Presentación de Albaneide Peixinho - FNDE en el marco del Foro de Expertos sobre Programas de Alimentación Sostenibles en América Latina, el 11 y 13 de septiembre de 2012 en Santiago de Chile

1. La estrategia para mantener un Programa de Alimentación Escolar Sostenible
Albaneide Peixinho
Coordinadora- general
Programa Nacional de Alimentación Escolar en Brasil - FNDE/MEC
1. Decisión Política
Es la comprensión de que la población, especialmente los gobernantes y gestores públicos deben tener sobre el programa. Las preguntas que siguen son una oportunidad de aclarar un poco más sobre eso ¿Es importante y esencial? ¿Para qué? ¿Por qué es importante? ¿Por qué debe estar en el área de la educación? ¿Por qué no estaría en el área social? ¿Salud?
Primera definición: la definición del programa. Que sea estratégico, que la meta y la conceptualización del programa sea estratégico para el desarrollo del país. Si no es estratégico para el desarrollo del país, no va a ser absorbida por los gestores públicos, cualquiera que sea la propuesta del programa. Desde el Presidente de la República hasta el ejecutor del programa. Si ellos no entienden cual es la importancia del programa para el desarrollo del país, entonces ¿cuál es el beneficio que el programa trae a este país y por lo tanto para las personas que viven allí, que son ciudadanos de ese país? Si no es así, ellos no lo van a absorber.
 Primera etapa: la conceptualización del programa debe ser diseñado de forma que se asegure el desarrollo socioeconómico del país.
 Segunda etapa: después que se define una conceptualización capaz de intervenir en el desarrollo socioeconómico del país, se debe concientizar al gobernante de eso. Es la etapa de concientización. Durante esta etapa se hace la concientización del gobierno y del gestor. Esta concientización es tanto de abajo para arriba como de arriba para abajo. Concientizar a los gestores públicos de la importancia del programa, como tiene que concientizar a la población involucrada en este proceso - por qué este programa es importante, ¿cuáles son los beneficios que va a causar, que traerá? Esto tiene que ser discutido con los gestores públicos y con la población. ¿Por qué hay que empoderar a la población a ejercer el poder de control social sobre el gobernante / gestor, porque los gestores no son los dueños de lo que ellos están manejando, los gestores en realidad deberían gestionar la política de acuerdo a lo que la población quiere y considera

2. importante. Para esto hay que empoderarlos, capacitarlos para que ellos puedan intervenir de manera eficaz y eficiente. No basta intervenir sólo porque alguien dijo que es interesante o porque los medios de comunicación empezaron a dar estimulo y decir que este programa es importante, la población tiene que estar segura de lo que está exigiendo y queriendo.
 Tercera etapa: decisión política. Si no hay una decisión política, difícilmente cualquier proyecto, cualquier política, cualquier programa, permanece. Al tomar la decisión política, se percibe a través de diversas actitudes, varias acciones concretas.
Una de ellas es el presupuesto. Esta es una acción que afecta directamente a la cuestión de la decisión política. Si hay una decisión política y no hay presupuesto, la decisión política es débil. Ella no le da la importancia debida que se supone que le está dando.
La segunda actitud de la decisión política se refleja en los recursos humanos involucrados. Tanto en número como en calidad. ¿Quiénes son las personas involucradas en este proceso y cuáles son los recursos humanos que participarán en este proceso para ejecutar el programa concebido y diseñado conjuntamente por la población y por los administradores? La implantación de este programa depende de recursos humanos. Así pues, es necesario dinero - presupuesto, con el que se pagan los recursos humanos.
También son necesarios los recursos materiales, no basta tener presupuesto, recursos financieros y recursos humanos si no se cuenta con los recursos materiales. Esto es importante. Los materiales de consumo en general, la cuestión de los alimentos, bien como una estructura física adecuada. Tienes que tener material, equipo, utensilios, capaces de satisfacer la demanda para cumplir con el objetivo fijado por el gobierno.
Después de tener el recurso material, los recursos humanos y el presupuesto, se ejecuta el programa – ejecución del programa. La ejecución debe basarse en un programa planificado. Hay que planificar el programa y ejecutarlo. Para ejecutarlo, hay que basarse en una planificación. Sin planificación, no se ejecuta de manera efectiva y eficiente. Incluso puede ejecutarse, pero no tendrá la eficacia y eficiencia que una política pública requiere.
A continuación, el programa tiene que hacer un monitoreo. ¿Cómo hacerlo? El monitoreo se hace de varias maneras. Existe el monitoreo realizado por los técnicos del

