II Seminario Bolivia Post-Constituyente Fundación TIERRA - 2010

1. REVOLUCION RURAL, AGRARIA Y
FORESTAL
Ministerio de Desarrollo Rural y
Tierras
PLAN DE DESARROLLO SECTORIAL

2. MODELOS DE
DESARROLLO RURAL
MODELO COLONIAL
EXTRACTIVISTA (1825-1952)
• Estuvo basado en la
prolongación del Estado
colonial que extrajo los
recursos no renovables sin
beneficio para la población
boliviana.
• Se centró en el despojo de la
tierra y todos los recursos
colectivos de las comunidades
para concederlos a los
hacendados.
• Predominaron las relaciones de
producción de servidumbre.
MODELO ESTATISTA: 1953-1985
Se implantó con la Revolución de 1952.
En las tierras altas, si bien se eliminaron las
relaciones de servidumbre y se entregaron
pequeñas parcelas a los indígenas campesinos
originarios, se hizo muy poco para apoyarlos en
su desarrollo integral.
Por el contrario en el Oriente, se apoyó a la gran
empresa agrícola y ganadera, desarrollando la
agroindustria a través de importantes préstamos
financieros.
En cambio a los pueblos originarios de tierras
bajas se los convirtió en asalariados agrícolas o
entraron a un sistema de servidumbre (caso de
los Guaraníes).

3. MODELO PRIVATISTA
NEOLIBERAL 1985-2005
• Achicamiento del rol del Estado,
que se dedicó a competencias
normativas y de regulación.
• Se privatizaron las empresas
públicas (capitalización).
• Se siguió apoyando con más
fuerza al sector privado
agropecuario, forestal y
empresarial del oriente.
• La producción se dirigió a los
mercados de exportación, como es
el caso de la soya.
Consecuencias:
Bajo el pretexto de que el Estado era ineficiente
y corrupto, se quitó la capacidad del Estado
para dirigir el proceso productivo de alimentos
y otros rubros.
Se fomentó la libre importación de productos
básicos, dejando sin protección a los
productores nacionales. (Ej. Importación de
harina de trigo).
Se apostó por el desarrollo de un solo actor
rural (el sector empresarial agro exportador),
incrementando la superficie cultivada de la gran
empresa agroindustrial.
El sector campesino originario que
tradicionalmente se dedica a la producción de
alimentos no recibió ningún impulso.

4. EL NUEVO MODELO DE
DESARROLLO RURAL INTEGRAL
EN CONSTRUCCIÓN
Promueve el impulso de las economías estatal, privada,
comunitaria y plural para avanzar hacia la seguridad
alimentaria en el marco de un desarrollo rural integral y
sustentable.
Se pretende cambiar la vieja lógica de “Exportar o Morir” por
el nuevo paradigma de diversificar e industrializar la
producción destinada a la exportación para “Vivir Bien”, para
fortalecer el mercado interno y establecer reglas claras y
requisitos de la inversión extranjera.

