年目標，需較 2011 年改善 10%的運具 移轉。 五、 結論 通過 ACEEE 州際與城市能源效率評比卡，研究美國麻州與該州 主要城市波士頓的節能表現，以城市評比五大項目中，「地方政府機 關節能行為」、「整體城市能源效率政策」、「建築節能政策」、「能源與 供水公用事業節能措施」及「運輸節能措施」，顯示該區域連續幾年 皆蟬聯冠軍；細項剖析該州與該市之能源政策相關措施，可以得知麻 州能效表現出色，主要得益於對公用事業要求必須履行節能義務，使 得推出相關能源效率計畫，協助一般家庭與照顧能源貧窮戶，然我國 公用事業目前尚未自由化，仍屬中央討論範疇，地方政府難以由此制
- 22. 22 懂能源團隊 訂相關政策。 就地方政府而言，雖難以由公用事業著手，但觀察麻州與波士頓、 甚至美國其它區域如紐約市、芝加哥等市，皆制訂地方建物能耗揭露 管理與評比制度，依據 IMT(Institute for Market Transformation)報告認 為，全美 40%商業建物超過 30 年，以紐約市為例，一年即須花費能 源成本約達 150 億美元，故建立評比(Rating)與揭露(Disclosure)必為 能效改善的第一步；有鑑於此，我國目前中央建築法規方面，僅訂有 建築技術規則，內含綠建築基準，且全國規範僅公有新建物需強制符 合綠建築標準外，尚未有任何部門受限於此，故地方政府若可於建物 能耗管制、揭露或評比制度著手，在優於中央法規的基礎下，可讓建 物擁有者以競爭心態改善建物能源效率，間接提升該市既有與新設建 物大樓能源使用。 除了相關實際措施之外，麻州與該州各市之間的連結，即透過 EEAC 委員會的運作、各城市委員會的組織、地方法與能源相關目標 的設定，串起區域間網絡的學習，對照我國地方運作，則需藉助民政 系統，由區、里、鄰或其他更小區域著手，將整體城市、社區脈絡或 與能源業者等，建立一個更有效率的合作關係，目的是希望將節能的 知識與技術，帶入社區居民中。另外，藉由麻州與波士頓案例，發現 仍以獎勵補助方式，誘導民眾與企業參與相關方案，然過往執行節能 經驗，在廣宣與募集市民響應實屬難事，故是否如歐美國家使用更為 開放的用能(電)數據、會議報告與資訊、公開網站等作法，連結用戶 節能行為的改變，值得參考。
- 23. 23 懂能源團隊 六、 參考文獻 1. EIA’s 2009 Residential Energy Consumption Survey, 2009, EIA. 2. Efficiency as Our First Fuel: Strategic Investments in Massachusetts’ Energy Future, The 2010 Report of the Massachusetts, EEAC. 3. Energy Efficiency Policies for Local Governments, 2012, ACEEE. 4. Energy Technology Perspectives, 2016, IEA. 5. Greenovate Boston http://greenovateboston.org/ 6. Greenovate Boston 2014 Climate Action Plan Update. 7. The 2015 City Energy Efficiency Scorecard, 2015, ACEEE. 8. The 2016 State Energy Efficiency Scorecard, 2016, ACEEE. 9. Massachusetts Energy Efficiency Advisory Council. http://ma- eeac.org/ 10. Massachusetts Joint Statewide Three-Year Electric and Gas Energy Efficiency Plan 2013~2015, 2012, EEAC. 11. Massachusetts Joint Statewide Three-Year Electric and Gas Energy Efficiency Plan 2016~2018, 2015, EEAC.