20190828_日本離岸風電推動現況

Copyright 2019 ITRI 工業技術研究院 1/62
林祥輝
工研院綠能所
2019/08/28
日本離岸風電推動現況

大綱
壹、日本離岸風力發電的現況與目標
貳、再生能源海域利用法
叁、促進區域的指定
肆、公開招募選定業者
伍、我國離岸風電開發狀況
陸、結論與建議
大部分沿用日文用詞

壹、日本離岸風力發電的現況與目標

主要國家的再生能源
再エネ海域利用法の運用開始に向けた論点整理，經濟產業省和國土交通省，2018/12/25。
http://www.meti.go.jp/shingikai/enecho/denryoku_gas/saisei_kano/yojo_furyoku/pdf/001_03_00.pdf

各國離岸風力發電（2017年）
 同樣四面環海的英國6,836MW、日本只有20MW(示範驗證)。

各國離岸風力發電（2017年）
GWEC, Global cumulative offshore wind capacity by country.
https://gwec.net/cost-competitiveness-puts-wind-in-front/
?

日本再生能源的開發目標
 2030年度，再生能源占22～24%的電源結構目標
 2030年度，陸域風力9.18 GW、離岸風力0.82 GW，合計10 GW的開發目標。
導入量
(2018/6)
FIT前導入量
+FIT認定量
(2018/6)
2030年度
目標
進展
太陽能 4,600 7,680 6,400 72%
風力 360 940 1,000 36%
地熱 54 60 140~155 36%
中小水力 970 990 1,090~1,170 86%
生質能 360 1,090 602~728 54%
風力發電量
0.6%
風力發電量
1.7%
裝置容量(萬kW)

日本における風力発電の状況，NEDO，2018/6/28。
http://www.nedo.go.jp/library/fuuryoku/state/1-01.html
調查對象：單機輸出10kW以上，總輸出20kW以上的併網風力發電
風
力
機
數
量
(
支
)
日本風力發電累計導入量
 2018年3月累計3.5 GW(年増4.3%)、數量2,253支(年増2.5%)

2018年末日本の風力発電の累積導入実績，日本風力発電協会(JWPA)，2019/2/4。
http://log.jwpa.jp/content/0000289646.html
日本風力發電累計導入量
 2018年末累計3.653 GW (年増7.7%) 、數量2,310支
日本風力發電導入量
累計導入量
年增導入量

日本風力發電協會(JWPA)的建議目標
洋上風力発電の導入推進に向けて再生可能エネルギー大量導入の早期実現，日本風力發電協會，2018/2/28。
http://jwpa.jp/k5u8z6e6/gfisf4vk/180315_offshore_proposal.pdf
風力発電の主力電源化に向けた提案，日本風力発電協会(JWPA)，2019/5/30。
https://www.meti.go.jp/shingikai/enecho/denryoku_gas/saisei_kano/pdf/014_03_00.pdf
 風力發電的引進目標
 2030年度：36.2 GW（陸域：26.6 GW、離岸： 9.6 GW 著床式為主）
 2040年度：65.9 GW（陸域：38.0 GW、離岸：27.9 GW）
 2050年度：75.0 GW（陸域：38.0 GW、離岸：37.0 GW 著床式和浮體式）
 發電成本的目標：8~9日元/kWh (相當於躉購價格12~13日元/kWh)

日本離岸風力發電
 目前約20 MW，均為國家的實證計畫；環境評估中約5.4 GW
沖: 外海

日本風力發電的FIT躉購價格
第44回調達価格等算定委員会，經濟產業省，2019/1/9。
http://www.meti.go.jp/shingikai/santeii/044.html
2012年7月1日起
實施FIT
2017年4月1日起
FIT修訂
2018年4月
FIT
分類年度 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 躉購期間
陸域
新建設備 22 (至2017年9月) 21 20 19 18
20年
更新設備 18 17 16 16
55 (20kW以下) 同20kW以上
離岸
著床式
- 36
36 36 (註)
浮體式 36 36
註：配合一般海域的海域利用規則的制定，對適用規則的案件改採競標制度。
單位：日元/kWh

貳、再生能源海域利用法

日本離岸風力發電相關制度
なっとく！再生可能エネルギー，經濟產業省資源能源廳。
https://www.enecho.meti.go.jp/category/saving_and_new/saiene/index.html

制度的概要
 由於(1)沒有海域佔用的統一規則；(2)沒有與先行使用者協調的機制，使得離岸風
力發電的引進，沒有進展。
 「海洋再生可能エネルギー発電設備の整備に係る海域の利用の促進に関する法律
(再生能源海域利用法)」(2018年11月30日國會通過，2019年4月1日實施)。

