20190313_近期南韓能源議題解析

Copyright 2019 © ITRI 工業技術研究院 1
近期南韓能源議題解析
工研院綠能所張景淳
2019.03.13

1
南韓
能源轉型
現況與挑戰
2 3
南韓能源
意識調查
第三期國家型
能源基本計畫
(工作小組建議)
簡報大綱
OUTLINE

PART 1 南韓能源轉型
現況與挑戰

南韓能源政策相關位階
2010，隸屬總統管轄，推動氣
候變遷調適結合綠色經濟成長
低碳綠色成長法
(低碳綠色成長法、能源法)
每5年制定一次，未來20年政策
國家型能源基本計畫
能源與電力需求
需求面
能源與電力供給
供給面
(能源利用合理法)
5年制定一次
未來5年政策
能源使用合理
基本計畫
電業法
2年制定一次
未來15年政策
長期電力供需
基本計畫
新及再生能源發展
使用推廣條例
6年制定一次
未來20年政策
新再生能源
總體規畫
天然氣供需計畫
煤炭產業計畫
石油儲備計畫
海外資源研發
基本計畫
海底礦物資源
研發基本計畫
能源支援計畫
研發基本計畫
以此做為整體上位能源依據
訂定中期及每年溫室氣體減量目標，
限制各部門能源耗用與溫室氣體減
量目標。
以願景、核心價值，往下展開政策內
容，涵蓋整體能源供需、能源產業發
展、能源治理走向、多邊合作與基礎
設施鋪設；多為質性政策內容。

2008 2014 2018
第一期第二期第三期
2008-2030
由中央政府主導
(諮詢各部會與專家學者
後即定稿)
能源政策：由供給驅動
電廠多大型集中式發電
核電(裝置)占比41%
再生能源(TFC)占比11%
2014-2035
開放制定流程
(由中央組程-官方和民間聯
合小組，先提出草案，再
經公聽會、能源委員會、
綠色成長委員會、國務會
議等程序)
能源政策：著重需求管理
電廠著重分散型發電系統
核電(裝置)占比29%
(未來持續新增核電裝置)
再生能源(TFC)占比11%
2018-2040
開放制定流程
首次納入
「衝突管理與溝通」小組
處理擴大公眾參與和加強
分散式能源，並建立衝突
管理機制。
國家型能源基本計畫：出版時間皆與總統大選接近，亦為新總統上任後首度之重大政策。
南韓能源轉型脈絡
自由韓國黨(保守派) 共同民主黨(自由派)自由韓國黨(保守派)

文在寅的能源轉型脈絡(1/6)
2016年競選時主要政見即為處理空污議題以及減少對煤與核能的
依賴，與先前政府有明顯不同。
2017年6月19日正式提出新政府「非核宣言」
 在釜山廣域市出席古里1號機組除役典禮時，
正式提出新政府的「非核宣言」
 未來不會再興建新的核電廠，現役的25座反
應爐也將取消延役規劃、逐年汰除。
 文在寅認為，韓國過去的能源政策，過度強
調成本與效率，但更該被重視的卻是公眾安
全與永續發展，因此在廢核之外，韓國政府
也將汰除燃煤火力發電。

南韓仰賴燃煤與核能發電，2017年供電占比分別為44%與27%，因此
反對輿論也質疑新政府「躁進的新政策過於冒險」。
2017年6月暫停進度已達3成的釜山新古里核電廠5、6號機施工。
2017年6月成立「新古里5、6號機組公論
化委員會」
 新古里5、6號機組續建與否，讓公民代表
於7~10月進行討論。
 調查過程中政府不會干涉或介入，遵守中立
原則，並納入後續國家電力供需計畫中。
 10月23日結果：
 59.5%的支持重啟建設、40.5%反對
 高達53.2%公民認為長遠政策應縮減
核電比例
 應擬定詳細執行計畫，如強化核電廠
安全標準，擴大新及再生能源占比所
需的投資，以及儘早制定核廢料解決
方案。

新古里核電廠5、6號機經過審議後，決議繼續施工。
文在寅政府堅持能源轉型意志不變，堅持「持續減核、減煤、提升再
生能源」目標
2017年10月23日青瓦台公布「能源轉型
(脫核)路線圖」
 重啟建設，商轉日期納入「第八次長期電力
供需基本計畫」規畫
 對合作企業(由KHNP支付)停工補償費用、
當地居民和區域經濟(土地補償、集體移居、
和解協議補償金等)的發展對策
 採取多數公民意見，應積極採納加強核電安
全標準。
 轉換路線以安全、乾淨的能源為主要方向
 取消未來新建核電站的建設計畫，禁止延長
老舊核電機組，逐步減少核能發電量
 提升再生能源發電量，2030年達20%

2017-2018陸續公開相關國家能源政策
包含「3020再生能源計畫」、「第八次長期電力供需基本計畫」
並修正國家2030年溫室氣體減量目標。
3020再生能源第八次電力計畫 2030溫室氣體目標修正
2030年再生能源發電占比達
20%，95%以上來自太陽光電
和風力。
2030年較BAU減量37%
(國內減量25.7%、國外11.3%)
國內由25.7%增加到32.5%，
代表各部門減量責任增加。
GDP：2017~2031年2.4%
人口：2017~2031年0.2%
電力需求：2017~2031年1.0%
2030年電力結構目標
2017 目標1 目標2
燃煤 44.0 40.5 36.1
LNG 22.6 14.5 18.8
核能 27.1 23.9 23.9
燃油 1.1 0.3 0.3
再生
能源
4.3 20.0 20.0
其他 0.9 0.8 0.8
紅色-廢棄物
黃色-太陽光電
綠色-風力
紫色-生質能
藍色-水力
2022年前再生能源有意暫時採用FIT制度，2023年再恢復RPS

原訂2018年12月底應公布「第三期國家型能源基本計畫」
也因外界質疑輿論，政府陸續辦理相關討論會議，故尚未定案。
2018年11月7日官方和民間聯合小組提交
「第三期國家型能源基本計畫-建議書」
 官方出版單位：產業通商資源部
 文件掛名：官方和民間聯合小組
 決策機制：
1) 官方和民間聯合小組下，成立五大工作小組，依
據小組討論與建議草擬初稿。
2) 經過公聽會、討論會等程序後，會回到能源委員
會、綠色成長委員會、最後由國務院確認。
 第二期五大工作小組：整合、能源需求、電力、核電、再生能源
 第三期五大工作小組：整合、需求、衝突管理與溝通、產業、供給
1.整合小組 2.需求 3.衝突管理溝通 4.產業 5.供給
• 基本方向和主要政
策任務整合
• 機關間合作的談判
和協商
• 中長期需求預測、
目標與組合
• 改善需求管理和效
率
• 擴大公眾參與和加
強分散式能源
• 建立衝突管理機制
• 培育能源新興產業
和研發推廣戰略
• 能源部門創造就業
機會
• 建立能源供應系統，
確保穩定
• 擴大供電計畫
• 東北亞能源合作體
系

2019年2月成立「細懸浮微粒特別委員會」、懸浮微粒緊急管制措施
2019年2月15日
1. 「細懸浮微粒減量管理特別法(SAPMRM)」
2. 「細懸浮微粒特別委員會」第一次會議
 成員包括政府及民間成員，由總理李洛淵及科
技聯合研究院校長文吉週共同擔任委員長，旗
下設有科學和國際合作、減排、保護國民健康
等三個小組委員會。
 空污主要來自中國，並且向北京解釋草擬的條約，目的在促使
中國採取更負責任的措施，減少東北亞地區的空氣污染。
 減少國內柴油汽車數量、首爾合共441個公共機構停車場暫停
開放、實施公共機構車輛「單雙號限行」、部分地區限制2.5
噸或以上，以及尾氣排放高於第五級的車輛通行。
 規範發電廠數量從 36 個增加到 47 個、25座燃燒化石燃料的
發電廠以採取八成功率運作。
 改善學校、幼兒園等設施室內空氣質量。

