"Présentation d'un projet de dispositif de gestion du risque acridien (DGRA) et du plan de prévention du risque acridien (PPRA) " © FAO: http://www.fao.org

1. Programme triennal (2013-2016) de réponse à
l’invasion acridienne à Madagascar
Atelier de fin de Programme
Antananarivo, 14-16 juin 2016
Marion Chiris, Chargée de programme antiacridien
PRÉSENTATION D’UN PROJET DE DISPOSITIF DE
GESTION DU RISQUE ACRIDIEN (DGRA) ET DU PLAN DE
PRÉVENTION DU RISQUE ACRIDIEN (PPRA)

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Programme triennal (2013-2016) de réponse
à l’invasion acridienne à Madagascar
1. Présentation du DGRA et de ses deux volets
1.1. Objet du DGRA
• Un dispositif visant à protéger Madagascar du fléau acridien, soit un instrument
visant à :
- prévenir les urgences et les crises acridiennes ; et
- si elles surviennent, y répondre en temps opportun et de façon adéquate.
• Au cœur de la gestion du risque acridien, se trouve l’idée que chaque situation
acridienne appelle un niveau de réponse différent qui doit être défini à l’avance,
anticipé et préparé.
• En d’autres termes, il s’agit de planifier, organiser et coordonner les moyens
nationaux (voire internationaux) permettant d’anticiper et de gérer les différentes
situations acridiennes.

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Programme triennal (2013-2016) de réponse
à l’invasion acridienne à Madagascar
1. Présentation du DGRA et de ses deux volets
1.1. Objet du DGRA
• Cela repose sur la définition et la mise en œuvre d’un ensemble de protocoles ou
de mesures à appliquer, que ce soit en situation de prévention ou en situation
d’urgence.
• Les deux locustes malgaches, le Criquet migrateur malgache et le Criquet
nomade, sont partie intégrante de ce dispositif.
• En définitive, le DGRA doit contribuer à réduire l’impact des acridiens sur la
sécurité alimentaire, les coûts financiers, environnementaux et sociaux des crises
acridiennes ; et permettre de mobiliser à l’avance les ressources nécessaires
(nationales ou internationales).

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Programme triennal (2013-2016) de réponse
à l’invasion acridienne à Madagascar
1. Présentation du DGRA et de ses deux volets
1.2. Architecture du DGRA
 Un cadre commun, le DGRA;
 Deux volets:
- l’un basé sur la prévention, le PPRA ; et
- l’autre sur la gestion d’une urgence ou celle d’une crise, le PNUA.

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Programme triennal (2013-2016) de réponse
à l’invasion acridienne à Madagascar
1. Présentation du DGRA et de ses deux volets
1.3. Articulation entre PPRA et PNUA
• Par essence, toute situation acridienne est évolutive : rémission, résurgence,
recrudescence (recrudescence chronique/pré-invasion), invasion, déclin.
• La dynamique des populations acridiennes (effectifs, grégarité, surfaces
concernées) est un phénomène progressif.
• Chaque situation acridienne appelle à une réaction appropriée. Il s’agit de
proportionner l’effort de surveillance et de lutte à la gravité et à l’ampleur de la
pullulation en cours ou, en d’autres termes, enclencher les différents niveaux de
réponses. Correspondant à l’évolution de la situation acridienne, le passage d’une
situation de lutte préventive à une situation d’urgence puis de crise est donc
tout autant progressif.

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Programme triennal (2013-2016) de réponse
à l’invasion acridienne à Madagascar
1. Présentation du DGRA et de ses deux volets
1.3. Articulation entre PPRA et PNUA
• Le degré d’urgence d’une situation acridienne à l’échelle nationale prend en
compte deux facteurs :
(1) l’évolution de la situation acridienne ; et
(2) la capacité de l’instance nationale à y faire face.
• Le curseur qui sépare la prévention des mesures d’urgence est donc mobile. C’est
en fonction de ce degré d’urgence que se fait le passage du PPRA au PNUA.
• Le PNUA est déclenché facultativement en cas d’urgence acridienne et
obligatoirement en cas de crise (déclaration de catastrophe nationale) et ce pour
la durée de l’urgence ou de la crise acridienne.