5. HETEROGENEIDAD ESTRUCTURAL
DESIGUALDAD Y POBREZA
PATRÓN DE DESARROLLO
PRIMARIO EXPORTADOR
CAPITALISMO DE ESTADO NEOLIBERALISMO COLONIALISMO
Económica Social Política Cultural
• BAJOS NIVELES DE
PRODUCTIVIDAD.
• OBSOLESCENCIA TECNOLÓGICA Y
PRODUCTIVA
• ACTORES ECONÓMICOS DE
DIFERENTE NATURALEZA Y ESCALA
• ASIMETRÍA REGIONAL Y
SECTORIAL
• REDUCIDO ACCESO A MEDIOS Y
RECURSOS DE PRODUCCIÓN
• ECONOMÍA DUAL
• DESEMPLEO Y SUBEMPLEO.
• EXPLOTACION IRRACIONAL DE
RECURSOS NATURALES RENOVABLES
Y NO RENOVABLES.
• DETERIORO SECULAR DEL MEDIO
AMBIENTE.
• DESIGUAL DISTRIBUCIÓN DEL
INGRESO.
• CONCENTRACIÓN DE LA
PROPIEDAD.
• BAJA CALIDAD Y
DESIGUAL ACCESO A
SERVICIOS SOCIALES:
EDUCACIÓN, SALUD,
VIVIENDA, AGUA
POTABLE,
ALCANTARILLADO,
ELECTRICIDAD,
COMUNICACIONES
• ESCASO ACCESO A
INFORMACIÓN Y
CONOCIMIENTO.
• EXCLUSION DE
INDIGENAS Y PUEBLOS
ORIGINARIOS.
• EXCLUSIÓN DE NIÑAS,
JÓVENES, ADULTOS
MAYORES Y
DISCAPACITADOS.
• ESTADO
CENTRALISTA,
OLIGÁRQUICO,
PATRIMONIALISTA
Y CORRUPTO.
• DEMOCRACIA Y
CIUDADANÍA
EXCLUYENTE.
• IMPOSICIÓN DE
PATRONES
CULTURALES
OCCIDENTALES.
• IDENTIDAD DE
GÉNERO Y
GENERACIONAL
INSUFICIENTEMENT
E ASUMIDA.
ESTANCAMIENTO, DEPENDENCIA Y POBREZA

6. ACUMULACION INTERNA, REDISTRIBUCION DE LA
RIQUEZA Y ERRADICACION DE LA POBREZA
PATRÓN DE DESARROLLO
INTEGRAL Y DIVERSIFICADO
ESTADO PROTAGONISTA Y
PROMOTOR DEL
DESARROLLO
AGENTES ECONOMICOS Y
ORG. SOCIALES ACTORES
DEL DESARROLLO
INTERCULTURALIDAD
ECONÓMICA SOCIAL POLÍTICA CULTURAL
• DEMOCRATIZACIÓN DE LA
PROPIEDAD.
• DISTRIBUCIÓN
EQUITATIVA DEL
INGRESO
• EMPLEO DIGNO Y
PERMANENTE
• ACCESO EQUITATIVO A
LOS MEDIOS Y RECURSOS
PRODUCTIVOS
• COMPLEMENTACIÓN
REGIONAL Y SECTORIAL.
• ACCESO A LOS SERVICIOS
SOCIALES:SALUD,
EDUCACIÓN, VIVIENDA,
ENERGÍA,
COMUNICACIONES Y
SERVICIOS BÁSICOS.
• ACCESO IRRESTRICTO A
LA INFORMACIÓN Y AL
CONOCIMIENTO
TECNOLÓGICO.
• ACCESO A LOS
BENEFICIOS DEL
DESARROLLO DE SECTORES
Y POBLACIONES
EXCLUIDAS.
• ESTADO
DESCENTRALIZADO Y
CULTURALMENTE
TERRITORIALIZADO.
• DEMOCRACIA
PARTICIPATIVA DIRECTA
E INCLUYENTE.
• RECUPERACIÓN DE
PATRONES CULTURALES
LOCALES/REGIONALES.
• CONSOLIDACIÓN Y
COMPLEMENTARIEDAD DE
LAS IDENTIDADES
NACIONALES.
DESARROLLO CON SOBERANÍA PARA “VIVIR BIEN”

7. Construcción
Plurinacional Comunitario
Desmontaje
Colonialismo Neoliberalismo
BOLIVIA
DEMOCRÁTICA
Poder social
ESTADO
PROMOTOR Y
PROTAGONISTA
DEL DESARROLLO
PRODUCTIVO
BOLIVIA
PRODUCTIVA
BOLIVIA
DIGNA
Sociocomunitario
ESTADO
SOCIAL Y
COMUNITARIO
BOLIVIA
SOBERANA
Relaciona.internal.
Sosteni-
bilidad
Macro-
económica
Políticas
y Gestión
Institucional
Economía estatal, privada y comunitaria
EJES TRANSVERSALES
Innovación, Equidad
Medio ambiente
(Riesgos)
PND “ BOLIVIA DIGNA, SOBERANA, PRODUCTIVA Y DEMOCRATICA PARA VIVIR BIEN”
DS. 29272 (12-09-2007)
VIVIR BIEN

