能源轉型公民面對面議題手冊
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為什麼要有能源轉型公民面對面 ? 關於議題手冊 第一章 臺灣的能源現況與未來 1 全球能源現況與趨勢 2 臺灣的能源從哪裡來？用到哪裡去？ 3 臺灣為什麼要能源轉型？ 31 臺灣的能源轉型 4 能源轉型怎麼進行？ 41 能源轉型的作法 第二章 能源轉型白皮書 1 能源轉型白皮書是什麼？ 2 能源轉型白皮書怎麼產生的 ? 21 能源轉型白皮書的三階段 22 三階段的成果 3 大眾提供的意見怎麼處理呢？ 4 有了白皮書，然後呢 ? 第三章 重點推動方案 1 白皮書有哪些重點方案？ 2 細說票選重點方案：穩定電力方案 21 背景 22 內容 23 影響 3 細說票選重點方案 - 新及再生能源推動配套方案 31 背景 32 內容 33 影響 第四章 場地與活動介紹 1 活動場地介紹 2 知識市集介紹 附錄 1：《新及再生能源推動配套方案》 重點推動方案 附錄 2：《穩定電力》重點推動方案 附錄 3：重點方案筆記區
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能源轉型公民面對面議題手冊
- 3. i 為什麼要有能源轉型公民面對面 ? 如何看待未來能源的發展 ? 能源是使生活便利的一種方式，對臺灣 2300 萬人來說，每個人關心的能源議題 都不一樣，住在澎湖跟住在臺中的人，也許都有獨特的生活習慣，從交通方式到開冷氣 的天數都會因氣候、道路設施等因素而不同。導致我們在討論能源的時候，也是在談我 們對臺灣社會未來經濟如何發展，以及如何給下一代更好的環境等種種關切。因為地理 跟生活經驗的差異，難以想像其他人身處的環境，別人為什麼對能源政策跟我看法不 同，政策如何影響各種產業跟區域，而經常出現彼此對話的困難。 為甚麼要彼此對話 ? 但是，難道臺灣社會真的沒辦法彼此對話嗎？「能源轉型公民面對面」想要開闢出 一條新的道路，在過去以專家決策為主的方式之外，嘗試以公民作為討論主體，這個場 合也是能源轉型白皮書的一個重要環節，在 2018 年 4 月 28 日跟 29 日兩天，共邀集 200 位臺灣跟離島各城鄉區域來的不同背景公民們聚在台中，了解目前臺灣的能源政策 要推動的主要工作有哪些，也用彼此不同的生活經驗與智慧，透過面對面的對話討論， 共同提出臺灣現階段在推動能源轉型時，如何更周詳務實的考量未來臺灣社會的需求， 對能源轉型白皮書的方案提供建議作法。期盼能透過這樣的場合，為臺灣能源政策的公 共討論創立新典範。 今天來討論的內容是什麼 ? 怎麼決定的 ? 在公民面對面中將有兩個時段的分桌討論議程，討論的方案是透過下列兩階段步驟 選出的。首先，從能源轉型白皮書的 20 個重點方案中，由白皮書第二階段的五個工作 小組分別選出一個方案。接著，在會議報名時，再由報名者決定，從這五個方案排序選 出最有興趣討論的方案，最後得票最高的兩個方案：「新及再生能源推動配套方案」、「穩 定電力方案」分別做為 4 月 28、29 日的票選重點方案。在第二個討論時段，則開放 讓對其他 19 個方案也有興趣的參與者提出意見討論。 i
- 5. 1 議程表 為什麼要有能源轉型公民面對面 ?............................................................................ 關於議題手冊 ........................................................................................................... 第一章 臺灣的能源現況與未來 .................................................................................. 1. 全球能源現況與趨勢................................................................................. 2. 臺灣的能源從哪裡來？用到哪裡去？ ....................................................... 3. 臺灣為什麼要能源轉型？ ......................................................................... 3.1 臺灣的能源轉型 ................................................................................ 4. 能源轉型怎麼進行？................................................................................. 4.1 能源轉型的作法 ................................................................................ 第二章 能源轉型白皮書 ............................................................................................. 1. 能源轉型白皮書是什麼？ ......................................................................... 2. 能源轉型白皮書怎麼產生的 ?................................................................... 2.1 能源轉型白皮書的三階段 .................................................................. 2.2 三階段的成果 .................................................................................... 3. 大眾提供的意見怎麼處理呢？ .................................................................. 4. 有了白皮書，然後呢 ?.............................................................................. 