PART 2 第三期國家型能源
基本計畫
(工作小組建議)

Copyright 2019 © ITRI 工業技術研究院
2017 2030 2040
需求
最終能耗(百萬公噸油當量) 176.0 179.5 176.6
能源密集度(toe/百萬韓元) 0.113 0.084 0.072
供給再生能源發電占比 4.3 20 25-40
環境
能源燃燒溫室氣體排放(百萬噸) 601.0(2015年) 536.5 -
發電部門溫室氣體排放(百萬噸) 34 13 -
運輸部門溫室氣體排放(百萬噸) 34 27 21
參與再生能源推廣中心 43 471 611-1,039
2040年為國民參與、安全、潔淨的能源系統
穩定能源轉型過程的穩定能源供應
安全加強自然災害/事故應對→保障國民安全生活
環境落實綠色供需結構→減少溫室氣體與細懸浮微粒
共存市民、地方政府共享→參與、溝通、分權型體系
發展再生能源+效率提升+新技術→新市場/就業機會
13
計畫整體架構
願景和核心價值
4大政策目標

政策目標-能源供需展望(1/2)
第二期計畫
2014年
第三期計畫
2018年
2011-2030年均成長0.72%
2011-2035年均成長0.30%
2030-2035年均成長-0.25%
2030
254.3
226.0
205.9
176.0
204.9
179.5
2017-2030年均成長0.15%
2017-2040年均成長0.01%
2030-2040年均成長-0.16%
但依據2018年統計年報
2010年最終能源消費量為194.9百萬toe
2017年最終能源消費量為233.9百萬toe
2010-2017年均成長率2.64%

政策目標-2040能源供需展望(2/2)
2017 2030 2040 2017-2030 2030-2040
最終消費(百萬toe) 176.0 179.5 176.6 0.15% -0.16%
能源密集度
(toe/百萬韓元)
0.113 0.084 0.072 -0.24% -1.50%
人均消費 3.421 3.391 3.383 -0.07% -0.02%
2017 2030 2040 2017-2030 2030-2040
煤 33.2(18.9%) 32.9(18.3%) 32.4(18.3%) -0.1% -0.2%
油 61.4(34.9%) 49.4(27.5%) 44.5(25.2%) -1.7% -1.0%
都市用氣 23.7(13.5%) 25.5(14.2%) 24.2(13.7%) 0.6% -0.5%
電力 43.7(24.8%) 49.2(27.4%) 48.3(27.3%) 0.9% -0.2%
熱 2.3(1.3%) 2.1(1.2%) 1.7(1.0%) -0.5% -2.1%
再生能源 11.8(6.7% 20.4(11.4%) 25.5(14.5%) 4.3% 2.3%
2017 2030 2040 2017-2030 2030-2040
產業 87.4(49.6%) 96.5(53.7%) 98.2(55.6%) 0.8% 0.2%
住宅 22.2(12.6%) 20.7(11.6%) 19.5(11.1%) -0.5% -0.6%
商業 17.6(10.0%) 19.7(11.0%) 19.0(10.8%) 0.9% -0.4%
公共 6.4(3.6%) 6.8(3.8%) 6.5(3.7%) 0.5% -0.4%
運輸 42.5(24.2%) 35.7(19.9%) 33.3(18.9%) -1.3% -0.7%

外界質疑論點
未提出能源需求預測的前提條件：
2040年能源需求BAU和目標量預測結果較以往詳細(燃料別和產業別)，
但經濟增長，人口結構和產業結構等假設條件未公開。
2040年再生能源發電占比：
報告中2030年占比20%，2040年提出一個範圍(25~40%)，如果基於三種
情景（25％，30％和40％），那應該相對可以提出三個能源需求的目標
預測。
2040年目標目前沒有共識(政府想設定30%、民間期望45%)
2040年沒有提出溫室氣體排放目標：
目前僅提出2030年國家溫室氣體減量目標
需求面的預測未詳細說明預測方法、假設條件等
01
02
03

民間反對脫核路線(1/2)
南韓210名教授，2018年3月成立「能源政策合理化委員會」，並與南韓核
能學會(KNS)合作，自2018年12月13日開始共同推動反脫核連署。
連署內容有兩項，分別為「南韓將來是否廢核」以及「新韓蔚3、4號(Shin Hanul
Nuclear Reactors No. 3 and No. 4)機組的未來」
 自2018年12月13日開始，「白背心運動」目標希望
達成百萬大眾支持。
 截至2019年2月，已超過33萬人連署，簽署人除了政
治人物、學者、學生、產業、公民團體之外，最大在
野黨自由韓國黨也加入。
 並已向青瓦台提交連署書，但尚未有回應。
主張：
1. 擴大再生能源對於提高能源安全至關重要，南韓電網為孤立
系統，近年能源依存度約95%，必須審慎考量能源供應的穩
定性問題。
2. 南韓2011年915大停電事件，需要進行電力需求預測的修正，
目前政府發展分散式電力，僅會讓國家能源發展更為複雜
3. 自由韓國黨的一名代表在新聞發佈會前發表的一份聲明中表
示，「淘汰核電政策是在沒有公眾共識和專家磋商的情況下
單方面匆匆推行的。這場抵抗運動是為了敦促終止淘汰核電
政策，恢復韓蔚核電站3號和4號機組的建設。」
2018年要求政府再度進行公民審議，決定
同樣處於停工的新韓蔚3、4號機是否續建時，
青瓦台認為國家能源政策已定，不同意再度
舉辦公民審議。
慶尚北道新韓蔚3、4號，預計將於2022年
12月、2023年12月竣工。

民間反對脫核路線(2/2)
總統府青瓦台「請願留言」專頁，留言的訴求在 30 天內獲得 20 萬個或以上
的支持，青瓦台或其他相關政府部門定必作出正式的回應。
關於「核能」相關達1,008個請願案 (新韓蔚3、4號機組)

南韓核能意識調查
-現代研究所
-KSOI
-南韓核能學會
PART 3

壹、現代研究所-能源政策民眾認知調查
現代研究所(Hyundai Research Institute)
主要提供諮詢，面向包含經濟、人力資源
開發、教育等相關研究。
2018年6月18日公布「公眾對能源轉型政策的認
識調查」
2018/5/30-6/7，針對1,009名民眾，按照年齡、地區、性別比
例分配，電訪。
1. 「支持能源轉型政策」：
1) 84.6%：受訪者贊成能源轉型政策，支持綠色
能源。(集中於30多歲)
2) 46.6%：認為目前能源轉型速度合適
2. 「外部成本」：
1) 67.7%：贊成應該將這些外部成本納入開發成
本
2) 外部成本的原因：
 86.5%：核電事故是最大的外部成本
 78.9%：核燃料是最大的外部成本
 73.8%：細懸浮微粒
 68.7%：溫室氣體
支持能源轉型政策-年齡分布
能源轉型的速度
合適
需減速
需加速
資料來源：現代研究所

韓國社會輿論研究所（KSOI）
2003年成立
主要針對政治、政策、經濟與社會、勞
動福利等議題進行民調分析
2019年3月3日公布核電民意調查
3/1-3/2，針對全國19歲以上男女共1,031 人為
目標。
1. 「政府的能源政策方向」：
 52.4%：應該逐步廢除核能，並由其
他環保能源取代。
 42.7%：由於核電具經濟與高效率，
需要建造更多核電並加強安全。
 4.9%：不知道/不回應
2. 「新韓蔚3、4號機組興建贊成與否」：
 55.1%：贊成
 35.2%：反對
 9.7%：不知道/不回應
貳、韓國社會輿論研究所（KSOI）核電民意
調查
52.4%中
女性62.7%、光州/全羅道72.3%
政治意識型態-進步(73.8%)
藍領(64.2%)、白領(57.0%)
55.1%中
男性55.6%、高於60歲(54..4%)、50歲(48.7%)
大邱/慶北53.7%
學生(51.7%)、個體經營(46.8%)
政治意識型態-保守(62.1%)
非常贊成贊成
反對
非常反對

