La Cooperación público - privada para la descentralización y la cohesión territorial. Experiencias europeas / Raffaele Colaizzo - Formez

1. La Cooperación público - privadaLa Cooperación público - privada
para la descentralización y la cohesión territorialpara la descentralización y la cohesión territorial
Experiencias europeasExperiencias europeas
Raffaele ColaizzoRaffaele Colaizzo
Ciudad de Guatemala, 16-18 de Marzo 2015Ciudad de Guatemala, 16-18 de Marzo 2015

2. A.
El método del Desarrollo Local Participativo y la cooperación
público-privada en la programación de las políticas de cohesión de la
Unión Europea
B.
Contratos entre instituciones públicas y empresas para la realización
de inversiones productivas
C.
Fortalecimiento de la gestión del patrimonio cultural a través de la
colaboración entre instituciones y asociaciones privadas
D. Colaboración público – privada para la transformación urbana
E.
Participación de la ciudadania activa y cuidado de los Bienes Comunes
del territorio
Sumario

3. Desarrollo Local Participativo y cooperación público privada
Grupos de Acción Locales compuestos por
representantes de los intereses socio-económicos
públicos y privados, en los que ni las autoridades
públicas ni ningún grupo de interés concreto representen
más del 49 % de los derechos de voto
Estrategia de desarrollo local integrado,
multisectorial y basada en zonas
Intervención territorialmente
concentrada en zonas
subregionales concretas
Plan Local basado en las
necesidades y potencial
locales, innovación en el
contexto local,
establecimiento de redes y
cooperación
Los cuatro
ingredientes del
DLP
El Reglamento sobre los fondos de
la Unión Europea 2014-2020 (Reg.
UE 1303/2013) para el desarrollo y
la cohesión socio-económica y
territorial han relanzado el
método del Desarrollo Local
Participativo, asignando un papel
clave a la colaboración entre
instituciones y partes privadas
El enfoque sobre el DLP
renueva y extiende el muy
conocido método LEADER
para el desarrollo rural de
los territorios europeos

②
③
④
A

4. Las tareas de los GAL
A) Generar la capacidad de los agentes locales para desarrollar y llevar a la práctica las
operaciones, también fomentando sus capacidades de gestión de proyectos
B) Diseñar un procedimiento no discriminatorio y transparente de selección y criterios objetivos
de selección de las operaciones que eviten conflictos de intereses, garanticen que por lo
menos el 50 % de los votos en las decisiones de selección provengan de socios que no sean
autoridades públicas, y permitan efectuar la selección por procedimiento escrito
C) Garantizar la coherencia con la estrategia de desarrollo local participativo al seleccionar las
operaciones, ordenándolas por prioridades según su contribución a la consecución de los
objetivos y las metas de esa estrategia
D) Preparar y publicar convocatorias de propuestas o un procedimiento continuo de presentación
de proyectos, inclusive definiendo los criterios de selección
E) Recibir las solicitudes de ayuda y evaluarlas
F) Seleccionar las operaciones, fijar el importe de la ayuda y, cuando proceda, presentar las
propuestas al organismo responsable de la verificación final de la subvencionabilidad antes de la
aprobación
G) Hacer un seguimiento de la puesta en práctica de la estrategia de desarrollo local participativo
y de las operaciones subvencionadas y llevar a cabo actividades de evaluación específicas
vinculadas a esa estrategia.

5. Composición e integración del Plan Local
Incentivos (ayudas)
a la inversión productiva
de las empresas Acciones públicas
para mejorar el contexto
Las operaciones concretas
(proyectos) públicas y
privadas que componen el
Plan Local son
funcionalmente integradas
(interdependientes,
complementarias) y
comparten un objetivo
unitario de desarrollo del
territorio
Ejemplos para profundizar:
http://www.lasmerindades.com/

