20200212_南韓最新能源政策-第二次應對氣候變遷基本計畫

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張景淳研究員
工業技術研究院
2020.02.12
南韓最新能源政策
第二次應對氣候變遷基本計畫

國家能源政策演進
能源轉型現況與挑戰
第二次應對氣候變遷基本計畫
結論
2
簡
報
大
綱

Copyright ITRI 工業技術研究院版權所有 3
國家能源政策演進

南
韓
能
源
政
策
位
階
4
低碳綠色成長法
2008年成立「綠色成長委員會」，總統管轄。
2010年公布，推動氣候變遷調相關政策與措施。
具體作為：「低碳綠色成長國家策略五年計畫」、訂定中期及每年溫室氣體減量目標、建
構溫室氣體綜合資訊管理體制及低碳交通體系。
國家型能源基本計畫
(低碳綠色成長法、能源法，每五年制定1次，未來20年國家能源政策)
以願景、核心價值為上層，往下展開政策內容，涵蓋整體能源供需、能源產業發展、能源
治理走向、多邊合作與基礎設施鋪設；多為質性政策內容。
需求面供給面
能源使用合理基本計畫
(能源利用合理法，5年制定1次
未來5年政策)
能源支援計畫研發基本計畫
長期電力供需基本計畫
(電業法，2年制定1次，未來15年政策)
新再生能源總體規畫
(新及再生能源發展使用推廣條例，6年制
定1次，未來20年政策)
天然氣供需計畫；煤炭產業計畫；
石油儲備計畫；海外資源研發基本計
畫；海底礦物資源研發基本計畫

南韓能源與電力結構現況
2018年電力發電結構
42.70%
1.22%26.82%
23.66%
4.77%
0.73% 0.09%
燃煤燃油燃氣核能
再生能源抽蓄水力其他
537,064 百萬度
資料來源：KPX(2019)
14.26%
50.39%
0.34%
9.94%
18.67% 1.04%
5.35%
煤石油液化天然氣城市天然氣
電力熱再生能源
233 百萬油當量
2017年最終能源消費(燃料別)
資料來源：Yearbook of Energy Statisitcs, 2018, KEEI & MOTIE.

南韓政治與能源轉型脈絡
6
2008 2014 2018
第一期第二期第三期
2008-2030
由中央政府主導
(諮詢各部會與專家學者
後即定稿)
能源政策：由供給驅動
電廠多大型集中式發電
核電(裝置)占比41%
再生能源(TFC)占比11%
2014-2035
開放制定流程
(中央組成「官方和民間聯合小
組」，提出草案，再經公聽會
、能源委員會、綠色成長委員
會、國務會議等程序)
能源政策：著重需求管理
電廠著重分散型發電系統
核電(裝置)占比29%
(未來持續新增核電裝置)
再生能源(TFC)占比11%
2018-2040
真開放制定流程
首次納入
「衝突管理與溝通」小組
處理擴大公眾參與和加強
分散式能源，並建立衝突
管理機制。
自由韓國黨(保守派) 共同民主黨(自由派)自由韓國黨(保守派)
國家型能源基本計畫，出版時間皆與總統大選接近
亦為新總統上任後首度之重大政策

江原道
京畿道
首爾市
忠清北道
忠清南道
全羅北道
全羅南道
光州市
慶尚南道
慶尚北道
濟州島
仁川市
江陵市
大田市
世宗市
大邱市
蔚山市
釜山市
韓蔚Hanul(6)
月城Wolsong(5)
古里Kori(5)
新古里Saeul(2)
榮光
Hanbit(6)
截至2020年
共24部核電機組
 2016年古里1號機組除役
 2019年12月24日，韓慶州市月城核電
廠1號機組確定永久停機。
月城1號機組已在2015年延役一次10年，
至2022年。

歷年重大能源政策
2008 2013 2017
 第一期國家型能源基本計畫
(2008-2030)
 「綠色成長國家策略」暨第一
個五年計畫(2009-2014)
 公布「低碳綠色成長基本法」
，減碳目標入法(2020較BAU減
量30%)
 第六次長期電力供需計畫
(2013-2027)
 第四期再生能源總體規劃
(2014-2035)
 「綠色成長國家策略」暨第二
個五年計畫
 第二期國家型能源基本計畫
(2014-2035)
 2015年提交INDC目標(2030較
BAU減量37%)
 第七次長期電力供需計畫
(2015-2029)
 2016年組織改組新增「綠色成
長支援小組」
 第一次應對氣候變遷基本計畫
(2017-2036)
 2017年新古里5、6號機組公
論化公民參與
 第八次長期電力供需計畫
(2017-2031)
 3020 新及再生能源計畫
(2017-2030)
 第三期國家型能源基本計畫
(2019-2040)
 第二次應對氣候變遷基本計畫
(2020-2040)