参、韓國核能學會-第三次核能意識調查
韓國核能學會
Korean nuclear society
https://www.kns.org/?lang=english
 1969年成立，2019年為
其50周年。
 非官方組織
 旨在發展與核能相關的
學術和技術，致力推動
核能技術發展。
 超過5,100名成員
 每年春季和秋季會舉辦
論壇
 學會組織成員包含產、
學、研

調查設計
設計內容
 19歲以上
 電話訪問
 按地區、性別、年齡
 時間：2019.02.15-17
 共1,000名
 回應率12.1%
(8,220名中1,000名回覆)
 信賴區間95%
 最大誤差±3.1%
 此調查已於2018年8月、
11月辦理過2次。
 此次2019年2月為第3次
調查

電訪步驟
問題1：居住在哪些地區?請提供居住地
問題2：性別(男/女)
問題3：今年幾歲?(18歲下>受訪暫停)
問題1：學歷
問題2：職業
問題3：每月平均收入，包含租金收入、利息、獎金等
問題4：你如何看待你的政治意識形態
問題5：你是否知道過去曾幾次在南韓的核電站發生過輻射事故?
電訪步驟1-基本資料
電訪步驟2-意識調查
共9題，如後簡報。
電訪步驟3-後續問題

問題內容
意識調查問題
問題1：你如何看待我國使用核電作為發電手段?
問題2：目前核能發電占我國電力生產約30%，你認為未來核能占比應該增加還是減少?
問題3：你對我國核電安全性有何看法?
問題4：以下關於核能發電優點(成本、排碳、穩定)陳述，請按陳述說明同意與否
問題5：以下關於核能發電缺點(核安、核廢料、成本)陳述，請按陳述說明同意與否
問題6：你認為政府應該如何看待核能發電相關活動(核電人員培訓、出口、新技術)
問題7：你了解整體能源政策嗎？包含當前的電力政策，你的評價為何？
問題8：以下哪種電源最適合你所在地區的電力生產？請選擇2個
問題9：你如何評估以下政府能源政策(減煤、增氣、減核、增加再生能源)?
電訪，一題一題問下來
第一題和第九題對於「減少核電」支持的結果有差異

占比(%)
性
別
男
女
49.5
50.5
年
齡
19-29
30-39
40-49
50-59
60歲以上
17.3
16.6
19.8
20.0
26.3
居
住
地
區
首爾
仁川/京畿道
大田/世宗/忠清道
(6)光州/全羅北道
(12)大邱/慶北
(6)釜山/蔚山/慶南
江原道/濟州島
19.4
30.4
10.6
9.8
10.2
15.5
4.1
教
育
高中以下
大學以上
不知道/不回答
34.1
65.5
0.5
26
受測者背景調查結果
占比(%)
職
業
農林漁
個體經營
銷售、營業、服務
生產、技能、勞務
事務、管理、專業
主婦
學生
無業
不知道
2.8
14.9
7.3
5.2
35.4
15.9
7.8
10.7
0.1
月
薪
5.5萬以內
5.5萬-8.2萬
8.2萬-13.7萬
13.7萬-19.1萬
19.1萬以上
不知道/不回答
17.3
13.8
26.8
15.6
17.9
8.6
備註：月薪已換算為新台幣(元)
受測者背景

占比(%) 同意
1+2
反對
3+4
不知道/
不回答
71.4 26.2 2.4
性別男
女
78.7
64.2
19.7
32.5
1.6
3.3
年齡 19-29
30-39
40-49
50-59
60歲以上
75.7
59.2
56.3
75.2
84.7
22.0
37.8
42.7
22.7
11.8
2.3
3.0
1.0
2.0
3.5
居住地區首爾
仁川/京畿道
(12)大邱/慶北
江原道/濟州島
65.4
65.4
74.3
66.8
87.1
79.9
75.9
32.0
31.9
23.8
25.0
11.9
20.1
24.1
2.6
2.7
1.9
8.2
1.1
0.0
0.0
教育高中以下
大學以上
不知道/不回答
80.6
66.7
59.9
15.2
31.8
40.1
4.3
1.5
0.0
27
核能發電意識調查結果(1/15)
問題1：你如何看待我國使用核電作為發電手段?
1. 非常好
2. 一般同意
3. 一般反對
4. 非常反對
5. 不知道/不回答
我同意我反對不知道/不回答
備註：
1. 地區前( )數字代表所在之核電機組數目
2. 首爾為首都，世宗市規劃興建新都市取代首爾，成為韓國實質
上的行政首都，目前除了總統府、國會、大法院等重要國家機
關仍然駐於首爾外，其餘皆已遷至世宗市。
意識調查-結果解析
71.4%

問題1：你如何看待我國使用核電作為發電手段?(續)
1. 非常好
2. 一般同意
3. 一般反對
4. 非常反對
占比(%) 同意
1+2
反對
3+4
不知道/
不回答
71.4 26.2 2.4
職業農林漁
個體經營
主婦
學生
無業
不知道
78.3
74.2
70.1
84.7
65.1
73.5
71.9
78.0
0.0
14.5
24.6
21.7
15.3
33.2
22.5
28.1
20.1
0.0
7.3
1.3
8.1
0.0
1.7
4.0
0.0
1.9
0.0
月薪 5.5萬以內
5.5萬-8.2萬
8.2萬-13.7萬
13.7萬-19.1萬
19.1萬以上
不知道/不回答
79.7
73.7
73.4
66.3
67.4
62.3
15.5
24.8
24.9
32.4
32.0
30.4
4.8
1.5
1.8
1.3
0.6
7.3
政黨進步
中立
保守
不知道/不回答
59.0
73.3
88.2
60.7
39.2
24.9
10.1
26.5
1.8
1.7
1.7
12.9
核電事故
測驗
答對
答錯
不知道/不回答
77.0
67.9
69.9
21.5
30.7
24.6
1.5
1.4
5.5
71.4%

問題2：目前核能發電占我國電力生產約30%，你認為未來核能占比應該增加還是減少?
1. 應該比現在增加很多 >>請至問題3
2. 應該略比現在增加 >>請至問題3
3. 必須維持目前水平 >>請至問題3
4. 應該比現在略減 >>請至問題2-1
5. 應該比現在減少很多 >>請至問題2-1
應該增加維持目前應該減少不知道/不回答
增加
1+2
維持減少
4+5
35.4 32.3 31.0
性別男43.8% 女35.0% 女35.5%
年齡 60歲以上
55.9%
19-29歲
49.0%
40-49歲
48.5%
居住
地區
(6)釜山/蔚山/
慶南 43.0%
(12)大邱/慶北
40.4%
首爾
37.3%
職業農林漁67.1%
(無業51.7%)
銷售、營業、
服務
44.1%
事務、管理、
專業
38.5%
月薪 5.5萬以內
45.8%
13.7萬-19.1萬
35.3%
19.1萬以上
38.0%
政黨保守
57.4%
中立
40.3%
進步
48.6%
備註：地區前( )數字代表所在之核電機組數目
以下僅標示出「增加」「維持」「減少」於各項中，占比
最高的群體。
35.4%
32.3%
31.0%
1. 第一題中，居住地區位於有12部機組的大邱/慶北，高達8成7認為應該使用核電；
此題測出核電比例應該維持現況。
2. 釜山/蔚山為漁港，亦為甫經公民審議「新古里5、6號機組」是否持續運轉所在

意識調查問題
問題2-1：你認為核能發電占比應該減少到多少?
1. 20%左右
2. 10%左右
3. 個位數(1-9%)
4. 0%(完全不應該發展核能)
問題3：你對我國核電安全性有何看法?
1. 非常安全
2. 大致安全
3. 不太安全
4. 完全不安全
應該減少應該增加維持現況
58.9%
第一題71.4%贊成使用核電，卻僅58.9%認為核電安全。
將近4成認為有核電安全疑慮