6. Contratos de Cadena
Productiva
Contratos de
Área
Contratos entre Instituciones y Empresas
Contratos de
Localización
1 2
3
Contratos
de Red
4
En el marco de la programación negociada entre el Estado Nacional,
las Regiones y los Territorios organizados (por ejemplo en los casos
de Francia e Italia), han sido implementados diferentes acuerdos (v. la
clasificación general presentada abajo) entre las Instituciones
públicas (sobre todo Estado y/o Regiones) y empresas para la
realización de inversiones productivas de impacto relevante.
Instituciones o Agencias
públicas estipulan contratos
con Grandes Empresas o
PYMES para promover la
realización de importantes
inversiones productivas en
sectores estratégicos
En este caso, el contrato
público-privado se estipula
con un objetivo de
reconversión económica de
un territorio concreto,
afectado por una severa
crisis social y productiva
El contrato incentiva la
realización de inversiones
productivas conjuntas de las
diferentes empresas que
componen una cadena
productiva (ej. en el sector
agro-alimentario)
El contrato promueve la
realización de inversiones
conjuntas de grupos de
empresas que mantengan
relaciones de colabora-ción
e interdependencia (ej.
distritos industriales)
B

7. Organización del Contrato
Instituciones Partes
socio-económicas
Grandes Empresas o
consorcios de PYME
• Aseguran condiciones de
contexto apropiadas
(infraestructuras, servicios,
procedimientos, seguridad,
etc.)
• Otorgan incentivos a la
inversión productiva
• Negocian la forma de
empleo de mano de obra
• Movilizan el sistema
económico y social del
territorio
• Diseñan y realizan la
iniciativa productiva
• Aseguran condiciones de
responsabilidad social,
activación de cadenas
productivas locales, tutela
del medio-ambiente, cuidado
del territorio
El ejemplo se refiere al caso de los Contratos de Área en Italia,
utilizado para promover la recuperación económica y social de
territorios afectados por una severa crisis industrial

8. Un Cuadro Programático bien definido
Contrato Plan
Estado Región
Acuerdos de sector
Acuerdos territoriales
Contratos de Ciudad
con las EPCI
Contratos
Infraterritoriales
Contratos de
Metropolización
Contratos de Territorio
Contratos para zonas rurales
Contratos con Territorios “en déficit”
Los contratos entre instituciones públicas y empresas
para la realización de inversiones productivas se
deben colocar en el marco de cuadros programáticos
bien definidos (v. el ejemplo de los Contratos Plan en
Francia) donde sean claras las estrategias de
desarrollo a los diferentes niveles, la gobernanza de
los procesos y los recursos financieros disponibles.
Para profundizar:
http://www.bourgogne.gouv.fr/prefecture-de-bourgogne/actions-
regionales-et-interregionales-de-l-etat-et-programmes-
europeens/34274

9. Modelo de intervención pública para la sostenibilidad de la gestión
C
La Región italiana de Apulia ha realizado en el―
marco del Programa Operativo Regional
cofinanciado por el Fundo Europeo de Desarrollo
Regional de la Unión Europea ― proyectos integrados
(Sistemas Naturales y Culturales) en el campo de la
valorización de los recursos naturales y culturales
como palanca para el desarrollo territorial. Estos
proyectos implican una fuerte participación del
sector privado a las acciones de valorización
Los Sistemas son constituidos por conjuntos de Bienes
Naturales y Culturales, seleccionados, organizados y
gestionados de manera integrada a nivel territorial
para determinar efectos relativos a la valorización de
los recursos, al mejoramiento de la gestión, al
desarrollo territorial y a la cohesión, a la gobernanza y
a la participación de la comunidad.
Territorio super-local
Grupo de Bienes seleccionados
Ejemplos para profundizar:
http://www.salentodimareedipietre.it/cose-il-sac/

10. Problema: la mayoría del patrimonio ambiental y cultural de
la Región Apulia no está compuesto por “Grandes
Atractores”, cuya gestión es rentable, sino por una pluralidad
de Bienes minores, de gran interés pero diseminados en el
territorio. Como asegurar una gestión sustentable de
los bienes?
Propuesta de Planes
de SAC
Evaluación,
negociación y
aprobación del SAC
Región AIM y
Alianzas Locales
Región y AIM AIM y
empresas
Empresas
Gestión de los servicios de
valorización
Mecanismo de funcionamiento
La Región Apulia ha financiado Asociaciones
Intermunicipales (AIM) para la realización de
inversiones inmateriales y servicios, como cuales
animación cultural, talleres didácticos, servicios
innovadores in museos y bibliotecas, aplicación de
nuevas tecnologías para la fruición de los bienes,
movilidad sustentable (es. ciclovías) para facilitar las
visitas del patrimonio, organización de recorridos, etc.
Convocatoria de
propuestas de SAC
Para su realización, los servicios han sido contratados
a operadores especializados, en muchos casos
pequeñas empresas o asociaciones del sector de la
valorización natural y cultural.
Contratación