法令集
 法律
海洋再生可能エネルギー発電設備の整備に係る海域の利用の促進に関する法律
（平成三十年法律第八十九号）
 政令
海洋再生可能エネルギー発電設備の整備に係る海域の利用の促進に関する法律
施行令（平成三十一年政令第四十六号）
 省令
1) 海洋再生可能エネルギー発電設備の整備に係る海域の利用の促進に関する
法律施行規則（平成三十一年経済産業省令・国土交通省令第一号）
2) 国土交通省関係海洋再生可能エネルギー発電設備の整備に係る海域の利用
の促進に関する法律施行規則（平成三十一年国土交通省令第十七号）
 基本方針
海洋再生可能エネルギー発電設備に係る海域の利用の促進に関する施策の総合
的かつ計画的な推進を図るための基本的な方針
 指引等
1) 海洋再生可能エネルギー発電設備整備促進区域指定ガイドライン
2) 一般海域における占用公募制度の運用指針
3) 洋上風力発電設備の設置を目的とする風況、海底地質等のデータ取得のた
めの調査について（20190624更新）

經產省和國交省的聯合會議
 由經產省「離岸風力促進工作小組」和國交省「離岸風力促進小委員會」聯合召開
第1次（2018年12月25日）
開始運用「再生能源海域利用法」的論點整理
第2次（2019年1月30日）
依據「再生能源海域利用法」，促進區域的指定
第3次（2019年2月28日）
依據「再生能源海域利用法」，公開招募選定業者
第4次（2019年3月20日）
中間整理報告（案）
中間整理報告（2019年4月22日）総合資源エネルギー調査会省エネルギー・新エネルギー
分科会再生可能エネルギー大量導入・次世代電力ネット
ワーク小委員会洋上風力促進ワーキンググループ
交通政策審議会港湾分科会環境部会洋上風力促進小委員
会合同会議

日本離岸風力發電的方針
 海洋基本計畫（2018.5.15內閣核定）
 在一般海域，設置離岸風力發電，促進海域的利用，制定協調機制，提高業者
的可預見性，降低開發風險等，建立海域可長期佔用和順暢運作的制度。
 擴大離岸風力發電的引進，降低發電成本，對於業者在一般海域和大型港灣區
進行離岸風場開發，將支援風況調查、彙整發電成本數據等。
 能源基本計畫（2018.7.3內閣核定）
－ 2030年的基本方針和政策對應
 實現2030年度再生能源占22~24%的電源結構目標，奠定主力電源化的基石。
 在日本，適合設置陸域風力的土地有限，將制定地區共生的海域利用規則，港
灣基地的利用，加快手續和引進價格競標等，擴大離岸風電的開發。
－ 2050年的能源轉型和脫碳化的挑戰
 再生能源的價格下降和數位化技術發展，預期將成為電力系統的主力，實現經
濟自立、脫碳化、主力電源化的電源。
一般海域：領海和內水區域，
除漁港區域、灣區域等以外的海域

建立離岸風力的海域利用規則
 日本國會通過「海洋再生能源發電設備建置有關的海域利用促進法(再生能源海域
利用法)」(2018年12月7日公布，預定公布起4個月開始施行）。
課題對應
課題1、沒有海域佔用的統一規則
• 一般海域沒有統一的海域佔用規則
(督道府縣的佔用許可通常為短期的3~5年）
• 中長期事業的可預見性低，難以籌措資金
• 由國家指定可展開離岸風力發電事業的促進區域，
公開招募選定業者，建立可長期佔用的制度
• 配合FIT躉購期間(20年)前後必要的施工時間，擔保
有足夠的佔用期間(30年)，確保事業的穩定性
課題2、與先行利用者的協調機制不明確
• 沒有與海運和漁業等先行利用者協調的機制
• 設置協議會，讓相關各方有可以協議的場所。促進
地方協調的平順
• 在指定促進區域時，與相關部會討論，確認與公共
利益的一致性
• 提高業者的可預見性，減輕負擔
課題3、高成本
• FIT躉購價格36日元/kWh，比歐洲高
• 缺乏有經驗的國內業者
• 採用價格競標制，選定業者
• 促進競爭，降低成本
課題4、無法連接到電力系統，負擔大
• 適合離岸風力發電的區域，不能確保電力併網
• 建置電力系統的負擔過大
• 日文版Connect＆Manage，確保電力系統併網，
並轉換為次世代電網（託送制度改革等）。此成果
可以用於離岸風電
課題5、需要港灣作為基地
• 可做為離岸風力發電設備的安裝和維護基地的港口
是有限的
• 聽取離岸風力發電業者和港灣管理者的意見，檢討
建立港口基地的方式
課題6、促進離岸風力發電的其他相關制度 • 與有關部會合作，加快環境評估程序等，建立離岸
風力發電事業相關制度，促進離岸風電發展
制
定
再
生
能
源
海
域
利
用
法