能源轉型現況與挑戰

2016年競選主要政見
減少煤、逐步減核
2017年6月19日正式提出新政府「非核宣言」
 在釜山廣域市出席古里1號機組除役典禮時
，正式提出新政府的「非核宣言」
 未來不會再興建新的核電廠，現役的25座反
應爐也將取消延役規劃、逐年汰除。
 文在寅認為，過去的能源政策，過度強調成
本與效率，但更該被重視的卻是公眾安全與
永續發展，因此在廢核之外，韓國政府也將
汰除燃煤火力發電。
文在寅的能源轉型脈絡(1/6)

2017年6月
暫停進度達3成的新古里核電廠5、6號機組
2017年6月成立「新古里5、6號機組公論化委員會」，興建與否於7-10月討論
調查過程中政府不會干涉或介入，遵守中立原則，並納入後續國家電力供需計畫中。
 59.5%的支持重啟建設、40.5%反對
 高達53.2%公民認為長遠政策應縮減核電比例
 應擬定詳細執行計畫，如強化核電廠安全標準，擴大新及再生能源占比所需的投資，
以及儘早制定核廢料解決方案。

文在寅政府能源轉型意志不變
堅持「持續減核、減煤、提升再生能源」
2017年10月23日青瓦台公布「能源轉型(
脫核)路線圖」
 重啟建設，商轉日期納入「第八次長期電力
供需基本計畫」規畫
 對合作企業(由KHNP支付)停工補償費用、
當地居民和區域經濟(土地補償、集體移居
、和解協議補償金等)的發展對策
 採取多數公民意見，應積極採納加強核電安
全標準。
 轉換路線以安全、乾淨的能源為主要方向
 取消未來新建核電站的建設計畫，禁止延長
老舊核電機組，逐步減少核能發電量
 提升再生能源發電量，2030年達20%
2017-2038年核能規劃

2017-2018陸續公開各項能源政策
3020再生能源第八次電力計畫
2030年再生能源發電占比達
20%，95%以上來自太陽光
電和風力。
2030年較BAU減量37%
( 國內減量 25.7% 、國外
11.3%)
國內由25.7%增加到32.5%，
代表各部門減量責任增加。
GDP：2017~2031年2.4%
人口：2017~2031年0.2%
電力需求：2017~2031年1.0%
2030年電力結構目標
2017 目標1 目標2
燃煤 44.0 40.5 36.1
LNG 22.6 14.5 18.8
核能 27.1 23.9 23.9
燃油 1.1 0.3 0.3
再生
能源
4.3 20.0 20.0
其他 0.9 0.8 0.8
紅色-廢棄物
黃色-太陽光電
綠色-風力
紫色-生質能
藍色-水力
2019年10月公布最新各部門減碳計畫
2030溫室氣體
目標修正
再生能源目標2040年目標30-35%!

2019年6月公布「第三期國家型能源基本計畫」
(原應2018年12月底公布)
「2040年再生能源發電占比擴大至30-35%」
2018年11月7日官方和民間聯合小組提交建議書
官方出版單位：產業通商資源部
文件：官方和民間聯合小組
決策機制：
 成立五大工作小組，依據小組討論與建議草擬初稿
 經過公聽會、討論會等程序後，會回到能源委員會
、綠色成長委員會、最後由國務院確認。
1.整合小組 2.需求 3.衝突管理溝通 4.產業 5.供給
• 基本方向和主要政
策任務整合
• 機關間合作的談判
和協商
• 中長期需求預測、
目標與組合
• 改善需求管理和效
率
• 擴大公眾參與和加
強分散式能源
• 建立衝突管理機制
• 培育能源新興產業
和研發推廣戰略
• 能源部門創造就業
機會
• 建立能源供應系統，
確保穩定
• 擴大供電計畫
• 東北亞能源合作體
系

2040年可持續繁榮的能源願景
為參與公眾實施安全、潔淨的能源系統
4.共存
5.發展
1.穩定
加強自然災害/事故應對
→保障國民安全生活
2.安全
3.環境
第三期國家型能源基本計畫
願景和核心價值
能源轉型過程的穩定能源供應
落實綠色供需結構
→減少溫室氣體與細懸浮微粒
市民、地方政府共享
→參與、溝通、分權型體系
(加強地方角色)
再生能源+效率提升+新技術
→新市場/就業機會

2040年的量化政策目標
1
第四次工業革命
利用需求管理服務
(智慧型整合感控系
統及物聯網的技術
基礎)
降低最終能源消費
提高能源效率
與2030年溫室氣
體減排路線圖
(2018年7月提出)
確保一致性
能源部門
溫室氣體排放
確定發電業者再生
能源比例的方案
(考慮技術成本、確
保技術(可調度性))
再生能源
發電占比
提供環境調度計畫
，以及宣傳環保汽
車的目標
發電和運輸部門
細懸浮微粒
四大政策目標
2 3 4

