Estado Plurinacional: concepto y propuesta

Producido por la Coordinación Nacional de
Fortalecimiento Temático de la Representación
Presidencial para la Asamblea Constituyente (REPAC)

Supervisión de producción: Alvaro Díez Astete
Fernando L. García Yapur

Texto: Alvaro Diez Astete
Diseño: Rubén Aruquipa
Ilustraciones: Gonzalo Llanos
Imprenta: (nombre de la Imprenta o
editorial)
Primera edición : (número de ejemplares)

Junio de 2007

Sucre - Bolivia

ESTADO PLURINACIONAL

Índice
Índice ........................................................................................................................................................................................................................ 3
Introducción .................................................................................................................................................................................................................. 5
1. ¿Qué es un “modelo de Estado”? ....................................................................................................................................................................... 6
2. ¿Cuáles son los elementos constitutivos de un Estado en general? .................................................................................................... 6
3. ¿Cuáles son los sistemas republicanos vigentes en la mayoría de los países? ................................................................................ 7
4. ¿Cuál es el modelo de Estado que proponen las organizaciones indígenas? .................................................................................. 9
5. ¿Qué es un Estado plurinacional en la perspectiva indígena-campesina? .....................................................................................12
6. ¿En qué consiste el carácter unitario del Estado plurinacional? ..........................................................................................................12
7. ¿Cuál es el fundamento ideológico de este planteamiento?................................................................................................................13
8. ¿Qué otros planteamientos teóricos conocidos apuntan al Estado plurinacional? .....................................................................14
9. ¿Para qué se producirá el Estado plurinacional? .......................................................................................................................................16
10. ¿Bajo qué principios sociales y políticos se sostendrá el Estado plurinacional? ........................................................................18
11. ¿Cuáles son los valores del Estado que sostendrán a esos principios?..........................................................................................18
12. ¿Cómo sería el sistema de gobierno del Estado plurinacional? .....................................................................................................19
13. ¿Cómo se estructurarán los Poderes del Estado plurinacional? ........................................................................................................19
14. ¿Qué dicen lospartidos políticos sobre el “cuarto poder”? ................................................................................................................21
15. ¿De parte de quiénes existe oposición a la formación del Estado Plurinacional y por qué? .................................................22
16. ¿En concreto cuáles son los principales intereses que
defienden quienes se oponen al Estado Plurinacional? .............................................................................................................................22
17. ¿Cuáles son las diferentes posiciones que se discuten y discutirán sobre la
reorganización territorial del país, en el marco de las autonomías
y la descentralización político-administrativa del Estado? ........................................................................................................................23
Bibliografía ...................................................................................................................................................................................................................25


Introducción

¿
Cuáles son los antecedentes del planteamiento Las organizaciones afirman que “La unidad del
de refundar Bolivia a partir de constituir el movimiento campesino, indígena, originario y de
Estado Plurinacional? colonizadores es nuestro pilar fundamental para
mostrarle al país que nuestra presencia es innegable
El 13 de mayo de 2002, a semejanza de la Marcha e importante en el tratamiento de los grandes
por la Dignidad y el Territorio de 1990, iniciada por temas nacionales” Cierran su presentación diciendo
los indígenas de las tierras bajas (desde San Ignacio que: “nuestra tarea no ha concluido, el reto ahora
de Mojos hasta la sede de gobierno), se realizó es enriquecer nuestra propuesta en el debate,
otra gran marcha campesina e indígena desde generar alianzas con organizaciones sociales de los
Santa Cruz de la Sierra, hasta La Paz, demandando sectores urbanos y rurales; ejercer el derecho a la
la convocatoria a la Asamblea Constituyente para participación, vigilancia y movilización social en la
refundar Bolivia. La Ley Especial de Convocatoria búsqueda del bienestar general y una convivencia
a la Asamblea Constituyente se dictó en marzo de pacífica y solidaria entre todos los bolivianos y
2006, y desde entonces se produjo un proceso de bolivianas”·.
convergencia de las organizaciones campesinas,
indígenas, originarias y de colonizadores para El propósito de esta Cartilla es esclarecer los
construir de manera colectiva una sola visión de conceptos políticos esenciales sobre lo que es
país, la cual fue entregada por el Pacto de Unidad el Estado plurinacional, considerado como la
a la directiva de la Asamblea Constituyente, al expresión de una “sociedad plurinacional”, cuya
momento de instalarse ésta, el 6 de agosto de ese conceptualización también está en debate. Por
año; el documento se titula: Asamblea Nacional de ello, presentaremos además la versión de los
Organizaciones Indígenas, Originarias, Campesinas y sectores que se oponen a dicha visión de país,
de Colonizadores de Bolivia: Propuesta para la Nueva como corresponde a nuestra labor de apoyo
Constitución Política del Estado. Las organizaciones democrático a la Asamblea Constituyente,
que lo suscriben son CSUTCB, CONAMAQ, CIDOB, resaltando los aspectos cruciales de la discusión
CSCB, FNMCBBS, CPESC, CPEMB, MST, APG. de los destinos nacionales.


1. ¿Qué es un “modelo de Estado”?

U
n modelo de Estado es la forma que adopta
una sociedad para su organización plena.
Existen diferentes formas de Estado, si las
percibimos a través de la historia de los pueblos
y naciones del mundo, o a partir de las distintas
posiciones políticas de quienes se ocupan de su
estudio y su defensa. Todo Estado representa una
configuración de intereses políticos dominantes
sobre otros, y al menos en las declaraciones formales
se postula que debe satisfacer los intereses de todos
los ciudadanos de un pueblo, un país y una o varias
naciones.

• A través de la historia se conocen dos
modelos de Estado: la monarquía y la
república. La monarquía es el Estado en que
2. ¿Cuáles son los
el único poder está en manos de un rey o elementos constitutivos de
monarca (y sus asesores); la república es el
Estado en que la soberanía debería ejercerla un Estado en general?
el pueblo (el soberano). Este modelo de

S
Estado republicano puede tener distintas
egún diferentes especialistas se tiene que:
formas, según la orientación ideológica y
política: ser oligárquico o democrático (desde
el enfoque liberal); capitalista burgués o • El Estado es la organización racional de la
socialista (desde el enfoque marxista); o ser vida social. (Legaz y Lacambra, en Romero,
unitario, federal o autonómico (desde el 2005)
enfoque de la ciencia política). • El Estado es la sociedad políticamente
organizada, definida por el derecho.
• En la sociología marxista de la revolución
social, se considera al Estado como un aparato
de dominación política de una clase social
sobre las demás.