再生能源海域利用法
 基本原則
1) 實現長期的、穩定的、有效率的發電事業
2) 進行海洋的多元利用、環境保護、安全確保等之間的調和
3) 建立公平性、公正性、透明性的制度，以及適當的競爭環境
4) 促進國內離岸風電產業的健全發展
 主要條文
第7條基本方針的制定
第8條促進區域的指定－基準、指定案的公告、相關行政機關的協議
第9條協議會
第13條公募佔用指針的制定
第14條業者提出的公募佔用計畫
第15條公募佔用計畫的審查、評價、選定業者
第19條佔用的許可

「海洋再生可能エネルギー発電設備の整備に係る海域の利用の促進に関する法律案」が閣議決定されました，參考資料，經濟產業省，2018/3/9。
http://www.meti.go.jp/press/2017/03/20180309002/20180309002-2.pdf
港湾における洋上風力発電の占用公募制度の運用指針，国土交通省港湾局，2016/7。
https://www.mlit.go.jp/common/001136929.pdf
 制定的緣由：
• 離岸風力發電，在海外的成本急速降低，且可大規模開發，是抑制國民負擔的
重要電源。
• 海洋再生能源具有大規模開發的潛力，為全球抗暖化的有效對策之一，並可促
進經濟發展之效益。
• 利用港灣進行離岸風力發電設備的安裝和維護管理，可帶動當地相關產業的發
展。
• 目前，在港灣區域，2016年度修訂港灣法制定確保長期佔用的制度，但對廣
闊的一般海域，制度並不完備。此外，依據各地方政府的規定，海域佔用許可
通常為3〜5年的短期，還沒有海域長期佔用的統一規則，以及與海運、漁業
等先行使用者的協調機制。因此，對於中長期開發計畫的可預見性低，難以籌
措資金，降低業者提出開發案的意願。

 「海洋再生可能エネルギー発電設備の整備に係る海域の利用の促進に関する法律
(再生能源海域利用法)」(2018年11月30日國會通過，2019年4月1日實施)。

「海洋再生可能エネルギー発電設備の整備に係る海域の利用の促進に関する法律案」が閣議決定されました，參考資料，經濟產業省，2018/3/9。
 一般海域長期佔用的基本方針制定、促進區域指定、固定價格躉購制度(FIT)認定
等核定流程如下：
1) 政府制定在促進區域內開發再生能源發電設備以促進海域使用的基本方針。
（內閣總理大臣完成草案，由農林水產大臣等內閣會議核定）
2) 經濟產業大臣和國土交通大臣與農林水產大臣、環境大臣等協議，並且在聽
取有關人員組成的協議會等之意見後，指定「促進區域」，制定「公募佔用
指引」。
3) 業者向經濟產業大臣和國土交通大臣提交「公募佔用計畫」。
4) 經濟產業大臣和國土交通大臣依據發電事業的內容、供應價格等，選定最合
適的「公募佔用計畫」的提交者，並核定該「公募佔用計畫」。
5) 業者依據核定的「公募佔用計畫」的內容，申請FIT認定，經濟產業大臣依據
FIT法核定。（FIT法：電力業者躉購再生能源電力的特別措施法）
6) 業者依據核定的「公募佔用計畫」，申請佔用的許可，國土交通大臣授予佔
用許可，最高30年。
 重要績效指標（Key Performance Indicator, KPI）：在地區相關者理解的前提下，
2030年度將有5個指定促進區域開始運轉。

再生能源海域利用法的詳細機制

「海洋再生可能エネルギー発電設備の整備に係る海域の利用の促進に関する法律の施行期日を定める政令」及び「海洋再生可能エネルギー発電設備の整備に
係る海域の利用の促進に関する法律施行令」が閣議決定されました，経済産業省，2019/3/15。
https://www.meti.go.jp/press/2018/03/20190315001/20190315001.html
 再生能源海域利用法的對象：風力
 一般海域：領海和內水區域，除漁港區域、港灣區域等以外的海域
 促進區域內的海域，許可佔用的範圍：海域上空315公尺至海底下100公尺的區域
 各佔用物件在促進區域內海域的最大佔用期限：
• 可輕易搬遷或撤除的結構設施或工件，佔用：5年
• 認定公募佔用計畫有關的海洋再生能源發電設備，佔用：30年
• 其他，佔用：10年
 離岸風電之公募佔用計畫的有效期間為30年，其包括環境評估（約4~5年）、建
設作業（約2~3年），運轉（約20年，目前FIT躉購時間）、撤除（約2年）。

