Gestión participativa orientada a MISSIONS

DEMO-2 CC0
GESTIÓN PARTICIPATIVA
ORIENTADA A
Documento de trabajo in(ter)dependiente: sociedad-Administración-sociedad 
Derechos, oportunidades, recursos y misiones
@advipao

INNOVACIÓN DEMOCRÁTICA Y
GOBIERNO ABIERTO
CÓMO PARA QUÉ
RECURSOS
1. Quíntuple Hélice
2. Situative Open
Innovation (SOI)
3. Three platform
business model
RETOS
1Adrián Vicente-Paños es graduado en Gestión y Administración Pública por la Universitat Politècnica de València y
máster en Gestión de Empresas, Productos y Servicios por la misma universidad
Estructura
GOBERNANZA
2

RETO 1
¿Los gobiernos tienen capacidad para gestionar los retos y MISSIONS sociales
en la vida de las ciudades?
3

CONOCIMIENTO BÁSICO IMPRESCINDIBLE
“ Gobernanza:
 Acepción tradicional: forma en que las autoridades ejercían su poder soberano
sobre la sociedad civil
 Acepción “moderna”, a partir de Mayntz 2005: cooperación entre autoridades
estatales y actores de la sociedad civil para la formulación e implementación de
políticas públicas o la solución de problemas
Gobernanza inteligente: https://tinyurl.com/y9pe4gvt
 Los procesos de gobernanza tratarían de generar valor público y construir
comunidad de manera abierta y cooperativa, de cómo enredar a los principales
actores que condicionan los procesos de decisiones públicas en la sociedad red y
(re)activar la confianza en la gestión pública (Vicente-Paños, 2017: 10)
 Un nuevo paradigma en la gestión pública con una clara vocación hacia la
incorporación de la ciudadanía en los procesos deliberativos basados en redes
colaborativas para crear valor público (Vicente-Paños, 2017: 18; a partir de Criado,
2016) https://tinyurl.com/y8l9lzmt
Gobernanza pública
4

Idea de gobernanza (Mayntz):
Construcción de coaliciones para
conseguir acuerdos sobre las
necesidades sociales en la que la
implementación de las políticas se
realizaría a través de una
Administración Pública en red y
partenariados público-privados
(redes de actores y ciudadano-
cliente)
Gobernanza pública
Imagen reproducida de PEGIP 2020 – Gobierno Vasco / https://www.kontsumobide.euskadi.eus/y10-kbpstblg/es/contenidos/blog_post/12_12_2017_blogpegip/es_def/index.shtml
“
CONOCIMIENTO BÁSICO IMPRESCINDIBLE 5

Tipología de los modos de gobernanza
Tabla adaptada de Fontaine (2015), p. 72
Definición del problema
Por función del
gobierno
Por factores
sociales
Por objetivos
políticos
Estilo de
políticas
Centralismo
burocrático
Dirección Redistribución Intervención
Multinivel Movilización Adaptación Participación
En red
Comunicación
marketing
Alianzas
público-privadas
Eficiencia
CAJA DE HERRAMIENTAS 6

RETO 2
¿Qué estrategias de servicio se podrían introducir en la Administración Pública
para facilitar el desarrollo de la gobernanza inteligente y la innovación abierta
-orientada a MISSIONS-?
7

GOBERNANZA
[INTELIGENTE]
8
Saber Tomar parte Contribuir
Tomar conciencia de la
relación de
interdependencia y de
nuestra capacidad para
incidir de manera individual
y/o colectiva -la
transparencia es un medio-
Cooperar en la formulación y
la aplicación de las políticas
públicas -la participación es
un medio-
Crear espacios de escucha
empática real, de co-creación
y de experimentación -¡es el
empoderamiento!-
Nuevas tendencias en estrategia de servicio
Imagen reproducida Vicente-Paños y Jordán-Alfonso, 2017 / Nuevas tendencias en estrategia de servicio en el sector público

