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20191015_如何發展國家能源轉型進程追蹤機制
- 1. 如何發展國家 能源轉型進程追蹤機制 2019/10/15 林綉娟副研究員 闕棟鴻資深管理師 Copyright 2019 ITRI 工業技術研究院 本報告為團隊研究成果 其內容不代表政府政策立場 本 報 告 為 團 隊 研 究 成 果 其 內 容 不 代 表 政 府 政 策 立 場
- 2. 本場次將討論 大綱 壹、背景 貳、國外案例研究 參、建議我國考量面向 Copyright 2019 ITRI 工業技術研究院 1 本 報 告 為 團 隊 研 究 成 果 其 內 容 不 代 表 政 府 政 策 立 場
- 3. 智庫的角色 議題脈絡與框架 轉型進程追蹤機制目的 壹、背景 Copyright 2019 ITRI 工業技術研究院 2 本 報 告 為 團 隊 研 究 成 果 其 內 容 不 代 表 政 府 政 策 立 場
- 4. 一、智庫的角色 協助政府 • 訂定能源轉型白皮書議題框架 • 白皮書機制規劃與執行 Copyright 2019 ITRI 工業技術研究院 2016-2017 研擬 撰擬程序 2018-2019 研擬 檢討機制 2017-2018 執行 撰擬程序 提出國家決策建言 • 研究成果作為能源政策與產業結構調整基礎 3 本 報 告 為 團 隊 研 究 成 果 其 內 容 不 代 表 政 府 政 策 立 場
- 5. 「能源轉型白皮書」: 落實能源轉型的具體推動方案 推 動 機 制 檢 討 機 制 法 規 定 位 落實推動 執行報告 (每年) 能源管理法 定期檢討 (每５年) 能源發展綱領 (106.4.24政院核定) 能源轉型白皮書 (政策目標+重點推動方案) 3階段 公民參與 5大 工作小組 2,000+ 人次參與 政院期許 形塑政策公共討論典範 二、定位 Copyright 2019 ITRI 工業技術研究院 4資料來源：能源轉型白皮書網站(2019) 本 報 告 為 團 隊 研 究 成 果 其 內 容 不 代 表 政 府 政 策 立 場
- 6. 1.全方位協助 地方能源 治理計畫 2.建構參與式 能源治理 機制 3.推動能源轉 型責任計畫 能源治理 1.再生能源產 業推動計畫 2.能源國家型 科技計畫 3.沙崙綠能科 學城科技聯 合研究中心 及示範場域 綠能產業節約能源 1.民生部門 節能計畫 2.工業部門 能效提升計畫 3.建築部門 節能計畫 4.運輸部門 節能計畫 5.節能目標暨 路徑規劃 1.太陽光電 推動方案 2.風力發電 推動方案 3.地熱及其他 再生能源 推動方案 4.新及再生能 源推動配套 方案 再生能源電力 1.穩定電力方案 2.推動電業改革 3.推動智慧電網 4.擴大天然氣供 應與穩定計畫 5.公民電廠 推動方案 有哪些具體行動？ 三、能源轉型白皮書行動方案 Copyright 2019 ITRI 工業技術研究院 5資料來源：能源轉型白皮書網站(2019) 本 報 告 為 團 隊 研 究 成 果 其 內 容 不 代 表 政 府 政 策 立 場
- 7. #1 #2 #3 臺灣整體的能源概況 #讓數據說話 能源轉型白皮書整體年度體檢 社會溝通介面 能源轉型做得如何? #運用指標 未來怎麼精進? #參與 #監督 發展國家能源轉型進程追蹤機制目的 四、目的 Copyright 2019 ITRI 工業技術研究院 6 本 報 告 為 團 隊 研 究 成 果 其 內 容 不 代 表 政 府 政 策 立 場
- 8. 貳、國外案例研究 長期能源政策目標發展歷程 如何發展政策檢討監督機制 Copyright 2019 ITRI 工業技術研究院 未來的能源 德國能源轉型第2次進度報告(2019) 7 本 報 告 為 團 隊 研 究 成 果 其 內 容 不 代 表 政 府 政 策 立 場