需求加強工業、運輸、建築等部門需求管理，合理價格體系，藉
由2040年能源消費效率改善38%、需求減少18.6%。
供給擴大可再生能源比例(2040年30%-35%)，核電與燃煤發電逐
步減少，實現潔淨且安全的能源組合。
系統可再生能源、燃料電池等需求，擴大分散式能源比重，強化
區域地方政府的作用和責任。
產業大力發展可再生能源、氫氣等未來能源產業，讓傳統能源產
業實現高附加價值，核電產業保有核心生態系統。
基礎為促進能源轉型，改善電力、燃氣市場制度，促進新產業，
並創建能源大數據平台。
五大基本方向

2018年為履行和完善能源轉型措施
 核電產業人才制定等區域補救措施
 宣布共計關閉4座老舊燃煤電廠(預計至2022年再關閉6
座)，藉由春季關閉老舊燃煤電廠，發電燃料稅制等方
式，減少燃煤發電。
2019年推動發展新興產業
 1月以氫氣和燃料電池為兩大軸心，建構氫產業生態系
統，宣布啟動「氫經濟路線圖」。
能源轉型一系列行動

南韓2019年9月與澳洲政府簽訂合作意向書
2019年1月南韓政府公布「氫經濟路線圖」，目標到2050年氫能市場規模將達到
70兆韓元。
麥肯錫預估，2050年全球與氫有關的市場將以每年平均 6% 的速度成長，從 2017
年的 1,290 億美元成長至 2.5 兆美元。
目的：兩國在氫能領域發展可以互惠互利，共同振興兩國的氫能經濟。
未來合作模式：
 澳洲出口再生能源發電產生乾淨的氫 (green hydrogen)
 韓國出口氫電動汽車等應用產品
雙方規劃在2030年前將共同合作執行一個氫行動方案
(Hydrogen Action Plan)，該行動方案內容將包含：
共同訂定氫氣認證標準
建立氫氣供應網的優先順序
檢驗與實作氫氣的相關技術
氫氣承購協議
實施計畫後的後續檢視審查計畫等內容

第四次能源技術發展計畫
提出研發投資戰略
20
2019/12/23
韓國經濟部公布未來10年的"第四次能源技術發展計畫"，
四項戰略，以「引領能源技術新產業」為願景
後續進一步提出“2020年能源技術行動計劃”
16個能源重點技術領域
50項措施
 降低太陽光電成本並提高效率實
現超高效電池商業化
 核電側重除役技術、核電安全和
自主管理放射性廢物安全管理
 氫能儲能
整體及各技術目標
2030年懸浮微粒減少90%
使核電廠安全事故發生率降低到1%。
太陽能電池成本降低50%，電動汽車單次
充電里程從400公里增加到800公里。
創造57萬億韓元的經濟連鎖效應
11萬個就業機會

第九次長期電力供需基本計畫
2019/12/27
電力政策委員會專家工作小組提出5大建議
已延遲公開
已經延宕1年尚未公布，外界預期將在今年4月國會大選後公布，
由新國會通過。
中長期規劃需減少燃煤，以符合能源轉型政策，且要環境友善和分散式電力結構，分
散型電力2040年發電占比須達30%。
制定具體的溫室氣體減量策略措施，對INDC 2030年(較BAU減少37%)做回應
再生能源穩定與電網之間的部署是必要的
未來電力行業模式轉變，市場體制必須進行改革，並考量建立一個即時輔助服務市場
電力需求預測需納入GDP、人口、溫度、電動車和5G，智能城市與智能工廠是未來
工業革命的社會發展趨勢，此外需求管理措施的實施，必須有效降低尖載

空污政策
2019年2月成立「細懸浮微粒特別委員會」、制定懸
浮微粒緊急管制措施
2019年11月「冬季電力供需與燃煤發電減量對策」
「細懸浮微粒減量管理特別法(SAPMRM)」
「細懸浮微粒特別委員會」第一次會議
 成員包括政府及民間成員，由總理李洛淵及科
技聯合研究院校長文吉週共同擔任委員長，旗
下設有科學和國際合作、減排、保護國民健康
等三個小組委員會。
2019年11月減量對策
 時間：2019年12月-2020年2月
 作法：燃煤發電將有8~15部機組將停止運轉
 預計成效：減少2,352噸細懸浮微粒排放，較去年同期
減少44%
最新

2019年12月實施「細懸浮微粒緊急降低措施」
11/28「冬季電力供需與燃煤發電減量對策」
 2019/12~2020/02
 運轉中的燃煤機組，將關閉共10部機組(其中
超過30年老舊機組2部、預防性維護機組2部
、及額外停機5部)，剩餘機組降載至8成。
排放五級車輛禁止通行
(指高排放污染而被分類為對環境有不良影響的車輛)
關閉424 個行政和公共機構停車場，減少交通流量
排放量大的私有工作場所(如石化和精煉廠、水泥製造
廠、廢棄物焚化廠和污水處理廠)
應採取改變工作時間，調整排程或提高效率措施
自願協議的71個大型工作場所，應自發性配合
 上午6點至下午9點採取緊急措施