11. El modelo de intervención
Costes e
Ingresos
tiempo (años)
Costo totál
fase de start up fase de
funcionamiento
Ingresos (asociados a la
demanda y a las tarifas de
los servicios de
valorización)
Área del
financiamiento
público
Área de la autonomía
de gestión
El incentivo público financia la producción de los
servicios de valorización (proporcionados por las
empresas contratadas) en la fase de start up, en
la espera que el acrecimiento de la demanda
para estos servicios innovadores permita de
lograr el equilibrio de empresa
Las empresas contratadas se
comprometen a seguir ofreciendo
los servicios de valorización por
almeno cinco años (o más) después
del término del financiamiento
público
El modelo de intervención se basa en la
expectativa que la mayor oferta de
servicios de valorización incentivada
(innovadores, integrados y organizados
en red) estimule una nueva demanda.
Esto permitirá al sector productivo de
seguir ofreciendo estos servicios a
condiciones de mercado y conseguir
una mejor gestión del patrimonio
natural y cultural

12. D
Cooperación para la transformación urbana
Planificación
territorial y urbana
Participación
ciudadana
Proyecto de
transformación de áreas
urbanas
Sociedad de
Transformación UrbanaMunicipio y otras
administraciones públicas
Empresa privada seleccionada a través
de una licitación
La STU es una compañía anónima con capital mixto público-privado, che
implementa un proyecto de transformación urbana. Es compuesta por
las administraciones públicas del territorio y empresas privadas.

13. Adquisición de las áreas objeto de
transformación
Municipio, Región y otras entidades
públicas que puedan conferir espacios y
derechos de superficie
Formulación del proyecto de
recualificación y transformación urbana
Dueños de áreas o edificios que pueden
convertirse in accionistas de la STU
Realización de las obras programadas Otros socios privados seleccionados a
través de una licitación en base a su
capacidad de contribución financiera,
técnica y organizativa
Comercialización de las areas y de los
espacios recualificados
Gestión de los servicios públicos
eventualmente creados
Las Sociedades de Transformación Urbana
Tareas Socios
La STU persigue conjuntamente finalidades de carácter
público (realización de infraestructuras, bienes comunes,
viviendas sociales, etc.) y de tipo comercial (venta de espacios,
instalaciones económicas, etc.).
Ejemplos para profundizar:
http://servizi.comune.fe.it/index.phtml?id=6921

14. Colaboración para los Bienes Comunes Urbanos
E
Bienes Comunes Urbanos
Bienes materiales, inmateriales y digitales, que los
ciudadanos y la Administración reconocen como
funcionales para el bienestar individual y colectivo,
activandose para compartir la responsabilidad de su
protección, mejora y fruición colectiva
Ciudadanos Activos Todas las personas, individuales, asociados o
reunidos de otro modo en grupos sociales, también
de tipo empresarial o con una vocación social, que
se activan por el cuidado y la regeneración del los
Bienes Comunes
El “Reglamento sobre la colaboración entre los ciudadanos y la administración para
el cuidado y la regeneración de los Bienes Comunes Urbanos”, aprobado en mayo
del 2014 en la ciudad de Bolonia, propone una aplicación concreta y productiva de
la experiencia de participación, teniendo como objeto el cuidado y la regeneración
de Bienes Comunes Urbanos (utilizados con ineficiencia o parcialmente) por
parte de Ciudadanos Activos
Para profundizar:
http://www.comune.bologna.it/comunita/beni-comuni

15. El Pacto de Colaboración
Pacto de
Colaboración
Propuesta de
Pacto Grupos de
ciudadanos activosMunicipio
Áreas prioritarias para el utilizo de los Bienes: arte y creatividad, servicios sociales,
uso de tecnologías digitales, educación, etc.
En base a una propuesta de la
Administración o a su libre iniciativa, los
ciudadanos activos presentan a la
Administración una propuesta de
recuperación y utilización de un Bien Comun
Pueden ser otorgados al grupo o
asociación incentivos como cuales
asistencia técnica y administrativa,
recursos , pequeñas participaciones en
dinero
Los ciudadanos implementan las actividades
concordadas en el Pacto para el cuidado, el
mantenimiento y la valorización de los Bienes
El Municipio evalúa la propuesta de
Pacto
1
2
3
4
Entre el Municipio
y los ciudadanos