問題4：以下關於核能發電優點陳述，請按陳述說明同意與否
非常同意大致同意不太同意完全不同意不回答
1. 核能發電單價相對低廉有助降低電
費
2. 核電排放溫室氣體非常少
3. 核電容易儲有燃料，有利能源安全
1. 核能發電單價相對
低廉有助降低電費
2. 核電排放溫室氣體
非常少
3. 核電容易儲有燃料，
有利能源安全
同意不同意
76.7%認為核電是低廉

問題5：以下關於核能發電缺點陳述，請按陳述說明同意與否
非常同意大致同意不太同意完全不同意不回答
1. 核電可能產生嚴重事故，對人民和
生命財產夠成巨大風險
2. 核電難以安全管理核燃料等放射性
廢物
3. 考量到事故成本和除役成本，核能
發電可能比其他能源更為昂貴
1. 核電可能產生嚴重事故，
對人民和生命財產夠成
巨大風險
2. 核電難以安全管理核燃
料等放射性廢物
3. 考量到事故成本和除役
成本，核能發電可能比
其他能源更為昂貴
同意不同意
64.8%認為考量除役成本，核電是貴的
第1題71.4%贊成使用核電
第3題38.1%認為核電有安全疑慮
此題85.8%認為核電可能產生嚴重事故

問題6：你認為政府應該如何看待核能發電相關活動
政府需要增加
支持
維持目前水平政府應該減少
支持
不回答
1. 核電人員培訓
2. 核電海外出口
3. 為未來能源環境開發核能新技術
1. 核電人員培訓 2. 核電海外出口
3. 為未來能源環境開發核能新技術
需要增加維持水平應該減少

問題7：你了解整體能源政策嗎？包含當前的電力政策，你的評價為何？
1. 非常好
2. 一般
3. 不怎麼樣
4. 非常不好
好(1+2) 不好(3+4) 不回答
占比(%) 好
1+2
不好
3+4
不知道/
不回答
43.9 51.7 4.4
性別男
女
42.3
45.5
54.4
49.1
3.3
5.4
年齡 19-29
30-39
40-49
50-59
60歲以上
49.0
48.2
57.5
32.1
36.7
45.8
48.8
38.5
64.9
57.3
5.2
3.0
4.0
2.9
6.0
居住地區首爾
仁川/京畿道
(12)大邱/慶北
江原道/濟州島
42.5
43.9
40.9
55.1
36.5
44.3
49.3
53.9
49.4
56.2
42.9
59.5
52.4
45.8
3.6
6.7
2.9
2.0
4.0
3.3
4.8
教育高中以下
大學以上
不知道/不回答
39.7
46.0
60.3
52.7
51.3
39.7
7.6
2.7
0.0
備註：
1. 地區前( )數字代表所在之核電機組數目
2. 首爾為首都，世宗市規劃興建新都市取代首爾，成為韓國實質
上的行政首都，目前除了總統府、國會、大法院等重要國家機
關仍然駐於首爾外，其餘皆已遷至世宗市。

問題7：你了解整體能源政策嗎？包含當前的電力政策，你的評價為何？(續)
1. 非常好
2. 一般
3. 不怎麼樣
4. 非常不好
占比(%) 好
1+2
不好
3+4
不知道/
不回答
43.9 51.7 4.4
職業農林漁
個體經營
主婦
學生
無業
不知道
31.7
31.3
47.0
51.3
50.3
40.9
50.7
37.9
0.0
57.1
64.0
47.5
44.6
46.3
55.8
48.1
53.7
100.0
11.2
4.7
5.5
4.1
3.4
3.4
1.2
8.4
0.0
月薪 5.5萬以內
5.5萬-8.2萬
8.2萬-13.7萬
13.7萬-19.1萬
19.1萬以上
不知道/不回答
46.3
42.0
44.5
47.2
40.7
41.2
45.8
56.5
52.6
51.5
55.4
46.0
7.9
1.5
2.9
1.3
3.9
12.8
政黨進步
中立
保守
不知道/不回答
66.5
40.8
20.9
31.5
30.2
55.3
75.4
53.2
3.3
3.8
3.7
15.3
核電事故
測驗
答對
答錯
不知道/不回答
58.6
45.8
23.6
34.6
52.1
73.3
6.7
2.0
3.1

問題8：以下哪種電源最適合你所在地區的電力生產？請選擇2個
1. 天然氣：10.8%
2. 燃煤：2.9%
3. 核能：36.3%
4. 太陽光電：38.3%
5. 風力：11.7%
太陽光電核能風力天然氣燃煤不知道/不回答
第1題71.4%贊成使用核電、第2題應該增加核電與維持原狀有67.7%
但僅有36.3%贊成核電蓋在我家旁邊

問題9：你如何評估以下政府能源政策?
非常好一般不怎麼樣非常不好不回答
1. 燃煤減少
2. 擴大再生能源
3. 減少核能發電
4. 擴大LNG
好(1+2) 不好(3+4) 不回答
燃煤減少
擴大LNG
擴大再生能源
減少核能發電
第1題71.4%贊成使用核電、第2題應該增加核電與維持原狀有67.7%
本題50.8%反對減少核電

1. 燃煤減少：好(67.1%)、不好(26.6%)
38
問題9：你如何評估以下政府能源政策?(續)
占比(%) 好
1+2
不好
3+4
不知道/
不回答
67.1 26.6 6.3
性別男
女
68.6
65.7
28.0
25.3
3.5
9.0
年齡 19-29
30-39
40-49
50-59
60歲以上
66.5
73.2
73.8
66.3
59.2
29.4
22.5
23.1
29.6
27.7
4.1
4.3
3.1
4.113.0
居住地
區
首爾
仁川/京畿道
(12)大邱/慶北
江原道/濟州島
65.1
70.6
64.5
66.1
70.5
66.1
55.9
31.4
24.3
31.8
26.5
22.4
22.5
33.9
3.5
5.1
3.8
7.4
7.1
11.4
10.2
教育高中以下
大學以上
不知道/不回答
63.6
68.9
79.8
26.5
26.7
20.2
9.9
4.4
0.0
占比(%) 好
1+2
不好
3+4
不知道/
不回答
67.1 26.6 6.3
職業農林漁
個體經營
主婦
學生
無業
不知道
59.5
69.3
71.4
56.7
72.2
59.6
66.3
63.9
0.0
26.6
26.6
25.8
31.6
23.6
27.5
32.5
28.4
100.0
14.0
4.1
2.8
11.7
4.2
12.9
1.2
7.7
0.0
月薪 5.5萬以內
5.5萬-8.2萬
8.2萬-13.7萬
13.7萬-19.1萬
19.1萬以上
不知道/不回答
63.1
68.6
65.9
72.5
68.2
64.5
25.7
27.0
28.8
24.9
26.7
23.8
11.1
4.4
5.2
2.7
5.1
11.7
政黨進步
中立
保守
不知道/不回答
80.0
64.1
56.8
56.0
17.4
29.3
35.1
27.8
2.7
6.6
8.1
16.2
核電事故
測驗
答對
答錯
不知道/不回答
68.8
69.2
61.2
27.6
27.2
24.3
3.6
3.6
14.4

