En Panamá, los grupos sociales participan activamente pero carecen de espacios adecuados para plantear sus necesidades y legislación que los respalde. Esto genera descontento y problemas que alcanzan niveles altos antes de que se planteen soluciones. Además, la falta de credibilidad en las instituciones y respuestas débiles dificultan alcanzar resultados esperados. Los principales temas son proyectos hidroeléctricos, minería, condiciones laborales, agua y seguridad.

1. En Panamá, la participación de los grupos sociales es activa,
sin embargo, la falta de una legislación adecuada, la
necesidad de espacios que permitan la formulación de las
necesidades, la presencia policial, la falta de respuestas, la
débil credibilidad en las instituciones, trae como
consecuencia, que no se llegue a los resultados esperados o
que los problemas lleguen a altos niveles de descontento
popular para entonces, plantear las soluciones, lo que
implica obviamente que la sociedad en su conjunto no tiene
canales adecuados para la discusión de los grandes
problemas sociales (Como ocurrió con el sector indígena por
las reclamaciones que se dieron en contra de la instalación
de hidroeléctricas en el territorio comarcal )

2. Los temas centrales de gobernabilidad en
Panamá, detectados a través de la base de datos.
1. Seguridad Laboral
2. Proyectos hidroeléctricos
3. Minería
4. Mejora salarial en el sector de los
jubilados.
5. Agua
6. Seguridad
8. Alto costo de la vida
9. Basura
10. Seguridad hospitalaria
11. Oposición a concesiones (arena)
12. Producción de arroz.
13. Empleo
14. Condiciones físicas de las escuelas.
15. Transporte
16. Situación de demarcación de las
Comarcas
17. Seguridad alimentaria
18. Reforma educativa
19. Antenas telefónicas.
20. Invasión de tierras.
21. Propiedad de tierras
22. Abuso policial.

3. Los temas de mayores quejas en Panamá son:
• Mejora en la calidad, costo del servicio e
infraestructura.
• Defensa del trabajo y las condiciones
laborales.
• Implementación u oposición a la ley,
reglamento, plan y/o decreto

4. Nos llama la atención el hecho de la oposición que existe en la implementación de leyes o en
general de normas jurídicas que deben garantizar la convivencia humana. La norma jurídica debe
salir del comportamiento social a efectos de que al adecuarse a la realidad existente no sea
rechazada. Esto indica que existe mucha imposición en el tema de implementación de las leyes,
decretos, reglamentos, etc.
Las quejas de la propiedad de la tierra, invasión de tierras, antenas telefónicas, hidroeléctricas, la
demarcación de las Comarcas indígenas, son problemas que nos han surgido en una época de gran
desarrollo inmobiliario que tiene el país, movido fundamentalmente por la inversión extranjera, y
que van a generar nuevos problemas tales como la inmigración, el alto costo inmobiliario que tiene
actualmente el país y que afecta directamente a muchos sectores populares y a la familia en su
conjunto.
El gobierno local inicia en Panamá con la Constitución de 1946, y tiene su desarrollo
fundamentalmente en la década de los ochenta. Actualmente existe un proyecto de ley de gestión
municipal, dando mayor autonomía al gobierno local.
La exposición de motivos de la Constitución de 1946, establece “Creemos sinceramente que el
proyecto que entregamos al gobierno, y, por su medio, al pueblo panameño, responde a su objeto,
no precisamente por la novedad de su contenido, sino por el empeño que hemos puesto en
coordinar las instituciones y las normas ya definitivamente incorporadas en nuestro derecho
pública, con otras que nos han parecido apropiadas para enriquecerlo, para darle mayor
consistencia doctrinal y jurídica como lo exigen las angustiosas necesidades nacionales y los
tiempos que vivimos.
Esta constitución introdujo reformas en lo que respecta a los derechos políticos y se establece por
primera vez que los diputados son representantes del Estado y no solamente del circuito donde son
elegidos. Sin embargo, la facultad de desarrollar todo el sistema electoral se dejó a la facultad
reglamentaria legislativa.