第三章 重點推動方案 ................................................................................................ 1. 白皮書有哪些重點方案？ ......................................................................... 2.細說票選重點方案：穩定電力方案 .......................................................... 2.1 背景 .................................................................................................. 2.2 內容 .................................................................................................. 2.3 影響 .................................................................................................. 3.細說票選重點方案 - 新及再生能源推動配套方案 ..................................... 3.1 背景 .................................................................................................. 3.2 內容 .................................................................................................. 3.3 影響 .................................................................................................. 第四章 場地與活動介紹 ............................................................................................. 1. 活動場地介紹 ........................................................................................... 2. 知識市集介紹 ........................................................................................... 附錄 1：《新及再生能源推動配套方案》 重點推動方案 .......................................... 附錄 2：《穩定電力》重點推動方案 ....................................................................... 附錄 3：重點方案筆記區 ......................................................................................... 目錄 i ii 02 02 04 06 06 06 06 08 08 09 09 12 13 13 14 14 17 17 18 24 26 26 27 32 34 34 35 36 38 42
- 6. 2 第一章 1. 全球能源現況與趨勢 國際能源總署 (International Energy Agency, IEA) 在 2017 年發布世界能源展望 (World Energy Outlook 2017) 推估全球初級能源需求，詳圖 1 所示，2040 年化石能 源消費仍占 74.6%，而低碳能源如水力與核能年均成長率分別為 1.8% 與 1.6%，其 他再生能源如風力與太陽能等，推估其年均成長率將高達 7%，而化石能源中，則以 天然氣增加量最高，年均成長率達 1.6%。 未來全球的能源將會跟現況有所不同，除了化石燃料所占的比例會減少之外，再 生能源也會增加，主要的趨勢包括：潔淨能源在全球主要國家增設之驅動下快速發展， 成本也逐漸下降；能源使用電氣化，最終能源需求中電力占比逐漸升高；能源數位化， 利於調節電力供給與需求。中央與地方政府合作，地方能源治理成為落實能源轉型關 鍵角色。而全球能源系統發展的過程中，各國民間參與能源轉型趨勢逐漸普遍，重視 多元溝通與在地行動。 2
- 7. 3 能源轉型除了由上而下的政策推行外，也需要各個部門的參與推動，才能藉由行 動達成目標，公民電廠即是能源轉型過程中，推動再生能源的一種實現方式。 近年來許多國家在全國、地方、社區等層級，皆在能源政策擬定與推行上，經由 公民參與程序，導入民間與利害關係人意見，經由各種多元對話與協作形式，作為國 家政策諮詢或決策的基礎，以反映社會各界對於能源議題的關切與經由溝通對話建立 信任。 在國家層級，有的國家舉行全國性的政策討論，如德國 2050 氣候行動計畫即透 過電訪、廣泛諮詢，以及各城市舉辦公民對話日等過程邀集公民參與氣候行動計畫。 日本則透過專家委員會、說明會、討論型民調與公開諮詢等程序，完成 2014 年的能 源基本計畫。在城市層級的例子還包括了特定能源議題之城市對話，如荷蘭烏特列支 的城市對話，法國諾布爾的能源公民對話，以及美國科羅拉多州的波德市聘請 19 位 市民擔任能源未來計畫的溝通與參與工作小組委員等等。 圖 1、2016-2040 年全球能源需求
- 8. 4 臺灣自產能源比例甚低，絕大多數能源都是進口的，在 2017 年的能源總供給量 中，我國有 98.04% 的能源依賴進口，包含煤及煤產品、液化天然氣、原油及石油產 品及核能燃料。在進口能源中，化石能源占比高達 93.6%，以原油及石油產品的比例 最高，約佔臺灣能源總供給量的五成。另一方面，臺灣自產能源不到 2%，多數來自 於水力、生質能等的再生能源 ( 約占 1.74%)，如下圖所示。 2. 臺灣的能源從哪裡來？用到哪裡去？ 臺灣去(2017)年總發電量達2,704億度，維持穩定成長，近10年平均成長1.1%， 其中以火力發電 2,321 億度，占逾 8 成居首，僅次於火力發電者為核能發電的 224 億度，占比由前一年之 12.0% 降至 8.3%，未來為符合 2025 非核家園目標，加上 非核電發電逐漸提高，核能發電比例將會繼續降低。再生能源隨環保意識抬頭及政府 政策支持，發電量占比則由 2015 年的 3.5% 升至 4.6%，近 10 年平均年增 4.1%。 我國缺乏天然資源，充分開發運用再生能源為當前政府積極推動方向，除可帶動綠色 能源產業發展外，更可降低我國對外能源依存度及有益於環境永續發展。 圖 2、2017 年臺灣能源供給結構