占比(%) 好
1+2
不好
3+4
不知道/
不回答
59.5 28.6 11.9
性別男
女
58.9
60.2
33.0
24.2
8.1
15.6
年齡 19-29
30-39
40-49
50-59
60歲以上
61.6
59.8
59.8
61.2
56.5
31.3
29.9
28.1
27.6
27.0
7.1
10.4
12.1
11.2
16.5
居住地
區
首爾
仁川/京畿道
(12)大邱/慶北
江原道/濟州島
60.1
61.7
57.0
56.0
57.8
59.4
61.1
27.4
27.7
33.7
30.1
28.3
28.0
26.3
12.5
10.7
9.3
13.9
14.0
12.6
12.6
教育高中以下
大學以上
不知道/不回答
60.9
58.5
100.0
23.4
31.5
0.0
15.7
10.0
0.0
占比(%) 好
1+2
不好
3+4
不知道/
不回答
59.5 28.6 11.9
職業農林漁
個體經營
主婦
學生
無業
不知道
58.8
50.9
68.6
59.3
62.1
59.1
60.6
57.6
0.0
21.1
34.2
21.7
29.4
29.1
22.1
34.0
30.3
100.0
20.1
15.0
9.7
11.3
8.8
18.9
5.3
12.1
0.0
月薪 5.5萬以內
5.5萬-8.2萬
8.2萬-13.7萬
13.7萬-19.1萬
19.1萬以上
不知道/不回答
57.3
65.7
59.6
66.6
51.3
58.0
27.0
26.1
30.7
23.6
38.6
17.4
15.6
8.3
9.7
9.9
10.1
24.5
政黨進步
中立
保守
不知道/不回答
68.7
56.7
52.8
52.9
23.2
31.4
33.1
23.7
8.1
11.9
14.1
23.4
核電事故
測驗
答對
答錯
不知道/不回答
58.2
63.1
55.0
32.4
28.0
24.4
9.4
8.9
20.6
2. 擴大LNG好(59.5%)、不好(28.6%)

占比(%) 好
1+2
不好
3+4
不知道/
不回答
55.9 37.2 6.9
性別男
女
53.8
57.8
41.6
32.9
4.5
9.3
年齡 19-29
30-39
40-49
50-59
60歲以上
60.5
55.5
62.7
49.8
52.5
37.8
40.9
32.8
44.3
32.5
1.7
3.7
4.5
5.9
15.0
居住地
區
首爾
仁川/京畿道
(12)大邱/慶北
江原道/濟州島
50.3
57.7
54.1
66.4
55.8
53.5
56.5
45.1
35.6
35.3
24.1
39.2
39.0
36.1
4.6
6.7
10.6
9.4
5.0
7.5
7.5
教育高中以下
大學以上
不知道/不回答
56.6
55.2
100.0
31.1
40.6
0.0
12.3
4.2
0.0
占比(%) 好
1+2
不好
3+4
不知道/
不回答
55.9 37.2 6.9
職業農林漁
個體經營
主婦
學生
無業
不知道
57.8
56.6
64.4
59.1
56.3
51.6
58.4
50.3
0.0
31.0
38.8
31.5
33.6
39.9
32.8
40.4
36.9
100.0
11.2
4.6
4.0
7.4
3.7
15.6
1.2
12.7
0.0
月薪 5.5萬以內
5.5萬-8.2萬
8.2萬-13.7萬
13.7萬-19.1萬
19.1萬以上
不知道/不回答
52.1
59.4
56.7
56.8
54.4
56.6
29.8
37.1
40.4
37.4
44.0
28.1
18.1
3.5
3.0
5.8
1.7
15.3
政黨進步
中立
保守
不知道/不回答
68.6
54.3
41.9
51.3
28.2
38.9
49.5
28.2
3.2
6.8
8.6
20.5
核電事故
測驗
答對
答錯
不知道/不回答
52.7
59.6
53.7
45.2
35.4
29.4
2.1
5.0
16.9
3. 擴大再生能源：好(55.9%)、不好(37.2%)

占比(%) 好
1+2
不好
3+4
不知道/
不回答
44.9 50.8 4.4
性別男
女
38.0
51.5
58.9
42.8
3.1
5.7
年齡 19-29
30-39
40-49
50-59
60歲以上
47.8
50.6
56.2
39.0
35.2
49.2
45.1
42.3
57.6
56.5
2.9
4.3
1.5
3.5
8.3
居住地
區
首爾
仁川/京畿道
(12)大邱/慶北
江原道/濟州島
42.9
50.1
41.1
53.2
29.7
41.0
56.7
55.0
45.5
54.9
40.4
66.4
52.3
38.7
2.1
4.4
3.9
6.4
3.9
6.7
4.6
教育高中以下
大學以上
不知道/不回答
42.4
46.0
60.3
48.8
51.9
39.7
8.8
2.1
0.0
占比(%) 好
1+2
不好
3+4
不知道/
不回答
44.9 50.8 4.4
職業農林漁
個體經營
主婦
學生
無業
不知道
35.4
34.9
49.4
47.4
50.5
44.1
49.0
36.5
0.0
57.3
60.3
43.7
46.8
47.0
49.8
51.0
56.0
100.0
7.3
4.8
6.9
5.9
2.5
6.1
0.0
7.5
0.0
月薪 5.5萬以內
5.5萬-8.2萬
8.2萬-13.7萬
13.7萬-19.1萬
19.1萬以上
不知道/不回答
43.7
47.7
45.8
45.8
39.7
48.6
47.8
50.8
51.7
51.6
58.6
36.0
8.5
1.5
2.5
2.6
1.7
15.5
政黨進步
中立
保守
不知道/不回答
64.1
40.6
23.7
48.4
34.1
54.6
72.2
34.4
1.8
4.8
4.1
17.3
核電事故
測驗
答對
答錯
不知道/不回答
35.6
53.6
42.2
62.3
43.7
47.3
2.1
2.7
10.5
4. 減少核能發電：好(44.9%)、不好(50.8%)

PART 4 結論與觀測

結論與觀測
 南韓的能源發展新方案，回應了民眾要求改善空氣品質和更嚴格核安的
呼籲，2030 年可再生能源的比重將從 6% 跳升到 20%。
 我國與南韓政府刻正規劃未來能源政策走向，台灣2018年公投結果，
振奮南韓擁核人士。
 但因南韓能源並非公投選項，政府不打算舉辦聯合民調以徵詢大眾對政
府能源轉型政策的看法。
 政治、選舉，牽動能源政策走向，2020年大韓民國國會選舉亦為下任
總統大選的前哨戰。
資料來源：https://global.udn.com/global_vision/story/8663/3198711
2017年大韓民國總統選舉的延續，也被視為文在寅上任一年的「期中考」

感謝聆聽

參考資料
1. 南韓新政權下能源轉型觀測，2018/03/07，張景淳。
2. 南韓最新能源政策- 第三期國家型能源基本計畫，2018/09/26，張景淳。
3. 南韓核電時代的結束？不建不延，文在寅說出「非核宣言」，轉角國際，2019/03/07，
https://global.udn.com/global_vision/story/8662/2535105
4. 韓國文在寅政府停止核電站建設遭幾十萬民眾聯名反對，環球時報，2019/03/07，https://kknews.cc/zh-
hk/world/j5gz39y.html
5. 超過35萬人連署反對脫核，亞洲經濟，2019/03/07，
http://www.asiae.co.kr/news/view.htm?idxno=2019012111035519261
6. 現代研究所，2019/03/13，http://hri.co.kr/board/reportView.asp?firstDepth=1&secondDepth=2&numIdx=30051&isA=1
7. 2019年2月定期調查-與核電爭議有關，KSOI，2019/03/07， http://ksoi.org/news-view.php?nno=226
8. 第三期國家型能源基本計畫-建議書，2018/11/07，產業通商資源部。
9. 南韓細懸浮微粒委員會第一次會議，2019/02/15，環境部。
10.指霧霾來自中國韓國促北京更負責任望與中日簽條約減東北亞空氣污染，立場報導，2019/03/07，
https://thestandnews.com/international/%E6%8C%87%E9%9C%A7%E9%9C%BE%E4%BE%86%E8%87%AA%E4%B8%AD%E5%9C%8B-
%E9%9F%93%E5%9C%8B%E4%BF%83%E5%8C%97%E4%BA%AC%E6%9B%B4%E8%B2%A0%E8%B2%AC%E4%BB%BB-
%E6%9C%9B%E8%88%87%E4%B8%AD%E6%97%A5%E7%B0%BD%E6%A2%9D%E7%B4%84%E6%B8%9B%E6%9D%B1%E5%8C%97%E4%BA%9E%E7
%A9%BA%E6%B0%A3%E6%B1%A1%E6%9F%93/?fbclid=IwAR36WpWLowx088UhzvA596HYeLWnUqw2iVqPVWa2puAsiA0NBDSbf5Ymy-I
11.核能發電意識調查，2019/02，南韓核能學會。
12.Korea to continue to go nuclear-free despite Taiwan’s pro-nuclear move, Korea herald, 2019/03/12
http://www.koreaherald.com/view.php?ud=20181126000723
13.南韓選戰圖解（上）：進步派稱霸...首都圈一片藍天，轉角國際，2019/03/12，
https://global.udn.com/global_vision/story/8663/3198711