3. programa, por parte de quien ejecuta el programa y la evaluación. Para realizar una evaluación con calidad es necesario el monitoreo. No basta hacer el monitoreo, es necesario llevar a cabo la evaluación. ¿Para que voy a hacer un monitoreo si no voy a hacer una evaluación? ¿Para que evaluar eso? Hay que evaluar para repensar el programa, para rediseñar el programa, es decir, que es necesario realimentar para reajustar, si necesario, las decisiones tomadas. Las decisiones políticas requieren de gestores públicos que necesitan estar realimentados. Ellos diseñan el programa, quieren saber si lo están ejecutando basado en el trípode: eficiencia, eficacia y efectividad. Al no tener los criterios de eficiencia, eficacia y efectividad, el programa está condenado al fracaso.
Después del monitoreo y evaluación - también se supervisa por medio del control social. Es importante tener una población empoderada para realizar el monitoreo y supervisar. No es suficiente monitorear y evaluar. La supervisión del programa debe ser realizada por la población y por organismos de control del estado. El país que tiene agencias de control, debe monitorear los estados y controlar el gobierno por medio de ellas. El gasto público es realizado con dinero público y tiene que ser revertido al público. ¿Dónde están gastando y en qué, cómo y porqué? Es importante contar con la supervisión del control social realizada por la población así como por los organismos de control.
Luego hay que rendir cuentas. Se rinden cuentas a la sociedad por diversos medios. Es una cuestión estratégica, usted está proporcionando informaciones a la sociedad por medio de la rendición de cuentas. Esta no es sólo de la parte económica, no puede limitarse a una rendición de cuentas de recursos financieros. La importancia de la rendición de cuentas reside en la calidad de la ejecución del programa como en la cantidad, es obvia la importancia de informar cuánto se ha gastado para mostrar el grado de la eficiencia, así como la calidad de la misma, porque de esa forma se garantiza la efectividad del programa.
Para asegurar su efectividad hay que pensar en los indicadores. Cuando se monitorea y evalúa hay que definir indicadores. ¿A dónde quieres llegar? ¿Cómo puedo llegar al objetivo del programa con eficacia, eficiencia y con efectividad? Para eso hay que crear indicadores. Si no hay indicadores, no se sabe exactamente a dónde se va ni a donde se llegó. Estos son importantes para el mantenimiento y la sostenibilidad del programa.

4. Además de estas acciones existen otras actividades complementarias que también son tan importantes como lo es la actividad principal. Usted tiene que asegurarse de que tanto la población como los gestores de los programas lo entiendan y lo tomen para sí mismos. Es como si el programa también les perteneciera. Este sentimiento de pertenencia es dado por medio del conocimiento.
Tenemos que saber de que se trata para que quede bien claro lo que se está defendiendo. Por lo tanto se requiere capacitación, es necesario formación. Es muy importante que la persona implicada en el proceso de forma directa o indirecta, pueda ser calificada y enpoderada y a partir de ese momento tenemos aliados para la defensa del programa. Es una acción importante en paralelo a la ejecución, que debe llevarse a cabo, al cual se le debe dar la debida importancia y para eso tiene que haber dinero - presupuesto, financiero.
No se puede pensar sólo en el presupuesto para la compra de alimentos, es importante pensar en lo que se necesita y tener el presupuesto para empoderar a la población. Los métodos de empoderamiento pueden desarrollarse de varias maneras, por medio de seminarios, cursos, talleres, talleres de trabajo. También es importante el desarrollo de material didáctico pedagógico como una herramienta de formación. Además, se debe proporcionar cursos para las escuelas. Es importante que el programa se estudie dentro de los cursos. No como un programa desde el punto de vista de su operación, pero con el eje programático del programa.
¿Cuáles son los ejes programáticos del programa? El eje de la nutrición, el eje de la educación - formación hábitos saludables que también pasa a través de la nutrición, el eje de la rendición de cuentas, los métodos que permiten la compra con el dinero público, con la legislación que es un medio eficaz para controlar. Existen muchas maneras de estudiar el programa dentro de las disciplinas. En un curso de matemática, se puede enseñar cómo utilizar correctamente el dinero público, por medio de licitaciones utilizando una legislación específica.
Usted también puede discutir la contabilidad, matemática y otras materias como la historia, la geografía, el medio ambiente, la sostenibilidad, la basura, abono orgánico, la ciencia, la biología, idiomas - ya sea Español, Inglés o Francés, también se puede hablar de lo que se entiende por salud, lo que significa una dieta sana apropiada. Así que usted tiene diferentes maneras de estudiar la formación de una alimentación sana apropiada a