叁、促進區域的指定

促進區域的指定程序
再エネ海域利用法に基づく促進区域の指定について，経済産業省資源エネルギー庁&国土交通省港湾局，2019/1/30。
https://www.meti.go.jp/shingikai/enecho/denryoku_gas/saisei_kano/yojo_furyoku/pdf/002_02_00.pdf
 為加速促進區域的指定，由國家收集各種已知資訊， (1)選定有希望的區域。
 此時，鑒於必須與當地有關人員進行協調，從督道府縣收集有關該地區的資訊。
 對於選定的有希望區域，為了更詳細和確實地確認符合指定基準，(2)設置協議會
和(3)由國家進行詳細調查，並在此基礎上判斷，(4)指定促進區域。
 將具體檢討各相關程序，(1)有希望區域的選定程序、(2)協議會的運作方法、(3)由
國家進行詳細調查、(4)促進區域指定的判斷程序、(5)時間表。

(1)有望區域的選定程序
 更詳細和確實地確認符合指定基準的有希望區域的選定程序。
 有希望成為促進區域的3個要件：
• 促進區域的候選地點
• 利益相關者(海運業和漁業等)同意協商（可以設置協議會的情況）
• 符合促進區域指定的基準
 來自都道府縣的資訊收集
• 確保公平性、公正性、透明性，在一定期間內，督道府縣將受理並提供有希望
被指定為促進區域的資訊。
 有希望區域的判斷
• 進行技術的判斷，並依據第三方委員會的意見判斷。

(2)協議會的運作方法
 協議的事項
協議會是針對促進區域的指定和發電事業的實施等有關事項，進行必要協調的場
所。協議的事項包括：
• 與利益相關方就促進區域的指定(包括變更)進行協調
• 業者在公開招募時要注意的點
• 海洋再生能源發電事業的施工等的必要協調、資訊共享等
 建立共識的方法
協議會是根據地區和利益相關者的意見，形成共識的重要場所。
• 將特別尊重地區和利益相關者(海域的先行利用者等)的意見。
• 從確保透明度和促進與地區合作的觀點，協議會將盡可能公開討論。(但是，
如果存在損害當事人、第三方、公共利益，權利等風險時，則可能採取非公開
方式。)
• 必要時，可以在協議會下設立實務者會議等。業者選定後，被選定的業者也將
參加。

協議會的組成
 經濟產業部長、國土交通部長及相關都道府縣首長，對於促進區域的指定和海洋再
生能源發電事業的實施，為了進行必要的協調，所成立的協議會。
 協議會的成員
1) 經濟產業部長、國土交通部長、農林水產部長等
2) 相關都道府縣首長
3) 相關市町村長
4) 相關漁業的組織團體等
5) 必要的學者專家等

(3)由國家進行詳細調查
 由國家進行必要的調查，確認是否符合促進區域的指定基準。
 在調查時，取得都道府縣和業者提供的資訊等，盡可能利用現有資訊。
指定的基準調查方法（範例）
(1)-1自然條件的適切性
（風況、水深、地質、
浪高、離岸距離等）
• 實施文獻調查
• 蒐集都道府縣和業者等持有的資訊
• 實施現場調查等
(1)-2預計的輸出電力 • 確認該區域的範圍，輸出電力達到一定規模等
(2)是否阻礙航路 • 整理船隻航行數據（自動識別系統AIS數據）
• 蒐集都道府縣持有的資訊等
(3)有沒有港灣基地 • 港灣管理者、國土交通省地方整備局等，確認可以長期使用
風力發電設備的大物件的碼頭
• 確認港灣區域內風力發電業者等所需碼頭的地板承受力和使
用形態等
(4)電力系統的確保 • 對於確保系統(風電設備的併網)的業者，確認是否希望利用
公開招募方式等
(5)是否妨礙漁業 • 在協議會確認等
(6)在其他法律中，是否
有海域和水域的重疊
• 與漁港漁場整備法、港灣法、海岸法等指定區域的重疊，向
相關行政機關確認等