8. EL NUEVO MODELO NACIONAL PRODUCTIVO RURAL
Se caracteriza por la construcción de una economia rural plural (Pública,
Mixta y Privada-Comunitaria), en el marco de cinco pilares:
a.Expansión del rol del Estado
b.Industrialización de los recursos naturales
c.Modernización y tecnificación de los pequeños y medianos
productores rurales
d.Producción para el mercado interno y luego para la exportación
e.Distribución de la riqueza agropecuaria

9. PLAN PARA LA REVOLUCION RURAL, AGRARIA Y FORESTAL
La REVOLUCION AGRARIA avanza en la transformación de la
estructura de tenencia y acceso a la tierra y bosques, la
eliminación del latifundio, la reversión de tierras ociosas, la
distribución de la tierra a campesinos, indígenas y originarios via
asentamientos comunitarios.
La REVOLUCION RURAL avanza en el desarrollo de una
economia rural plural: pública, mixta (público-privada) y privada
comunitaria, para impulsar el desarrollo rural integral y la
producción de alimentos básicos con énfasis en la seguridad y
soberania alimentaria.
La REVOLUCION FORESTAL avanza en el aprovechamiento
integral y sustentable de los bosques y recursos de la
biodiversidad, pasando de una visión agrarista del desarrollo rural
hacia otra visión mas integral, otorgando un rol protagónico a la
participación del Estado.

10. INIAF
Derecho humano a la
alimentación
Producción de
alimentos
EMPODERAR
SEMBRAR Desarrollo
productivo rural
CRIAR
Transformación de los patrones
productivos y alimentarios
Complejos productivos territoriales
(Desarrollo integral con coca)
Dinamización y restitución integral
de capacidades productivas
RECREAR
Empresas sociales públicas
alimentarias y de productos estratégicos
Apoyo a la producción y transformación
de los recursos naturales renovables
SUSTENTAR
Aprovechamiento
sustentable de los
recursos naturales
Aprovechamiento sustentable de
los recursos naturales
CONSERVAR
Conservación de
la naturaleza y la
calidad ambiental
Consolidación de la gestión ambiental y
conservación de la biodiversidad
Revolución Agraria
Revolución Rural
Revolución Forestal
POLITICAS PROGRAMAS
POLITICAS Y PROGRAMAS
Plan Nacional de Saneamiento de la Propiedad Agraria
Transformación de la estructura de
tenencia y acceso a la tierra y bosques
Plan Nacional de Distribución de Tierras y
Asentamientos Humanos

11. AVANCES Y LIMITACIONES
POLITICAS DE
DESARROLLO RURAL

12. ANTES AVANCES
Concentración de la tierra en pocas manos
(latifundio)
Prioridad en la distribución de la tierra a
sectores privilegiados y minoritarios.
• Proceso de Elimianción del latifundio.
Proceso de consolidación de la propiedad de las tierras
trabajadas y redistribución de las tierras ociosas a
campesinos, indígenas y originarios
Visión agrarista del desarrollo rural.
Prioridad a los productos de exportación
• Visión integral del desarrollo rural (manejo sustentable de
los bosques y la biodiversidad)
• Priorización de la seguridad y soberanía alimentaria, se llevo
un taller internacional sobre el respeto a la Madre Tierra.
Políticas generales de desarrollo, haciendo el
país como uniforme sin tomar en
consideración los pisos ecológicos y
potencialidades
-Generacion de politicas diferenciadas en consideracion de
los pisos ecologicos, potencialidades productivas y tomando
en cuenta los saberes locales y culturalidad (DESARROLLO
RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL)
Intervención del Estado en la economía rural
solamente para favorecer a los empresarios
agrícolas, ganaderos y forestales grandes.
Papel mas protagónico del Estado en la Planificación del
proceso productivo y en la gestión de los recursos naturales.
Trabajo con el conjunto de los actores rurales, con énfasis en
los pequeños y medianos productores, promoviendo
desarrollo productivo del conjunto de las regiones del país.
Terciarización de las principales funciones y
competencias de los ministerios.
Ejecución directa de programas y proyectos a través de las
Unidades Ejecutoras del Ministerio.