6座老舊燃煤機組由2022年提前至2021年除役
24
 為強化改善空污
 6座老舊燃煤機組自原訂時程(2022年)提前一年於2021年除役。
 6座機組裝置容量約為2.6 GW, 約佔總燃煤發電裝置容量 7%。
 目前全過13座燃煤電廠，約60部機組，2018年燃煤發電量占全國
42.7%，總裝置量約37 GW。
 韓國媒體指出：原預計2019年底要提出的”第九次電力供需計畫”，
將提出脫煤路線圖。
 何時及如何終止使用燃煤電廠
 2017年提出的第八次電力計畫重點是
 逐步淘汰核電廠
 2030年實現20％的可再生能源目標」

第二次
應對氣候變遷基本計畫

2015年6月提交INDC目標
2018年修正減量目標
國內由25.7%增加到32.5%
各部門減量責任增加
2019年10月第二次應對基本計劃
2030年較BAU減量仍為37%(BAU微調)
2030年與2017年相比減量24.4%
2030年較BAU減量37%
國內減量25.7%、國際碳交易市場11.3%
2016年12月第一次應對基本計劃
(2030年各部門減量分配)
1
2

氣候行動追蹤者(Climate Action Tracker)
https://climateactiontracker.org/countries/south-korea/
歷史排放(不含林業)
2020承諾 NDC國內+國際(536)
NDC國內減量(632)
目前政策預測
歷史排放(林業)
雖然提升再生能源發電占比，但仍重度依賴燃煤，預期占比在2030年時仍超過三成。
減碳承諾仍非常薄弱，預期2030年的溫室氣體排放量是1990年的2倍以上。
同時OECD國家中，排放量成長速度最快的國家之一。

298
453
531
594
679.8
709.1
813
298
453
531
594
679.8
709.1
776
298
453
531
594
679.8
709.1 782
816 850.6
298
453
531
594
679.8
709.1
783
809
851
298
398
498
598
698
798
1990 1995 2000 2005 2013 2017 2020 2025 2030
2009年提出 2014年提出 2015年提出 2019年提出
-37%
2030年
BAU:851百萬噸
2030年
目標:536百萬噸
BAU歷史值
INDC目標宣示
 以相對減量(BAU)做為提交方式，至2030年較BAU減少37%
 2016年與2019年相比，BAU微調、2030年目標值不變(2020和2025年目標值下降)
 比較過去實績值與未來預估值，碳排放量仍呈現成長趨勢。
歷年溫室氣體減量目標

計畫概要
29
氣候變遷應對基本計畫
 「低碳綠色成長基本法」第40條
 每五年公布一次未來20年計畫
第一次2017-2036(2016年12月公布)
第二次2020-2040(2019年10月公布)
 相關部門聯合建立 > 綠色成長委員會 >國務會議確定
1 . 綠色成長國家戰略
2 . 綠色成長五年計畫
排放交易基本計畫
排放權配額計畫
氣候變遷
應對基本計畫
國家型能源基本計畫
(上述與能源管理相關皆須滿足)
 國內外氣候變遷趨勢及未來展望、大氣中的溫室氣體濃度變化
 溫室氣體排放·現狀和目標
 設定溫室氣體排放中長期減排目標及分部門、分階段對策
 國際合作事項
 國家和地方政府的合作事項
 研發和人員培訓事項
 氣候變化的監督,預測,影響,脆弱性評估和防災減災等事項
 教育·宣傳事項
內容應包含

制定2020年和2030年目標年度國家溫室氣體路線圖
 2014年制定到2020年將排放展望(BAU)減少30%的目標
 制定2030年國家溫室氣體減排目標(比2030年BAU減少37%)及路線圖
※ 路線圖分別在2016年和2019年提出
※ 2018.7月修改，提高國內減量(25.7%→32.5%)
過去計畫內容
國外減量
國內減量
發電燃料轉換
產業
建物
運輸
廢棄物
其他
2030國家溫室氣體減量目標
總減量
第一次計畫(2016) 第二次計畫(2019)

過往排放實績分析(與2020目標相比)
31
2020年BAU
2020年目標
排放實績(A)
目標路徑(B)
2009,2014年公布「2020溫減路線圖」
C=A-B
D(超額排放率)
E=BAU
F(差異)=A-E
至2017實績值
2010-2 0 1 7
皆未達成目標

部門別排放實績與目標比較
實績值(紅色線)與2017年目標路徑相比(藍色線)
燃料轉換產業
應減少燃煤發電廠，擴大再生能源創新能效改進和新技術，實現脫鉤
建物運輸
機制改革、推進建物能效改進政策智能交通管理系統

低碳社會的轉換
33
計畫基本方向
政策促進條件(為什麼要做)
巴黎協定
要求
解決
PM2.5
國民關心
程度提升
產業創新
必要性
基本方向
溫室氣體
減量
適應
氣候變遷
願景和
主要課題
1
建構
氣候變遷適應機制
2
加強應對
氣候變化的基礎
3

