Presentación del Prof. Juan Fernando Marrero de Universidad Central de Venezuela, en el VI Encuentro Regional del Observatorio del Derecho a la Alimentación en América Latina y el Caribe realizado en Montevideo, Uruguay. Análisis del contexto macro en materia alimentaria en Venezuela: “Lineamientos para legislar y justiciabilidad del derecho a la alimentación en países de economía rentista; el caso de la República Bolivariana de Venezuela”.

1. VI Encuentro Regional del Observatorio del Derecho a la
Alimentación en América Latina y el Caribe
LINEAMIENTOS PARA LEGISLAR Y JUSTICIABILIDAD DEL DERECHO A LA ALIMENTACIÓN EN PAÍSES
DE ECONOMÍA RENTISTA: EL CASO DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
Prof. Juan Fernando Marrero C
Universidad Central de Venezuela
Facultad de Agronomía
Campus Maracay
Montevideo, Uruguay, 30 nov-03 dic, 2016
Capítulo Venezuela

2. Capítulo Venezuela
V Convocatoria del Observatorio del Derecho a la Alimentación en América
Latina y El Caribe (Año 2016) para becas de investigación
Lineamientos para legislar y justiciabilidad del derecho a la alimentación en
países de economía rentista: el caso de la República Bolivariana de Venezuela
Equipo de trabajo
Profa. María José Iciarte. Facultad de Ciencias Veterinarias
Prof. Carlos Márquez. Facultad de Ciencias Veterinarias
Prof. Rubén Darío Carrero. Facultad de Agronomía
Prof. Juan Fernando Marrero Facultad de Agronomía (Coordinador)
Ing. Agr. Saúl López (Estudiante Maestría Desarrollo Rural Fac. Agr.)
Universidad Central de Venezuela
Campus Maracay

3. País exportador de petróleo e
importador neto de alimentos
Superficie total: 91.600.000 has
Superficie apta para la agricultura: 38.000.000 has
Habitantes: 31.028.637
La siembra del petróleo

4. ¿El problema de las economías rentistas como Venezuela?
1. Dependencia de un recurso natural no renovable: petróleo
2. Existe una mejora aparente de la seguridad alimentaria, mientras el precio
internacional del recurso sea favorable al alza, al permitir importar grandes
cantidades de alimentos a precios económicos , que la población adquiere
en grandes cantidades, lo que mejora el derecho a la alimentación.
3. Una política de importaciones a bajo precio de alimentos para la
población, no es sostenible en el tiempo, debido por una parte al ciclo de
caída en los precios que suele seguir al súbito auge de los precios del
petróleo y por otra parte, a la tendencia al aumento del costo interno de
los alimentos debido al influjo de liquidez que se le inyecta a la economía
que crea una presión en la demanda interna y el consecuente incremento
de la inflación.

5. El contexto macro. Síntomas de una crisis. Venezuela
1. Auge y caída de los precios del petróleo. Cestas OPEC y Venezuela.
0
20
40
60
80
100
120
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Opec
Venezuela
Años
US $/barril
Fuente: www.opec.org/opec_web/en/data_graphs/40.htm y
www.innovaven.org/bda/indnac/ec04pe01.xls

6. El contexto macro. Síntomas de una crisis. Venezuela
2. Reservas internacionales han caído a su nivel más bajo
Año 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
MM
US $
43.127 35.830 30.332 29.892 29.890 21.481 22.080 16.370 12.104
2. Disminución de las importaciones de bienes no petroleros
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Públicas (MM US $)
No petroleras 8.621 7.189 9.159 12.227 13.332 13.843 12.614 8.152
Total Públicas 8.621 7.189 9.159 12.227 13.332 13.843 12.614 8.152
Privadas (MM US $)
No petroleras 38.103 29.323 25.318 33.513 39.311 30.224 24.063 14.010
Total Privadas 38.103 29.323 25.318 33.513 39.311 30.224 24.063 14.010
Total Pub y Priv 46.724 36.512 34.477 45.740 52.643 44.067 36.677 22.162

7. Disminución de las Reservas Internacionales. Venezuela. 2008-16
Fuente: BCV,2016Años
MM US $
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
40.000
45.000
50.000
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

8. Disminución de las importaciones de bienes no petroleros. Venezuela. 2008-15
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Públicas
No petroleras
Total Públicas
Privadas
No petroleras
Total Privadas
Total Pub y Priv
Fuente: BCV, 2016
Años
MM US $

9. Índice de Precios al Consumidor (Nacional y Alimentario). Venezuela. 2007-2015
Fuente: BCVAños
%
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
INPC
ALIM

10. Fuente: BCV, 2016
La inflación en Venezuela es la más alta del mundo

11. ¿Qué pasa hoy en materia alimentaria en Venezuela? (I)
1. Venezuela es el país con la inflación alimentaria más alta
del mundo (>300 % ).
2. La caída de la producción agrícola promedia un 27 % entre
1999-2014, cifras oficiales (50 % otras cifras).
3. La caída de los ingresos petroleros se sitúa en un 60 %.
4. Disminución de la disponibilidad de divisas ha traído la caída
en la importación de alimentos, pero también en la oferta
interna de alimentos (< disponibilidad de alimentos).
5. La escasez de productos ronda el 60-80% en algunos casos.