5. Como vemos en la gráfica en Panamá, protestan con mayor
intensidad en el área local, seguido el regional, nacional y de
último internacional. Y en realidad esto tiene mucho que ver con el
hecho de que nuestro país se desarrolla en la ciudad capital, pero
en el interior del país hay problemas muy graves de infraestructura,
servicios públicos de primera necesidad, la seguridad hospitalaria y
alimentaria, etc. El auge que ha tenido el sector turístico en las
áreas del interior ha tenido como resultado las grandes discusiones
del derecho de propiedad de la tierra como se muestra en la
gráfica número 1. También el hecho de que el avance que
experimenta el país no llega a los sectores populares y en este tema
tenemos que coincidir con la posición de, académicos que han
demostrado que el descontento provocado por altos niveles de
desigualdad económica puede producir formas violentas de
participación política y potencialmente desestabilizar las
democracias (Edward N. Muller y Mitchell A. Seligson, "Insurgency
and Inequality," American Political Science Review 81 (1987).

6. Los habitantes locales en Panamá (municipios, distritos)
plantean alternativas de solución en relación a sus propias
percepciones, necesidades y demandas de manera que las
acciones colectivas han sido fundamentales para concretar
el desarrollo municipal. Esta gráfica demuestra que en las
comunidades rurales se han mantenido ciertos valores
socioculturales con cierto grado de estabilidad, confianza,
honestidad, solidaridad, características estas que
determinan el desarrollo a partir de acciones colectivas.
Históricamente, América Latina ha sido la región del mundo
con los niveles más altos de desigualdad en la distribución
del ingreso. Y Panamá no se mantiene alejada a esta
realidad.
COBERTURA
Internacional 14
Nacional 190
Regional 583
Local 1506

7. En el ámbito internacional como vemos en la gráfica hay muy pocas quejas
presentadas en instancias u organismos internacionales si se compara con la
regional y la local. Sentimos que la presencia de los organismos
internacionales es poco conocida en las organizaciones sociales. Excepto en el
sector de los trabajadores, y los grupos indígenas.
En esta gráfica podemos observar que las quejas por el mal servicio del agua
potable, va en disminución en el año 2010 y 2011. Esto puede obedecer a
varios factores como la represión por parte de la fuerza pública o porque son
grupos aislados de vecinos sin ningún tipo de organización. Lo cierto, es que
el servicio de agua potable en Panamá sigue siendo un problema grave. La
poca solución que ofrecen los organismos institucionales en el tema del
servicio de agua potable ha conducido a que la gente se ha acostumbrado a
no tener este servicio. Pero esto desencadena en problemas aún peores
como; de salud pública, salubridad, enfermedades estomacales, infecciones
en la piel, que también el Estado para resolver estos problemas, tiene que
invertir grandes sumas de dinero.

8. El desarrollo económico de cualquier país debe basarse en una
alta dosis de desarrollo humano. De lo contrario, tendremos un
desarrollo económico excelente con gran inversión extranjera,
pero nuestra gente seguirá siendo pobre y los niveles de
insatisfacción aumentarán, lo que resulta ser tremendamente
peligroso en la consolidación de la democracia.
La gente en Panamá protesta en primer lugar en contra de las
empresas privadas. Y realmente esto coincide con el resto de las
gráficas, porque uno de los principales problemas de los
panameños es la infraestructura que es realizada por la empresa
privada. En segundo lugar de incidencia de protestas es en
contra de los ministerios y seguido están las instituciones
descentralizadas. Esto tiene como consecuencia la poca
eficiencia o credibilidad que tiene la gente en Panamá, en las
instituciones estatales.