PENSAMIENTO CRÍTICO
X
9
Portal de Transparència i Dades Obertes - VLC
GO! DIVAL - DIPUTACIÓN DE VALENCIA
Diàlegs d'estiu - GVA
Alaquàs Participa
Grup Promotor Post Incendi Carcaixent
Innovación On Tour
València per l’aire
Portal de entidades locales - SEAP
Ayuntamiento de Paterna
Ajuntament de Riba-Roja de Túria

“Principales características de una gobernanza inteligente:
 La ciudadanía en el centro de las nuevas tendencias en estrategia de servicio, como
actores clave de la coproducción de servicios en un contexto en red, abierto y
colaborativo
 Construir confianza a partir de una escucha empática real de forma proactiva, con
especial atención a los principios de inclusión, diversidad y accesibilidad en el co-
diseño de la acción pública
 Promover la adopción de técnicas y métodos de innovación abierta que incluyan a
los diferentes actores sociales en los procesos de co-definición, co-decisión y co-
evaluación de políticas públicas, principalmente
 Fomentar la virtud cívica entre la ciudadanía, personal al servicio de la
Administración, cargos políticos, organizaciones de carácter empresarial y no
gubernamentales para dirigir todos los esfuerzos de la organización hacia una
visión (estado futuro) social, abierta y colaborativa
Nuevas tendencias en estrategia de servicio

Tecnologías para la gobernanza inteligente
Imagen reproducida Vicente-Paños (2017), pp. 12 y 20 / https://novagob.org/documentos/nuevas-tendencias-en-estrategia-de-servicio-en-el-sector-publico

RETO 3
¿Los instrumentos participativos se han centrado más en la formación de la
opinión pública o en la capacidad de influir de forma real -empoderamiento-
en los asuntos que nos afectan?
Accede a Democratic Innovations: Designing Institutions for Citizen
Participation
12

“La democracia exige un incesante proceso hacia la máxima transparencia
de la Administración (Sáinz, 2004):
Política activa de comunicación administrativa con los ciudadanos y
ciudadanas
Sin claridad no existe transparencia
El acceso a la info. administrativa tiene como presupuesto la existencia
de reglas claras sobre el deber de crear y conservar la documentación,
así como sobre su eliminación y anonimización
Necesidad de precisar estas normas en un lenguaje claro y accesible
(mapa de obligaciones, diagrama de flujo y diagrama de entidad relación)
Transparencia pública

“Las innovaciones democráticas abarcan una amplia gama de instrumentos:
 Presupuestos participativos
 Jurados ciudadanos
 Encuestas deliberativas
 Referéndums
 Reuniones de la ciudad
 Foros de ciudadanos en línea
 Democracia electrónica
 Conversaciones públicas
 Círculos de estudio
 Elaboración colaborativa de políticas
 Resolución alternativa de conflictos
(Baiocchi y Ganuza, 2017: 39)
https://www.cambridge.org/core/books/democratic-innovations/7887AF1095A7546F8AE2E072CEF760F4
Innovación democrática
https://tinyurl.com/ybpcbmql

“
Innovación democrática
Co-gobernanza: donde los ciudadanos se unen a los funcionarios públicos
para tomar decisiones a través de una innovación democrática
(Elstub y Escobar, 2019: 22-23)
https://www.e-elgar.com/shop/gbp/handbook-of-democratic-innovation-and-governance-9781786433855.html

Innovaciones participativas: Otwarta Warszawa
http://www.laaab.es/2019/01/inteligencia-colectiva-estrategica-y-valor-publico/
PENSAMIENTO CRÍTICO 16

RETO 4
¿PARA QUÉ la participación?
17

La democracia participativa centraría su análisis en el CÓMO se toman las
decisiones, por tanto, no pone su foco en el QUIÉN (ya superado)
 MISIÓN: fortalecer la democracia, la transparencia y el acceso a la información
pública desde el diseño, generar recursos para el empoderamiento ciudadano
Conectaría con:
Ciudad compartida  Comunes urbanos
Ciudad emprendedora  Mejora de la resiliencia de la ciudad en
escenarios de crisis o catástrofes
Gestión participativa orientada a MISSIONS
18

