議題背景 公民參與策略案例介紹 社群策略案例介紹

1. 城市層級
公民參與式能源策略
2020.01.08 工研院綠能所 謝雯凱
南特 巴黎 新北
Credit: 蘆洲社大

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目錄

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議題背景

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能源局地方層級(補助)計畫 逐漸把民眾參與概
念納入計畫要求
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1. 《能源轉型白皮書》的「全方位協助地方能源治理」推動方案中提及「導
入公私協力機制」； 「建構參與式能源治理機制」推動方案中預計建立能
源政策公民參與機制。
2. 《縣市共推住商節電行動作業要點》中「節電基礎工作」執行項目包括節
電志工組織合作、公民參與、節約能源教育與推廣等地方能源治理能力建
構與節電氛圍形塑之工作。
3. 《直轄市及縣市政府推廣再生能源補助作業要點》補助項目「再生能源推
動策略規劃」得包含協調溝通事項，包含民眾溝通機制建立。
4. 《地方政府辦理再生能源設置行動專案補助作業要點》完善再生能源設置
之相關推動工作：得包含再生能源設置種類與分期目標規劃、辦理利害相
關人（含申設者、輸配電業、土地所有人、當地民眾、民間團體或部落等）
溝通協調會議、辦理招商引資工作、成立在地多元服務據點等。
5. 《原住民地區參與再生能源設置示範獎勵辦法》需進行當地民眾意願調查，
提出執行申請書時須同時出具當地民眾同意再生能源設置之決議文件。

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歐盟地方能源規劃指引提及「公民參與」段落
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1. 利害關係人的支持，主張擬定地方能源與氣候計畫的每個階段都讓利害
關係人進場。
2. 評估能源與碳排狀況時須考慮民眾態度，包括理解民眾的能源意識程度。
3. 建立長期願景與細部策略行動時，有賴公民與利害關係人的支持和加入。
4. 指標建議把公民參與納入，指標為「參與能效/再生能源活動的民眾人數」
參與程度 工具範例
資訊與教育 摺頁手冊、電子報、廣告、展覽、案場參觀
資訊與反饋 電話熱線、網站、公聽會議、遠端會議、民調問卷、審議式民調、
具備專員說明的展覽
參與和諮詢 工作坊、焦點團體、論壇、開放式討論(open house)
擴大參與 社區諮詢委員會、公民陪審團、情境式規劃(planning for real)
如何讓利害關係人參與的工具舉例
Source: “How to develop a Sustainable Energy Action Plan- Guidebook”, European Union, 2010

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法國地方能源規劃指引提及「公民參與」段落
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1. 在第一步準備階段時，就要分層盤點誰是在甚麼階段應該要參與地方能
源與氣候計畫的人員。並分別考慮不同的有效溝通方式。
2. 推薦多元對話模式。
Source: “PCAET : Comprendre, construire et mettre en oeuvre”, ADEME, 2016

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利害關係人
參與
參與決策過程
(提升決策品質)
公眾雙向
溝通合作
「公民參與」概念包含了
民眾/社群
能力建構

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公民參與階梯
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美國都市規劃學者 Sherry R. Arnstein
在 1969年提出公民參與階梯
公
民
掌
權
公民掌控
代表權
夥伴關係
象
徵
主
義
設置委員會 (有限發言)
諮詢
告知
非
參
與
教化 (教育性質的集會)
操控
※相對於「決策」decision making

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IAP2 公民參與光譜
Source: International Association for Public Participation

10. Copyright 2019 ITRI 工業技術研究院 10
公民參與
五個層級
告知
(Inform)
諮詢
(Consult)
涉入
(Involve)
協力
(Collaborate)
賦權
(Empower)
意涵 讓民眾知悉 聽取民眾意見
關心民眾意見，
並會納入考量
和民眾一起討論他們
的意見，產生共識後
納入決策
由民眾全權決定
常見公民
參與形式
(工具)
備註
 單方面讓民眾接
受資訊之外，也
應讓民眾更容易
且主動來接觸政
策。
 提升資訊的品質
與親民性有助於
推廣成效。
 務必安排利害關
係人的諮詢。
 公聽會、公民投
票為法定程序，
有一定的規範須
遵守。
應邀請或安排弱勢群
體代表或代理人(學者、
相關民間組織)代為發
聲。
在協力活動之前，應
開誠佈公說明意見後
續處理方式，例如是
否另有委員會篩選意
見。
雖都是交由市民選擇，
但選項由政府或市民
提出？選項是否多元
包容？都有待細緻設
計。
能源策略單一窗口
能源主題園遊會
綠能/節能場域觀摩
地方能源策略網站/線上諮詢
能源策略說明會
講座、影片、新聞稿
問卷調查 公民審議、願景工作坊等各種審議方式
參與式預算
公民投票
公聽會
市長有約/社區工作坊
訪談
審議式民調
焦點團體座談
iVoting
地方能源策略可採納的公民參與方式