• El Estado es la estructura política y desempeño - El argumento principal del sistema
institucional de organización de la sociedad. unitarista en Bolivia fue el de resguardar la
• Los elementos básicos del Estado son: unidad nacional frente a los permanentes
territorio, población y poder político; éste intentos de desintegrar el país por parte
último llamado también gobierno, es el más de potencias extranjeras, pero en los
importante por cuanto de él depende el hechos, este sistema negó protagonismo
tipo de organización de una sociedad, sea a las regiones y a las configuraciones
en beneficio de las élites del poder, o en etnico-culturales, obstaculizando su
beneficio del conjunto de la sociedad. articulación efectiva con el llamado
Estado unitario, por lo que los conflictos
regionales se agudizaron y requieren
soluciones estructurales que afectarán
3. ¿Cuáles son los sistemas necesariamente al régimen centralista.

republicanos vigentes en la
mayoría de los países?

S
on el unitario, el federal y el autonómico.

- El Estado unitario, en el molde clásico
se caracteriza por conservar una unidad
estructural, es decir posee un solo centro
de poder, ejercido por sus distintos
órganos funcionales (gobierno central y
centralista). Se caracteriza porque:
- Reconoce sólo un centro de poder,
centraliza el mando y la estructura política
es vertical, se ejerce de arriba hacia abajo
(Poder Ejecutivo)
- La unidad estructural del poder está - El Estado federal, reconoce varios centros
organizada también en forma horizontal de poder, organizados como una asociación
con los órganos de poder constituido de sub-Estados, que en aspectos estratégicos
(Poder Legislativo y Poder Judicial). se subordinan a un Estado nacional global,
- Los tres poderes del Estado unitario tienen pero en cada uno se ejercen autónomamente
la misma jerarquía y debieran desarrollar funciones internas, administrativas o políticas.
sus funciones de manera coordinada. Se caracteriza por:


- Tener funciones ejecutivas, legislativas y nacional, admitiendo la acción simultánea de
judiciales para reproducir el poder del Estado ambas en el seno de la sociedad, sin chocarse
nacional, extendido a su territorio y abarcando ni embargarse mutuamente.
materias propias de su competencia.
- Ejerce autoridad política directamente sobre El Estado autonómico, es aquel que reconoce
los individuos que componen su población. de forma cualitativa a comunidades autónomas
- En el Estado federal, los Estados particulares (departamentos, regiones, municipios, “naciones
o sub-Estados no son soberanos, sólo gozan étnicas”), que se presentan como entidades político-
de autonomías. territoriales dotadas de un estatus constitucional
- En el derecho internacional se asienta que la de especial relieve en términos jurídicos y políticos.
Federación (el Estado global), como régimen (Romero, 2005). Sus características son:
constitucional es indisoluble e indestructible: - El Estado reconoce entidades autonómicas
los Estados particulares no tienen la facultad de dentro del territorio nacional y les otorga estatus
separarse ni de resistir las disposiciones del Estado constitucional.
federal, que se expresa en un sistema de gobierno - El Estado mantiene competencias nacionales,
mayor para todos los habitantes del país, con una transfiriendo otras a favor de las entidades
sede física en un determinado Distrito. autonómicas, admitiendo que existan competencias
- Un argumento de quienes sostienen la tesis concurrentes y compartidas entre ambos.
federalista como modelo de Estado, es que la - El Estado concibe la existencia de entidades
administración de los intereses que sólo atañe autonómicas mayores y menores.
a la vida local, no pueden desempeñarse bien - El Estado aplica el principio de solidaridad y
sino por los interesados, únicos que sienten las equidad entre las entidades autonómicas.
necesidades y conocen a los hombres, las cosas - El Estado establece mecanismos de coordinación
de su localidad (…) la federación consiste en y complementariedad entre las entidades
distinguir esta soberanía local de la soberanía autonómicas.
- El Estado permite que las entidades autonómicas
adquieran competencias ejecutivas, legislativas y
judiciales.
- El Estado, por ser sujetos autonómicos las regiones,
pueblos o naciones, se organiza en una configuración
pluralista, pluricultural o plurinacional.
El Estado autonómico en Bolivia, se erige como
rechazo a las políticas centralistas, relievando que
las decisiones importantes para las comunidades
y las regiones serán tomadas por ellas a través de
sus gobiernos locales; que la territorialidad propia
es condición imprescindible de una auténtica
autonomía político-cultural; y que de allí se
desprende el ejercicio de la “autodeterminación”
de los pueblos. (Romero Bonifaz, 2005)


campesinas, en autonomías interculturales urbanas
y en autonomías regionales, con respeto a formas
de vida diferenciadas en el uso del espacio y
territorio”.

Es imprescindible analizar este tema, aún en los
límites de esta cartilla:

PLURINACIONAL: El término significa una
organización social y política de muchas naciones
en un mismo país.

Para comprender lo que se quiere instaurar como
Estado plurinacional, es necesario entender que los
conceptos de “Nación” y “Nacionalidad” tienen
acepciones diferentes. Según quién los utilice,
provocará un enfrentamiento por lo menos de dos
visiones distintas y contrapuestas, que se convertirán en
la Asamblea Constituyente y fuera de ella, en posiciones
políticas adversas, que requerirán de un largo proceso
de negociación intercultural para alcanzar un destino
común, ya que ambas existen en la realidad. Se
quiere hacer posible un auténtico Estado democrático
4. ¿Cuál es el modelo de representativo y participativo, no centralista, sin
que Bolivia llegue a la situación de que una posición
Estado que proponen las doblegue a la otra por la fuerza, sino que como país
goce de seguridad jurídica en todos los aspectos.

organizaciones indígenas? NACIÓN: Desde el punto de vista de las organizaciones
indígenas, la Nación es “un grupo humano unido