(4)促進區域指定的判斷程序
 第三方委員會的評估
• 在確保公平、公正下，從專業和技術的角度評估是否符合促進區域的指定基準，
根據包括專家在內的中立第三方委員會的評估。
• 第三方委員會每6個月定期召開，提高業者可預見性。
 有規劃地和持續地進行促進區域的指定
• 為了以長期的、穩定的、高效率的方式發展日本的離岸風電產業，有必要建立
一個有助於降低成本，並在發生故障或災害時可迅速恢復機能的供應鏈。
• 為此，在地區相關者理解的前提下，形成一個持續發展的市場是很重要的。
• 從都道府縣和業者等收集資訊，確定可以長期的、穩定的、高效率的實施事業
的區域，檢討有規劃地和持續地引進離岸風力發電的方式。
• 從建立離岸風力發電的競爭環境及降低未來成本的觀點，希望每年引進的量是
穩定的。因此，第三方委員會除了(1)評估促進區域的指定基準的適用性之外，
將(2)評估中長期引進數量是否存在落差。
* 歐洲的離岸風力發電自2000年開始持續引進，年平均引進量約100萬kW。

(5)促進區域的指定流程和時間表
 確保公平下，在各年度開始一系列流程，進行有規劃、持續地運作。
 為加速促進區域的指定，由國家先行收集既有資訊。

被指定促進區域之有望區域
再エネ海域利用法における今後の促進区域の指定に向けて有望な区域等を整理しました，経済産業省&国土交通省，2019/7/30。
 開始接受都道府縣提供的資訊：2019年2月8日至4月15日。
 依據「海洋再生能源發電設備建置促進區域指定指引」(2019年6月11日)、都道府
縣等提供的資訊、專家組成的第三方委員會的意見，2019年7月30日公布11個
「已經進入一定準備階段的區域」，並選定4個「有望的地區」。
已經進入一定準備階段的區域有望的地區促進區域指定
依據都道府縣等提供的資訊，
選定11個區域
地方協議等環境建置正在進行
中，選定4個區域
依據協議會的組織和國家進行
風況和地質的調查結果
•青森縣沖日本海(北側)
•青森縣沖日本海(南側)
•青森縣陸奧灣
•秋田縣八峰町和能代市沖
•秋田縣能代市、三種町和男
鹿市沖
•秋田縣潟上市沖
•秋田縣由利本莊市沖(北側、
南側)
•新潟縣村上市和胎內市沖
•千葉縣銚子市沖
•長崎縣西海市江島沖
•長崎縣五島市沖
•秋田縣能代市、三種町和男
鹿市沖
•秋田縣由利本莊市沖(北側、
南側)
•千葉縣銚子市沖
•長崎縣五島市沖
風況和地質的調查結果
?
沖: 外海

秋田縣自然條件下的候選海域
 秋田縣一直在離岸風力發電上領先行動，對於著床式離岸風電的候選海域，設定水
深30公尺以內，年平均風速7.0公尺/秒以上等自然條件的基準。

肆、公開招募選定業者

促進區域指定後，選定開發業者的流程
再エネ海域利用法の運用開始に向けてー公募による事業者選定についてー，経済産業省資源エネルギー庁 & 国土交通省港湾局洋上風力促進合同会議（第3
回），資料1，2019/2/28。

公開招募選定業者的時程
中間整理，洋上風力促進合同会議，経済産業省資源エネルギー庁&国土交通省港湾局，2019/4/22。
https://www.meti.go.jp/shingikai/enecho/denryoku_gas/saisei_kano/yojo_furyoku/pdf/20190422_report.pdf

選定業者的審查和評價方法
 根據再生能源海域利用法，以公開招募方式選定業者，進行2階段的審查和評價。
 第1階段：適合基準
 對於業者提出的公募佔用計畫，依據法第15條第1項目的基準(適合基準)進行
(參加資格等)審查。
 實施發電事業的最低要求基準（可以對事務或技術符合性作出判斷的基準）。
 由事務局進行事務的和技術的篩選。
 第2階段：評價基準
 符合「適合基準」的公募佔用計畫，再依據「評價的基準」進行評價，選定
「最適合可以長期、穩定和有效率地實施的發電事業」。
 進行定性的和相對的評價，選擇提出最適當的公募佔用計畫的業者。
 根據第三方委員會的評價意見。
 參加資格
 參考FIT法的競標參加資格
 參考港灣法佔用公募案例的規定
 再生能源海域利用法的規定
 具有國內法人資格
回），資料1，2019/2/28。