附件

歷年重大能源政策
2008
2009
2010
2013
2014
2016
2015
2017
2018
第一期國家型能源基本計畫(2008-2030)
公布「低碳綠色成長基本法」
減碳目標入法(2020較BAU減量30%)
「綠色成長國家策略」暨第二個五年計畫
第二期國家型能源基本計畫(2014-2035)
第六次長期電力供需計畫(2013-2027)
第四期再生能源總體規劃(2014-2035)
提交INDC目標(2030較BAU減量37%)
第七次長期電力供需計畫(2015-2029)
組織改組新增「綠色成長支援小組」
第一次應對氣候變遷基本計畫(2017-2036)
「綠色成長國家策略」暨第一個五年計畫
新古里5、6號機組公論化公民參與
第八次長期電力供需計畫(2017-2031)
3020新及再生能源計畫(2017-2030) 第三期國家型能源基本計畫(2018-2040)

能源轉型路線圖(1/3)
緣起
總統文在寅競選期間，提出中斷新古里核電
廠5、6號機組建設的承諾。
考量
區域經濟和安全造成的影響，宣布續建與否
將交由大眾決定，成立「新古里5、6號機組
公論化委員會」。
500名公民代表於106年7~10月進行討論，
10月20日公布最終結論。
59.5%的公民代表認為新古里5、6號機組應
該重啟建設。
10月24日政府遵循委員會建議重新建設，並
公布「能源轉型(脫核)路線圖」。
結果
江原道
京畿道
首爾市
忠清北道
忠清南道
全羅北道
全羅南道
光州市
慶尚南道
慶尚北道
濟州島
仁川市
江陵市
大田市
世宗市
大邱市
蔚山市
釜山市
蔚珍Hanul(6)
月城Wolsong(6)
古里Kori(5)
新古里Saeul(1)
靈光
Hanbit(6)
截至2018年
共24部核電機組
以民意決定核能政策走向

府方10月24日由總理辦公室發表聲明
在國務會議上根據新古里5、6號機組公論化委員
會的政策建議，確定政府能源方針，後續將藉由
能源轉型(脫核電)發展藍圖和具體執行計畫，強化
核電安全、以及能源轉型路線圖。
新古里5、6機組公開後續措施
1. 重啟建設，商轉日期納入「第八次長期電力供需基本計畫」規畫
2. 對合作企業(由KHNP支付)停工補償費用、當地居民和區域經濟(土地補償、集體移居、
和解協議補償金等)的發展對策
3. 採取多數公民意見，應積極採納加強核電安全標準。
4. 轉換路線以安全、乾淨的能源為主要方向
5. 取消未來新建核電站的建設計畫，禁止延長老舊核電機組，逐步減少核能發電量
6. 提升再生能源發電量，2030年達20%

2017年24機
22.5 GW
2022年28機
28.9 GW
2031年18機
20.4 GW 2038年14機
16.4 GW
50
強化核電安全具體方針
1. 強化重大事故及安全性評估：
1) 須提交「核電事故管理計畫書」
2) 納入「隨機安全評估方法」(2016年
由核能委員會提出)於2020年新古里
核電站試點項目。
2. 提高抗震標準
3. 剷除核電不公正的風氣：重組KHNP人力
與業務結構
4. 加強核電管理透明度
「能源轉型路線圖」內容
1. 階段性減核
1) 2017年24部機組
2022年28部機組
2031年18部機組
2038年14部機組
2) 階段性減核的支出費用，將利用
跨部會協商和國會審議，借由基
金支付，必要時也會修法。
2. 提升再生能源供電來源
1) 2017年發電占比7%
→2030年20%
2) 由廢棄物生質能為中心的再生能
源→小規模太陽光電為主
3) 公部門間合作
4) 公布「2030再生能源計畫」
3. 地區產業補償措施
能源轉型路線圖-階段性減核

第三期國家型能源基本計畫(1/6)
低碳綠色成長基本法第41條
能源法第10條第1項
法律依據
每5年
規畫未來20年
週期/期間
能源委員會綠色成長委員會國務院(行政院)
基本概述
工作小組
整合小組需求衝突管理
與溝通
產業供給
備註：第二期計畫也分為五個小組，但分別為整合、能源需求、電力、核電、再生能源小組

願景和核心價值
2040年可持續繁榮的能源願景
為參與公眾實施安全、潔淨的能源系統
加強市民/地方當局的權利、
責任與義務
→參與分散型能源系統
4.共存
能源產業+第4次工業革命的融合
→能源創新產業
5.發展
藉由穩定能源轉換，實現能源
供給
1.穩定
加強自然災害事故應變系統
→確保人民生活安全
2.安全
建立生態友好的供需結構
→PM 2.5、溫室氣體減少
3.環境

四大政策目標
能源基本計畫的核心，是制定能源政策的方向
2040年的量化政策目標
第四次工業革命
利用需求管理服務
(智慧型整合感控系
統及物聯網的技術
基礎)
降低最終能源消費
提高能源效率
與2030年溫室氣
體減排路線圖
(2018年7月提出)
確保一致性
能源部門
溫室氣體排放
確定發電業者再生
能源比例的方案
(考慮技術成本、確
保技術(可調度性))
再生能源
發電占比
提供環境調度計畫，
以及宣傳環保汽車
的目標
發電和運輸部門
細懸浮微粒

補充-溫室氣體減量目標的修正
2030年較BAU減量37%，其中國內部份由原本的25.7%增加到32.5%
為了修改「2030溫室氣體減量路線」，2018年6月特別組織工作小組，修訂草案。
進行了三次公開辯論(利害關係人)，也透過官方網站進行意見蒐集。
2016提出 2018修正案
部門減量部門減量
國外減量

目標需求操作概述
由下而上的目標需求，藉由特定部門的措施來節約能源
1
產業
碳排放交易
管理系統
學習型能源效率網
絡 (Learning
Energy Efficiency
Networks, LEEN)
廢熱回收
2
住宅
建築節能設計標準
綠色改造建築能源
醫院
(建築節能診斷)
能源效率資源標準
(EERS)
3
商業
碳排放交易
管理系統
綠色改造建築能源
醫院
4
公共
碳排放交易
管理系統
能源效率資源標準
(EERS)
5
運輸
提高車輛效率
公共交通運輸系統
提高航運
航空效率
第4次工業革命+物聯網
與韓國能源經濟研究所和韓國能源公司合作
考量了第八次電力供需基本計畫、2030年溫室氣體減量修
正方案等，確定了2040年的最終能源需求
策略選擇方案創建基本數據由下而上的分析/一致性審查

六大
政策方向
(初稿)
1
需求
藉由能源需求管理創新
實現高效率社會
2
供給
以可再生能源為中心的
綜合智慧能源系統
3
產業
培育未來能源產業
創造新的市場與就業機會
治理
在公眾參與和權力下放
的基礎上實施能源治理
合作
加強能源合作
增強能源安全
基礎設施
擴大第四次工業革命和
能源轉換的基礎設施
4
5
6