- 9. 一、德國能源概念 Dec 2005 April 2006 Oct 2006 July 2007 Oct 2009 Mid June 2010 June 30 2010 Oct 2010 宣布制定 能源概念 三場次 能源高峰會 新任聯合政府 提能源概念 初稿 提交再生能源 行動方案計畫 完成定稿 訂長期能源 與環境目標 •範疇與運作 •能效及國際 合作 •能源與環境 議題整合 內容：能源 環境整合計 畫、再生能 源修正案及 能源前瞻研 究.. •德國環境資 源部與經濟 部共同編撰 初稿 •公聽會徵詢 初稿意見 提出再生能 源行動方案 計畫，作為 能源概念的 基礎 •發布定稿 •國家能源與 氣候2050展 望 Copyright 2019 ITRI 工業技術研究院 至2050年長期能源環境目標 每3年檢討一次 撰擬耗時約12個月 外界參與：初稿徵詢 地方政府、議會、民間意見 環境資源部與經濟部研擬 (教育研究部、內政部、外交部) 8資料來源：本團隊彙整 (2018) 本 報 告 為 團 隊 研 究 成 果 其 內 容 不 代 表 政 府 政 策 立 場
- 10. 二、德國能源轉型定期檢討機制 Copyright 2019 ITRI 工業技術研究院 EXAMPLE TEXT. EXAMPLE TEXT. 前一年度 具體成果 每年發布 能源轉型監測報告 (monitoring report) 每3年發布 能源轉型進度報告 (progress report) 統計數據 推動成果 達標應 採取措施 滾動調修 目標 9資料來源：本團隊彙整 (2018) 本 報 告 為 團 隊 研 究 成 果 其 內 容 不 代 表 政 府 政 策 立 場
- 11. 報告第一部份：檢視定量目標 報告第二部份：評估定性目標 目標與 預估誤差 <10% 10%~20% 20%~40% 40%~60% >60% Copyright 2019 ITRI 工業技術研究院 (一)評價：若2020年目標可預見無法實現，在3年進度報 告中提出達標應對措施 三、德國能源轉型年度檢討 (1/3) 安全穩定的 能源供應 無核家園 經濟合理 具競爭力 電網擴建 跨部門整合 與數位化 歐洲與 國際社會 研究創新 投資、發展 與就業 10資料來源：本團隊彙整 (2018) 本 報 告 為 團 隊 研 究 成 果 其 內 容 不 代 表 政 府 政 策 立 場
- 12. 類別 2017 2020 2030 2040 2050 溫 室 氣體 溫室氣體排放量(相較1990年) -27.5% -40% -55% -70% -80%～ -95% 再 生 能源 最終能源消費占比 15.9% 18% 30% 45% 60% 電力消費占比 36% 至少 35% 至少 50% 至少 65% 至少80% 2025年：40%-45% 2035年：55%-60% 供熱消費占比 13.4% 14% 能 源 效率 初級能源消費(相較2008年) -5.5% -20% -50% 電力消費(相較2008年) -3.3% -10% -25% 能源生產力(2008-2015年) 每年 1.0% 每年2.1% (2008-2050) 初級能源需求(建築)(相較2008年) -18.8% 約-80% 供熱需求(建築)(相較2008年) -6.9% -20% 運輸 最終能源消費(相較2005年) 6.5% -10% -40% Copyright 2019 ITRI 工業技術研究院 (二) 宏觀檢視：指標呈現能源轉型的定量目標和現況 資料來源：德國能源轉型第2次進度報告(2019) 三、德國能源轉型年度檢討 (2/3) 11 本 報 告 為 團 隊 研 究 成 果 其 內 容 不 代 表 政 府 政 策 立 場