- 9. 5 能源用到哪裡去 ? 2017 年臺灣各部門的能源消費以工業部門占大宗，有超過三分之一的能源都用 在工業，包含生產過程的耗能設備例如蒸汽及冷凝水系統、空壓系統、泵浦系統、鍋 爐系統等，以及辦公場所的照明和空調系統等。隨著未來經濟持續成長，能源消耗量 亦會持續成長，再加上臺灣自產資源極少，大部份的能源均來自於外購，為節省成本 及減少對環境的衝擊，並降低工業部門所消耗的能源與資源，唯有持續改善能源與資 源的使用效率，才能有效降低營運成本，提高能源使用效率以及經濟效益。此外，由 下圖可以得知，我國的運輸部門、服務業部門及住宅部門的能源消費量占比都約在 10~12%，而農業部門僅佔 0.87%。 圖 3、2017 年臺灣發電結構 圖 4、臺灣 2017 年各部門能源使用
- 10. 6 3. 臺灣為什麼要能源轉型？ 3.1 臺灣的能源轉型 臺灣自產能源匱乏，98% 仰賴進口，能源供應以化石燃料 ( 煤炭、石油、天然氣 ) 為主，2017 年占比高達 93.6%，能源供應易受全球能源情勢變遷及國際溫室氣體減 量協議之衝擊，對地小人稠且高度依賴進口的我國，在非核家園已是多數人民共識的 情況下，配合全球減碳趨勢，維護國家能源安全，臺灣確實有必要進行能源轉型，需 盡早訂定因應對策，提高能源多元自主發展，諸如太陽能與風力等再生能源開發計畫 應運而起，並在確保能源系統的穩定供應下，建立新的再生能源推動措施並消除進入 障礙，維持能源價格的穩定及兼顧溫室氣體減量，為我國需積極面對的能源轉型課題 與挑戰。 4. 能源轉型怎麼進行？ 4.1 能源轉型的作法 談到能源轉型的作法，我們可以分為供給與需求二方面來看。在能源供給面，臺 灣過去因經濟快速成長，用電需求激增，急需新設電廠補足電源，所以常見的發電 方式是興建大型、集中、單一的發電廠，例如在 1990 年代開始運轉的台中火力發電 廠就裝設有十部燃煤機組，是臺灣最大的火力電廠，也成為中臺灣主要的空氣污染來 源，造成中部地區民眾健康的風險危害。未來新設立的的電力來源，將逐漸減少此類 高污染能源，希望以發展小型、分散、乾淨永續的再生能源為主，強調中央與地方政 府、社區、甚至是個人不再僅是電力的消費者，而是能藉由參與設置再生能源發電的 過程中，有機會翻轉成為電力供應的角色。 而在能源需求面，則是持續倡導民眾及商家從最基本的節約用電，一步步做起， 不論是隨手關燈、拔除非使用中電器之插頭、減少洗澡時間等，同時也鼓勵工廠業者 在設備與製程上進行能源效率改善，廣泛應用節能科技，在用電高峰期間配合調整生
- 12. 8 第二章 1. 能源轉型白皮書是什麼？ 白皮書一詞起源於英國，最早為 1922 年邱吉爾白皮書，因為報告書封面是白色， 而稱為白皮書。白皮書目前已成為國際上公認的正式官方文書，內容多為政府對國民 正式發布的訊息、資料和政策。 而在臺灣，能源轉型白皮書的主要目的是推動能源政策。白皮書是依據「能源發 展綱領」的規範做為推動機制，規劃未來能源發展目標、具體推動措施，以及政策工 具內容的架構。同時，也是政府宣示以國家的立場要積極推動能源轉型，以在 2025 年達成非核家園願景的決心。除此之外，政府每年也須提出年度執行報告說明進度現 況，並且設計了五年定期檢討機制，以全面審視目標與執行情形。 能源轉型白皮書的架構分為五個部分：一、國內外能源情勢與挑戰：說明全球能 源發展現況跟趨勢變化；二、國內能源情勢與挑戰：介紹臺灣能源現況與能源轉型面 臨的挑戰；三、願景與目標：說明達成非核家園願景所要採取的能源轉型方向與發展 目標；四、結語：後續推動機制；五、附錄。 白皮書的初稿已經可以下載，預計在今年下半年送行政院核定公布。 網址與 QR Code： http://l.ead.me/energywhitepaper 8
- 14. 10 第一階段：預備會議 第一階段在 2017 年的 7 月到 8 月進行，在這個 階段開放所有大眾參加，讓能源轉型的範疇更為周 延，因此分別在高雄、花蓮、臺中、臺北辦理四場預 備會議，並且在能源轉型白皮書網站開闢網路意見平 台。 另外一方面，為了讓參與的大眾掌握現有的施政 措施與規劃，政府各部會依「能源發展綱領」在能源 安全、綠色經濟、環境永續及社會公平與政策配套等 四個面向的綱要方針，全面盤點了 19 項已核定、已 規劃、規劃中或未來規劃的相關工作項目、計畫及方 案，並且在會議與網站中提供，藉由第一階段公開收 集到的意見歸整，在 19 項方案之外，增加新的方案。 第二階段：共同協作 第 二 階 段 則 在 2017 年 11 月 到 2018 年的 2 月底完成，總共分為五個 工作小組，考量能源轉型白皮書撰擬涉 及學術專業、政策可行、產業影響及公 民意見，由來自社會團體，產業，學界， 以及政府單位的委員團隊組成協作。每 一工作小組成員以 8~12 人為原則，各 組成員名單不得重覆。工作小組採取政 府代表與民間各一的雙主持人制，政府代表由工作小組主辦單位代表擔任。民間主持 人由工作小組成員推舉。分組委員名單與遴選原則過程可在能源轉型白皮書網站上找 到： http://energywhitepaper.tw/teamlist/ 第二階段的工作小組則處理經由秘書處歸類過的意見，將第一階段收集到的意見 分別歸類處理，經過討論後以重點方案或是新增方案形式納入計畫。
- 16. 12 2.2 三階段的成果 第一階段總共有 617 人次參與，共收到 605 則意見。意見數量與關鍵字經資料 分析如圖 7。 圖 7、第一階段發言意見聲量圖 圖 8、第二階段重點方案推動成果
- 17. 13 3. 大眾提供的意見怎麼處理呢？ 4. 有了白皮書，然後呢 ? 白皮書不只是一部政策，也是產官學民研等各界共同參與討論與凝聚想法的過 程，透過這樣的過程能集結眾人對臺灣未來的想像與期待，作為未來能源系統發展的 方向。在白皮書正式發布後，每年將有定期執行進度報告，公開白皮書的工作項目進 行狀況是否與規劃的進度相符，除了執行報告公開說明外，對各界的溝通也會視需要 安排適當的參與方式。每五年的定期檢討機制則會重新審視方案與目標，作為下一個 五年的執行依據。 圖 9、意見收集與處理流程圖
- 18. 14 1. 白皮書有哪些重點方案？ 整體方案關聯圖：用議題來看，可分為 19 個議題，歸納為四個面向，分別用不同顏 色表示 第三章 14