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Programme triennal (2013-2016) de réponse
à l’invasion acridienne à Madagascar
1. Présentation du DGRA et de ses deux volets
1.3. Articulation entre PPRA et PNUA

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Programme triennal (2013-2016) de réponse
à l’invasion acridienne à Madagascar
1. Présentation du DGRA et de ses deux volets
1.4. Mise en œuvre du PPRA ou du PNUA en fonction de situations
acridiennes de référence et de niveaux de réponse
DGRA
VOLET PPRA
(PREVENTION)
VOLET PNUA
(GESTION DE L’URGENCE
OU DE LA CRISE)
Situations acridiennes Rémission, résurgence Recrudescence, recrudescence
chronique/pré-invasion, invasion,
déclin
Aires concernées Aires grégarigènes du Criquet
migrateur malgache et du
Criquet nomade
Aires grégarigènes du Criquet
migrateur malgache et du Criquet
nomade et éventuellement également
Aire d’invasion
Stratégie de lutte Lutte préventive Lutte curative (voire curativo-
palliative)

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Programme triennal (2013-2016) de réponse
à l’invasion acridienne à Madagascar
1. Présentation du DGRA et de ses deux volets
1.4. Mise en œuvre du PPRA ou du PNUA en fonction de situations
acridiennes de référence et de niveaux de réponse
Entité
responsable
de sa mise
en œuvre
Sous la supervision du Ministère de tutelle, le Ministère
auprès de la Présidence chargé de l’agriculture et de
l’élevage (MPAE) : l’organe national chargé de la gestion
antiacridienne, le Centre National Antiacridien – CNA
Gestion interministérielle sous la
responsabilité d’une autorité
administrative nationale bien définie :
activation du Poste de coordination
national (PCN)
Moyens
nécessaires
Pas d’apports financiers, techniques ou humains
extérieurs au budget alloué annuellement (ou avec
utilisation de fonds de réserve du CNA ou du MPAE en
cas de résurgence)
Apports financiers, techniques ou
humains extérieurs au budget alloué
annuellement, que ce soit sur des fonds
d’urgence nationaux et/ou
internationaux
Application Activé en permanence, sauf lorsque le PNUA prend le
relais
En situation d’urgence ou de crise, après
avoir été officiellement déclenché dans
un scénario bien précis et selon une
procédure établie à l’avance.
DGRA
VOLET PPRA
(PREVENTION)
VOLET PNUA
(GESTION DE L’URGENCE
OU DE LA CRISE)

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Programme triennal (2013-2016) de réponse
à l’invasion acridienne à Madagascar
1. Présentation du DGRA et de ses deux volets
1.5. Contenu du DGRA
 Le projet de DGRA, disponible, inclut :
• Un préambule : enjeux liés aux acridiens, présentation du dispositif, définition des termes
liés à la gestion du risque acridien
• Une partie « Contexte » :
⁻ Contexte institutionnel et juridique (la gestion antiacridienne à Madagascar, la gestion
des risques et catastrophes)
⁻ Contexte acridien : historique du phénomène acridien à Madagascar, les locustes
malgaches, le Criquet migrateur et le Criquet nomade
⁻ Stratégies d’intervention/antiacridiennes
⁻ Impact des crises acridiennes
• Une partie « Situations acridiennes de référence et niveaux de réponses » :
⁻ Situations acridiennes
⁻ Niveaux de réponse :
 Classement d’un niveau 0 (rémission) à un niveau 5 (déclin)
 Nature de la réponse : potentiel d’intervention ; technique ; administrative.

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Programme triennal (2013-2016) de réponse
à l’invasion acridienne à Madagascar
1. Présentation du DGRA et de ses deux volets
1.5. Contenu du DGRA
Situations acridiennes de référence (Criquet migrateur malgache)
SITUATION/
CARACTÉRISTIQUES
RÉMISSION RÉSURGENCE RECRUDESCENCE INVASION DÉCLIN
Populations diffuses Diffuses Diffuses/glomes Diffuses/glomes (insignifiant) Diffuses
Populations groupées Nulles TL et Vols clairs TL/BL Vc/Essaims BL et Essaims TL/BL Vc/Essaims
Densités moyennes
(en équivalent imagos)
<100 (600) /ha <1 500/ha <15 000/ha variable <1 000/ha
Densités maximales (en
équivalent imagos)
2 000/ha
2/m²
(20 000/ha)
5/m²
(50 000/ha)
plus de 50/m²
(>500 000/ha
Variable
/(grande
hétérogénéité)
% Solitaires 100 à 90 65 40 Pm 40% mini
% Solitaro-transiens 0 à10 25 5 Pm Pm
% Transiens (niveaux 1, 2
et 3)
ε ε-10 15-20 ε-10 Variable
% Grégaires 0 0 5 85 20% maxi
Elément d’infestation (ha)
<10 ha 10 à 100 ha 100 à 1000 ha
plus de
500 à 1 000 ha
<500 ha
Surface annuelle
infestée
minimale (ha)
0
>30 000 ha
(50 000 ha)
125 000 ha plus de 500 000 ha 250 000 ha
Surface annuelle
infestée
maximale(ha)
<30 000 ha
(50 000 ha)
125 000 ha
250 000 ha -
750 000 ha
1 à 5 millions ha 500 000 ha
Localisation AG AG (AGT) AG-AGT (AI) AG-AGT-AI AG-AGT-AI