願景可持續的低碳社會
目標溫室氣體排放
提高適應能力
建立基礎
2017年709.1百萬噸 > 2030年536百萬噸
為2℃的溫度上升做好準備
加強各部門執行《巴黎協定》
關鍵策略低碳社會的轉換
1
建構機制2
加強基礎
3
 八個部門減量計畫
 國家分配排放配額
 執行和查核系統
 土地,水,生態,農漁業,健康
 先進氣候變化監測與預測
 納入所有部門和行動者
 新技術和市場
 國際談判
 傳播低碳生活
 建立基礎(組織和治理)

主要排放源
產業、建築物、運輸，2030年占整體排放92%
各部門排放基線
逸散排放源，如化糞池、冷氣冷媒逸散等皆涵蓋其中

兩次計畫比較
改善電力結構
第一次計畫
2030減量
第二次計畫
2030減量
產業
住商建物
運輸
新能源技術
國內總減量
35百萬噸
16.0%
占比=部門別減量/總減量
56.4百萬噸
25.8%
35.8百萬噸
16.3%
25.9百萬噸
11.8%
28.2百萬噸
12.9%
219.0百萬噸 276.4百萬噸
98.5百萬噸
35.6%
64.5百萬噸
23.3%
30.8百萬噸
11.1%
10.3百萬噸
3.7%
57.8百萬噸
20.9%
以下僅羅列減量類別大項
非全部減量項目

1電源組合
減量35百萬噸
2需求管理
減量12百萬噸
3發電機組
效率
減量17.5百萬噸
發電轉換
減量
64.5百萬噸
減少燃煤發電占比：
 取消原先規劃新運轉的燃煤4部機組(3,740MW)
 10部30年以上老舊機組，6部2018~2021年除役，2部2025年
除役後以燃氣機組原地更新，2部2017年後轉換為生質燃料。
提升再生能源目標與RPS制度
 2018年提高RPS比率，由2016年的3.5%提升至2020年7%。
 政府財政補助，延長償還期限與降低各季變動利率。
 公務機關優先執行，RPS義務比由2016年18%提升2020年30%。
「負瓦特交易市場」：
 負瓦特業者 (DR Aggregator，用戶群代表)的參與，擴大一般參
與對象，引入如住宅、小商家等一同加入。
 2014年修正電業法，KPX開始實施。2015年底約有15家進入，
共註冊約3 GW的需量。
調整電價：
 提高用電度數高的費率級距，減少電力使用的用戶提供獎勵。
新增之燃煤與燃氣電廠以高效率機組為優先
 燃煤發電導入超超臨界機組
 燃氣複循環機組由原先的F~G級引入H級
 相關作法使發電效率提升2~3%
第一次計畫

1電源組合
減量57.8百萬噸
2需求管理
減量61.1百萬噸
3能源價格
合理化
發電轉換
減量
140.5百萬噸
減少燃煤發電占比：
 禁止新設燃煤發電廠、既有燃煤電廠額外減量，並更改為燃氣。
(將在2020年4月公開的第九次電力計畫中反映)
 將透過碳交易、限制使用上限、春季停機等作法減少燃煤
擴大再生能源發電占比
 2030年發電占比20%、2040年擴大至30-35%
透過強化能源需求管理達到先進國家的能源密集度
 工業4.0，消費者可以即時確認能耗與需求管理減量
 修訂”能源使用合理化法“(為制訂具體的執行方法、法規及獎勵)
 擴大能源效率管理產品項目(將家用能耗大,產業用機器等納入)
推動EERS(能源效率資源標準)
 強制能源供應商(除了發電業,擴大納入天然氣公司,區域供暖公司)
達到與節能量成比例的節能目標
第二次計畫
擴大使用未運用的熱
 建構熱運用平台(熱需求資訊、國家熱度圖等)
 推動示範計畫(熱源與需求，是否與既有配管相接)
 調整BAU減量21.6百萬噸
 Energy Efficiency Resource Standard (EERS)(能源效率資源標準)
降低需量反應參加門檻、擴大尖峰時刻獎勵
完善電價制度
 建立中長期電價體系(反應燃料費用、外部成本)
 檢討擴大運用選擇型需求管理費用(電價方案)
強化能源稅公正性(煙煤、LNG稅金反應於燃料價格上)
檢討自發性購買綠電的契約

1電子業
減量21.3百萬噸
2鋼鐵業
減量14.8百萬噸
3其他
減量18.1百萬噸
產業
減量
56.4百萬噸
 研發環保冷媒技術，引入潔淨能源技術，優化製程設
備，提升如電機馬達、鍋爐等設備效率。
 導入工廠能源管理系統(FEMS)
 燃燒替代技術的創新(如氫還原製鐵技術、高反應焦碳
等氧氣注入燃燒技術等)
 推行附加價值率較高產品
 顯示器：替代蝕刻工程用氣體，製程導入分解設備。
 玻璃業：回收工程廢熱與蒸氣、重覆利用未運用的熱
等，提升熱能使用效率，減少化石燃料的使用。
 替代燃料如重油轉為天然氣的使用
第一次計畫