5. través de las materias. Es una manera de empoderar los estudiantes sobre la necesidad de comprender lo que es una alimentación sana y apropiada para que tengan opciones y puedan decidir sobre qué comer y cómo comer. Si escoge comer papas fritas, debe conocer las consecuencias.
Es interesante porque en las etiquetas de los alimentos se puede estudiar varias cosas. Usted puede enseñar a partir de la suma, de la lectura y de la escritura, así como con la enseñanza de las matemáticas. Usted puede enseñar biología, a partir de donde deriva el azúcar, de donde deriva el saborizante artificial, ¿qué significa eso? La materia de la química, de biología.
Así que hay varias maneras de discutir cómo empoderar la población para que ellos puedan entender y tener una clara comprensión de la alimentación saludable y apropiada.
Otro componente es el material didáctico pedagógico, desde el libro que se elige sobre un asunto concreto, como la preparación de folletos, almanaques, así como el libro de texto. No se puede hablar sobre la alimentación saludable y apropiada, en cuanto que en la lectura de libros de texto leídos, releídos y discutidos con los profesores se mencionan alimentos poco saludables. Esto confunde a cualquiera. ¿Como un alimento puede ser sano y apropiado y el propio libro dado por el maestro contiene otra información diferente?
Elementos de sustentabilidad del PNAE
1. Decisión Política
2. Legislación – Base legal
3. Planificación estratégica
 Mapeo de procesos;
 Definición de acciones con metas y establecimiento de indicadores.
4. Monitoreo
5. Evaluación
 Formación de los actores sociales involucrados con el PNAE;
 Directos – comunidad escolar;
 Indirectos – intersectorial

6. EL FONDO NACIONAL PARA EL DESARROLLO DE LA EDUCACIÓN FNDE Y EL PNAE
La institución responsable por la ejecución del Programa de Alimentación Escolar en el Brasil es el Fondo Nacional para el Desarrollo de la Educación – FNDE que es parte del Ministerio de la Educación.
En el año 2012, la cobertura es de 47 millones estudiantes de la enseñanza básica que estudian en 170 mil escuelas y en Instituciones filantrópicas en los 27 estados en los que hay 5564 municipios.
La misión de la institución es proporcionar comidas escolares saludables para todos los estudiantes de educación básica, de forma gratuita, basadas en los principios constitucionales, a la educación pública de calidad y la alimentación como un derecho social, fundado en el derecho humano a una alimentación adecuada.
La visión es invertir en la mejora de las tasas de la educación y la reducción del hambre, con la provisión de alimentos sanos y adecuados, y actividades educativas a todos los ciudadanos inscritos en la educación básica, de acuerdo con los Objetivos de Desarrollo del Milenio, la Constitución de Brasil, Alimentos y Nutrición Ley de Seguridad brasileña ley específica y de acuerdo con las Directrices Curriculares nacionales. Su objetivo es contribuir a garantizar el derecho humano a una alimentación adecuada como condición para el crecimiento personal los individuos, la formación de hábitos alimentarios saludables, desarrollo cultural y socioeconómico de las comunidades de forma sostenible, la mejora de la calidad de vida de la población a través de los alimentos y las acciones de educación nutricional y el suministro de información adecuada y alimentos saludables, para cubrir las necesidades nutricionales durante el año escolar.
Las inversiones son del orden de 1.8 billones de dólares año. Son realizadas transferencias de recursos por el Gobierno Federal a los estados y municipios de acuerdo a un per capita y numero de alumnos de cada municipio/ estado.
Esta acción promueve el desarrollo local sostenible. La legislación establece la obligación (Ley 11.947/2009) de la adquisición de al menos el 30% de los productos alimenticios para las comidas escolares sean adquiridos de la agricultura familiar y de los pequeños

7. empresarios rurales. Esto representa por lo menos 800 millones de dólares que deben ser invertidos en la compra directa de sus productos agrícolas, lo que estimula la generación de empleos e ingresos y el desarrollo económico sostenible de las comunidades a través de la creación de empleo y aumento de la renta que promueve la economía local.
MINISTERIOS E INSTITUCIONES INVOLUCRADAS EN EL PROCESO SUSTENTABLE DEL PNAE
La institución responsable por la ejecución del Programa de Alimentación Escolar en el Brasil es el Fondo Nacional para el Desarrollo de la Educación – FNDE. Adicionalmente la institución ejecuta otros programas que dan apoyo al referido programa, tal como el Programa Dinero Directo en la Escuela – PDDE que es utilizado para la compra de equipos y utensilios. También existe la participación de instituciones como INEP – que realiza anualmente un Censo Escolar que sirve como base para la distribución de recursos en 5.564 municipios brasileros.
La CONAB, institución del Ministerio de Desarrollo Agrario participa con la distribución de alimentos para las escuelas y la definición de los precios de los alimentos para la agricultura familiar y el PRONAF que actúa concediendo créditos a los agricultores familiares. El Ministerio de Agropecuaria, Pecuaria y Abastecimiento discute las normas sobre la calidad de los alimentos. El Ministerio de la Salud – MS con la Agencia nacional de Vigilancia Sanitaria - ANVISA – define el porcentual exigido para los alimentos industrializados y ofrece instituciones de investigación como Fiocruz, la Fundación nacional de la Salud – FUNASA. El Ministerio de la Educación define las Directrices Curriculares en la enseñanza básica, Educación Indígena y Quilombolas, Pro-joven, Pronatec, y Mas Educación, el Ministerio de Desarrollo Social y Combate al hambre – MDS y el Ministerio de la Pesca y Acuacultura con pescado para la alimentación escolar.