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Programme triennal (2013-2016) de réponse
à l’invasion acridienne à Madagascar
1. Présentation du DGRA et de ses deux volets
1.5. Contenu du DGRA
Niveaux de réponses
SITUATION/
CARACTÉRISTIQUES
RÉMISSION RÉSURGENCE RECRUDESCENCE INVASION DÉCLIN
Type de lutte Préventive Curativo-préventive Curative Curativo-palliative Curative
Mode d'application En ilôts/
Couverture totale
Couverture totale /
application en
barrières
Couverture totale/
/application en barrières
Couverture totale /
application en barrières
Couverture totale /
applications en
barrières
Type d’intervention Terrestre Terrestre et Aérienne (Terrestre et) Aérienne (Terrestre et)
Aérienne
Terrestre et
aérienne
POTENTIEL
D”INTERVENTION
(superficies à traiter)
15 000 à
30 000 ha
(exception-
nellement
50 000 ha)
Jusqu’à 125 000 ha Recrudescence:
Jusqu’à 300 000 ha (dont
250 000 ha en moins de
3 mois)
Recrudescence majeure
/pré-invasion:
Jusqu’à 750 000 ha (et
parfois 150 000 ha/mois)
Plus de 1 million ha par an
(plusieurs entités
d'intervention mobiles
pouvant traiter plus de
150 000 ha/mois sur
l'ensemble du territoire)
moins de 500 000
ha
Niveau d’intervention Niveau 0 Niveau 1 Niveau 2 (recrudescence)
Niveau 3 (recrudescence
majeure/pré-invasion)
Niveau 4 Niveau 5
DGRA PPRA PNUA

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Programme triennal (2013-2016) de réponse
à l’invasion acridienne à Madagascar
1. Présentation du DGRA et de ses deux volets
1.5. Contenu du DGRA
• Le « PPRA »
• Le « PNUA »
• Des « Références opérationnelles » :
- Inventaire du personnel
- Inventaire des matériels et infrastructures
- Ressources cartographiques
• Des « Plans annexes » (éventuellement à ajouter au DGRA - formation, maintenance du
matériel et des infrastructures, communication, procédures de financement, etc.)
• Retour d’expérience (PPRA et PNUA)
• Annexes
 Deux aspects fondamentaux :
• Mise à jour régulière du DGRA (le garder opérationnel)
• Retour d’expérience et amélioration du DGRA

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Programme triennal (2013-2016) de réponse
à l’invasion acridienne à Madagascar
2. Le PPRA
2.1. Objectif du PPRA
• Prémunir durablement Madagascar de tout risque de déclenchement d’un fléau
acridien en permettant la persistance d’une situation de rémission, durant laquelle
les populations de locustes sont maintenues en phase solitaire.
• Pour cela, le PPRA vise à encadrer la mise en œuvre de la stratégie de lutte
préventive sur la base des connaissances et compétences acquises au fil des
décennies.
• Même si la stratégie de lutte préventive est mise en œuvre dans les aires
grégarigènes du Criquet migrateur malgache et du Criquet nomade, l’enjeu de la
prévention est national.

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Programme triennal (2013-2016) de réponse
à l’invasion acridienne à Madagascar
2. Le PPRA
2.2. Contenu du PPRA
 Un outil opérationnel, qui inclut des procédures et références
concernant :
• le dispositif de surveillance et de lutte (surveillance et alerte précoce,
lutte et réaction rapide, préservation de la santé humaine et de
l’environnement)
• les moyens humains, opérationnels et financiers.
 Le projet de PPRA de Madagascar adresse plus précisément les thèmes
suivants :

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Programme triennal (2013-2016) de réponse
à l’invasion acridienne à Madagascar
2. Le PPRA
2.2. Contenu du PPRA
ACTIVITÉS DE SURVEILLANCE ET D’ALERTE PRÉCOCE
• Collecte de l’information
- Nature des données : météorologiques, acridiennes et mésologiques
- Qualité et standardisation des données
- Structure générale du réseau
• Transmission de l’information
- Périodicité
- Outils de transmission
• Analyse des données
• Archivage des données
• Actualisation des référentiels
• Diffusion de l’information relative à la situation acridienne

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Programme triennal (2013-2016) de réponse
à l’invasion acridienne à Madagascar
2. Le PPRA
2.2. Contenu du PPRA
OPÉRATIONS DE LUTTE
• Élimination des populations acridiennes à risque (dont la densité est
proche ou supérieure au seuil de grégarisation)
• Maintenance quotidienne des matériels utilisés
• Collecte des données
• Gestion des données
• Diffusion des informations