L
as organizaciones indígenas, caracterizan a la por vínculos especiales de homogeneidad cultural,
Bolivia que quieren como “un país independiente, histórica, política, económica y lingüística, que
soberano, libre, participativo, social, comunitario y comparten un territorio y comparten un mismo
democrático”. gobierno”. Sin embargo hay que aclarar que no se
puede llamar “nación” bajo un mismo entendido
Sobre el futuro Estado boliviano dicen que debe ser: a una macro etnia como la quechua (2.300.000
“unitario plurinacional, pluriétnico, pluricultural, hablantes) o la aymara (1.500.000 hablantes), que
intercultural y plurilingüe, descentralizado en sí pueden considerarse “naciones”, en comparación
autonomías territoriales indígenas originarias y a una micro etnia como la pacahuara (11 personas


En la perspectiva de sectores conservadores del país,
definen Nación con los mismos términos, pero bajo
el falso supuesto de que la nación boliviana tiene
necesariamente una homogeneidad cultural (la del
colonialismo extranjero), una sola historia común
republicana (siendo que la historia está hecha de
otras distintas: para empezar la historia de las clases
dominantes y la historia de sometimiento vivida
por las clases dominadas), una misma vocación
política (porque las clases dominantes políticamente
defienden intereses económicos, sociales y culturales
elitarios, por esto se colocan en contra de los
intereses populares).

NACIONALIDAD: Este término se presta a mucha
confusión, por la falta de cuidado y claridad en su
uso, pues cuando se habla de las “nacionalidades
indígenas”, o “nacionalidades originarias”, la
respuesta contraria es que hay una sola nacionalidad;
la “nacionalidad boliviana”, que se certifica
legalmente a partir de la Cédula de Identidad de las
personas y de los pasaportes bolivianos en el plano
internacional, además de estar explícitamente
“consolidada” por el conjunto de leyes que emergen
de todas las constituciones políticas del Estado, hasta
hoy. Esto levanta en algunos grupos indianistas
fundamentalistas el decir que “lo boliviano” sólo
existe como un invento e imposición del colonialismo
desde la fundación de la República, a lo que replican
quienes niegan la plurinacionalidad boliviana, que
de lengua pano): esto devela no sólo la gama de
eso es traición a la patria entre otras cosas.
diferenciación lingüística demográfica de amplia
diversidad que hay en Bolivia (y que la enriquece),
Se considera que eso puede ser superado con
sino también una necesidad de concebir formas
inteligencia y mínima voluntad política entre las
societales de aglutinación de las 31 minorías
posiciones contrapuestas, porque los tres términos
étnico-lingüísticas que existen, o de sus muchísimas
analizados tienen una intención al mismo tiempo,
configuraciones etno-comunitarias variadas, ya sea
política y cultural, y tanto su comprensión como su
bajo criterios de unidad regional, territorial u otros,
manejo deben ser definitivamente consensuados
para plantear de modo preciso y contundente la
por las organizaciones representativas de los pueblos
posibilidad de un Estado plurinacional.
10


indígenas y no indígenas, interesadas en alcanzar el INTERCULTURAL: Se incluye de modo importante
Estado plurinacional, sin presentar brechas que puedan el aspecto de la interculturalidad en la declaración
tergiversar sus fines de igualdad y justicia social. de las organizaciones indígenas para la Asamblea
Constituyente, en razón de que más allá de la simple
PLURIÉTNICO: Se refiere a la coexistencia en Bolivia coexistencia multicultural de los pueblos, se quiere
de un número de diversas y distintas identidades una relación dinámica, equitativa y mutuamente
étnicas, que se encuentran en los pueblos y productiva entre ellos.
comunidades indígenas.
La pluriculturalidad apela al derecho a la diferencia
PLURICULTURAL: En el país coexisten diferentes entre culturas. La interculturalidad va más allá
culturas, tanto de origen ancestral como de y pretende un enlace de los aspectos positivos de
proveniencia universal, lo cual debe ser considerado cada cultura para alcanzar niveles comunes de
de forma equitativa en la interpretación pluricultural mayor calidad en la vida social de un país diverso.
de las leyes y en la formación educativa, profesional Surge así la pregunta ante los asambleístas: ¿Será
y humana de todos los bolivianos. posible “constitucionalizar” la interculturalidad?: La
respuesta surge con el ejemplo de Ecuador, que en
PLURILINGÚÍSTICO: Describe a la gran diversidad su Carta Constitucional de 1998 da pasos hacia la
lingüística en el país: la intención de destacar esta interculturalidad para transformar las relaciones de
realidad en el Estado plurinacional, es favorecer poder excluyentes y dominantes, responsabilizando
la oficialización de los idiomas de las naciones al Estado en fomentar la interculturalidad, inspirar
originarias, incorporando su uso pleno en la sus políticas e integrar sus instituciones según los
administración del Estado. También postula la principios de equidad e igualdad de las culturas (Art.
incorporación de las lenguas nativas en programas 62); atribuye a la educación la función de impulsar
de educación intercultural bilingüe. la interculturalidad (Art. 66); también se da a todos
los ciudadanos el deber de propugnar la unidad
en la diversidad y la relación intercultural (Art.97)
(Walsh, 2002)

Más allá de la obvia condición de que la
interculturalidad no funciona por decreto, sino que
se trata de un proceso de construcción constante,
siempre renovado y que prácticamente no pertenece
a la esfera de los proyectos ni de las leyes, no deja
de ser interesante una dimensión constitucional que
señale claramente su necesidad como resultado y
refuerzo al mismo tiempo, de las relaciones sociales
del país con justicia y equidad para todos.

11


5. ¿Qué es un Estado derechos”.

plurinacional en la “Las naciones, pueblos originarios y campesinos hoy
tenemos el desafío de participar en la refundación de

perspectiva indígena- Bolivia, construyendo un nuevo país fundamentado en
los pueblos como sujetos colectivos, hacia la construcción

campesina? de un Estado Plurinacional, que trascienda el modelo de
Estado liberal y monocultural cimentado en el ciudadano

E
individual”.
l documento declara: “Entendemos que el Estado
Plurinacional es un modelo de organización política
para la descolonización de nuestras naciones y

6. ¿En qué consiste el
pueblos, reafirmando, recuperando y fortaleciendo
nuestra autonomía territorial para alcanzar la vida plena,

carácter unitario del Estado
para vivir bien, con una visión solidaria, de esta manera
ser los motores de la unidad y el bienestar de todos los
bolivianos, garantizando el ejercicio pleno de todos los
plurinacional?