CÓMO:
 Información de todos los niveles de gestión, todos los temas y
cuestiones objeto de participación
 MISIÓN: construir inteligencia colectiva: generar inteligencia institucional y exprimir
la inteligencia social (datos generados por la ciudadanía, ciencia ciudadana, entre
otros)
 Diálogo productivo sobre los retos sociales y misiones de ciudad
 MISIÓN: construir un método abierto e inspirador, favorecer competencias sociales
y fortalecer competencias institucionales -implicaría formación y sensibilización, en
su caso-
19

Como ya se ha introducido en el CÓMO, y también en el PARA QUÉ -para
legitimar/democratizar/empoderar- orientado a dar respuesta a los retos y
MISIONES DE CIUDAD, estaría la calidad de la democracia participativa
 MISIÓN: garantizar derechos para la participación ciudadana en la vida de
las ciudades, definir un catálogo de instrumentos de participación
ciudadana (normativa colaborativa, Labs de barrio, Escuelas cívicas…)
http://modeloparticipacion.valencia.es/es/informes/
20

http://www.valencia.es/pensem-la/es/

http://www.valencia.es/participant-morvedre/cronograma-actividades/

EJEMPLO DE MISIÓN DE CIUDAD
23

Ejemplo de MISIÓN DE CIUDAD: CIUDAD COMPARTIDA:
Generar y adaptar un 90% de recursos y equipamientos públicos con
perspectiva de género desde el diseño antes de 2030
https://tinyurl.com/ydxmgadm

Conseguir la igualdad de género y el
empoderamiento de la mujer en los
distritos Rascanya, Saidïa, Pla del
Real y Benimaclet

RETO 5
¿CÓMO la participación?
28

1. CÓMO podemos definir un proceso abierto y ágil con vocación de
estabilidad
 MISIÓN: simbiosis de actores y construcción de procesos ciudadanía-
Administración-ciudadanía, micro-procesos orientados a una acción estratégica
 Cómo se ha de plantear el proceso desde su comienzo
 Cómo han de ser las diferentes fases y los tiempos
 Quién va a hacer qué
 Cuál es la escala apropiada para llevar a cabo el proceso […]
29

2. CÓMO el proceso participativo puede tener un impacto en la mejora de
la vida de las personas y de las ciudades
 MISIÓN: generar valor público y construir confianza, micro-objetivos orientados
hacia los retos y misiones de ciudad
30

3. CÓMO obtener una participación representativa
 MISIÓN: incluir a colectivos sociales en situación de desigualdad, así como a
personas con competencias diversas, entre otras redes de actores
31

4. CÓMO estructurar y gestionar la vida municipal
 MISIÓN: cómo favorecer la vigilancia y control ciudadano, cómo garantizar una
participación transversal y universal
32

5. CÓMO podemos medir el impacto de nuestra actuación
 MISIÓN: establecer indicadores de impacto, medir el resultado de la acción,
comunicar y explicar de forma clara los aprendizajes: qué ha ido bien, qué ha ido
mal y qué se puede mejorar
 Catálogo de instrumentos para la participación ciudadana elaborado
 Número de procesos participativos evaluados
 Número de prototipos/proyectos piloto realizados
 […]
33

INVESTIGACIÓN: 15 factores de impacto para
favorecer escenarios abiertos a la participación y
la colaboración (Empoderapedia, 2020, a partir de
Jordán-Alfonso y Vicente-Paños, 2018: 20):
PARTICIPACIÓN
¿EXISTEN PRINCIPIOS Y VALORES CONOCIDOS -Y COMPARTIDOS- POR
TODOS LOS ACTORES SOCIALES IMPLICADOS?
¿SE HAN PREVISTO CANALES DE PARTICIPACIÓN TANTO FÍSICOS COMO
DIGITALES? (DIÁLOGO ABIERTO / TRABAJO EN RED)
¿EXISTE UNA CALENDARIZACIÓN TEMPORAL / PROGRAMACIÓN DE LA
ACCIÓN?
COLABORACIÓN
¿SE HA MODELADO UNA METODOLOGÍA DE TRABAJO ABIERTA /
COLABORATIVA?
¿LA PARTICIPACIÓN PARTE DE UNA LLAMADA ABIERTA A LA ACCIÓN
(CROWDSOURCING)?
¿EXISTE UNA CO-DEFINICIÓN DE LA AGENDA CON INCIDENCIA DE LOS
ACTORES SOCIALES IMPLICADOS?
“
Kit DIY gestión participativa + innovación abierta