12. ¿Qué pasa hoy en materia alimentaria en Venezuela? (II)
6. Incremento considerable de los hogares en situación de
pobreza:
2014: 48,9% y en 2015: 73,2% (49,9 % en pobreza extrema)
7. Como consecuencia de lo anterior < acceso económico a los
alimentos por la caída del poder adquisitivo.
8. Se han debilitado las cadenas formales de comercialización
de alimentos y surge el “bachaqueo” como eslabón
adicional de suministro de productos básicos regulados,
pero a precios de mercado negro.
9. La escasez de productos ronda el 60-80%.

13. ¿Qué pasa hoy en materia alimentaria en Venezuela? (III)
10. No solo escasean los productos alimenticios, también las
estadísticas:
10.1. el Anuario Estadístico Agropecuario dejó de publicarse
10.2. El Banco Central de Venezuela (BCV) obligado por ley
a publicar el índice de precios del mes, dentro de los 5 días
del mes siguiente, no lo hace, o lo hace con retraso de
meses.
10.3. Uso de eufemismos estadísticos. En enero de este año
el BCV cambió el nombre al índice de escasez (que mide el
desabastecimiento de productos) y que no publicaba desde
2014, año en que lo ubicó en 24%, por el de “apreciación de
existencia de acaparamiento”, ubicándolo en 87 %.

14. ¿Qué pasa hoy en materia alimentaria en Venezuela? (III)
1. La seguridad alimentaria de los venezolanos se ha deteriorado a medida que ha
disminuido la captación de renta petrolera.
2. Las políticas gubernamentales perdieron efectividad, revelándose incapaces para
asegurar crecimiento económico sostenido y reducir la pobreza.
3. De continuar las tendencias recientes de reducción de ingresos petroleros y el
marco de políticas económicas y de calidad institucional, la seguridad alimentaria
de los venezolanos continuará empeorando en 2016, al reducirse la disponibilidad y
el acceso físico y económico a los alimentos.
Vistas las cifras de los estudios recientes sobre el rápido crecimiento de la pobreza
extrema y el hecho de que la mitad de los hogares no tiene ingresos suficientes para
cubrir el costo de la canasta alimentaria normativa, también puede afirmarse que
estamos en una situación de crisis alimentaria que requiere de acciones urgentes.
Gutiérrez, 2016

15. ¿Qué pasa hoy en materia alimentaria en Venezuela? (III)
“Estoy muy preocupado por la situación actual, en la que las
necesidades básicas no pueden ser cubiertas, como la comida, el
agua, la sanidad, la ropa, no están disponibles. Eso crea una
crisis humanitaria en Venezuela”
Ban Ki Moon
1. El derecho a la alimentación en Venezuela está en riesgo
severo de ser incumplido si es que ya no lo está siendo
Conclusión
2. Esto ocurre en el contexto de una severa caída del ingreso
petrolero y luego de un período donde se recibieron los mayores
ingresos por este concepto de la historia

16. ¿Qué hacer para alcanzar una justiciabilidad
efectiva del derecho a la alimentación? I.
Establecer lineamientos estructurales que sirvan de fundamento
para planificar y legislar una política pública sostenible que
garantice la seguridad alimentaria y el derecho a la alimentación
en países de economía dependiente de la exportación de
recursos naturales no renovables como Venezuela
Mejoramiento institucional: acceso a la justicia para hacer
realmente efectivo el derecho a la alimentación

17. 1. Dictar una legislación que permita a la población conseguir
alimentos, de manera efectiva y eficiente.
2. Que los alimentos sean:
a) Suficientes, equilibrados y sanos para satisfacer las
necesidades de nutrición.
b) Aceptables culturalmente
c) Cuya obtención no resulte contraria a la dignidad de los seres
humanos, tal como nos apunta el reconocido profesor noruego
A. Eide, en sus postulados sobre la alimentación como derecho
humano fundamental.
¿Qué hacer para alcanzar una justiciabilidad
efectiva del derecho a la alimentación? II.