L
a definición de “Unitario” en la versión indígena se
refiere a la integridad territorial del país y no a la
condición centralista del Estado unitario clásico. Por
otra parte, se rechaza al modelo de Estado Federal, aunque
sí postula para la división político-administrativa del país, la
descentralización político-administrativa, que se expresará
en las autonomías territoriales indígenas, originarias y
campesinas y las autonomías interculturales urbanas en el
nivel local; las autonomías regionales (o departamentales)
del nivel intermedio; así en conjunto quedaría constituido el
Estado unitario plurinacional. Algunos técnicos agregan a esta
definición el término “Comunitario”, que representa a Bolivia
como una comunidad diversa en lo económico, político,
social y cultural; por reivindicar las formas y estrategias
comunitarias, corporativas y asociativas de organización de la
sociedad, bajo los principios de identidad social y política del
Estado plurinacional, practicados tanto en el campo como en
las ciudades.
12


de la tierra es uno de los principales temas de debate
y de confrontación en la Asamblea Constituyente, por
cuanto además de ser la base de la subsistencia nacional
y de la riqueza agropecuaria, comprende el usufructo
de los recursos naturales no renovables.

“Se ha impuesto un sistema jurídico uniforme, modelos
de gobierno y administración de justicia ajenos, que
favorecen los intereses del mercado y priva a los pueblos
de sus medios de subsistencia, por lo tanto deteriora
nuestra calidad de vida”.

Los pueblos indígenas luchan por la pluralidad jurídica,
con el reconocimiento del derecho indígena (más allá
de éstos, que deben ser considerados como los derechos
colectivos o derechos humanos de tercera generación),
que contiene tanto al derecho consuetudinario de
la vida social, como a la justicia comunitaria (que no
significa ni justifica para ningún indígena comunitario
el asesinato de delincuentes, fenómeno que se da con
7. ¿Cuál es el fundamento cierta frecuencia en las periferias urbanas desprotegidas
de la seguridad ciudadana)
ideológico de este “Pero a pesar de los siglos de imposición hemos resistido
planteamiento? y mantenido nuestras identidades, por esto hoy en Bolivia
habitamos diversas naciones, pueblos y culturas con derecho a

L
as organizaciones indígenas y campesinas afirman que: una convivencia solidaria y pacífica, por eso proponemos fundar
“Bolivia, como los demás Estados de América Latina, ha un Estado Plurinacional Unitario”.
construido un modelo liberal caracterizado por la imposición
de la cultura occidental que ha marginado y debilitado las culturas
originarias y los sistemas políticos y jurídicos. La división político-
administrativa ha impuesto fronteras que rompieron las unidades
territoriales tradicionales, resquebrajando la autonomía y control
sobre la tierra y recursos naturales”
.

El fundamento ideológico para el Estado plurinacional
es el proceso de descolonización en todos los campos
de la vida del país.
Al respecto, el problema de la tenencia y distribución

1


8. ¿Qué otros
E
n este punto tomamos los razonamientos de algunos
autores que fundamentan la ideología del Estado

planteamientos teóricos plurinacional y los incluimos, aunque sus desarrollos
no sean necesariamente idénticos a los que adoptan las

conocidos apuntan al organizaciones indígenas en su propuesta.

Álvaro García Linera indica que para transformar el Estado
Estado plurinacional? en un Estado plurinacional, hay que considerar una visión
de país en relación a sus dos niveles de complejidad
esenciales: uno vinculado a la formación económica-social, y
el otro a la composición étnico-cultural.
El primero, considera que a partir de la
implantación del modelo neoliberal,
subsisten tres sistemas de organización
económica y de interacción social:
el mercantil capitalista, el mercantil
simple y el comunitario. Mientras que
el primer sistema ha generado una
economía de enclave (explotación
de recursos naturales, la banca, el
comercio importador y algunos pocos
sectores industriales, donde el capital
extranjero, y el escasamente nacional,
son los principales capitales que se
mueven con altos beneficios), en el
sistema de economía familiar se da una
innumerable cantidad de actividades
microempresariales, artesanales
informales, y campesinas, que sin
estar aisladas entre sí y ser muchas
veces simultáneas en las familias, se
vincularán de forma vertical con el
primer sistema, proveyendo fuerza
de trabajo y actividades conexas a
la producción mercantil; en el tercer
sistema económico pervive una
economía comunitaria, que busca
garantizar una provisión mínima de
bienes y recursos para la subsistencia.
14