選定業者的審查和評價方法
回），資料1，2019/2/28。

第1階段公募佔用計畫的審查
 依據再生能源海洋利用法第15條第1項的適合基準，經產省部長和國交省部長對公
募佔用計畫進行審查。
回），資料1，2019/2/28。
審查項目基準審查方式
1) 公募佔用指針的符
合性審查
供應價格應低於供應價格上限，
公募佔用計畫依照公募佔用指
針是適當的
未能滿足公募佔用指針各項目要
求的計畫被視為不合格
2) 沒有法第10條第2項
不許可規定的審查
公募佔用計畫相關的促進區域
內海域的佔用，沒有第10條第
2項不許可的情況
是否嚴重干擾在促進區域內海域
的利用和維護，或阻礙鄰近港口
機能的維持
3) 發電設備和維護管
理方法的技術基準
的符合性審查
再生能源發電設備和其維護管
理方法，符合經濟產業省令和
國土交通省令規定的基準
符合經濟產業省令和國土交通省
令的發電設備和其維護管理方法
的基準
4) 對公募佔用計畫提
出者的審查
提出公募佔用計畫的業者沒有
不公正或不誠實的行為
根據公司法和排除暴力集團的相
關規定進行審查
根據公募佔用指針的「參加資格」
項目，對公募佔用計畫提出者進
行審查

第2階段公募佔用計畫的評價
 依據評價的基準，進行公募佔用計畫的評價。
 該評價基準是定性的基準，將根據第三方委員會的意見進行評價。
 關於與地區的共生事項，反映都道府縣知事的意見是特別重要的項目，因此將參考
聽取都道府縣知事的意見，再由經產省部長和國交省部長進行評價。
回），資料1，2019/2/28。

評價基準的基本考慮
回），資料1，2019/2/28。
 依據可以實施長期、穩定和有效率的離岸風力發電事業，進行整體評估。
 供應價格：(1)離岸風電計畫的長期性、穩定性和效率性相關的許多因素，最終將
反映在價格上；(2)從最大限度引進再生能源和抑制國民負擔的觀點來看，供應價
格是評價時的最重要因素。
 事業實現性：離岸風電計畫將長期佔用海域，涉及的相關利益者很多，需要與相關
者進行協調；此外，零組件多，需要長期維護，對地區經濟等帶動效果特別大，由
於在海上施工要比在陸地上施工更困難，因此（1）事業的實施能力；（2）與地
區的協調和經濟的帶動效果，將是評估事業實現性的重要因素。

失格要件(案例)
再度補足的にご議論いただきたい事項，総合資源エネルギー調査会省エネルギー・新エネルギー分科会再生可能エネルギー大量導入・次世代電力ネットワー
ク小委員会洋上風力促進ワーキンググループ交通政策審議会港湾分科会環境部会洋上風力促進小委員会合同会議（第4回），資料1，2019/3/20。

實現風電事業的評價項目(案例)

實現風電事業的評價計分(案例)

離岸風電事業的實施能力的確認(案例)
確認的點確認方法
事業的
確實實
施
事業實施實績含分包商，
 具有離岸風電設施的安裝、維護管理和營
運實績。或
 具有陸域風電設施的安裝、維護管理和營
運實績，以及海洋土木施工的實績
事業計畫的實現性  時程表、發電設備的規劃、施工計畫，維
護管理計畫等的具體性和實現可能性
風險的鑑別和分析  導致事業退出的風險分析，及可能的對應
 建設相關的風險（適當的製造商，安裝船
特定安裝設備的有無等）
 維護相關的風險（技術障礙因素）
 財務管理相關的風險（對於風力變動的因
應準備）
財務計畫的適切性（資金計畫、收支計畫）  確認財務報表等
穩定的
電力供
給
從穩定供電的觀點，出現故障時，是否有早
期恢復的計畫？特別是，可以在供應鏈上實
現早期恢復。（具有早期恢復能力的國內供
應鏈，或制定同等的其他供應鏈的形成計畫）
 在哪裡製造、保管零件等，以及如何供應
零件
 是否有維修設施
 提出供應鏈形成計畫
有沒有規劃在未來降低電價？特別是，是否
已制定有助於價格降低的供應鏈形成計畫？
 提交供應鏈形成計畫，包括降低成本的措
施
是否引進最先進的技術，並努力引領業界？  引進最先進技術·（含施工技術）的狀況

地區協調，地區經濟帶動效果的確認(案例)
確認的點確認方法
與相關行政機構負責人的協
調能力
為了和地區協調，與相關行
政機關負責人等進行協調的
實績
與相關行政機關負責人等進
行協調的實績
 國內離岸風電的實績
 國內陸域風電的實績
 其他國內的實績
與周邊航路和漁業等的協調
和共生
與相關漁業者和海運業者等
協調和共生方法
如何與當地相關漁業者和海
運業者等對話，同時取得理
解
對地區經濟的帶動效果預計對地區經濟帶動多少效
果
 當地就業機會增加多少
 在當地，將建造多少工廠
促進多少投資
對國內經濟的帶動效果預計對國內經濟帶動多少效
果
 國內就業機會增加多少
 在國內，將建造多少工廠
促進多少投資