EMPODERAMIENTO
¿PARTICIPAN ACTORES SOCIALES HETEROGÉNEOS Y REPRESENTATIVOS,
EN CONDICIONES DE IGUALDAD?
¿EXISTEN MECANISMOS DE TOMA DE DECISIONES VINCULANTES?
¿SE LOGRA EL COMPROMISO (ENGAGEMENT) DE LOS PARTICIPANTES?
TRANSPARENCIA
¿SE PUBLICA EL PRESUPUESTO DE LA INICIATIVA EN EL ESPACIO WEB DEL
PROCESO (FONDOS PÚBLICOS Y APORTACIONES PRIVADAS)?
¿EXISTEN REGLAS CLARAS DE PARTICIPACIÓN? (LIMITACIONES /
LÍMITES)
¿SE PUBLICA UNA MEMORIA DEL PROCESO / EXPERIENCIA?
“
CAJA DE HERRAMIENTAS
35

COMUNICACIÓN
¿EXISTE UN APARTADO WEB / PORTAL WEB DEL PROCESO?
¿EXISTEN CANALES BIDIRECCIONALES DE COMUNICACIÓN SOCIEDAD-
ADMINISTRACIÓN-SOCIEDAD?
¿SE UTILIZA UNA COMUNICACIÓN CLARA E INCLUSIVA?
“
https://tinyurl.com/yb3w7br5
36

REFLEXIÓN-ACCIÓN: el “secreto del éxito”, a partir
de #AlaquàsParticipa (Vicente-Paños, 2018: 19):
1. ASUMIR UNOS PRINCIPIOS -“REGLAS DEL JUEGO”- CLAROS Y
COMPRENSIBLES: TRANSPARENCIA, PARTICIPACIÓN,
COLABORACIÓN, RESPETO, ALTERIDAD, VERACIDAD, IGUALDAD Y
FUERZA DEL MEJOR ARGUMENTO
2. FACILITAR Y DINAMIZAR UN ESPACIO DE DIÁLOGO ABIERTO
HORIZONTAL QUE PROMUEVE UNA ESCUCHA EMPÁTICA REAL Y
FAVORECE LA PARTICIPACIÓN Y LA RENDICIÓN DE CUENTAS, CON
DEVOLUCIONES CREATIVAS -“ENTORNO Y RETORNO”-
3. CONTAR CON UNAS HERRAMIENTAS -“CAJA DE HERRAMIENTAS”-
ROBUSTAS Y, A SU VEZ, FLEXIBLES QUE SE ADAPTAN AL CONTEXTO
DE CADA DINÁMICA, INNOVANDO TAMBIÉN EN METODOLOGÍAS DE
FORMA ABIERTA Y COLABORATIVA -“INNOVACIÓN CIUDADANA”-
4. CON UNA PROPUESTA DE CONSTRUCCIÓN DE VALOR PÚBLICO
DESDE ABAJO HACIA ARRIBA (BOTTOM-UP) Y ENTRE IGUALES
(PEER-TO-PEER)
“
https://tinyurl.com/ybpcbmql
37