En este nivel de complejidad de tres sistemas económicos pretende abrir candados institucionales rígidos, como
coexistentes, la mayor parte de la población (70%) se la división político-administrativa, o bien la forma
maneja en los dos últimos, siendo a su vez exaccionada de gobierno homogéneo y monocivilizatorio de la
por el primero. democracia liberal. En este caso, el imaginario de la
descentralización político administrativa es mucho más
El segundo nivel de complejidad es la diversidad radical que la de los liberales, pretende (re)inventar el
étnico-cultural, expresada como racismo colonizador, orden político desde la sociedad y, sobre todo en ese
pues las lenguas, las formas culturales y las mismas proceso, reconocer la diversidad de las identidades
características somáticas de los pueblos indígenas colectivas (etnico-culturales, regionales y sociales)
militarmente derrotados en el pasado, representan para el establecimiento de gobiernos autónomos en
en el presente la dominación política que siguen los diferentes niveles territoriales de organización del
sufriendo, es decir que la diferenciación asimétrica de Estado” (García Yapur, F., Los Tiempos, 25/03/07).
tales valores étnico-culturales traza un complejo de
desigualdades sociales y jurídicas excluyentes de las Xavier Albó piensa que “en la medida en que
grandes mayorías nacionales, que son precisamente las diversas identidades étnicas y culturales son
las indígenas.(García Linera ,A., Conferencia: Estado consideradas algo fundamental e irrenunciable de los
Plurinacional, en La Comuna, La Paz, 05/03/07). pueblos que las viven, el Estado puede y tal vez debe
acordarles el rango de Naciones o Nacionalidades,
Otro analista, pero en la misma línea, concluye que por tanto, definirse a sí mismo como un Estado
el Estado plurinacional “implica repensar el sistema plurinacional, sin menoscabo de que a este nivel de
de gobierno, esto es la democracia y la estructura del país, podamos seguir hablando del Estado-Nación
Estado, su organización vertical y horizontal. Respecto o de la nación boliviana”. El mismo autor propone:
a la democracia se parte de una constatación básica: “Crear una instancia específica que asegure e
la crisis de las democracias liberales, la insuficiencia impulse el carácter Plurinacional e Intercultural de
de los arreglos institucionales, de la democracia todo el Estado boliviano. Deberá ubicarse en los más
representativa para asimilar y dar cauce a los procesos altos niveles del Ministerio de la Presidencia y con
sociales. (…) En este sentido, la estructura del Estado vínculos en los poderes legislativo y judicial”.(Albó,
en su dimensión horizontal es la expresión del X. Conferencia en: Taller Internacional “Procesos
equilibrio de poderes: ejecutivo, legislativo y judicial, y Constituyentes y Diálogos Democráticos, Santa Cruz,
en la dimensión vertical, la descentralización político- julio, 2006).
administrativa que organiza facultades de gobiernos
subnacionales (…) El Estado plurinacional no propone Luis Tapia, aunque no menciona estrictamente al
la sustitución ni desaparición de los arreglos liberales, Estado plurinacional como tal, y más bien habla
sino su flexibilización y complementación con otros. de “la democracia plurinacional”, tiene reflexiones
Se propone por ejemplo en la organización horizontal teóricas que refuerzan los planteamientos indígenas
del Estado, la incorporación de un nuevo poder: el de igualdad y libertad como base de toda convivencia
popular ciudadano, como una instancia de consulta intercultural en el país, para construir un núcleo
permanente e incorporación de la sociedad. (…). común de la ciudadanía boliviana en razón de
En lo que concierne a la organización vertical, se esos principios, e indica que: “Hay que construir el

1


núcleo común, que no existe. La configuración del
gobierno central, la estructura del Estado boliviano 9. ¿Para qué se producirá el
y el régimen de derechos que caracteriza a la actual
Constitución Política del Estado responden a la Estado plurinacional?

L
historia de la cultura dominante, en este sentido no
es común, es parte de relaciones de dominación y as consideraciones del documento del Pacto de
discriminación. Lo común sólo puede ser nuevo, lo Unidad sobre para qué se producirá un Estado
nuevo construído, sin embargo, a partir de lo que plurinacional dicen: “Nuestra decisión de construir el
contienen las historias de resistencia en formas Estado Plurinacional basado en las autonomías indígenas,
comunitarias e igualitarias de vida política y social, originarias y campesinas, debe ser entendido como un
de lo compartido en las luchas contra el colonialismo, camino hacia nuestra autodeterminación como naciones
el liberalismo y el capitalismo. (…) La convivencia y pueblos, para definir nuestras políticas comunitarias,
democrática entre varios pueblos y culturas no se sistemas sociales, económicos, políticos y jurídicos, en este
resuelve de manera exclusiva componiendo un marco reafirmar nuestras estructuras de gobierno, elección
núcleo intercultural común, que es lo central, pero de autoridades y administración de justicia con respeto
se debe complementar por el reconocimiento de a formas de vida diferenciadas en el uso del espacio y el
la autodeterminación político cultural de todos los territorio”.
pueblos. (…) El derecho a la autodeterminación de
los pueblos implica el reconocimiento del derecho Un trabajo que ha circulado por Internet (Valencia
a que cada uno de ellos se gobierne según sus
propias instituciones y normas. Al pensar una
ciudadanía multicultural igualitaria de cada pueblo
y cultura cabe pensar procesos de integración en
ambos sentidos. Por un lado, una integración más
igualitaria de ambos en estructuras comunes de
carácter nacional o generales del país, compuestas
de manera convenida por todos; pero también
cabe pensar las formas de integración igualitaria
de personas como producto de la historia colonial,
republicana, nacionalista y neoliberal, todas
atravesadas por la expansión del capitalismo en el
país, han llegado a vivir en territorios diferentes a
los de su matriz cultural”.
1


2006), aporta con sólidos criterios de pensadores de
otros países a una comprensión más detallada de las
razones políticas que apoyarán el planteamiento del
Estado plurinacional de las organizaciones. Se deja en
claro que en Bolivia se ha estructurado la hegemonía
del poder en el contexto del colonialismo interno y
oculto surgido después de la Independencia, luego
a través de la acumulación de capital y dominación
de los pueblos bajo la categoría de “clases”: pero
para vencer al neocolonialismo no basta con la
lucha de clases, es necesario superar la humillación
y la opresión cultural histórica de los pueblos y
comunidades indígenas, mediante un nuevo Estado
(plurinacional) que destruya la doble hegemonía de oligárquico que elimina, lisa y llanamente a los
clase social y etnia sobre las cuales actúa el actual pueblos indios del Estado-nación. “Es el principio
Estado. Señalamos lo siguiente: de desintegración étnica llevada a cabo por la
vía rápida de la expropiación del territorio y el
a) Al final del dominio colonial en América, tanto exterminio colectivo de los pueblos indios… En
españoles, criollos y mestizos comparten su aspecto propositivo, cumple la función de
una misma visión del poder y del sistema de organizar la realidad social con el fin de perpetuar
explotación. El mito de la superioridad étnico- la dominación política”. (Roitman, 1996).
racial es interiorizado y otorga estabilidad
a su fórmula etnocéntrica. La lucha por c) Los principios y valores de los pueblos originarios
la independencia no corresponde a una fueron ignorados, el nuevo Estado instituye
emancipación mental, por el contrario, permite aquellos propios de la sociedad dominante, con
a la oligarquía criolla detentar la dirección del unas triple finalidad: 1) consolidar la propiedad
poder postcolonial, que reproduce las relaciones privada, liberalizando el acceso a la posesión de
de poder y subordinación a los pueblos nativos, tierras; 2) consolidar el poder de hacendados
bajo el mito político de la superioridad racial: gamonales y latifundistas, como parte de una
“Todo queda en familia. De la nobleza peninsular auténtica oligarquia terrateniente de carácter
se pasó a la dominación oligárquica. Los valores nacional con control del Estado; 3) desarticular y
culturales del etnocentrismo se administran eliminar la identidad étnica de los pueblos indios
desde nuevos centros hegemónicos del poder a través de la expropiación de sus territorios
mundial: Francia, Inglaterra y Estados Unidos”. comunales.
(Ots y Capdequi).
d) Desde la independencia de la Corona española, en el
b) A la dualización étnica impuesta por la Corona siglo XIX las nacientes repúblicas “independientes”
española (“república de indios” y españoles), desarticularon formas de propiedad comunal
se sobrepone en la Independencia el proyecto reconocidas en el derecho indiano, y en la mayoría
de los países, al indígena se le dio paulatinamente
1