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Programme triennal (2013-2016) de réponse
à l’invasion acridienne à Madagascar
2. Le PPRA
2.2. Contenu du PPRA
RÉDUCTION DES RISQUES ET SUIVI DE L’IMPACT DES OPÉRATIONS DE LUTTE SUR LA
SANTÉ HUMAINE ET L’ENVIRONNEMENT
• Réduction des risques
- Bonne maîtrise des techniques d’application
- Gestion des pesticides et des fûts vides et bonnes pratiques pour la
manipulation, le stockage et le transport des pesticides
- Port des équipements de protection pour les opérateurs
- Information et sensibilisation des populations locales
- Carte des aires protégées
• Suivi de l’impact des opérations sur la santé humaine et l’environnement
- Santé humaine (taux de cholinestérase, suivi médical, kits de premier
secours, etc.)
- Environnement (mise en œuvre études d’impact, mesures correctives, etc.)
• Équipe de suivi santé humaine et environnement opérationnelle

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Programme triennal (2013-2016) de réponse
à l’invasion acridienne à Madagascar
2. Le PPRA
2.2. Contenu du PPRA
STRUCTURE FONCTIONNELLE DU SERVICE ANTIACRIDIEN
• Maintenance de l’outil de travail
- Amortissement
- Entretien du parc roulant
- Entretien du matériel
- Stocks (pesticides, carburants, comburants)
- Entretien des infrastructures
• Personnel
- Formations et recyclage
• Budgets de référence
ÉVALUATION DES PERFORMANCES

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Programme triennal (2013-2016) de réponse
à l’invasion acridienne à Madagascar
2. Le PPRA
2.3. Mise en œuvre du PPRA
 Responsabilités, moyens et limites
• Responsabilités : dans le cadre du PPRA et sous la tutelle technique du MPAE, la
lutte préventive est mise en œuvre par le CNA. Le Directeur du CNA en est le
responsable.
• Moyens : a priori le PPRA ne nécessite pas ou peu d’apports extérieurs à ceux du
CNA, qu’ils soient financiers, techniques ou humains (dès lors qu’un budget
annuel suffisant lui est alloué annuellement).
• Limites : le PPRA est activé par défaut (en situations acridiennes de rémission et
de résurgence). Lors des périodes d’urgence voire de crise, dès qu’il s’avère que
les moyens d’intervention prévus dans le PPRA sont notoirement insuffisants
dans les délais requis, le PNUA est déclenché et prend le relais en se dotant de
moyens significativement accrus.

21. 21
Programme triennal (2013-2016) de réponse
à l’invasion acridienne à Madagascar
2. Le PPRA
2.3. Mise en œuvre du PPRA
 Gage de réussite : choisir la lutte préventive et la mettre en œuvre durablement
La lutte préventive étant la seule option économiquement rentable et écologiquement
acceptable, le choix de cette stratégie doit être assumé dans la durée :
• Par le Gouvernement :
- en affectant un budget annuel adéquat au CNA lui permettant de remplir son mandat ;
- en assurant un suivi attentif et constant de l’action du CNA et des résultats obtenus.
• Par le CNA :
- en suivant scrupuleusement les protocoles d’intervention de la lutte préventive, c'est-
à-dire en éliminant les populations à risque (dont la densité est proche ou supérieure au
seuil de grégarisation) quel que soit le biotope, le plus souvent dans des zones
éloignées des cultures ;
- en maintenant le niveau de formation des agents ;
- en renouvelant les moyens d’intervention ;
- en évaluant périodiquement la fiabilité du dispositif et en corrigeant immédiatement
les défaillances ou les dérives.

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Programme triennal (2013-2016) de réponse
à l’invasion acridienne à Madagascar
3. Finalisation du PPRA et du DGRA
 Ce qui est disponible :
• Un PNUA, déjà validé par les autorités nationales
• Un projet de PPRA
• Un projet de DGRA, soit le cadre dans lequel inclure PPRA et PNUA.
 Prochaines étapes :
• PNUA : mise à jour suite à l’invasion 2013-2016
• PPRA : examen du projet existant, mise à jour, ajustements en fonction des
besoins et appropriation du document existant  conduite d’un atelier
national réunissant l’ensemble des acteurs impliqués dans la mise en
œuvre de la lutte préventive (également recommandation du FTHM).
• DGRA : mise à jour et finalisation par une personne/équipe nommée à cet
effet.

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Programme triennal (2013-2016) de réponse
à l’invasion acridienne à Madagascar
3. Recommandations
 Finalisation du DGRA (élaboration PPRA/mise à jour PNUA) ;
 Validation officielle du DGRA et du PPRA ;
 Suivi régulier de la mise en œuvre du PPRA par les autorités nationales ;
 Maintien à jour du DGRA et retour d’expérience, selon des procédures
définies à l’avance.

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Programme triennal (2013-2016) de réponse
à l’invasion acridienne à Madagascar
MERCI DE VOTRE ATTENTION