1. 需求：藉由能源需求管理創新，實現高效率社會
短期
建立全面的能源
需求管理系統
中期長期
建立獨立的監管
治理，
實現零耗能建設
加強能源稅和價
格體系
以及反應社會成
本的部門需求管
理
主要政策任務
1. 社會成本、反映市場價格、促進市場和創造就業機會等
2. 建立有效的能源稅制度，實現能源的最佳組合
3. 建立全面的需求管理系統(加強地方政府需求管理的任務，如利用未使用的熱能等)
4. 能源需求管理，建立合乎規範的管理系統
六大政策方向(1/10)

1. 需求：藉由能源需求管理創新，實現高效率社會(續)
建立反映成本和社會成本的能源價格結構
1) 藉由反應能源供應成本，根據價格信號誘導合理消費
2) 藉由稅收政策，將社會成本內部化
1
提高能源效率
提高能源效率，激活新能源產業
提高公平性和公眾接受度
1) 使用能源過程，實施稅收
2) 國民參與決策
3
能源需求管理創新：能源價格、稅制的三原則
2
加強現有的需求管理政策，
設計全面性的需求管理政策結構
1
藉由建立客觀的驗證和評估系統，
改善能源需求管理政策績效
2
能源需求管理創新：全面制定需求管理計畫
- 前所未有的需求管理計畫
產業
排放交易系統→大公司
能耗目標管理→中型公司
LEEN系統→小型公司
建築
新建物：零能耗
既有建物：節能診斷、綠
色裝修
運輸
控管私家車輛、中型與大
型車輛平均里程
實現公共交通
中央政府
地方政府
權
力
/
職
責
落
實
執
行

2. 供給：以可再生能源為中心的綜合智慧能源系統
短期
基於產業市場，
建立完善的分散
式系統
中期長期
集合可再生能源
智能系統
生產-儲存-交易
以可再生能源為
中心，
部門之間建立綜
合能源系統
主要政策任務
1. 2040年提出綜合智能能源系統藍圖(靈活的能源系統，生產和消費)
2. 環保分散式能源結構(2040年可再生能源供應目標)
3. 改善市場體系以應對能源轉換(綜合電力市場，對分散式能源的支持以增加靈活度)
4. 改進可再生能源靈活度(提高供給預測能力，提供系統的可接受度，確保安全的位置)
5. 確保電力供應穩定
六大政策方向(3/10) 備註：2012 年南韓使用RPS取代FIT，希望減輕財政負擔，回歸
市場機制，激勵各類再生能源廠商之競爭，要求國營電力公司及
發電設備規模在 500 MW 以上發電業必須負擔自行生產或購買一
定比率再生能源發電量義務

2. 供給：以可再生能源為中心的綜合智慧能源系統
綜合智能能源系統和批發電力市場體系的改善
集合智能能源系統概念(Integrated smart energy system)
1) 小規模(再生)分散式能源的電力
2) 取決於市場交易價格
1
改善批發電力市場體系，促進能源轉換
可反映出可被儲存且波動性的能源
2
基礎
價格制度
引入反映再生能源變動性等實際供應條件的市場價格體
系，改善再生能源的收益。
即時價格
反映再生能源產量的波動來提高再生能源的可接受性
(受天氣影響)
引入補貼
訂價制度
誘導使用者進入使用能源儲存系統(ESS),需量反應(DR)等
南韓產業通商資源部宣布(2017, RE3020)，未來將增建更多風力與太陽能發電廠，總投資額預
估達92兆韓元(約新台幣2.5兆元)，2030年再生能源發電占比可達20%。太陽光電占總投資比重
將超過六成，其餘34%將用來蓋風力發電廠，設置地點多位在海岸線上。

供給面著重再生能源
2017年底公布〈新再生能源3020執行計畫〉
1. 再生能源現況至2016年底，再生能源發電量與裝置容量分別為7%和
12%。
2. 總供給目標至2030年新及再生能源發電占比需達20%，其中95%以上新
裝置容量來自於太陽光電和風力。目的促進地方民眾參與發電事業，實
現大規模項目。
3. 預算評估到2030年新設施投資達92兆韓元(約新台幣2.5兆元)，政府投資
預算18兆韓元(約新台幣4,950億元)。
• 左：2017年共15.1GW，太陽光電5.7 GW(38%)、廢棄物3.8 GW(25%)、生質能2.3 GW(16%)、水力1.8
GW(12%)、風力1.2 GW(8%)
• 中：2018~2030年，新增共48.7 GW，太陽光電30.8 GW(63%)、風力16.5 GW(34%)
• 右：2030年共63.8 GW，太陽光電36.5 GW(57%)、廢棄物3.8 GW(6%)、生質能3.3 GW(5%)、風力17.7
GW(28%)
紅色-廢棄物
黃色-太陽光電
綠色-風力
紫色-生質能
藍色-水力

3. 培育未來能源產業，創造新的市場與就業機會
短期
促進能源轉換和
穩定的能源供應
中期長期
• 能源3C
• Carbon fee,
Connected,
Consumer
潔淨、智慧、安
全的能源
主要政策任務→賺電網調度的錢
1. 軟硬體設備融合高附加價值的能源及新服務發展(建立虛擬電廠生態系統,地方能源市場)
2. 加強可再生能源產業競爭力與出口產業化戰略
3. 成功的產業轉型與傳統能源產業的發展
4. 培育人才、技術創新和創造，引領能源轉換時代

3. 培育未來能源產業，創造新的市場與就業機會
促進智能能源服務→ 智慧創新能源-生態系統建設
• 以硬體為中心的突破性，轉變為高附加價值的服務業
• VPP(虛擬電廠),V2G(雙向充電服務),國民DR(一般低壓用戶) 等新的商業服務
模式
虛擬電廠VPP
V2G雙向充電服務
國民DR(低壓)
無人機,使用機器人
能源安全服務
能源大廈
分散式和需求資源的操作+能源區塊鍊的鏈結(收入和激勵措施)
市場運作規則和交易系統建設
參與DR市場,包括智能家電+電費,提供能源券等節能獎勵
電廠,輸配送設施，無人機等先進的安全性，如天然氣管道
小型微電網/建物燃料電池擴散、零能耗建物認證系統
能源市場
(E-market place)
能源大數據(E-data)
E-mobility
擴展電動交通供應鏈
藉由能源新創企業，建立新服務的數字平台(例如：賣太陽光電/建築DR諮詢，工廠
和建築物的能源效率、充電服務和共享，可再生能源解決方案等)
能源大數據標準信息模型建構→提供給公用事業、用戶、開發商
培育產業，振興收費服務市場

南韓業者投入V2G技術電動車成為
成為移動式儲能系統
南韓現代汽車宣稱，第一家針對電動車開發雙向車載
充電器(On-board charger；OBC)的公司。該技術將
可望帶動當地車輛對電網(Vehicle To Grid；V2G)的
發展，幫助電動車成為移動式儲能系統。
V2G是指利用例如電動車與油電混合車(PHEV)等車
輛停車時將閒置可用電力連接至電網。電動車連接至
電網時會被充電，當日行駛後剩餘電力再傳輸至電網，
等於讓電動車成為移動的能源儲存系統(ESS)。
南韓，因為停電造成產業損害規模1年可達6,500億韓
元。產業界預估，一旦V2G運用至10萬輛車上，約相
當可確保1座發電廠產生的 500 MW電力。
現代已投入V2G試驗計畫，後者是由韓國電力公社在
2015年開始執行，該公司也負責開發雙向OBC。這
也是南韓首次在環保車輛上安裝雙向OBC、認證安全
性效能以及透過試驗台計畫準備邁向商業化。
實際車輛認證從專屬充電站診斷車輛電力狀態開始，
例如電池效率與容量。最大V2G時程會藉由分析電力
供應、成本與負載等假設情形後據以產生，車輛接收
上述數據訊號後並按照預定時程重複充電與放電。
資料來源：https://www.digitimes.com.tw/iot/article.asp?cat=158&cat1=20&cat2=30&id=0000511471_cjs5ggv66jvzzs27t223g
資料來源：http://www.xinhuanet.com/auto/2017-08/21/c_1121513459.htm