- 19. 15 圖 10、整體方案關聯圖
- 20. 16 綱領目標 綱領方案 重點推動方案 能源 安全 ( ㄧ ) 需求面強化節能 工業部門能效提升計畫 民生部門節能計畫 建築部門節能計畫 推動智慧電網 第二期能源國家型科技計畫 節能目標暨路徑規劃 運輸部門節能計畫 穩定電力方案 ( 二 ) 供給面多元自主低碳 太陽光電推動計畫 地熱及其他再生能源推動方案 風力發電推動計畫 第二期能源國家型科技計畫 新及再生能源推動配套方案 擴大天然氣供應與穩定計畫 穩定電力方案 ( 三 ) 系統面整合智慧化 推動智慧電網 穩定電力方案 綠色 經濟 ( 一 ) 打造綠能產業生態系 再生能源產業推動計畫 ( 二 ) 普及綠能在地應用 再生能源產業推動計畫 沙崙智慧綠能科學城綠能科技聯合研究中心及示範場域 ( 三 ) 創新綠能減碳科技 第二期能源國家型科技計畫 環境 永續 ( 一 ) 維護空氣品質 穩定電力方案 ( 二 ) 建構低碳環境 運輸部門節能計畫 社會 公平 ( 一 ) 促進能源民主與正義 建構參與式能源治理機制 ( 二 ) 能源市場革新 公民電廠推動方案 推動能源稅計畫 推動電業改革 穩定電力方案 政策 配套 ( 一 ) 完善能源轉型法制 新及再生能源推動配套方案 ( 二 ) 全面低碳施政 全方位協助地方能源治理 運輸部門節能計畫 ( 三 ) 多元配套機制 工業部門能效提升計畫 新及再生能源推動配套方案 重點推動方案對應到哪些 能源發展綱領方針 ?
- 21. 17 2. 細說票選重點方案：穩定電力方案 2.1 背景 為甚麼需要這個方案 ? 臺灣有 98％的能源仰賴進口，用電需求則是年年上升，且近年來國內因核能議 題、夏天高溫冷氣開機日數增加、空污及機組退休等因素，電力供應較往年吃緊，況 且臺灣是四面環海的獨 立島嶼，電力系統沒有與鄰國對接，一旦供電不足將直接面 臨限電危機與衝擊，對民生、產業及經濟發展會產生巨大的影響。為確保電力穩定供 給及滿足用電需求，在既有電力需求面管理措施、擴大天然氣及再生能源發電設置之 電源規劃下，需要積極克服電力系統將可能面臨的再生能源發電大量併入電網、燃煤 發電常態性降載及天然氣供氣不足等挑戰。 有哪些民間意見跟這個方案有關 ? 在白皮書第一階段的預備會議意見摘要如下，許多參與者高度關心穩定電力的議 題，提出多項關於「確保電力供應」、「加強需量反應」和「減煤降排」的想法，且 強調應通盤考量政策面、執行面，及應公開資訊，根據民間關切的重點，在第二階段 的工作小組討論中，委員們討論並研擬工作項目如何考量與納入民間的意見。 預備會議意見 對應工作項目 • 放寬燃氣機組容量因數上限，以提高燃氣、降低燃煤之發電量 • 因應減污調度，建議重新評估天然氣需求，並據以調整接收站之設 置規劃 • 在減污前提下，電力調度應排除燃煤之發電量 ( 如 IPP、汽電共生 ) • 建議建立預防性降載計畫，尤以中南部於秋冬易高空污季節為優 先，以降低空品惡化 • 政策面及執行面應一致性 • 建議將新設燃煤及燃氣機組之彈性調度作法，於白皮書中說明，俾 利民眾瞭解、接受新燃煤機組 • 減煤須有具體路徑規劃 • 減煤措施應擴及公、民營電廠及汽電共生系統 • 透過淨煤技術降低燃煤發電之污染排放 減煤降排
- 22. 18 2.2 內容 推了方案有甚麼好處 ? 主要的效益在於穩定電力供應跟改善空氣污染。方案將推動電力供給面及需求面 相關措施，以確保電力供應穩定。且因應減少空氣污染排放，規劃電力系統彈性調度 機制，希望在 2019 年起達成備用容量率 15%、備轉容量率 10% 的目標，並配合能 源轉型目標，規劃國家未來減煤路徑，且透過環保調度、降載及設備改善，降低區域 空氣污染排放。 • 需量反應措施制度化 • 規劃社區參與需量競價措施 加強需量反應 • 應規劃提高各機組之發電效率 • 新建機組應搭配 CCS、IGCC 等設備，並評估其壽命及安全性 • 政府應積極鼓勵設置汽電共生系統 確保電力供應 • 應用智慧發電規劃，平衡電網供需 • 應以燃氣小型機組作為因應大量再生能源併網之備援機組 ( 天然氣 引擎機組 ) • 提高既有燃氣機組容量因數，可降低新設機組完工時程之壓力 • 為達成 2025 年之發電配比，電源開發應有短中長程之規劃 • 能源轉型應通盤考量，並且須循續漸進按時程規劃進行 • 為因應能源轉型達成穩定供電之目標，建議提高備用容量率 • 電源開發規劃應將儲能電網及淨煤處理等技術納入考量 • 分析各區域之尖峰用電需求及電力資源分配，並將資訊公開 氣源及電源多 元化
- 23. 19 穩定電力方案推動主要有五項工作，如下圖所示，並且說明如下頁： ( 一 ) 鼓勵用戶調整用電習慣，將尖峰時間用電移轉至離峰時間使用 1. 鼓勵用戶避開用電尖峰期：在用電尖峰的時期，希望透過提高價格誘因，激勵用戶 在用電尖峰時段節省用電，把節省下來的電透過出價競標方式，賣回給台電公司。 如果得標者在抑低用電期間確實減少用電，就可以獲得電費扣減。 2. 減少用電：滾動檢討並持續推動減少用電措施方案，鼓勵工業用戶配合事先調整製 程、配合減少（ 移轉）尖峰時段用電。 3. 第三方集結用戶幫助節電：持續透過第三方幫台電公司找不同類型的能源用戶節 電，聚沙成塔組成一座虛擬電廠，降低全台尖峰負載的壓力。 方案要做什麼 ? 圖 11、穩定電力工作項目
- 24. 20 智慧化的能源系統 未來再生能源發電將大幅增加，智慧電網可以幫助調度因為氣候條件造成變動的 再生能源。智慧電表可以記錄用電習慣跟用電時間，及時掌握用電資訊，且透過 分析用電習慣，可以決定哪種電價方案對用戶最划算。智慧電網結合智慧電表， 可以調整用戶的用電習慣避開大量用電的時段，讓發電跟用電端可以更順暢地配 合，以壓低用電尖峰量，用戶可以因為避開尖峰時段省電費，也可以減少大量用 電對電網的壓力。 6. 透過實施「隨時間而變化」的動態電價，研擬尖峰時段電價選擇方案，提供用戶調 整用電需求，進而藉由市場機制降低電力系統的整體供電及污染排放。 4. 增加經濟誘因：為了讓用戶移轉尖峰用電需求的成效提高，藉由智慧電表的資訊， 分析有效的時間電價機制，未來將配合電價調整，逐步擴大時間電價尖離峰價差， 讓用戶更有誘因在尖峰時段節省用電，改在費率較低的用電離峰時段使用電力。 5. 建置智慧電網：透過擴大智慧電網建置，加速區域分散型電源完備、即時掌握用電 資訊、利用大數據進行分析，精進需求面管理措施，提高智慧節能成效。 圖 12、提供用戶調整用電需求的時間電價