13. Paradigma y quiebre
Políticas y
programas:
Agrícolas
Sociales
Fomento
Competitividad
Financieras, etc.
Dispersión
Bajo
impacto
Y
Prevalecen
los
problemas
Actores
Sociales,
Institucionales
y políticos
Convergencia
Y
articulación Alto impacto
y se
reducen
los
problemas
Enfoque
tradicional
Enfoque
Territorial
Participativo
Consenso
Monitoreo y evaluación participativa, y veeduría social
Territorio
Territorio social

14. Tradicional Local Local
participativo
Territorial
participativo
Desde el gobierno central Desde los gobiernos
locales
IDEM Instancias
multisectoriales
colegiadas a nivel
nacional y local
Consultas a actores
relevantes de la sociedad
Acercamiento de la oferta
público hacia la demanda
Comunicación, diálogo y
concertación entre los
sectores públicos,
privados y sociales
Visión de los
planificadores
Visión desde la oferta
pública
Predomina decisión de la
oferta pública
Convergencia y
articulación de la oferta
pública/privada y las
demandas sociales
Estudios básicos y
diagnósticos
Estudios básicos y
diagnósticos
Estudios básicos y
diagnósticos
participativos
Estudios básicos y
diagnósticos
participativos tomando en
consideración su
potencial y base cultural
Ejecución sectorial con
visión macro
Ejecución local con
acciones micro
Ejecución local con
acciones micro
Ejecución de acciones
sectoriales y
multisectoriales
Diferencias de enfoque de gestión para el desarrollo

15. Principales Limitantes
• Resistencia a adaptarse a la transición. La vieja guardia y grupos de poder
que se resisten al cambio.
• La acción pública es limitada, esta sujeta a normas, recursos de tiempo,
dinero y personal, no es posible actuar con la misma intensidad sobre todos
los problemas ni en todos los asuntos.
• Desconocimiento de las políticas por parte de los productores
agropecuarios, muchos municipios no cuentan con TICs.
• Débil seguimiento de los impactos logrados por los programas y proyectos
como operadores de nuestras políticas.
• Algunas organizaciones y Gobiernos Municipales no están fortalecidos y no
cuentan con personal técnico.

16. Principales desafíos del
presente
• El actual proceso de transición, hacia un modelos de
desarrollo equilibrado e incluyente es una
construcción que se va trabajando, necesita
perseverancia y compromiso. Implica construir
consensos, coordinar recursos, acciones e
instrumentos.
• Requiere de la construcción de una institucionalidad,
que lo haga posible y sostenible, mas alla de las
coyunturas y los liderazgos.
• Requiere de un cambio de actitud personal y
colectivo para generar una motivación de particpar
en el.

17. Desafíos del presente
Procesos de Desarrollo
Proceso de Pre - inversión Proceso de Inversión
Desarrollo de Capacidades
•Rediseño y fortalecimiento
institucional de las Unidades
Ejecutoras del estado
•Fortalecimiento de las
organizaciones de la sociedad civil
•Participación y dialogo Político
• Inversión Publica en
infraestructura productiva,
asistencia técnica, innovación
tecnológica, etc.
•Inversión Pública en
infraestructura de apoyo a la
comercialización
•Apoyo a la inversión Privada

18. Conclusiones
• El modelo de desarrollo antiguo tiene serios
síntomas de agotamiento, lo cual direcciona que
con urgencia se efectúe estrategias y principios
para su direccionamiento.
• Dificultad por armonizar 4 objetivos básicos que
se deben efectuar de manera simultanea e
interdependiente: crecimiento económico,
justicia social, estabilidad política y producción
con sostenibilidad ambiental.
• La aplicación del modelo es un proceso que
merece motivación y perseverancia y cambio de
actitud.

19. Ministerio de Desarrollo Rural
y Tierras
GRACIAS POR SU
ATENCION
ESTADO PLURINACIONAL
DE BOLIVIA