REFLEXIÓN-ACCIÓN: 5 claves de todo proceso
deliberativo democrático (newDemocracy
Foundation):
1. RECLUTAR Y RETENER UNA MUESTRA ALEATORIA REPRESENTATIVA
DE CIUDADANOS
2. HACER QUE EL GRUPO TRABAJE COMO UN TODO COHERENTE, NO
COMO UNA AGREGACIÓN DE PUNTOS DE VISTA INDIVIDUALES
3. EL PROCESO DE APRENDIZAJE MÁS PROFUNDO QUE SE PUEDE
ALCANZAR IMPULSA A LAS PERSONAS A HACER PREGUNTAS
CRÍTICAS, BUSCAR FUENTES PRIMARIAS Y ESCUCHAR DESDE UNA
GAMA MÁS DIVERSA DE PERSPECTIVAS
4. DELIBERAR PARA EXPLORAR QUÉ INFORMACIÓN ENCONTRARON
MÁS (Y MENOS) IMPORTANTE PARA LA DECISIÓN EN CUESTIÓN
5. ENCONTRAR PUNTOS EN COMÚN EN TORNO A UN SOLO CONJUNTO
DE RECOMENDACIONES
“
38

INNOVACIÓN: 3 formas de abrir la gestión pública
a la innovación externa (Vicente-Paños, 2020, 13-
14; Jordán-Alfonso y Vicente-Paños, 2018; 8, a
partir de Boudreau y Lakhani:
1. QUÍNTUPLE HÉLICE
2. SITUATIVE OPEN INNOVATION
3. THREE PLATFORM BUSINESS MODEL
“
https://tinyurl.com/yb3w7br5 https://tinyurl.com/y7pv695d
39

RETO 6
Hasta aquí todo bien, todo correcto, pero… ¿CÓMO puedo ejercer mis
derechos?
¿QUÉ sé y QUÉ me gustaría saber en materia de transparencia?
¿CÓMO nos gustaría que fuera una ciudad transparente y participativa?
40

@advipao

Conozco mis derechos en Gobierno Abierto
42

Ejerzo mis derechos en Gobierno Abierto
http://gobiernoabierto.valencia.es/es/
https://decidimvlc.valencia.es/
Participación ciudadana: los ciudadanos y ciudadanas
podrán ejercer la iniciativa ciudadana a través de los
siguientes derechos:
 Derecho de iniciativa popular
 Propuesta de consulta popular local
 Derecho de petición
También en la elaboración de normas, planes,
procedimientos y otros instrumentos de planificación
(audiencia, información pública y consulta) y en los
Presupuestos participativos, entre otros
Derecho de acceso a la información pública: es el derecho
que tienen las personas al acceso a la información
elaborada por la Administración, así como la que está en su
poder, como consecuencia de su actividad o en ejercicio de
sus funciones
Se incluye la información suministrada por el Sector
Público Local (Las Naves, Palau de la Música i de
Congressos de València, Universitat Popular de València,
entre otros)
El acceso se puede solicitar con o sin certificado digital
43

Conozco mis derechos en gobierno abierto
Retos:
Derecho a saber y a conocer
Derecho a escucharnos y a ser escuchados
Derecho a visibilizar nuestra realidad local y a comprenderla
Derecho a formar parte activa de nuestra sociedad -como motor del
cambio social, político, cultural y medioambiental orientado a
MISSIONS-
Derecho a intentarlo y a equivocarnos
Derecho a influir en los procesos de toma de decisiones públicas de
forma individual y/o colectiva

Adrián Vicente Paños
advipao@gmail.com
es.linkedin.com/in/advipao
@advipao@gmail.com
Adrián Vicente-Paños
Gracias!
Publicado bajo licencia Creative Commons CC0 1.0 – Ofrecimiento al dominio público de los contenidos originales
Para citar este recurso: Vicente-Paños, A. (2020). Taller Gestión participativa orientada a missions -demo 2-: derechos,
oportunidades, recursos y misiones. Itinerario formativo sobre Innovación democrática y Gobierno Abierto en Florida
Universitària – Florida Business School. Proyectos de educación y fomento de la cultura de la transparencia y el gobierno
abierto 2019. Valencia: Delegación de Transparencia y Gobierno Abierto
46

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