- 13. 2019.4.10 經濟部長更新委員會組成，任期2019.7.1-2022.6.30 2019.5發布290頁意見報告 再生能源多數目標應可達成 Copyright 2019 ITRI 工業技術研究院 (三)外部專家檢視：獨立能源專家委員會全程輔助監測 對聯邦政府報告提建議 增加再生能源在最終能源消費中占比 增加再生能源在總電力消費中占比 增加再生能源在熱能消費中占比 增加運輸部門再生能源占比 資料來源：德國能源轉型第2次進度報告(2019) 氣候保護 廢核 再生能源 能源安全 成本價格 能源效率 接受度 (達成目標可能性 )可能 不保證 不太可能7面向 – 21個指標 • 建議精進措施 • 離達標差距 • 檢視去年度建議處理情形 整體檢視與建議 12 三、德國能源轉型年度檢討 (3/3) 本 報 告 為 團 隊 研 究 成 果 其 內 容 不 代 表 政 府 政 策 立 場
- 14. 小結 Copyright 2019 ITRI 工業技術研究院 1. 量化指標提供整體能源概況 2. 比較指標跟政策目標落差，評估執行進度 3. 建議改善措施 4. 獨立外部專家委員會 德國能源轉型定期檢討機制的特色 優點 疑慮 1. 外部專家增加可信度 2. 指標系統明確 1. 報告即時性? 2. 社會溝通成效? 13 本 報 告 為 團 隊 研 究 成 果 其 內 容 不 代 表 政 府 政 策 立 場
- 15. 能源轉型進程追蹤機制考量 國家能源轉型總體趨勢剖析 結語 參、我國整體 能源轉型進程追蹤剖析 Copyright 2019 ITRI 工業技術研究院 14 本 報 告 為 團 隊 研 究 成 果 其 內 容 不 代 表 政 府 政 策 立 場
- 16. 整體進程呈現 白皮書重點方案 超過百項工作項 目，如何呈現？ 資訊傳遞 如何達到與社會 溝通的效果？ 監督 如何延續參與跟 協力氛圍，邀請 社會監督與協助 精進施政? 一、發展國家能源轉型進程追蹤 機制考量 Copyright 2019 ITRI 工業技術研究院 15 本 報 告 為 團 隊 研 究 成 果 其 內 容 不 代 表 政 府 政 策 立 場
- 17. 能源轉型關鍵指標 能源轉型白皮書20重點方案 量化目標 質化目標 電力穩定與配比 溫室氣體 空氣污染 節約能源 再生能源 綠能產業 非核家園 二、能源轉型成果呈現方向 Copyright 2019 ITRI 工業技術研究院 1. 整體進程呈現要分層次 2. 社會溝通：強調關切議題 3. 監督及參與：公開性, 外部參與 重 點 式 全 面 性 有感議題 16 本 報 告 為 團 隊 研 究 成 果 其 內 容 不 代 表 政 府 政 策 立 場
- 18. 指標面向 由能源發展綱領四大面向 檢視能源轉型發展方向 訂定原則 • 反映社會關切 • 使人對政策有感易懂 • 呈現能源轉型趨勢 • 可定期取得資訊來源 17 關鍵指標：審視能源轉型逐年進度 Copyright 2019 ITRI 工業技術研究院 三、能源轉型年度檢討機制 本 報 告 為 團 隊 研 究 成 果 其 內 容 不 代 表 政 府 政 策 立 場
- 19. 18 四、國家能源轉型總體趨勢剖析 (1/2) 能源轉型進程觀測指標：揭露資料，促進溝通 數據視覺化，剖析國家整體趨勢 供電穩定 節能 減煤 增氣 展綠 空污改善 縣市再生能源 價格可負擔性 能源結構轉型 兩年來供電情勢漸回穩 充裕天數逐步增加 能源與電力密集度 持續下降，可見節能成效 中火、興達電廠 持續減煤 燃氣發電量逐漸上升,今年 燃氣>燃煤占比時段42% 再生能源裝置量已達7GW 再生能源發電占比最高達13% 台電電廠空污排放 已減量16.5%~35.3% 整體再生能源占比 花蓮縣最高，澎湖縣風光最高 過去三年， 電費占所得比率下降 再生能源發電較去年增加 能源.電力消費較去年同期下降 Copyright 2019 ITRI 工業技術研究院 資料來源：懂能源部落格(2019) 本 報 告 為 團 隊 研 究 成 果 其 內 容 不 代 表 政 府 政 策 立 場