9. ACCIONES COLECTIVAS DE LOS VECINOS
Las acciones colectivas de vecinos, en Panamá se manifiestan mayormente con el
bloqueo de las carreteras, lo cual da resultados efectivos pero aumenta la reacción
negativa de personas que no participan en el movimiento social. Y la denuncia ante las
autoridades administrativas es poca dada la gran desconfianza que existe en las
instituciones centralizadas y descentralizadas (ver gráfica número 5). El mitin o la
concentración resulta ser también una alternativa efectiva de las convocatorias de
acciones colectivas. Nótese que la denuncia en instancias internacionales son muy
pocas, a pesar de que los organismos tienen presencia en Panamá.
La presencia policial en las manifestaciones realizadas por grupos de vecinos, que
fundamentalmente ostentan las reclamaciones por el mal servicio del agua potable es
significativa si tomamos en cuenta que la mayor cantidad de represión no se registró.
El uso de la fuerza policial está en segundo lugar. Y es que en Panamá, el movimiento
social se anuncia e inmediatamente hay presencia policial, sin que se haya iniciado la
convocatoria. Es el caso de los estudiantes universitarios este es hecho notable,
cuando los estudiantes anuncian la convocatoria inmediatamente hay presencia
policial, alrededor del predio universitario.

10. ACCIONES COLETIVAS DE GRUPOS
AMBIENTALISTAS.
Los grupos ambientalistas protestan en mayor proporción contra el gobierno central. Y
obviamente esto se debe al desarrollo de la infraestructura que tiene Panamá en estos
momentos. Seguidamente los grupos ambientales se quejan contra las instituciones
descentralizadas y nótese que existe un gran porcentaje de quejas contra la empresa privada.
Este es como el denominador común en todas las gráficas que hemos desarrollado.
En los grupos de ambientalistas se utiliza como mayor forma de protesta la declaración
pública. Obviamente porque dentro de estos grupos existen muchos profesionales
comprometidos con el tema ambiental.
Las denuncias ante entidades estatales y/o internacionales son mayores que en los grupos
de vecinos. Existe un mayor conocimiento del papel de los organismos internacionales.
Además en Panamá con el tema de la construcción de la Cinta costera parte dos y tres los
organismos internacionales han convocado al gobierno central para que se respete los sitios
que son patrimonio histórico de la humanidad, como es el casco viejo de la ciudad y este
hecho ha motivado a que los ambientalistas, presenten sus quejas a nivel de organismos
internacionales.

11. GRUPOS INDÍGENAS.
Los Temas que más preocupan a los sectores indígenas en Panamá, está la propiedad en la
tierra. Se ha luchado mucho porque dentro de las comarcas no se desarrollen
hidroeléctricas y minas. Estos problemas fueron resueltos al menos temporalmente a
través de una acción colectiva, altamente reprimida por la fuerza pública.
En estas manifestaciones de los grupos indígenas se dieron muchas formas de
participación, mitin, bloqueo de calles, marchas, declaraciones públicas, denuncias ante
organismos nacionales como la Asamblea Legislativa, denuncia ante organismos
internacionales. Convocaron a asociaciones de derechos humanos y de derechos
indígenas.
Sentimos que la convocatoria fue organizada y un alto nivel de apoyo por los otros grupos
sociales como médicos, frenadeso, suntracs, etc.
Los grupos indígenas presentan reclamaciones contra el gobierno en general, en segundo
lugar aparecen los ministerios y luego las empresas privadas repitiendo la variables con los
otros grupos.

12. ACCIONES COLETIVAS DEL SUNTRACS.
El Suntracs es un grupo organizado, que como manifestamos anteriormente inclusive una
propuesta electoral para el año 2014. Y ha constituido un partido político. Este grupo
protesta en primer término contra el gobierno central y después en contra de las empresas
privadas. O sea que se mantiene la tendencia de los otros grupos analizados.
Finalmente queremos saber, qué sectores de la sociedad panameña presentan mayores
quejas o cuáles tienen mayor capacidad o liderazgo para la organización de movimientos
sociales y si estos movimientos sociales están dando resultados.