18. 3. En Venezuela, para prevenir o reducir los efectos del rentismo
petrolero: crear un fondo soberano con fines de estabilización
macroeconómica (Ej. Noruega)
a) Retira excedentes y reduce la presión inflacionaria
b) Protege la economía de los ciclos erráticos de la renta
c) Estabiliza la tasa de cambio y permite establecerla en
niveles competitivos
d) Permite tener fondos para ahorros e inversión
4. Promover inversiones realmente productivas que permitan el
crecimiento económico y la ampliación de la oferta interna.
¿Qué hacer para alcanzar una justiciabilidad
efectiva del derecho a la alimentación? III.

19. 5. Gasto público eficaz y focalmente dirigido, sostenible social y
económicamente, en lugar de la distribución paternalista y
clientelar.
6. Política monetaria y cambiaria racional, y por el otro, una
política flexible de precios, que permitan la estabilidad
monetaria y una tasa de cambio que estimule el desarrollo
competitivo del sector agrícola y de los demás sectores
industriales.
¿Qué hacer para alcanzar una justiciabilidad
efectiva del derecho a la alimentación? IV.

20. 7. En Venezuela la Constitución establece que la seguridad
alimentaria deberá alcanzarse desarrollando y privilegiando
la producción interna. Se exige un cambio radical de
legislación para la producción. No el subsidio rentístico, sino
la protección productiva.
8. En la actualidad la política de control de precios a lo largo de
toda la cadena productiva solo ha producido una muy
elevada inflación y desabastecimiento de productos básicos.
¿Tiene sentido no pagarle al productor un precio rentable e
importar alimentos “artificialmente baratos” ?
¿Qué hacer para alcanzar una justiciabilidad
efectiva del derecho a la alimentación? V.

21. 9. Desarrollar una jurisdicción especializada en derecho a la
alimentación con funcionarios y jueces probadamente
profesionales y probos, contratados mediante concurso
público de oposición, especialistas en DDHH y en teoría
económica del capitalismo rentístico.
10. Una forma de contrarrestar el autoritarismo que le es
intrínseco al rentismo, es mediante un consenso político que
permita adoptar como obligatorias en el orden interno, las
directrices voluntarias para legislar el derecho a la
alimentación de los organismos internacionales como la FAO
¿Qué hacer para alcanzar una justiciabilidad
efectiva del derecho a la alimentación? V.

22. 1. La justiciabilidad del derecho a la alimentación en una
economía rentista como el caso de Venezuela, implica el
diseño de políticas públicas sostenibles y el mejoramiento
institucional.
2. El marco macroeconómico es fundamental para prevenir los
efectos adversos del rentismo. Esto implica esterilizar el
excedente monetario a través de la creación de fondos de
estabilización, fomentar la inversión privada y focalizar el
gasto público.
Conclusiones

23. 3. La obligación constitucional de alcanzar la seguridad
alimentaria, privilegiando la producción agropecuaria interna,
implica para Venezuela establecer una política monetaria y
cambiaria racional, así como una política flexible de precios,
que permitan la estabilidad monetaria y una tasa de cambio
que estimule el desarrollo competitivo del sector agrícola y
de los demás sectores industriales.
4. Lograr la seguridad alimentaria implica medidas financieras,
comerciales, de obras públicas, de tenencia de tierras, entre
otras, que permitan incrementar la disponibilidad de
alimentos, cumpliendo la obligación de producirlos en el país.
Conclusiones

24. 4. El desarrollo institucional es una necesidad fundamental para
la justiciabilidad del derecho a la alimentación. No solo basta
con la Constitución, las leyes o los tratados internacionales,
se requieren funcionarios probos, jueces muy profesionales y
con alto sentido de la ética y de la independencia de
conciencia. Esto cobra relevancia en países rentistas, porque
existe una relación inversa entre libertad y alta renta.
5. La justiciabilidad del derecho a la alimentación, para que se
realmente efectiva, debe convertirse en una responsabilidad
compartida entre el Estado y la sociedad: ONGs, asociaciones
civiles, observatorios y otros.
Conclusiones

25. Costa Rica
Brasil
Chile
Colombia
Argentina
Cuba
Honduras
R. Dominicana
Uruguay
Venezuela
Bolivia
Perú
Nicaragua
Méjico
Ecuador
15 países y 35
instituciones académicas
con una misma misión

26. VI Encuentro Regional del Observatorio del Derecho a la
Alimentación en América Latina y el Caribe
Montevideo, Uruguay. Nov 30-Dic 03, 2016
Capítulo Venezuela
Gracias
Juan Fernando Marrero Castro
fernandomarrero63@yahoo.es
@ODAVenezuela