第二次計畫
1能源效率
減量37.8百萬噸
2新技術
減量21.9百萬噸
產業
減量
98.5百萬噸
擴大高效率機器普及與引進FEMS：
 更換低壓馬達、風葉/幫浦等套用最低效率標準
 老舊產業更換高效率鍋爐
產業貢獻率
鋼鐵業32%
石化業13%
水泥業7%
3冷媒替換
減量17百萬噸
能源密集度改善自發性協約
 2,000 TOE以上能耗營業場所，自發性每年減少1%
 達成目標之對象，獲得優秀認證，及免除能源診斷
鋼鐵
 引進氫還原鐵等技術，減少化石燃料使用(製程上使用氫替代煤炭
作為還原劑)
機械
 控制氧氣濃度、氧氣燃燒等改善技術
分階段轉換為高附加價值產品的生產結構
使用符合國際標準(蒙特婁議定書)的環保冷媒

產業
減量
98.5百萬噸
產業貢獻率
鋼鐵業32%
石化業13%
水泥業7%
41
第二次計畫
5運用廢熱
減量3.1百萬噸
4燃料轉換
減量4.4百萬噸
擴大潔淨能源的使用及運用廢熱回收
 煙煤等替換為LNG或生質燃料
 (鋼鐵,纖維,玻璃,石化等行業)重油替換為LNG,
 (水泥)煙煤替換為廢核成樹脂
要求能源部門減少煤炭發電，提高再生能源比例，並強化
工業部門能源需求面管理。另將訂定質性與量化績效指標
進行追蹤。據報載多家企業表達強烈不滿，認為政府減排
目標已過高將影響企業經營。

1建物
零耗能
2既有建物
能效改善
減量32.3百萬噸
3BEMS
減量3.5百萬噸
建築物
減量
35.8百萬噸
建築物達零能耗：階段性設定目標
 2017 引進設計基準
 2020 公有新建物全面零能耗
 2025 私有新建物全面零能耗
能源診斷服務
 老舊建物修繕與維護，提升建物隔熱與保溫
 裝設太陽光電
高效率設備
 提升LED照明滲透率
 2015~2020年階段性擴散建築能源管理系統(BEMS)
 營運整合平台與遠端管理中心，優化提升能源使用
第一次計畫

1強化新建物
減量5.5百萬噸
2提升既有
建物能效
減量9.6百萬噸
建築物
減量
64.5百萬噸
強化新建物許可標準
 分階段強化建物能源標準
(2018)國營企業建物義務化→(2020)公有建物義務化→(2025)私有
建物
第二次計畫
 資訊基礎建設減量5.8百萬噸(擴大建物能源診斷、效率改善方案等客製化服務，以資訊通信(ICT)與大數據等新技術，結合需求
管理系統改善城市的能源獨立性。
貢獻率
服務業56%
家庭44%
能耗大的公共建物義務轉為綠建築
 擴大推動民間老舊建物的綠色改造補助方案，推出手冊與資訊服
務。(金融寬限期、地方綠色建築基金等)
 擴大買賣-租任時”能源評估書”使用對象
(既有)公共住宅300戶以上→公共住宅150戶以上即須公開
後續檢討朝義務化方向
3提升能效
減量15.2百萬噸
強化家電、辦公設備、照明能耗基礎
 擴大能效等級對象與項目
 分階段提升日光燈最低效率標準，引導退出市場(2027)

1燃油效率
減量22百萬噸
2低碳車輛
普及
3大眾交通
減量3,9百萬噸
運輸
減量
25.9百萬噸
整體燃油效率目標
 2016年的18.4 km/L→2020年24.3 km/L
 (2017年19.9 km/L、2018年21.3 km/L、2019年22.8 km/L)
大型車輛平均油耗
 油耗改善目標將由2020年 20.2 km/L→2035年40.0
km/L
低碳環保車輛普及計畫
 補助購買政策與擴充充電設施等
 目標：2030年油電混合車達400萬台、電動車100萬台、
氫燃料電池車64台(累計)。
擴大快捷巴士
 BRT路線由6個擴充至38個，路線由29公里延長至
928.8公里。
擴充鐵道路網
 開啟第三次國家鐵道網架構計畫，預計由2016年的
3,729.3公里增加至2025年的5,363.5公里。
第一次計畫

1低公害車輛
2燃油效率
生質柴油
運輸
減量
30.8百萬噸
2030年
電動車普及300萬輛
氫動力車普及85萬輛
第二次計畫
將制定下一階段目標2021-2025
汽車柴油2020年達到生質柴油(BD)3.0標準（混合3％）
僅列道路部門
整體燃油效率目標
 2016年的18.4 km/L→2020年24.3 km/L
 (2017年19.9 km/L、2018年21.3 km/L、2019年22.8 km/L)
交通需求管理：利用智慧交通系統(ITS)強化控管小轎車在國道、高速公
路等主幹道路上的營運、即時疏通狀況
加強低碳交通(步行-自行車-大眾交通)的使用
 步行環境改善計畫
 全國共用交通卡使用系統
 擴充轉運中心(結合區域自行車,道路,鐵道,公車)