4. 治理：在公眾參與和權力(利)下放的基礎上實施能源治理
短期
建立和運作專業
的衝突解決機構
建立衝突預防體
系
中期長期
• 公民參與
• 溝通與合作
建立自主的、流
程透明的能源分
散式治理
主要政策任務
1. 公民參與和利潤分享計畫的擴散
2. 增加公民參與能源政策的決策過程
3. 建立逐步的能源分權計畫(加強民間社會與地方政府的能力)→中央和地方政府的利潤分享
制度
4. 建立有效的預防和解決衝突機制(建設衝突預防機構,激活社會經濟)

4. 治理：在公眾參與和權力(利)下放的基礎上實施能源治理
永久性衝突解決機制
制度化衝突解決過程
• 建立和運作具有獨
立/公眾信心的專
業組織
• 制定並運行符合能
源部門衝突特點的
專業衝突解決程序
• 通過完善法律制度，
提供客觀信息，最
大限度的減少衝突
因素
激活社會經濟
有效預防和解決能源衝突的方式
• 設立專門的能源部門解決衝突機構
• 建立激活能源部門社會經濟的基礎
能源治理
建立基礎以確保能源
相關社會企業的公共
利益和盈利能力
• 可再生能源法或社
會企業法
開發可再生能源的混
合型態
• 可再生能源發電業
務和初階產業(漁
業等)，藉由開發
來增加收入並增加
接受度

5. 合作：加強能源合作，增強能源安全
短期
建立東北亞能源
合作基地
(東北亞超級大電網)
中期長期
建立東北亞能源
綜合市場
(一體市場)
實施東北亞能源
連動
主要政策任務
1. 東北亞超級電網與PNG合作方向
2. 加強雙邊和多邊合作體系，加快能源轉型
3. 穩定戰略資源保障和海外資源開發

孫正義的夢想「亞洲超級電網」，
韓最大電力公司表態可行
日本跨國電信和網路公司軟銀集團（Softbank）社長孫正義有感必須以更安全的再生能源替代核
電，提出亞洲超級電網（Asia’s super grid，ASG）概念，目標將橫跨東北亞五國（南韓、中國、
日本、俄羅斯、蒙古）的電網連接起來，向數千萬人供電。歷經多年，這項雄心勃勃、聽上去會
有經濟性和政治性阻慮的計畫，2017年獲得南韓最大電力公司 KEPCO 公開支持。
南韓電力公社（KEPCO）社長趙煥益公
開讚揚這項計畫，並表態集團也針對東
北亞超級電網計畫進行了初步評估，結
果顯示，這項計畫無論從經濟或技術層
面來看都具有可行性。
超級電網（Super grid）是一種廣域輸
電網路，以長距離輸電設置將多個不同
種類的發電系統連接，能提高供電的距
離，有利於再生能源的輸送，也可將電
力送往其他時區使用，減緩夜間及凌晨
發電廠空轉的問題。
資料來源：https://finance.technews.tw/2017/11/07/asias-super-grid-asg-kepco-softbank/

6. 基礎設施：擴大第四次工業革命和能源轉換的基礎設施
短期
• 建立以消費者
為中心的福利
體系
• 利用大數據的
機組
中期長期
• 建立能源治理
體系提高能源
轉型機會
• 政府、產業、
NGO
• 先進的能源統
計體系
• 完善能源政策
治理體系
主要政策任務
1. 消除能源福利的盲點，建立以消費者為中心的福利體系(推出六種能源券)
2. 第四次工業革命時代的先進能源統計系統和大數據系統的建立
3. 完善治理體系，有效推進能源政策

代表單位備註
1 學延世大學全球融合技術研究所教授總主席
2 研韓國工業技術研究所教授需求小組主席
3 產業韓國衝突解決中心聯合代表(ADR Center) 衝突管理與溝通主席
4 學建國大學電氣工程系教授供應小組主席
5 學東國大學核能系統工程系教授
6 官產業通商資源部-研發戰略規劃部能源產業博士
7 NGO 韓國環境運動聯合會能源氣候小組負責人
8 學首爾國立科技大學能源政策系教授
9 產業韓國可持續發展(KCCI)執行董事
10 學檀國大學核聚變工程系教授
11 學首爾國立大學研究生院技術管理與經濟學教授
12 學昌原國立大學先進材料工程系教授
13 研韓國能源研究所高級研究員產業小組主席
14 產可持續發展工商理事會執行秘書（KBCSD）
15 NGO 能源公民團結秘書長
研能源經濟研究所研究員(KEEI) 2名行政人員
工作小組代表-整合小組

代表單位備註
1 研韓國工業技術研究所教授主席
2 研綠色能源戰略研究所研究員
3 學弘益大學商學院副教授
4 學光州科學技術學院教授
5 學 Gachon大學電氣工程系副教授
6 研韓國交通研究所研究員
7 研能源經濟研究所研究員
8 研環境司法論壇(環境正義研究所)-指導委員會主席
9 產業 POSCO能源與環境事業本部
10 學慶熙大學國際大學教授
11 研韓國建築技術研究所高級研究員
12 產 Samjung會計公司
13 研現代經濟研究所研究員
14 學首爾國立大學能源系統工程系教授
15 學首爾國立大學教授
能源經濟研究所研究員2名行政人員
工作小組代表-需求小組

代表單位備註
1 不確定韓國衝突解決中心聯合代表主席
2 學首爾國立大學技術管理與經濟學助理教授
3 NGO 能源公民團結聯合政策委員會主席
4 產業濟州能源公司
5 學 Ajou大學公共管理系教授
6 產業氣候解決方案(SFOC)-代表
7 產業可持續發展委員會秘書長
8 學忠南發展研究所研究員
9 產業韓國水電與核電(KHNP)的雙贏合作部主任
10 學首爾國立大學教授(윤순진) 尹順貞
11 研韓國能源經濟研究所研究計劃部主任
12 學昌原大學助理教授
13 產業韓國電力公司民政處處長
14 學天主教大學社會學教授
15 學首爾國立大學法學研究科教授
16 產業韓國可再生能源協會副會長
工作小組代表-衝突管理與溝通小組

代表單位備註
1 研韓國能源研究所高級研究員
2 產業 SK能源公司
3 研韓國能源技術評估研究所高級研究員
4 產業三榮會計公司理事
5 產業 Omni系統公司總監(智慧化系統)
6 產業斗山重工業集團副總裁
7 學德成女子大學國際通商學部教授
8 學光雲大學電氣工程系教授
9 學大邱大學社會教育系教授
10 產業 LS工業系統智能能源業務經理
11 產業 SUNG-IL TURBINE代表理事
12 產業 KT智能能源事業集團常務
13 研韓國能源研究所所長
14 產業 KEPCO新業務開發部經理
15 研韓國電子技術研究所能源IT融合研究中心主任
16 產業韓華太陽能公司首席執行官
工作小組代表-產業小組

工作小組代表-供應小組
代表單位備註
1 學建國大學電氣工程系教授主席
2 產業韓國電力公司
3 研韓國能源技術研究所教授
4 學漢陽大學資源與環境工程系副教授
5 產業韓國燃氣公司未來戰略總監
6 學蔚山科學技術學院商業工程學院副教授
7 學仁川大學東北亞物流研究科教授
8 產業韓國電力交易所電力計劃總監
9 學韓國國立大學化學工程系副教授
10 產業首爾能源公司高級研究員
11 NGO 能源運動委員會
12 產業律師事務所ELPS律師
13 研韓國環境政策評估研究所高級研究員
14 學韓國大學電氣與電子工程系教授
15 學弘益大學電子工程系教授
16 產業韓國東南電力公司新能源和可再生能源部主任

20190313_近期南韓能源議題解析

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