el estatus de ‘ciudadano’; en la era de las reformas
agrarias de América Latina de los años 50 del
siglo XX, se promovió la titulación individual, lo
que fragmentó aún más la ya deteriorada unidad
territorial y cultural de los pueblos originarios,
quienes transitan con más fuerza hacia la categoría
de campesinos pobres.

e) Desde esos orígenes racistas y clasistas del Estado
boliviano, hasta hoy la concepción de “la Nación”
reside en el Estado y no en el pueblo, éste es sólo el
destinatario de la acción gubernamental, pero no
partícipe. “La institucionalidad oficial centraliza la
producción de la democracia, su uso, privando de tal
ejercicio a la sociedad. Por esta vía se ha integrado
11. ¿Cuáles son los valores
forzosamente al ‘ciudadano’ indígena (no a los pueblos
o nacionalidades) en la construcción estatal de la
del Estado que sostendrán
a esos principios?
democracia. El Estado condensa los ‘valores nacionales’,
buscando regular administrativamente los contenidos
de una democracia nacional”.

E
n la dominación étnico-clasista de Bolivia y de todos
los Estados latinoamericanos predominan los valores
y referentes culturales que representan al mundo
10. ¿Bajo qué principios “civilizado y moderno”, en la mayoría de los casos asimilado
al “american way of life”, el estilo de vida gringo, cuyas
sociales y políticos se estructuras dominantes sostienen el capitalismo racista;
de donde resulta que los criollos bolivianos que aspiran al
sostendrá el Estado tipo de vida eternamente dependiente del imperialismo se
convierten en cipayos (esclavos, criados).
plurinacional? Los valores que sostendrán al nuevo Estado plurinacional

L
son: la libertad, la igualdad, el respeto a la vida y la dignidad
os principios del Estado plurinacional que se humana, preeminencia de los derechos humanos y los
ponen de relieve son: “Pluralismo jurídico, unidad, derechos colectivos. A ellos se suman, emergiendo de las
complementariedad, reciprocidad, equidad, culturas originarias: Sumaj Q’amaña (vivir bien ) aymara;
solidaridad y el principio moral y ético de terminar con todo Qapaj ñan (camino a la vida noble), Ama Sua (no seas
tipo de corrupción”. Además se incluyen operativamente ladrón), Ama Llulla (no seas mentiroso), Ama Kella (no seas
los principios de redistribución, independencia, ocioso), Ama Sapa (no seas egoísta), Ama Llunku (no seas
responsabilidad social, integridad territorial, democracia obsecuente) quechua; Ivi Maraei (sociedad soñada), Tenta
participativa y de consensos.
1


Guasu (Casa de todos) guaraní. los mecanismos de democracia representativa.

Los mecanismos de la democracia representativa
que se postulan desde la perspectiva indígena son:

- Elección de representantes por voto universal y
directo, bajo el mecanismo de revocatoria del
mandato.
- Elección de representantes por usos y costumbres
en los territorios de las naciones, pueblos
indígenas originarios y campesinos para los
distintos niveles de gobierno.

La democracia comunitaria se asienta en mecanísmos
propios para la elección, designación o nominación
de representantes y autoridades. Así como
mecanismos deliberativos de decisión y consecusión
de concensos colectivos.

12. ¿Cómo sería el sistema
de gobierno del Estado 13. ¿Cómo se estructurarán
plurinacional? los Poderes del Estado
plurinacional?
S
egún la posición de las organizaciones indígenas,
“El sistema de gobierno boliviano es democrático:

“
participativo, representativo y comunitario. En cuanto El Estado boliviano se estructura en tres niveles: central,
al sistema de participación, las naciones, pueblos indígenas intermedio y local. Los niveles intermedio y local son
originarios y campesinos ejercen representación directa en niveles autónomos con igual jerarquía en la Constitución
los distintos niveles de gobierno, elegidos en base a sus usos, Política del Estado”. Aún está pendiente la discusión sobre si
costumbres y al principio de democracia comunitaria”. el nivel Intermedio serán los departamentos de la república,
parte de ellos, o regiones ecológico-culturales.
Los mecanismos de la democracia participativa y directa
son: Asamblea Constituyente; Referéndum; Iniciativa Los Poderes del Estado que se estructuran en el Estado
Legislativa Ciudadana; Revocatoria de mandato; plurinacional son el Ejecutivo, el Legislativo, el Judicial,
Plebiscito; Veto popular; Cabildos comunales- y se añade un cuarto, el Poder Social Plurinacional.
indígenas-populares; Asambleas comunales-indígenas- Aquí se hacen las siguientes puntualizaciones:
populares. Resaltan los que se ligarán directamente a * El Poder Ejecutivo se organiza en tres niveles:

1


central, intermedio y local. En el central, el planteamientos son:
sistema es presidencialista con ministros que
serán designados en base a ternas propuestas - “Los sistemas jurídicos y formas de administración
por las organizaciones sociales al Presidente; de la justicia indígena originaria, tienen la
la mitad de los ministros deben ser mujeres; se misma jerarquía de la justicia positiva, con
aplica la revocatoria del mandato por parte de base en la autonomía territorial indígena, para
las organizaciones sociales. juzgar y sancionar delitos y contravenciones de
acuerdo a usos y costumbres, respetando los
* El Poder Legislativo estará formado por derechos humanos y la no intromisión de la
“un congreso unicameral plurinacional, justicia positiva”
de participación directa de representantes - “No corresponde a la justicia positiva anular
de todas las naciones y pueblos indígenas o modificar las decisiones de las autoridades
originarios, campesinos (por usos y costumbres) de la justicia comunitaria de las naciones y
de participación de representantes urbanos; pueblos indígenas originarios y campesinos”
con alternancia de representación de hombres
y mujeres. La comunicación al interior del - “Los usos y costumbres tienen validez legal en
Legislativo será plurilingüe”.

