Nueva fórmula jubilatoria del Gobierno de Javier Milei
Sistema Nacional de Inversión Pública / Nancy Whittle Finch - Departamento de Inversiones. Ministerio de Desarrollo Social (Chile)
1. SISTEMA NAICA CHILENO
ÓN PÚBLICA CHILENO
SISTEMA NACIONAL DE
INVERSIÓN PÚBLICA
Nancy Whittle Finch
Departamento de Inversiones
Ministerio de Desarrollo Social
2. Sistema Nacional de Inversiones
Establece las bases y condiciones sobre las cuales se
desarrolla el proceso de inversión pública en el país, de
manera de impulsar aquellas iniciativas de inversión
más convenientes para la sociedad, según los
lineamientos de la política de Gobierno.
OBJETIVOS:
• Apoyar la toma de decisiones sobre inversión.
• Velar por una eficiente asignación de recursos
públicos.
• Contribuir a aumentar el bienestar general de la
comunidad.
3. MARCO LEGAL DEL S.N.I
1. LEY ORGANICA DE ADMINISTRACION FINANCIERA DEL ESTADO
(Art.19 Bis).
2. LEY Nº 20.530 DEL AÑO 2011 CREACION DE MINISTERIO DE
DESARROLLO SOCIAL
3. LEY DE PRESUPUESTOS DEL SECTOR PUBLICO.
4. LEY ORGANICA CONSTITUCIONAL N°19.175 SOBRE GOBIERNO Y
ADMINISTRACION REGIONAL
4. Sistema Nacional de Inversiones
A MDS y a DIPRES, les corresponde normar y
administrar el S.N.I.
El S.N.I. implementa procedimientos que permiten la
participació n coordinada de las distintas instituciones
públicas que participan en el proceso de inversió n, ya
sea en su calidad de:
• Gestor (Comunidad organizada)
• Formulador
• Unidad Evaluadora
• Unidad Financiera
• Unidad Técnica
• Unidad Operadora
5. Sistema Nacional de Inversiones
Gestor/Formulador
MDS
Unidad Financiera
MINISTERIO
HACIENDA
Unidad Técnica
Unidad Operadora
CONTRALORIA
GENERAL
Ingresa iniciativa al SNI
Informa RATE
Solicita Asignac.Presup.
Asigna Presupuesto
Sin Análisis MDS
6. El SNI está compuesto por cuatro Subsistemas:
Subsistemas Responsable de la
Administración
I.- Análisis Técnico Económico División de Inversiones
MDS
II.- Formulación Presupuestaria Dirección de Presupuesto
Ministerio de Hacienda
III.- Ejecución Presupuestaria Dirección de Presupuesto
Ministerio de Hacienda
IV.- Evaluación Ex Post División de Inversiones
MDS
DIVISION DE PLANIFICACION, ESTUDIOS E INVERSIONES
7. Subsistema Análisis Técnico Económico
Conjunto de normas, instrucciones y procedimientos que
permite homogenizar y coordinar el proceso de
identificació n, formulació n, presentació n y evaluació n
de las iniciativas de inversió n que llevan a cabo las
distintas instituciones del sector público.
Su objetivo es orientar el proceso de asignació n de
recursos hacia aquellas oportunidades de inversió n más
convenientes para la sociedad.
8. Subsistema Análisis Técnico Económico
Tipologías de Iniciativas de Inversión
• Estudio Básico: Son los gastos por concepto de iniciativas de inversión
destinadas a generar información sobre recursos humanos, físicos o
biológicos, que permiten generar nuevas iniciativas de inversión.
• Programa: Son los gastos por concepto de iniciativas de inversión
destinadas a incrementar, mantener o recuperar la capacidad de
generación de beneficios de un recurso humano o físico, y que no
corresponda a aquellos inherentes a la institución que formula el
programa.
• Proyecto: Corresponde a los gastos por concepto de estudios pre
inversionales, destinados a generar información que sirva para decidir y
llevar a cabo la ejecución futura de proyectos.
Asimismo, considera los gastos de inversión , para la ejecución de obras,
con el fin de incrementar, mantener o mejorar la producción de bienes o
prestación de servicios.
9. Subsistema Análisis Técnico Económico
Estudio Básico Programa Proyecto
Ejecución Diseño Prefactibilidad
Ejecución Factibilidad
Diseño
Ejecución
Etapas de Postulación por Tipologías de Inversión
11. Subsistema Análisis Técnico Económico
Principales Elementos:
• Elaboración y revisión de normas, instrucciones y
procedimientos para la inversión pública (NIP).
• Revisión y análisis de iniciativas de inversión: Labor
desarrollada por las SEREMI y Departamento de Inversiones
del MDS.
• Desarrollo y actualización de Metodologías de Formulación y
Evaluación de Proyectos.
• Precios sociales.
• Capacitación
• Banco Integrado de proyectos
12. Metodologías Vigentes
ENFOQUE COSTO - BENEFICIO ENFOQUE COSTO - EFICIENCIA
Transporte Interurbano Infraestructura de Educación
Vialidad Urbana Estructurante Atención Primaria en Salud
Vialidad Intermedia Hospitales
Infraestructura Aeroportuaria Vigilancia Policial
Defensas Fluviales Infraestructura y Equipamiento Carabineros
Edificación Pública Centros de Rehabilitación para Menores
Colectores Aguas lluvia Recintos Carcelarios
Caletas Pesqueras Infraestructura Deportiva
Obras de Riego Pequeños Aeródromos
Ciclorutas Residuos Sólidos Domiciliarios
Reemplazo de Equipos Agua Potable (Urbano y Rural)
Plan Marco de Desarrollo
Territorial
Saneamiento (Urbano y rural)
Electrificación Rural
13. Subsistema Análisis Técnico Económico
• Cálculo y actualizació n de precios sociales, de manera que
reflejen el verdadero valor para la sociedad.