公開招募時向業者提供的資訊
 實施公開招募時，國家必須向業者提供足夠的資訊，降低業者的風險，鼓勵更多業
者參加。
 根據各促進區域的實際情況收集資訊：
 風力狀況對事業收益影響很大，至少要進行1年的風況數據調查，例如：每10
分鐘的測量數據，連續12個月的觀測。
 海底地質對事業支出影響很大，透過實際測量進行地質數據的調查，例如：各
地盤的鑽探調查和聲波探查。
 實際測量+文獻調查的調查項目和調查方法：
回），資料1，2019/2/28。

NEDO離岸風況圖
NEDO, NeoWins（洋上風況マップ）
http://app10.infoc.nedo.go.jp/Nedo_Webgis/top.html

SEP作業船
清水建設、洋上風力発電で新たに500億円投資 SEP船建造で事業強化，環境ビジネスオンライン，2019/7/29。
https://www.kankyo-business.jp/news/022878.php
大型洋上風力を実現する「作業船」、大林組と東亜建設が建造，スマートジャパン，2018/10/04。
https://www.itmedia.co.jp/smartjapan/articles/1810/04/news022.html
 SEP (Self Elevating Platform )：升降式作業平台。
 從離岸風力機的採購到安裝施工的市場規模超過5兆日元。
 10 GW的離岸風電場（著床式）。
大林組和東亞建設工業
• 9.5 MW級風力機
• 800噸懸吊起重機(5.0~9.5
MW);可改成1000噸大型懸吊
起重機(10.0MW以上)
• 可承載3台大型風力機
• 預定2020年10月完成
清水建設
• 投資約500億日元
• 8 MW級以上風力機
• SEP船總寬50公尺、總長142公尺、總噸位
28,000噸
• 起重機最大起重2,500噸，最大揚升158公尺
• 可承載7台8 MW風力機和3台12 MW風力機
• 預定2022年10月完成

伍、我國離岸風電開發狀況

經濟部能源局風力發電單一服務窗口
https://www.twtpo.org.tw/index.aspx
 第一階段：示範獎勵
 2017年完成首批(苗栗)示範機組(8MW)
 2020年完成2座(苗栗、彰化)示範風場(230MW)
 第二階段：潛力場址
 公開36 處潛力場址供業界參考
 2018年6月完成遴選與競價作業，確認5.5GW風場開發商
 第三階段：區塊開發
 2016年底環保署已通過10.5GW的環評審查，扣掉前二階段的
5.7GW，還有4.8GW的空間可推動，預計隨著國內供應鏈逐步跟進，
穩定開發後，再推動第三階段開發。
我國離岸風電開發三階段

 2025年裝置容量目標6.9 GW，陸域1.2 GW、離岸5.738 GW
我國離岸風電開發目標
項目
再生能源裝置容量
(MW)
再生能源發電量
(億度)
2018 2020 2025 2018 2020 2025
太陽光電 2,834 6,500 20,000 35 81 256
陸域風力 737 814 1,200 17 19 28
離岸風力 8 976 5,738 0.3 35 207
地熱能 5 150 200 0.3 10 13
生質能 736 768 813 36 38 43
水力 2,091 2,100 2,150 64 64 66
燃料電池 6 22 60 0.5 2 5
總計 6,420 11,331 30,161 153 249 617

https://www.twtpo.org.tw/intro.aspx?id=3222
 經濟部於2018/1/18 公告「離岸風力發電規劃場址容量分配作業要點」，
採「先遴選後競價」方式，推動國內離岸風電設置。
 競價作業就5.5GW總容量扣除遴選作業已分配容量之剩餘容量進行分配。
我國離岸風電的遴選與競價結果
離岸風電遴選

離岸風力發電規劃場址容量分配作業要點，經濟部能源局，2018/1/18。
https://www.moeaboe.gov.tw/ECW/populace/Law/Content.aspx?menu_id=5841
 遴選作業評分標準：
 競價作業採2 階段評選
1) 資格審：未獲分配全部風場容量且遴選作業遴選分數達60 分以上者
2) 躉購價格低者獲選
我國離岸風電遴選與競標作業評分標準

陸、結論與建議

海外招標案例
中間整理，洋上風力促進合同会議，経済産業省資源エネルギー庁&国土交通省港湾局，2019/4/22。
 在英國、台灣、德國（2018年之前）
1) 在補助等競標之前，決定海域的使用權利
2) 由業者進行海域的實地調查
3) 在不同海域的業者間，採取競標的支援制度