- 20. 19 上週電力資訊 一覽 • 負載與備轉容量 • 燃料別時負載曲線 • 燃料別占比 • 機組別發電狀況 • 燃料別歷史發電趨勢 • 區域負載與溫度關係 空氣污染物 排放清冊 TEDS 10.0 • 縣市別 • 行業別 • 行政區 • 公司別 地方電力 智慧分析工具 • 全國售電現況 • 縣市售電現況 • 縣市再生能源 提出即時資訊綜覽，研析多尺度與面向，完善整體視角 空品與 電廠降載 • 中火興達發電量 • 降載情形 • 空氣品質 Copyright 2019 ITRI 工業技術研究院 資料來源：懂能源部落格(2019) 地方能源治理分享平台(2019) 四、國家能源轉型總體趨勢剖析 (2/2) 本 報 告 為 團 隊 研 究 成 果 其 內 容 不 代 表 政 府 政 策 立 場
- 21. 第一章 前言 報告撰擬依據、目的 第三章 關鍵指標分析與檢討 能源轉型關鍵指標項目 逐項分析與檢討 白皮書重點方案工作進度 外部參與建議精進措施 第二章 能源轉型關鍵指標 能源轉型關鍵指標變動趨勢 第四章 白皮書重點方案進度 21 白皮書 發布 定期檢討 2024 20252022 20232020 20212019 Copyright 2019 ITRI 工業技術研究院 建議公開年度執行報告，包括整體趨勢與工作進度 五、能源轉型年度檢討機制 (1/2) 本 報 告 為 團 隊 研 究 成 果 其 內 容 不 代 表 政 府 政 策 立 場
- 22. Copyright 2019 ITRI 工業技術研究院 重點方案：邀請工作小組成員參與細部工作 諮詢或審查計畫期中期末 執行報告：透過年度執行報告審查，提供施 政精進建議，並滾動式檢討相關目標 公共參與：收集回饋與精進建議。反映意見 處理情形，加強社會信任與協力基礎 建議延續協力氛圍，定期產出並公開執行報告，強化溝通 21 五、能源轉型年度檢討機制 (2/2) 本 報 告 為 團 隊 研 究 成 果 其 內 容 不 代 表 政 府 政 策 立 場
- 23. 22 六、能源轉型經驗擴散與複製 羅馬 / 21世紀再生能源會議 / 劉家豪研究員 紐約 / 聯合國永續發展 國際研討會 / 邱虹儒副管理師 拓展國內外交流與協力觸角，分享經驗與量能 發 表 經 驗 分 享 2019 2019 台北 / 中國政治學會研討會 / 邱虹儒副管理師 林綉娟副研究員 2018 新莊社大 2018 國立政治大學 2018 韓國能源資訊文化基金會 2019 竹縣社造 2019 2019 斯洛維尼亞 / 國際能源經濟 學會歐洲年會/ 周桂蘭研究員 2019 文官學院 巴黎 / 國際能源 研討會 / 溫珮伶研究員 2019 Copyright 2019 ITRI 工業技術研究院 本 報 告 為 團 隊 研 究 成 果 其 內 容 不 代 表 政 府 政 策 立 場
- 24. 23 結語 1. 定期公開能源轉型成果，呈現整體圖像與方案進度 2. 辨識進度與目標落差，尋求突破瓶頸作法 3. 定期檢討納入外部參與，提供執行方向調整參考 4. 透過不同管道評估溝通成效，改善溝通作法 我國能源轉型進程追蹤機制建議 Copyright 2019 ITRI 工業技術研究院 本 報 告 為 團 隊 研 究 成 果 其 內 容 不 代 表 政 府 政 策 立 場
- 25. THANK YOU Copyright 2019 ITRI 工業技術研究院 sho.lin@itri.org.tw DoEnergy doenergytw.blogspot.com 03-591-5263 Slideshare: DoEnergy 本 報 告 為 團 隊 研 究 成 果 其 內 容 不 代 表 政 府 政 策 立 場