MDS actualiza y difunde:
– Tasa social de descuento (costo de oportunidad del capital).
– Valor social del tipo de cambio (costo que le significa al país
producir una divisa adicional).
– Valor social de la mano de obra (costo marginal en que incurre
la sociedad por emplear un trabajador más de cierta
calificació n).
– Valor social de combustible.
– Valor social del tiempo.
14. Subsistema Análisis Técnico Económico
• Capacitación
El establecimiento del S.N.I. requiere de la existencia de equipos
profesionales calificados en el campo de formulación y evaluación social
de proyectos distribuidos en toda la administración pública, capaces de
identificar y preparar proyectos.
Actividades realizadas por MDS
– Diplomado en Preparación y Evaluación de Proyectos
– Cursos Básicos e Intermedios Regionales de Preparación y Evaluación
de Proyectos
– Cursos Regionales de Formulación y Presentación de Programas
– Cursos Manejo del Banco Integrado de Proyectos
15. Subsistema Análisis Técnico Económico
• Banco Integrado de Proyectos
Sistema de informació n de apoyo al S.N.I. , cuyos objetivos son:
• Establecer una base de datos de proyectos de inversión pública a nivel
nacional y regional a disposición de las instituciones públicas y de la
ciudadanía.
• Posibilitar análisis agregados y específicos de la inversión pública.
• Posibilitar control de gestión del proceso inversional
• Permitir análisis de Evaluación Ex – Post de las iniciativas de inversión.
16. Subsistema de Formulación Presupuestaria
Su objetivo es asignar recursos financieros a los proyectos de
interés sectorial, regional y de las Empresas del Estado que
cuentan con la recomendación favorable (RS) de MDS.
Permite a las instituciones contar con los recursos financieros
necesarios para ejecutar sus proyectos.
La DIPRES es la institución responsable de formular el
Presupuesto del Sector Público, la que finalmente se aprueba
como Ley de Presupuesto del Sector Público
17. Subsistema de Formulació n Presupuestaria
Proceso de Discusión y Asignación Presupuestaria
• Preparación del Presupuesto Exploratorio y del Marco
Financiero.
• Preparación y Discusión del Proyecto de Presupuesto.
• Aprobación del Proyecto de Presupuesto a nivel superior.
• Preparación de la Ley de Presupuestos para aprobación
por el Congreso Nacional.
• Implementación de la Ley de Presupuestos.
18. E F M A M J J A S O N D
PROCEDIMIENTOS
Y FORMULARIOS
S.N.I
ANALISIS TECNICO
ECONOMICO PROY.
MIDEPLAN/SERPLAC
PRESENTACION
DE PROYECTOS
DIPRES
PREPARACION
PRESUPUESTO
EXPLORATORIO Y
MARCO FINANCIERO
PREPARACION Y
PRESENTACION
PROY. PRESUPUESTO
PRESENTACION
PROY. PRESUP.
CONGRESO NACIONAL
PROMULGACION
LEY DE PRESUP.
IMPLEMENTACION
LEY PRESUP.
PREPARACION
DE
PROYECTOS
PROCESO PRIORIZACION
PROYECTOS F.N.D.R.
CORE
APROBAC.
PROYECTO
PRESUP.
PREPARAC.
PROY. LEY
DE PRESUP.
Y PRESENTAC.
AL CONGRESO
Calendario Anual
DISCUSION
FNDR y SECT
D
I
P
R
E
S
M
D
S
19. Subsistema Ejecució n Presupuestaria
Su objetivo es regular y supervisar la ejecució n del
gasto público y su respectivo financiamiento.
La DIPRES tiene como funció n regular y supervisar la
ejecució n del gasto público; sin perjuicio de las
atribuciones de la Contraloría General de la República.
La informació n de ejecució n financiera (asignaciones,
contratos y gastos) es ingresada en el BIP, por la
entidad ejecutora de la iniciativa.
20. Subsistema de Evaluació n Ex – Post
Determina la eficiencia y eficacia del uso de los recursos
públicos y verifica si las iniciativas de inversió n una vez
ejecutadas, cumplen con los objetivos y rentabilidades
sociales estimadas en la evaluació n ex–ante, lo que
además permite:
• Generar informació n para completar el ciclo de vida
de un proyecto y retroalimentar el SNI.
• Derivar acciones correctivas para mejorar procesos
de inversió n vigentes.
• Apoyar el proceso continuo de actualizació n de
metodologías y criterios de formulació n y evaluació n
ex – ante.
21. Subsistema de Evaluació n Ex – Post
• Evaluación ex post simple: se realiza una vez finalizada la fase
de ejecución de la iniciativa, donde se miden los resultados en
las variables de costos, tiempos y especificaciones técnicas.
• Evaluación ex post en profundidad: corresponde aplicarla
cuando la iniciativa está operando o en régimen normal y
analiza si las estimaciones ex-ante se cumplen.