- 25. 21 ( 二 ) 發電燃料來源多元化 1. 優先設置低碳發電機組：透過獎勵措施逐年提高再生能源設置，火力機組以低碳之 天然氣機組優先設置，燃煤電廠則以汰舊更新為最先進的超超臨界機組或轉為備 用方式，藉以提升機組設備之效率及減少污染排放。 2. 增設天然氣接收站：為因應擴大天然氣要在 2025 年達到占發電量一半的政策目標， 除了在中部 ( 台中廠 ) 及南部 ( 永安廠 ) 既有的天然氣接收站外，規劃於北部增設 天然氣接收站，達成供氣來源多元化以分散供氣風險，此外並將加速天然氣輸儲 設施（如海管、氣化設施、儲槽等）興建進度。 3. 減煤路徑：燃煤發電在確保電力穩定供應下，規劃燃煤發電朝占比逐步降低的路徑 進行，2020 年燃煤發電占比將低於 2017 年的 46.6%，而 2025 年燃煤發電占比 ( 預 期 30%) 又將低於 2020 年。 ( 三 ) 確保電源供應充裕 1. 檢討改善既有機組運轉維護：定期召開會議檢討改善既有機組 發電效率、設備更新、故障檢修及歲修排程，強化既有機組 運轉與維護，維持機組可用。 2. 控管電源計畫如期商轉：在滾動檢視電力系統的供電容量與尖 峰用電情形下，利用期程管控督促各類規劃中之電源計畫， 依電源規劃方案之期程如期商轉，以確保長期供電穩定。圖 12 的上方為規劃除役的機組，最後的燃油與核能機組預計在 2025 年除役。下方為規劃新增的發電機組，大多為燃氣機組， 以及少部分的燃煤機組，
- 26. 22 圖 13、2017-2025 年主要新增及除役發電機組期程規劃 3. 創造汽電共生系統燃氣誘因與適度資訊公開：研擬誘因機制，來鼓勵既有汽電共 生系統投入燃料改用天然氣，另外，也參考國外案例，研議收購小型自用發電設 備 ( 工廠 ) 電力，以確保電力系統供電可靠度。此外，在符合法規之前提下，適度 揭露汽電共生機組資訊。 ( 四 ) 依空氣品質調整電力供應來源 1. 空污嚴重時優先使用低污染電源：在各區域空氣品質不良的期間， 除優先使用再生能源之發電，並且在確保電力穩定供應的前提下， 將優先降低老舊燃煤機組使用率，同時提高燃氣機組發電占比，並 結合電力需求端的管理措施，以改善區域空氣品質。 2. 輸配電配合低污染電源調度：規範發電系統的碳排放 ( 每單位發電量所產生的二氧 化碳排放量 )，輸配電將配合進行低污染電源調度，以降低空污排放。
- 27. 23 ( 五 ) 因應中長期再生能源發電占比持續提高，穩定電力策略 1. 發電在地化：未來中長期的能源系統中，再生能源占比將會提高， 再加上需要滿足區域供需平衡的目標，也造成能源系統的挑戰。未 來的電源計畫將優先規劃北部電源，並且佈建智慧電網，建置大區 域分散式電源與儲能系統，達成在地規劃在地發電之目標。 2. 加強天氣預測與加強升降載彈性調度：有些再生能源需要「看老天爺的 臉色」發電，如果遇到沒有風的天氣或連續陰天，若要依靠大量的風力 發電跟太陽能發電，能源系統還會可靠嗎？因應這樣的挑戰，方案也規劃加強天 氣資源預測機制，並配合與持續檢討火力與抽蓄水力機組升降載的彈性調度模式、 強化火力機組低載運轉能力，同時結合電力需求端 ( 用戶端 ) 的管理措施，提供在 高再生能源的占比下，電網需要的供需靈活調度等輔助服務，因應未來可能發生 諸如大量太陽光電在日落後無法發電，其他電源必須在極短時間內大幅調整運轉 排程等系統挑戰，以穩定電力的供需平衡。 3. 檢討機組調度彈性技術與模式：考量再生能源供應之間歇性及空污減排措施施行成 效，滾動檢討提高燃煤及燃氣機組彈性調度的技術與調度模式，以利穩定電力供 應。
- 28. 24 2.3 影響 方案怎麼被討論出來的？在工作小組裡討論的焦點是什麼？ 焦點１：穩定電力方案在工作會議時的討論，多數委員們都認同此方案除了涉及電力 供給端的論述以外，也應該要有完整的需量反應跟尖峰管理的概念及框架。 工作小組的成員們認為在白皮書內容的撰寫上，建議調整撰寫順序，先說明需求 面措施，再說明供給面作法。建議進一步擴充需求面措施的內涵，著重於需量競 價、時間電價、可靠型需量反應、用戶群代表機制等。另外，也要增加鼓勵電業 與民間業者投入不同類型需量反應操作，以及提供即時電價選擇方案的相關論述 說明。最後在工作會議決議將重點方案名稱「穩定電力供應方案」更名為「電力 穩定方案」，以避免原方案名稱帶來僅敘述供給端措施之誤解。 焦點 2：如何對外呈現減煤路徑？ 委員們認為在方案內容中，需要提及區域不平等的文字與狀態，如在確保電力穩 定供應前提下，中南部的老舊燃煤機組優先降載。此外，循著政府擴大再生能源 及燃氣發電占比的發展目標，委員們建議描述方式以 2017、2020 及 2025 年三個 時間點的燃煤發電占比持續下降，來呈現減煤路徑規劃。燃煤電廠以汰舊更新為 超超臨界機組或轉為備用方式，用來提升機組設備的效率及減少污染排放。 焦點 3：再生能源高占比後，電力系統如何有韌性及可靠度？ 考慮到未來將有大量的再生能源併入電網，電力系統必須面臨穩定區域供需的難 題，委員們特別在推動內容獨立強調『因應中長期再生能源高滲透性之穩定電力 策略』，說明未來電源計畫將以北部電源優先規劃，並透過佈建智慧電網，大區 域分散式電源與儲能系統之建置，達成在地規劃在地發電之目標，也將滾動檢討 燃煤及燃氣機組之彈性調度能力與模式。
- 29. 25 主要內容 關係人 影響 ( 一 ) 鼓勵用戶調整用電習 慣，將尖峰時間用電移轉 至離峰時間使用 1. 用電大戶 2. 用戶群代表 3. 台電公司 1. 用電大戶配合調整生產排程至離峰時間 2. 用戶群代表負責與用電客戶溝通節電， 成為台電公司與眾多用戶的中間服務業 者 3. 台電公司須擴大智慧電表建置，加速佈 建智慧電網 4. 台電公司應進行即時電價制度之研議 ( 二 ) 發電燃料來源多元化 1. 台電公司 2. 中油公司 3. 再生能源發電 業者 1. 因應減煤路徑規劃，台電公司逐步降低 燃煤發電配比 2. 台電及中油公司規劃設置天然氣接收站， 並應加速佈建天然氣管線與基礎設施 3. 再生能源發電業可藉由政府提供之獎勵 措施，穩健擴大發電規模 ( 三 ) 確保電源供應充裕 1. 台電公司 2. 汽電共生業者 1. 台電公司將強化既有機組運維，提昇供 電可靠度，並依電源規劃方案如期完成 各類電源計畫，確保長期供電穩定 2. 汽電共生業者需配合適度揭露發電資訊， 並研議改用天然氣作為投入燃料 ( 四 ) 依空氣品質調整電力 供應來源 1. 台電公司 2. 發電業者 1. 台電公司應配合在空品不良期間優先降 低老舊燃煤發電機組使用率 2. 發電業未來需遵循每單位發電量之二氧 化碳排放量的規範，配合系統調度 ( 五 ) 因應中長期再生能源 發電占比持續提高之穩定 電力策略 1. 台電公司 2. 儲能業者 1. 台電公司須檢討火力發電機組之調度模 式與可行性，提高整體電力系統的供電 穩定度 2. 因再生能源等分散式電力持續增長，需 搭配持續研發與建置儲能系統 方案會影響哪些人 ?