El documento de las organizaciones indígenas
no menciona en ningún momento la existencia o
concurso de partidos políticos, en la estructuración
de los poderes del Estado plurinacional, aunque
tampoco los niega explícitamente.

* El Poder Judicial se fundamentará en el
pluralismo jurídico; este tendrá en cuenta los
Derechos Humanos Fundamentales, los derechos
colectivos que serán definidos en la nueva
Constitución y los convenios internacionales
sobre las naciones y pueblos indígenas
originarios y campesinos.

En este renglón de la estructura del Estado
plurinacional que se propone, radica uno de los
aspectos más discutidos por quienes se le oponen.
Los planteamientos de las organizaciones indígenas
significan una transformación severa de la actual
composición y trasfondos jurídicos doctrinarios
y orgánicos del aparato judicial estatal. Estos
20


todas las instancias judiciales. El nombramiento elegidos por voto universal; en los niveles local e
de sus autoridades se hace de acuerdo con intermedio se los elige por usos y costumbres…”
las normas internas de cada nación y pueblo
indígena originario y campesino”. La defensa de la legitimidad de crear este cuarto poder del
- “Las máximas autoridades judiciales son Estado, que hacen los proponentes, se funda en la urgencia
elegidas mediante voto directo”. y la permanencia de una lucha frontal contra la corrupción
- “Las instancias judiciales, en los distintos en todo el aparato del Estado, que sólo será posible según
niveles de la estructura del Estado, lo declaran, desde y para un Estado plurinacional.
se conforman con la participación de
representantes de las naciones y pueblos
indígenas originarios y campesinos”.
- “Los niveles de articulación y coordinación
entre la justicia positiva y la justicia indígena
serán definidos posteriormente a través de 14. ¿Qué dicen los partidos
una Ley”.
políticos sobre el
* Poder Social Plurinacional es otra innovación
radical que se propone como parte del Estado “cuarto poder”?
plurinacional, sobre el cual también hay mucha

M
discusión tanto dentro de las organizaciones
indígenas, como por parte de quienes se le oponen AS: Según el MAS, este poder no solo actuaría
aduciendo que sería artificial o innecesario, si están de fiscalizador, sino que intervendría en
bien constituidos los tres Poderes tradicionales gestión y desición. Este partido concibe la
aunque con sus cambios y adecuaciones históricas. creación de una Asamblea Popular de Control Social,
Este “cuarto” poder o también llamado “poder que se daría en los niveles nacional, departamental o
social”, se caracteriza así: regional y municipal. Controla a los otros tres poderes,
pero no tendría funciones legislativas.
- “Es independiente y autónomo respecto de
los poderes del Estado UN: Crear el “Consejo ciudadano”, sólo como
- Vigila y controla a los poderes del Estado instancia de consulta.
- Denuncia los actos irregulares del ejercicio
de la función pública. Sus decisiones son PODEMOS: Crear el “Consejo Ciudadano Nacional”,
inapelables y de cumplimiento inmediato por formado ppor un miembro de cada organización
parte de los poderes del Estado social con personería jurídica.
- Está formado por representantes de la
sociedad civil (naciones y pueblos indígenas MNR: Rechaza la creación de un Cuarto Poder, por
originarios y campesinos, representantes de que argumenta que sería un atentado contra la
las organizaciones sociales y otros) continuidad de la democracia, al tener un cuarto
- En el nivel central, los representantes son poder que esté por encima de los tres poderes que
ha consagrado la República en toda su existencia.
21


16. ¿En concreto cuáles
son los principales intereses
que defienden quienes
se oponen al Estado
Plurinacional?

L
os intereses contra la democracia plurinacional se
oponen a que los Recursos naturales estratégicos
(hidrocarburíferos,minerosyforestales),seancontrolados
por el Estado y no por las prefecturas departamentales; a que
el reordenamiento territorial y la adjudicación de Tierras en
todo Bolivia deben estar normados por el cumplimiento de la
Función Económica-Social de la producción agropecuaria; a
que el Estado reconozca algunos territorios indígenas de raíz
15. ¿De parte de quiénes cultural ancestral, en el proceso de las diferentes autonomías,
con el pretexto de que ello atentaría contra la unidad nacional
existe oposición a la (pugnando en cambio por la conservación del caduco molde
liberal de la primera fundación de la Republica de 1825,
formación del Estado bajo el molde semi-feudal, adaptado a la globalización sin
aceptarse la creciente y legítima necesidad y capacidades de

Plurinacional y por qué? autodeterminación de los pueblos etno-culturales).

L
a cerrada oposición a la creación del Estado Plurinacional
se basa en actitudes socioculturales, ligadas a
intereses socioeconómicos de las élites dominantes
y conservadoras en los departamentos que conforman el
proyecto regionalista de “la media luna”, compuesta por los
comités cívicos y prefecturas de Santa Cruz, Beni, Pando
y Tarija. Sus dirigentes que en gran parte representan los
intereses económicos latifundistas y transnacionales de las
“oligarquías” del oriente, la amazonía y el chaco bolivianos, no
encarnan las justas reivindicaciones de los pueblos indígenas,
campesinos y sectores pobres de las ciudades.
22


17. ¿Cuáles son las las tradiciones indígenas. El Estado plurinacional
no necesariamente implicará un cambio en

diferentes posiciones que los límites departamentales, que se podrían
mantener de forma simbólica, mientras que

se discuten y discutirán política y administrativamente las regiones se
articularían de otra manera. (Pacto de Unidad).

sobre la reorganización - Propuestas de nuevos departamentos:

territorial del país, en el “Departamento del Chaco” (actuales provincias
Cordillera de Santa Cruz, Luis Calvo y Hernando

marco de las autonomías y Siles de Chuquisaca y Gran Chaco y O’Connor
de Tarija); “Departamento Amazónico”

la descentralización político- (provincias Iturralde de La Paz, Vaca Díez del
Beni y todo Pando); “Departamento Norte
de Potosí”.(Diferentes organizaciones sociales
administrativa del Estado? regionales)..