結論

南韓能源發展方向
回應民眾要求改善空氣品質和更嚴格核安的要求
 2019上半年：國家型能源基本計畫(減核、提升再生能源)
 2019下半年：應對氣候變遷基本計畫(部門減碳計畫)、燃煤機組降載
資料來源：https://global.udn.com/global_vision/story/8663/3198711
文在寅反核立場及綠能政策不利核電技術出口
 核電產業人才制定等區域補救措施
 出口政策與國內反核立場牴觸
 減碳承諾仍薄弱
2020國會大選?
 政治影響能源政策
 是否又會造成政策搖擺反覆，影響國際競爭力。

參考資料
1. 南韓新政權下能源轉型觀測，2018/03/07，張景淳。
2. 南韓最新能源政策- 第三期國家型能源基本計畫，2018/09/26，張景淳。
3. 南韓核電時代的結束？不建不延，文在寅說出「非核宣言」，轉角國際，2019/03/07，
https://global.udn.com/global_vision/story/8662/2535105
4. 韓國文在寅政府停止核電站建設遭幾十萬民眾聯名反對，環球時報，2019/03/07，https://kknews.cc/zh-
hk/world/j5gz39y.html
5. 超過35萬人連署反對脫核，亞洲經濟，2019/03/07，
http://www.asiae.co.kr/news/view.htm?idxno=2019012111035519261
6. 現代研究所，2019/03/13，
http://hri.co.kr/board/reportView.asp?firstDepth=1&secondDepth=2&numIdx=30051&isA=1
7. 2019年2月定期調查-與核電爭議有關，KSOI，2019/03/07， http://ksoi.org/news-view.php?nno=226
8. 第三期國家型能源基本計畫-建議書，2018/11/07，產業通商資源部。
9. 南韓細懸浮微粒委員會第一次會議，2019/02/15，環境部。
10.指霧霾來自中國韓國促北京更負責任望與中日簽條約減東北亞空氣污染，立場報導，2019/03/07，
https://thestandnews.com/international/%E6%8C%87%E9%9C%A7%E9%9C%BE%E4%BE%86%E8%87%AA%E4%B8%AD%E5%9C
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VWa2puAsiA0NBDSbf5Ymy-I
11.核能發電意識調查，2019/02，南韓核能學會。
12.Korea to continue to go nuclear-free despite Taiwan’s pro-nuclear move, Korea herald,
2019/03/12 http://www.koreaherald.com/view.php?ud=20181126000723
13.南韓選戰圖解（上）：進步派稱霸...首都圈一片藍天，轉角國際，2019/03/12，
https://global.udn.com/global_vision/story/8663/3198711
14.南韓第二次應對氣候變遷基本計畫，產業通商資源部，2019/10。

感謝聆聽
敬請指教

附件

 南韓11/28公布「冬季電力供需與燃煤發電減量對策」，規劃在2019年12月至
2020年2月之間，燃煤機組每天將有8~15部機組將停止運轉，預測減少2,352
噸細懸浮微粒的排放，較去年同期減少44%。
 而12月首周執行後，關閉12部燃煤機組(老舊機組2部、預防性維護5部、額外
停止5部)，和最多45部機組以80%功率運轉，結果顯示細懸浮微粒較去年同期
減少46%。
 備轉容量率介於13.6%~17.3%，以12/6(五)負載最高8,179萬kW，供電能力為
9,293萬kW，備轉容量率仍有13.6%。
 燃煤機組降載與停機期間，產業通商資源部(相當於我國經濟部)實施冬季能源
需求管理加強措施，特別為公私部門實施暖氣溫度控制(私部門20℃、公部門
18℃或更低)，並執行每月一次、一次兩週之稽查；而一般小商家也特別針對
是否開門營業造成暖氣外洩之行為進行查核，最高罰鍰達300萬韓元(約新台幣
7.56萬元)。
首周實施「細懸浮微粒緊急降低措施」，透過燃煤機
組降載與停機，細懸浮微粒較去年同期減少約46%。

 南韓綠色成長委員會依據《溫室氣體排放權分配和交易法》，建立「第三次
基本排放權交易計劃(草案)」，提出未來10年(2021-2030)的排放權交易系
統方向。
 該計畫為實現2030國家溫室氣體減排目標，主要策略任務包含以加強排放
配額與支持工業減排項目來促進有效減量、改善分配方法、擴大市場功能與
建立國際碳市場合作體系。相關分配標準和分配方法將於2020年上半年公
布「第三期全國排放量分配計劃」。
 因應《巴黎協定》建議各締約方制定並提交《2050年長期低碳戰略》，為
此，環境部於2019年3月至12月舉辦了由學術界、工業界和民間團體組成的
「 2050年低碳社會願景論壇」，以討論國家低碳願景和減少溫室氣體為目
標。
 該論壇納入7個部門（總體，能源轉換，工業，運輸，建築，漁業，林業，
廢棄物和青年），由22個機構共69名技術人員組成，預計2020年政府將根
據論壇討論結果，收集社會意見並進行進一步審查，準備最終政府提案，並
將其提交給聯合國。
南韓第43屆綠色成長委員會
建立「第三次基本排放權交易計劃(草案)」、「2050年長期
低碳戰略」。