- 30. 26 3. 細說票選重點方案 - 新及再生能源推動配套方案 3.1 背景 為甚麼需要這個方案 ? 我國自 2009 年依據再生能源發展條例，持續推動再生能源，至 2017 年再生能 源發電量占我國總發電量僅 4.6%，因為再生能源發電成本仍高於傳統能源，我國自 2009 年起即採用躉購制度（FIT），以固定費率收購再生能源 20 年，以確保再生能 源發展。 為達成 2025 年非核家園目標，已規劃 2025 年再生能源發電占比需達 20% 目標， 如何讓再生能源設置加速推動，需要先想一想我國有哪些具加速推動之再生能源潛 力 ? 可能會遇到法令規定與限制 ? 設置資金取得如何更友善？電網如何突破，才能接 收大量再生能源所發的電？這些推動問題需要全民和政府一起思考及規劃，這樣才能 有一個完善的再生能源推廣環境，讓再生能源設置可以快速動起來。 有哪些民間意見跟這個方案有關 ? 去年 (2017 年 ) 這個方案在預備會議中，民間有許多參與者已經提出很多規劃方 向的想法，這些想法意見都已經在第二階段的工作小組委員會議中仔細討論，在白皮 書初稿中融入推動工作項目對應如下： 預備會議意見 對應工作項目 • 應增加對目標規劃原則及結果之說明及論述 • 推動目標各中央各部會負政策責任 推廣目標規劃及協調整合 • 躉購制度應再精進 • 應要求用電大戶裝設一定比例再生能源 • 加速修法，簡化自發自用設備的申設程序 • 應鼓勵更多在地利用形式，例如：自發自用、公民 與社區電廠 法治環境建構 • 針對公民與社區電廠規劃綠色金融 綠色金融推動 • 區域儲能計畫目標與做法不夠明確，缺乏整體規 劃，應儘快建立政策、產業策略與執行目標 • 應重視綠電社群、宣導教育及培育能源科技人才 電網友善及配套措施
- 31. 27 3.2 內容 推了方案有甚麼好處？ 為了達到 2025 年再生能源發電量占全國電力的 20%，政府已規劃在 2025 年再生 能源累積裝置目標要達到 27 G Ｗ (2,700 萬瓩 )，上述再生能源種類包括太陽光電、 風力、地熱、生質能、廢棄物、水力、燃料電池。 這個方案推動後，全民將有更多機會一起參與再生能源的發展，用電大戶可以善 盡支持再生能源發展的社會責任，一起創造良好的再生能源推動環境，順利讓再生能 源電力可以有彈性地併入現在的電網，提供潔淨電力，減輕空氣污染，同時可以帶動 產業投資，開創金融服務業商機，促進地方發展及增加就業機會。 方案要做什麼 ? 這個方案目前規劃的工作有四大項，說明如下： ( 一 ) 推廣目標規劃及協調整合 1. 再生能源推廣設置目標規畫 政府規劃再生能源未來的設置量主要考慮因素包括： • 對電價影響 • 需有商業化設置技術，建置成本、潛能及生態環境 • 須分期發展，提升本土技術並帶動國內產業 審慎評估上述因素，並衡量資源及民眾可負擔程度後，政府積極擴大發展目標， 2025 年新及再生能源推廣目標總量達 27GW 以上。 圖 14、2025 年再生能源目標
- 32. 28 ( 二 ) 法治環境建構 透過再生能源發展條例的修正，政府可以使法治環境更加完備並加速再生能源推 動，各面向的做法如下： 1. 法令方面：需要放寛再生能源可以設置的範疇及申請作業的程序。 2. 制度方面： (1) 增加再生能源發電設備併聯電網的作業彈性，例如業者可以自行或共同設置變 電站、接引線路。 2. 再生能源設置協調與整合 再生能源推動涉及層面甚廣，政府透過下列方法來協調整合再生能源的設置： • 設置太陽光電、風力發電單一服務窗口：第一線解決設置疑難雜症 • 案場多元開發利用：進行閒置、不利耕作、受汙染及水域空間等設置用地的 整合盤點 • 行政院能源及減碳辦公室：協助跨部會溝通協調，排除設置障礙 圖 15、再生能源設置協調與整合
- 33. 29 (2) 規定用電大戶有使用再生能源電力的責任義務。 (3) 採取多元的市場推動方法，不管是自己發電自己用或是賣給需要之用電戶，都 有管道可滿足再生能源電力的供應與需求。 3. 推動誘因方面： (1) 根據整體市場現況及技術發 展趨勢，定期檢討再生能源 電力收購價格，並且加速跟 簡化申請流程。 (2) 結合其他經濟誘因，例如鼓 勵自發自用、轉供需要之用 電戶等機制，以吸引更多人 參與再生能源的生產與使用。 圖 16、再生能源發展條例架構 躉購費率 (Feed-in Tariffs，FIT) 制度 政府依再生能源技術種類、技術成熟度、地 點或其他屬性，計算各類再生能源成本加計 合理報酬率，由電力業者以當時政府公告再 生能源電力價格與再生能源設置者簽訂一份 長期合約，收購再生能源電能的制度，確保 新興或非商業化再生能源科技發展。
- 34. 30 ( 三 ) 綠色金融推動 再生能源推動需要大量經費來投資 興建相關設施，政府鼓勵銀行及保險業 者投資綠能產業，發展讓企業或社會大 眾可以投資的綠色金融商品及市場，並 且持續建構多元化的籌資管道，使想要 投資綠能產業的人可以有充足的資金進 行相關投資。 ( 四 ) 電網友善及配套措施 太陽光電及風力受到自然氣候的影響，有太陽及風的時候才能發電，為了維持這 些間歇性再生能源可以穩定進入電網，有幾項重要工作要同時推動，才能確保再生能 源的電力可以充分被利用。主要工作如下： 1. 建置太陽光電用地資訊公告平台，定期公告相關資訊，包括設置潛量、土地類型 及相關法規，以可視化之資訊，方便民眾與廠商使用。 2. 配合再生能源設置佈建區域儲能設備，短期以區域示範驗證為主，中長期根據我 國電網狀況滾動式檢討。目的是可以透過儲能設備調度及穩定再生能源發電量及 需求，提供電力系統彈性與備轉容量。 圖 18、再生能源端或變電站等級儲能設 備技術驗證場域建置 圖 17、推動綠色金融，滿足綠色產業需求 國際自願赤道原則 赤道原則 (Equator Principles，簡稱 EPs) 是 金融機構自願性行為規範，主要是適用在銀行 辦理授信融資時，納入借款戶在環境保護、企 業誠信經營和社會責任等授信審核條件，若企 業未達標準，可以緊縮融資額度，甚至列拒絕 往來戶，希望透過赤道原則，促進企業對環境 保護及社會發展發揮正面作用。 綠色債券 指任何將所得資金專門用於資助符合規 定條件的綠色項目或為這些項目進行再 融資的債券工具。相比於普通債券，綠 色債券主要在四個方面具有特殊性：債 券募集資金的用途、綠色項目的評估與 選擇程式、募集資金的跟蹤管理以及要 求出具相關年度報告等