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公民參與策略案例介紹

12. Copyright 2019 ITRI 工業技術研究院
能源諮詢站 (巴塞隆納)
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− 巴賽隆納依自治法規在市區設立
能源諮詢站。
− 服務重點：提升(能源)消費者權益
、進而降低能源貧窮，例如他們
可以協助市民避免能源/水公司切
斷供應或協商復電/瓦斯/水。
− 介紹如何解讀電費、燃料收據。
− 提供房屋節能改善、自宅發電的
補助資源。
告知
Credit: Energia Barcelona

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節能生態小屋 (安特衛普)
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− 安特衛普環境局修復廢棄啤酒廠，
改造成為永續建築的互動展示空間
「生態小屋」(EcoHuis)，市民藉由
參觀、體驗與諮詢，啟發市民理解
並實際履行建築節能、省水與綠化
的永續生活。
− 服務內容：志工駐點諮詢、展示、
提供補助經費資訊與相關課程
− 展示市府的各種計畫，例如太陽能
屋頂(光電與熱能)、集合式公寓糾團
節能改造、屋頂熱顯像地圖(觀察您
家的屋頂是否隔熱太差)。
告知
Credit: EcoHuis Antwerpen

14. Copyright 2019 ITRI 工業技術研究院
能源小組議題小組 (卡地斯)
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諮詢告知
能源轉型圓桌
• 對外開放的工作小組，每兩週召開一次會議(讀書會)，規劃提案，推動城
市的能源系統改革，包括市府專家、環境組織、卡地斯大學員工、卡地斯
電力公司、一般市民，以及Som Energía能源合作社均經常參與會議。
• 會議討論建議事項→促成市政改進，如改善能效認證等。
• 偶爾辦成能源研討會、課程、市集攤位
對抗能源貧窮圓桌
• 議會決議「社會折扣」制度須經由對外開放的工作小組設計。 卡地斯「對
抗能源貧窮圓桌」導入公民參與設計社會折扣制度，參與者包括：倡議能
源貧窮議題組織以及協助能源貧戶財務的組織；市政府社會事務部專家；
政黨代表；卡地斯電力公司；以及受能源貧窮問題影響的市民。
經費由電力公司利潤支付

15. Copyright 2019 ITRI 工業技術研究院
能源對話 (烏特列支)
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− 荷蘭第四大城烏特列支在2015年
3月，市政府召開城市對話 ， 邀
請165 位市民利用3個週六，討論
城市的「碳中和」能源計畫。
− 會議由專業主持人與環境顧問公
司 Ecofys 規劃，讓市民充分討論
，最後於第三日提出市民版能源
計畫，在秘書單位彙整後提交給
市政府。依據市民的意見，市政
府顧及預算與政策需求另外撰擬
一份「市政府能源計畫詮釋書」
，2016年在議會通過。
Source:賴慧玲,烏特列支市府
協力涉入

16. Copyright 2019 ITRI 工業技術研究院
願景工作坊 (全州)
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− 公民小組：遴選十幾歲到70多歲各年齡層、
不同職業的共48位公民(原本預計50名)
− 2016年的1/16,1/23 與2/20 三個周六，藉由
培訓、參與「能源情境工作坊」 討論全州的
能源未來，最後彙整對策意見。
− 3月市府完成 Energy Design 3040全州能源
計畫。
協力涉入
想像全州 2050年的樣子
─ 基本知識座談
討論2050年的能源願景與
積極目標設定，彙整各小
組意見
從三個不同的2050年情境
選項討論出優先選項，
繼續討論5個主軸策略(挑
戰)與10大政策方向
1/16 1/23 2/20

17. Copyright 2019 ITRI 工業技術研究院
願景工作坊 (全州)
17Source:賴慧玲,烏特列支市府
協力涉入
主軸策略 政策方向
節約與效率 節能城市 能源智慧城市
分散和生產 能源生產城市 能源社區
參與和分享 能源市民城市 能源幸福分享城市
教育和文化 能源教育城市 能源文化城市
雙贏和整合 能源經濟城市 能源雙贏城市
討論結果
全州以「能源自主的文化城市」為願景，
副標口號為「我的能源，溫暖全州」(내가 만든 에너지, 따뜻한 전주)