S
ólo a modo de repasar las diferentes posiciones - Repartir el actual territorio cruceño entre la
que se han vertido hasta ahora respecto de los región de la Cordillera Guaraní, la región de la
temas de autonomías y descentralización político- Chiquitanía, y unir Guarayos con Moxos en otra
administrativa, que están en el fundamento del futuro región territorial. (Organizaciones étnicas)
modelo de Estado boliviano, por actores de la sociedad
civil y algunos asambleístas, anotamos las siguientes: - Crear la Nación Aymara en el altiplano
(CONAMAQ).
- El Pacto de Unidad acepta tres niveles de
gobierno: el nacional, el intermedio o regional - Se arguye en contra de la propuesta de Estado
y los municipios. Ahí se articulan las autonomías plurinacional que ésta habría nacido en el
indígenas, originarias y campesinas que en Ecuador con el movimiento Pachakuti, que
algunos casos son municipios, y en otros, regiones básicamente intentaba reponer el antiguo
como el caso Amazónico, con Amazonía Norte Incario, y que su inspiración proviene de teorías
y Amazonía sur; el Altiplano, con Altiplano étnicas europeas, que llevaron a los Balcanes a
Norte, Central y Sur; los Valles mesotérmicos; la una guerra interétnica. (René Muruchi-AS).
Chiquitanía; la región Guaranítica. Actualmente
los límites municipales muchas veces parten en - “Es un atentado contra la nación boliviana,
dos a comunidades y eso es precisamente lo porque resulta que los pueblos indígenas y
que se quiere subsanar. Además las autonomías originarios pasarían a la categoría de Nación y yo
indígenas que queden como municipios implicarán me pregunto: ¿qué pasa con el 85% de la nación
una modificació de la Ley de Municipalidades, boliviana que somos mestizos? ¿Dejamos de
que reconozca normativa y organizacionalmente tener derechos sobre el territorio y los recursos

2


naturales?”. (Gamal Serham, PODEMOS). en que, con el tiempo, se pueden profundizar los
procesos de descentralización. (Ricardo Pol, UN).
- Se debe respetar la actual distribución al menos
en los niveles departamental y municipal, y se - Cuando el tema fue tratado por las prefecturas
debe ver cómo funciona el nuevo proceso para departamentales de Santa Cruz, Beni, Pando
luego hacer evaluaciones en unos 20 años. y Cochabamba se pronunciaron en contra
(Eduardo Yañez, MNR). de cualquier redistribución territorial, y el
representante cruceño, Carlos Dabdoub, recordó
- “Tenemos que hacer una Constitución ágil que que medidas como esta causaron guerras civiles
permita explotar potencialidades; el partido no en Europa y Africa.
apoyará ninguna irracionalidad que ponga en
riesgo la unidad del país” y coincide con Yañez Las representaciones político-partidarias en la
Asamblea Constituyente han expresado:

- MAS: Tiene varias visiones al respecto,
dependiendo de la zona de la que proviene el
asambleísta. Domina la idea de la autonomía
regional y provincial.

- PODEMOS: Está a favor de mantener la
actual repartición teritorial, aunque creando
municipios indígenas. Hace campaña en contra
de la instauración de un Estado plurinacional.

- UN: No está a favor del Estado plurinacional. Su
posición es que se deben crear tres niveles de
gobierno: nacional, departamental y municipal.

- MNR: Está a favor de mantener la actual
estructura, pero otorgándole posibilidad de
administración de las macro regiones .

- AS: La visión es que hay que tener un Estado
central fuerte, pero con descentralización y
autonomía para explotar las particularidades.

- Bloque Popular (MBL, CN. AYRA, ASP, MOP):
Hay ideas múltiples y dispares, aunque se han
pronunciado a favor del Estado plurinacional.
24

Bibliografía
Díaz Polanco, Hector. “Autonomía, Territorialidad
y Comunidad Indígena”. En: Gonzáles Casanova y
Riman, M, 1996

Gozáles Casanova, Pablo Roitman, Marcos.
Democracia y Estado Multiétnico en América Latina.
México, La Jornada Editores, 1996.

Ots, José Ma., y Capdequi, José. El Estado español en
las Indias, México, F.C.E., 1975

Romero Bonifaz, Carlos: El proceso Constituyente
boliviano. CEJIS,Ed. El País, Santa Cruz de la Sierra,
2005).

Walsh, Catherine: “Interculturalidad, reformas
constitucionales y pluralismo jurídico”. Quito, ICCI,
Nº 44, 2002.

Valencia, María del Pilar. Problemas y desafíos
para transitar a un Estado plurinacional.(11.11.06).
La autora realiza un recorrido temático en base
a trabajos de Pablo Gonzáles Casanova, Marcos
Roitman, Días Polanco, José Capqequi y otros, cuyas
citas aquí incluimos remitiendo a la bibliografía.

Coordinación Nacional de Deliberación Pública y Difusión
Juan Carlos Pinto Quintanilla

Coordinación Nacional de Fortalecimiento Temático

REPAC
Representación Presidencial para la Asamblea Constituyente y Referéndum Autonómico

La REPAC, instancia técnica de apoyo al desarrollo de la Asamblea Constituyente y el Referéndum Autonómico tiene su
sede en Sucre y cuenta con una oficina administrativa en la ciudad de La Paz.

Sucre
Calle España # 74 (MUSEF) entre Plaza 25 de Mayo y calle San Alberto
Teléfono: 6464612 - 6464611 - 6464602

La Paz
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Teléfono: 2440520 - 2442501

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