 日本因(1)沒有海域佔用的統一規則；(2)沒有與先行使用者協調的機制，
阻礙離岸風電的開發。
 日本制定「再生能源海域利用法」，詳細規範離岸風電開發的制度設
計，包括風場開發的指定程序、業者的評選方式等。
 參考日本的制度設計，完備我國離岸風電開發的法規與配套措施。
 離岸風電開發涉及各部會、地方政府，以及海運業、漁業等利益相關
者，日本成立地區的「協議會」，作為協調和資訊共享的平台，有利於
開發工作的推動。
 我國著重在漁業補償與回饋機制，可參考日本「協議會」的運作方
式，促進利益相關者的溝通協調。
結論和參考借鏡之處
秋田縣，秋田港・能代港再生可能エネルギー導入検討協議会
https://www.pref.akita.lg.jp/pages/archive/7961
久慈市(岩手縣)，洋上風力発電ゾーニング協議会
https://www.city.kuji.iwate.jp/syoukouka/shoukonousei-g/hatsuden_zoning.html
山形縣，地域協調型洋上風力発電研究・検討会議
https://www.pref.yamagata.jp/ou/kankyoenergy/050016/yojo-kenkyu-keto.html
宮城縣，みやぎ洋上風力発電等導入研究会
http://www.pref.miyagi.jp/soshiki/saisei/wind-power-generation.html
離岸式風力發電廠漁業補償基準，行政院農業委員會，2016/11/30。
https://law.coa.gov.tw/glrsnewsout/NewsContent.aspx?id=3793

參考文獻
1. 洋上風力発電関連制度，なっとく！再生可能エネルギー，經濟產業省資源能源廳。
2. 「海洋再生可能エネルギー発電設備の整備に係る海域の利用の促進に関する法律案」が閣議決定されました，參考資料，經濟產業省，
2018/3/9。
3. 「海洋再生可能エネルギー発電設備の整備に係る海域の利用の促進に関する法律の施行期日を定める政令」及び「海洋再生可能エネルギー発
電設備の整備に係る海域の利用の促進に関する法律施行令」が閣議決定されました，経済産業省，2019/3/15。
4. 再エネ海域利用法の運用開始に向けた論点整理，經濟產業省和國土交通省，2018/12/25。
5. 再エネ海域利用法に基づく促進区域の指定について，経済産業省資源エネルギー庁&国土交通省港湾局，2019/1/30。
6. 再エネ海域利用法の運用開始に向けてー公募による事業者選定についてー，経済産業省資源エネルギー庁 & 国土交通省港湾局洋上風力促進
合同会議（第3回），資料1，2019/2/28。
7. 再度補足的にご議論いただきたい事項，総合資源エネルギー調査会省エネルギー・新エネルギー分科会再生可能エネルギー大量導入・次世代
電力ネットワーク小委員会洋上風力促進ワーキンググループ交通政策審議会港湾分科会環境部会洋上風力促進小委員会合同会議（第4回），
資料1，2019/3/20。
8. 中間整理，洋上風力促進合同会議，経済産業省資源エネルギー庁&国土交通省港湾局，2019/4/22。
9. 再エネ海域利用法における今後の促進区域の指定に向けて有望な区域等を整理しました，経済産業省&国土交通省，2019/7/30。
10. 洋上風力発電の導入推進に向けて再生可能エネルギー大量導入の早期実現，日本風力發電協會，2018/2/28。
http://jwpa.jp/k5u8z6e6/gfisf4vk/180315_offshore_proposal.pdf
11. 風力発電の主力電源化に向けた提案，日本風力発電協会(JWPA)，2019/5/30。
https://www.meti.go.jp/shingikai/enecho/denryoku_gas/saisei_kano/pdf/014_03_00.pdf
12. 日本における風力発電の状況，NEDO，2018/6/28。
http://www.nedo.go.jp/library/fuuryoku/state/1-01.html
13. 2018年末日本の風力発電の累積導入実績，日本風力発電協会(JWPA)，2019/2/4。
http://log.jwpa.jp/content/0000289646.html
14. 第44回調達価格等算定委員会，經濟產業省，2019/1/9。
http://www.meti.go.jp/shingikai/santeii/044.html
15. GWEC, Global cumulative offshore wind capacity by country.
https://gwec.net/cost-competitiveness-puts-wind-in-front/
16. 經濟部能源局風力發電單一服務窗口
17. 離岸風力發電規劃場址容量分配作業要點，經濟部能源局，2018/1/18。
https://www.moeaboe.gov.tw/ECW/populace/Law/Content.aspx?menu_id=5841

報告完畢
敬請指教

20190828_日本離岸風電推動現況

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