- 35. 31 3. 依推動再生能源發展實務上的需求來辦理補助計畫、宣導教育、綠電社群、人才 培育、案場競賽、潛能資源調查及預測。 4. 進行案場原本社會與生態功能的盤點，建立和案場當地社群大家一起合作建置的 機制。民眾可選擇自行出資設置光電以賺取發電產生的收益，或是可參加綠能屋 頂全民參與方案，以獲取營運商所回饋的躉購費率。 5. 為了使電網更加穩定，建置再生能源氣象預測系統，以預測再生能源發電情形。 圖 19、公民可選擇自行出資或參與綠能屋頂全民參與方案 圖 20、氣象預測系統預測再生能源發電情形
- 36. 32 3.3 影響 方案怎麼被討論出來的？在工作小組裡討論的焦點是什麼？ 方案在第二階段專家委員討論過程中，主要有兩大焦點，透過產業界、學界、民間團 體與政府組成的工作小組討論，一起思考解決的方法，形成了現在的方案。 焦點１：太陽光電及風力發電都是間歇性再生能源 ( 有太陽及風的時候才能產生能 源 )，如何讓再生能源電力送入電網時，不要造成電力輸送的不穩定？ 工作小組的成員們認為這個問題從再生能源的角度去思考，不是去強調電網佈建， 因為臺灣早就有電網佈建。推動再生能源發電的一個關鍵因素是「電網友善」的 概念，也就是建立一些輔助措施來強化再生能源電力對電網的友善度，讓用戶可 以有信心的使用太陽光電及風力的電力來源。例如：規劃再生能源搭配儲能設備、 電網監控的資通訊技術及建置再生能源氣象預測系統，這些措施都可以讓電力公 司彈性調整再生能源電力進入電網的量，緩解對電力系統的衝擊。 焦點 2：再生能源發展如何促進地方發展，創造就業？ 工作小組的成員們認為再生能源發展的效益不只是思考國家經濟或能源自主性的 問題，應該要再往下思考再生能源與地方發展的關係，有幾個方法可以和地方溝 通，促進地方發展，包括：進行再生能源案場原本社會與生態功能的盤點，並建 立再生能源案場與當地社群協作機制；提供偏遠鄉鎮／山區／離島／原住民部落 等區域適度誘因，鼓勵全民參與綠能屋頂；農委會配合電業法辦理地方回饋，促 進離岸風電與漁業共存共榮。透過這些方法可以將再生能源發展效益回饋到社區 福利發展或帶動地方就業。
- 37. 33 主要內容 關係人 影響 再生能源發展條例修正 1. 用電大戶 2. 電 力 ／ 再 生 能 源 生 產業者 1. 用電大戶設置一定比例再生能源發電設 備、儲能設備或購買一定比例的再生能源 憑證 2. 檢討基金收取、用途及成本反映方式減少 小容量再生能源發電設備申設及營運障礙 3. 檢討輸配電業併網義務及併網彈性措施 4. 直供轉供與躉購制度轉換間躉購費率及餘 電躉售適用規定 區域性儲能設備技術示 範驗證 電力／再生能 源生產業者 再生能源端或變電站等級儲能設備技術驗證 場域建置 電網友善及配套措施 1. 民間團體 2. 在地社區 3. 在地政府 1. 在地社群需和政府協作盤點案場原本社會 與生態功能 2. 建立公私部門合作建置案場的機制 多元補助配套措施 1. 部落 2. 離島 3. 社區 4. 偏鄉 1. 補助再生能源發展計畫 2. 人才培育與訓練、案場競賽、潛能資源調 查及預測 方案會影響哪些人 ?
- 39. 35 2. 知識市集介紹 區域名稱 攤位內容 攤位提供資訊 重點方案試吃站 攤位 NO.1~NO.5 1 能源治理小組 能源轉型白皮書秘書處 2 節能小組 能源轉型白皮書秘書處 3 電力小組 能源轉型白皮書秘書處 4 新及再生能源小組 能源轉型白皮書秘書處 5 綠能科技產業小組 能源轉型白皮書秘書處 能源轉型行動站 攤位 NO.6~NO.10 6 公民自主發電的實踐 台南社大 - 公民自主發電行動團隊 7 台灣綠電合作發 綠主張綠電生產合作社 8 有趣的生質能源 逢甲大學綠色能源發展中心 9 節電撲滿。節電滿滿 台灣主婦聯盟生活消費合作社 10 綠色行動 368。節能綠活亮全台 荒野保護協會 能源知識補給站 攤位 NO.11~NO.15 11 懂 能 源 / 能 源 知 識 庫 /2050 Calculator 國家能源發展策略規劃及決策支援能 量建構計畫 12 結合縣市共推節電 節能環境建構與推廣策略研究計畫 13 遊能有愉能源桌遊 (1) 別讓碳塔倒下來 (2) 能源版圖 能源發展綱領與能源相關法制作業研 析與推動支援計畫 14 太陽光電 - 自己的電自己發 太陽光電推動計畫 15 認識工業節能 工業部門能源查核與節能輔導推廣計 畫
- 40. 36 附錄1：《新及再生能源推動配套方案》重點推動方案 一、 期程與目標：2025 年累積設置容量達 27GW，再生能源發電量占比達 20%。 二、 推動背景：為突破設置困境及完善總體推廣環境，透過規劃再生能源總體目標、 建構友善法治環境、推動綠色金融、電網友善及擬定配套措施等，凝聚全民參 與再生能源之共識，加速推廣再生能源利用及帶動產業投資。 三、 推動內容： ( 一 ) 推廣目標規劃及協調整合 1. 根據國內開發潛力、國內經濟、電力供需、生態環境等因素，積極擴大發展 目標。 2. 設置案場多元開發利用，進行閒置、不利耕作、受汙染及水域空間等設置用 地之整合及盤點。 3. 跨部會溝通協調，提高民眾參與設置意願；推動各項推廣計畫，提供多元誘 因。 ( 二 ) 法治環境建構 1. 完善法治環境：優化發展環境、放寬適用範疇、減少營運申設障礙、強化併 網作業彈性、規範用電大戶責任義務；研析多元推廣制度併行機制，並導入 市場誘因，鼓勵自發自用、轉供等多元使用方式。 2. 精進躉購制度：定期滾動式檢討躉購費率、加速及簡化申設流程，研析費率 調整機制，順應市場現況及技術發展趨勢。 3. 研擬其他非躉購的經濟誘因，雙軌或多軌並行，鼓勵自發自用、轉供等多元 機制。 ( 三 ) 綠色金融推動 鼓勵銀行融資，及引導保險業資金投資綠能產業，發展綠色金融商品及市場， 持續建構多元化的籌資管道。 ( 四 ) 電網友善及配套措施 1. 建置太陽光電用地資訊公告平台，定期公告土地區位、饋線容量等資訊。