能源產業農業廢棄物
溫室氣體排放現況
溫室氣體排放

能源產業,
43.8%
製造業及
建築,
32.6%
運輸,
14.9%
其它,
8.2%
未分類,
0.5%
能源產業農業廢棄物
單位：百萬噸
54
溫室氣體排放現況
溫室氣體排放
資料來源：2016年溫室氣體排放清冊
能源部門排放占比
溫室氣體總量(包含LULUCF)由1990年259.0百萬噸，2000年441.8百萬噸，2014年648.1百萬噸，
1991~2014年均成長率3.9%。
LULUCF: Land Use, Land-Use Change and Forestry

新能源技術
減量
28.2百萬噸
 2020新能源技術投入42億韓元投資(約新台幣1.1億元)
 以放寬限制、技術開發、集中投資等振興政策，建立
政府能源新產業的基礎，創造100兆韓元(約新台幣
2.66兆元)及50萬名工作機會。
 包含電動車、需求資源交易市場(需量反應)、能源獨立
島、儲能系統(ESS)、綠色能源城市、零能耗建物、
發電廠廢水熱利用與太陽光電。
1前景
2內涵
CCS
 減量10百萬噸
工業製程氫氣還原技術
 減量5.4百萬噸
智能型電力微電網
 減量4百萬噸
熱回收
智能工廠
綠色能源城市
 依賴柴油發電的離島，應用新及再生能源、信息與通
訊技術，減量1.8百萬噸
第一次計畫

Copyright 2017 © ITRI 工業技術研究院 58
綠色成長國家策略、應對氣候變遷基本計畫比較
綠色
成長
國家
策略
指標看政策效果
溫室氣體減量  總量、LULUCF
 大眾運輸占比
可持續性能源系統建置  能源密集度
 新能源普及率、分散式能源占比
綠色技術投資  對應已開發國家，綠色技術水準
 新能源產業銷售
氣候變化適應  都市綠覆率
綠色消費生活實踐  碳標籤認證產品
 低碳農產品認證規模

國際減碳市場策略
減量
96百萬噸
1碳排放
交易制度
2國際市場機制
(IMM)
購買排放權
提升減量獎勵，誘導產業配合
 擴大標竿值(benchmark)，第一階段碳密集度高的行業
可得到100%免費核配。目前僅煉油、航空與水泥。後續
考量納入其他業別。
 過往投資設備具有實質減量效益企業，賦予分配獎勵。
 設置減碳設備或技術者，扣除投資稅額。
 補助中小企業能源診斷服務
海外清淨發展機制(CDM)取得排放配額，扣除國內減量。
 抵換部份，原2020年前無法國內使用，去年修法後自
2018年第二階段啟動。
強化國際協商應對能力，啟動政府應對小組
 調整中央政府分工模式
國務協調室：綜整，架構國際合作模式
外交部：協商，掌握國際市場機制動態
產業資源部、環境部：合作，開拓國外減量專案
企劃財政部：市場，國際市場綜合檢討
 2015年開始實施溫室氣體總量管制及排放交易制度
 總量管制對象包含
1)強制性：25,000噸以上設施單位(工廠、建物、畜牧場等)與125,000噸以上企業
2)自願性：完成溫室氣體盤查、查證與申報一次以上，即可加入
 管制範疇包含CO2、CH4、N2O、HFCs、PFCs、SF6

其他治理方式
中央與地方合作公民參與
 2009年2月，中央成立「綠色成長委員
會」，地方政府也成立相同的委員會組織，
並由各局處指派一位專責人力，負責協調
跨局處間的工作分配。
 擴大地方政府參與氣候變遷政策擬定過程
 中央與地方的減量計畫結合
 中央：每年提供各地方政府溫室氣體
排放的預測，納入在地特性。
 地方：以此預測量做為基礎，擬定減
量目標及未來執行藍圖。
 中央：建立與地方政府間，計畫執行
狀況考核機制，提供地方政府與團隊
諮詢。
 國民認知調查：90%認同氣候變遷的嚴重性，
願意從生活中執行相關應對做法的卻很少。
 運用社會網路服務 (Social Networking
Services, SNS)如Facebook、Twitter等媒介
 農畜產品標示碳排放資訊認證：利用婆婆媽媽
力量
 利用公寓大廈管理委員會的體系，發送節約能
源相關資訊。
 綠色信用卡：省電省水、綠色消費與大眾運輸
上的貢獻，可累積綠色消費的再次折抵，結合
觀光與娛樂場所門票優惠，或與信用卡現金折
抵與紅利回饋制度相仿的機制。

20200212_南韓最新能源政策-第二次應對氣候變遷基本計畫

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