18. Copyright 2019 ITRI 工業技術研究院
協力
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能源與氣候計畫市民諮詢(柏林) 涉入諮詢
− 柏林在撰擬能源氣候計畫時，約有兩階段，不同形式市民參與。
− 初期：公開論壇、系列工作坊、城市對話
− 中後期：線上諮詢(評論與給分)、第二階段系列工作坊、第二階段
城市對話

19. Copyright 2019 ITRI 工業技術研究院
社區節電參與式預算 (新北市)
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− 與「永和社大」、「蘆荻社大」
籌組執行團隊，帶領在地市民提
案、執行。主題限定住宅部門節
電方案，獲選者每案約有10萬元
執行經費。
− 社大設置輔導員，協助提案者將
構想具體化；定稿工作坊請市府
機關代表協助釐清問題。
− 票選階段結合園遊會方式，讓更
廣泛的市民能與提案者互動，說
明節電策略設計理念，進而擴大
市民能源意識。
− 運用社大草根人脈、繼續深耕在
地學習社群。
Source:蘆荻社區大學、新北電癮節
賦權協力

20. Copyright 2019 ITRI 工業技術研究院
能源社群策略案例介紹

21. Copyright 2019 ITRI 工業技術研究院
民眾/社群
能力建構
While it is critical that sponsor agencies
develop the skills to think through, plan
for, and implement a public participation
process,
it is no less important that the public
develop the capacity to participate
effectively in decision processes. ….
Hence, it is important for government
agencies to build the public’s participation
capacity.
Source:美國環保部公民參與指南
提供民眾加強議題認識，或提供弱勢民眾更多公參的平
等立足點…都是能力建構的一環。

22. Copyright 2019 ITRI 工業技術研究院
小家電行推廣節能意識 (東京)
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− 東京都環境局與當地家電行公會「東
京都電機商業組合」合作，自2010年
推出「東京省能大師店」 (東京省エネ
マイスター店)，利用街角的小家電行
來宣導省電知識。
− 非連鎖企業。
− 這些省能大師店販售家電時，宣導節
能電器的選購方法，與節能的使用家
電方式；
− 協助東京都宣傳住家節能的計畫
− 來參加東京都為銷售人員辦理的節能
知識培訓 (類似讀書會)
Credit: Hitachi, Ltd 店鋪查詢網站
Credit: Y.D.S. 電器行分店查詢網站
變成種子

23. Copyright 2019 ITRI 工業技術研究院
向市民徵求減碳行動 (阿姆斯特丹)
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− 配合阿姆斯特丹 2050年碳中和目
標，市府啟用「阿姆斯特丹新氣
候」(Nieuw Amsterdams
Klimaat)網站平台，市民與團體可
以在平台上提案，推進節能減碳
行動，將寫入城市行動方案。
− 民間單位、市府發起的行動，可
以在此找到參與者。
Source:Nieuw Amsterdams Klimaat
共創平台

24. Copyright 2019 ITRI 工業技術研究院
開外掛的氣候能源委員會 (里茲)
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 市府組成「里茲氣候委員
會」，由里茲大學主導，
邀請能源與氣候領域具關
鍵角色的在地企業(主要用
電者)、市民組織、學術團
體、能源公司，與政府機
關等組成這個平台(約31家
企業與團體)。
 諮詢委員會主體外，另有
一個核心的「策略委員會
」，與數個不同主題的工
作小組 (氣候調適、低碳發
展，與公共參與和溝通)。
Credit: Leeds Climate Commission
 委員會與工作小組每年至少開會四
次，會議紀錄決議均上網。各自有
相關任務議程。
 每年辦理兩次論壇，分部門別討論
對策，提交報告給市府。
 委員會也可發起特殊行動，如大里
茲氣候對話、公民陪審團討論氣候
緊急行動等，均是廣邀公民參與。
大委員會

25. Copyright 2019 ITRI 工業技術研究院
邀請市民成為氣候志願者 (巴黎)
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− 巴黎市通過氣候能源計畫後，在街頭請市
民非正式公投，並徵詢相關民意，其中有
15,000人表示願意擔任志工。
− 觀察市民願意參與的程度，把志願者分為
三個等級：
1) 一般市民志願者：承諾力行生活減碳，
例如時令與在地食材等。(鼓勵參加市府
家庭節能競賽等)
2) 積極型的志願者：可以在社區鄰里間發
起節能減碳行動者。(氣候局開課培育為
種子)
3) 專家志願者：積極參與社區與市政的討
論。(相關政策會邀請專業者參與)
志工指引手冊
Source: paris.fr
志工