- 41. 37 2. 因應再生能源發展規劃目標，配合再生能源設置佈建儲能設備，以調度及穩 定再生能源發電量及需求，提供系統彈性與備轉容量，投入區域儲能並滾動 檢討儲能需求。 3. 依實務需求辦理補助計畫、宣導教育、綠電社群、人才培育、案場競賽、潛 能資源調查及預測。 4. 進行案場原本社會與生態功能的盤點，建立和案場當地社群協作的機制。 5. 進行再生能源氣象資源預測機制，建置再生能源氣象預測系統，以預測再生 能源發電情形。 四、 預期成果： ( 一 ) 凝聚全民共識，參與綠能發展，用電大戶善盡支持再生能源發展之社會責任。 ( 二 ) 帶動產業投資，提供就業機會，擴大綠能金融，優化國內再生能源發展環境。 ( 三 ) 提高電力系統調度能力，提升再生能源占比，以改善空污問題。 五、 推動架構：
- 42. 38 附錄2：《穩定電力》重點推動方案 一、 期程與目標：為確保電力供應穩定，積極推動供給面及需求面相關措施，且 因應空污減排規劃電力系統彈性調度機制，俾使 2019 年起達成備用容量率 15%、備轉容量率 10% 之目標。 二、 推動背景：在既有需求面管理措施及擴大燃氣與再生能源設置之電源規劃下， 電力系統將可能面臨間竭性再生能源大量併網、燃煤發電常態性降載及天然氣 供氣穩定性之挑戰，為確保滿足用電需求，積極強化需求端相關措施與方案， 藉由火力機組彈性調度，俾提昇電力系統供電可靠度、強化電力系統供電韌性 以因應空污減排議題，逐步降低燃煤發電。 三、 推動內容： ( 一 ) 加強需量反應抑低尖峰負載，強化可靠型需量反應 1. 持續檢討需量反應措施方案，俾作為輔助方案之一環：需量反應措施作為維 持電力供需平衡與穩定的優先手段，進行電力需求面的管理與調度，針對經 濟型、可靠型及聯合型等不同功能定位的方案，考量未來可能發生諸如「鴨 子曲線」等系統負載，需持續滾動檢討以提高施行成效，例如大幅增加可靠 調度容量。現行各項措施方案與精進方向如下： (1) 強化需量競價措施：台電公司持續優化與檢討需量競價措施獎勵價格之 修訂，期透過價格誘因機制，提高用戶參與意願與成效。 (2) 滾動檢討並持續推動減少用電措施方案：進一步檢討措施內容以供工業 用戶參與，藉以事先調整製程、配合減少（移轉）尖峰時段用電。 (3) 推動用戶群代表（Aggregator）機制：持續推動以用戶群代表方式擴大 募集中、小用戶，透過聚沙成塔作為提高用戶參與需量反應成效。 2. 優化尖離峰價差之措施方案：為提高用戶移轉尖峰用電需求成效，藉由 AMI 智慧電表之資訊，分析有效之時間電價機制，未來將配合電價調整，逐步擴 大時間電價尖離峰價差，並提出更具誘因之方案。 3. 利用智慧電網進行智慧節能：透過擴大智慧電網建置，加速區域分散型電源
- 43. 39 完備、即時掌握用電資訊、利用大數據進行分析，精進需求面管理措施，提 高智慧節能成效。 4. 提供即時電價選擇方案：研擬尖峰時段用電即時電價 (Real Time Pricing) 選 擇方案，提供用戶調整用電需求，進而藉由市場機制降低電力系統之整體供 電及污染排放。 ( 二 ) 氣源及電源多元化 1. 長期電源開發以逐步增加再生能源與燃氣發電為主進行規劃：透過獎勵措施 逐年提高再生能源設置，火力機組以低碳之天然氣機組優先設置，燃煤電廠 則以汰舊更新為超超臨界機組或轉為備用方式，藉以提升機組設備之效率及 減少污染排放。 2. 依天然氣接收站設置期程，滾動調整燃氣機組完工期程：為因應擴大燃氣發 電之政策目標，除既有中部及南部之天然氣接收站外，規劃於北部增設天然 氣接站，達成供氣來源多元化以分散供氣風險，此外並將加速天然氣輸儲設 施（如海管、氣化設施、儲槽等）興建進度。 3. 滾動檢討電源結構：在確保電力穩定供應下，以規劃燃煤發電占比 2020 年 較 2017 年為低，而 2025 年亦較 2020 年為低之目標邁進。 ( 三 ) 確保電源供應充裕 1. 強化既有機組運轉維護：定期召開會議滾動檢討既有機組發電效率、歲修排 程，針對機組設備更新、故障檢修及歲修等排程進度以及效率提昇等，進行 討論並加以精進，以強化既有機組運轉與維護，維持機組可用。 2. 透過長期電源規劃管理機制確保新設機組如期商轉：依備用供電容量管理辦 法之規範建立管理機制，在滾動調整之最適備用容量率下，利用期程管控督 促各類規劃中之電源計畫，依電源規劃方案之期程如期商轉，以確保長期供 電穩定。 3. 滾動檢討「緊急增購電力之機制」：研擬誘因機制藉以鼓勵既有汽電共生系 統投入燃料改用天然氣，以因應未來公用售電業躉購之電力來源，受電業法 中電力排碳係數限制；另參考國外案例，研議公用售電業收購小型自用發電 設備 ( 工廠 ) 電力，俾確保電力系統供電可靠度。此外，在符合法規之前提
- 44. 40 下，適度揭露汽電共生機組資訊。 ( 四 ) 經濟調度與環保調度有效配合 1. 善用再生能源發電業並提高燃氣機組發電占比：因應各區域空品不良期間之 電力需求，優先使用再生能源發電外，在確保電力穩定供應前提下，老舊燃 煤機組將優先降載，同時提高燃氣機組發電占比，並結合需量反應，以改善 區域空氣品質。 2. 透過電力排碳係數規範進行環保調度：透過電力排碳係數之規範，輸配電業 將配合公用售電業進行低污染電源調度，以降低空污排放。 ( 五 ) 因應中長期再生能源高滲透性之穩定電力策略 1. 高再生能源占比下之長期穩定電力策略：為因應未來中長期再生能源高占比 之系統情境與挑戰，以及區域供需平衡之目標，未來電源計畫將以北部電源 優先規劃，並透過佈建智慧電網，大區域分散式電源與儲能系統之建置，達 成在地規劃在地發電之目標。配套方面，需輔以強化再生能源所需之天氣資 源預測機制，並配合與持續檢討火力與抽蓄水力機組升降載的彈性調度模 式、強化火力機組低載運轉能力，同時也結合需量反應，提供在高再生能源 占比之下，電網所亟需的供需靈活調度、調頻、調壓等輔助服務，因應未來 可能發生諸如「鴨子曲線」等系統挑戰，以穩定電力之供需平衡。 2. 滾動檢討再生能源併網下，燃煤及燃氣機組之彈性調度能力與模式：考量再 生能源供應之間歇性及空污減排措施施行成效，滾動檢討提高燃煤及燃氣機 組彈性調度之技術與調度模式，俾利穩定電力供應。 四、 預期成果： 透過強化之需量反應、電源多元化，逐步增加再生能源與燃氣發電，並在配 合空污減排之環保調度、確保電源供應充裕下，達成自 2019 年起備用容量率 15%、備轉容量率 10% 之目標。
- 45. 41 五、 推動架構：
- 47. 43
- 48. 44
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