2. Plan de clases
Clase 1. Introducción: Teoría y práctica de la planificación urbana-ambiental
Los fundamentos: Para qué intervenir?
Las hipótesis, teorías y diagnósticos: Que conocer para intervenir?
Los enfoques de propuestas: Cómo intervenir?
Los enfoques de gestión: Como implementar?
La evaluación: Como validar?
Clase 2. Las metodologías
2.1. La metodología de diagnóstico: Descripción, explicación, evaluación y proyección.
2.2. La metodología de formulación de propuestas: Definición de objetivos, diseño de estrategia espacial y de implementación,
formulación de propuestas alternativas, selección de propuestas, programación e implementación
2.3. Distintos tipos de planificación y sus metodologías alternativas: De negocios inmobiliarios a crisis humanitarias.
Clase 3. Los enfoques de propuestas, gestión y evaluación
Los enfoques de propuestas: Planeamiento sustentable, estratégico y participativo.
Los enfoques de gestión: Planes, programas y proyectos.
Los tipos de evaluación: Evaluación de impacto ambiental, evaluación costo-beneficio, evaluación participativa. Los
momentos de la evaluación: Ex antis, durante, ex post. De acuerdo al evaluador: La auto-evaluación, evaluación externa.
Clase 4. Ejemplo de planes, programas y proyectos a nivel internacional y nacional
4.1 Ejemplos de planificación sustentable a nivel internacional
4.2. La planificación urbana-ambiental en la Argentina
4.3. Programas y proyectos que señalan rumbos a seguir
Clase 5. Una mirada a futuro. Exposición de los trabajos de los alumnos
5.1. Los desafíos a futuro: Globalización, desarrollo sustentable y cambio climático en un mundo con escasez de recursos
humanos.
5.2. Las agendas ambientales marrones y verdes y su impacto en la planificación territorial.
4. Planificación y gestión
• Plan: Reflexión dirigida a la acción
• Planificación: Esfuerzo sostenido y sistemático de
diagnostico dirigido a intervenir en desequilibrios
entre el medio natural y el construido.
• Planificación e investigación urbana: Procesos
complementarios de indagación de temas que
afectan a la ciudad con objetivos diferentes:
Intervenir y construir conocimiento
• Gestión: Conjunto de acciones dirigidas a la
implementación y monitoreo de los planes
• Planificación y gestión ambiental: Diagnostico,
propuesta e implementación.
5.
6. Por qué intervenir?: La naturaleza
del sistema urbano ambiental
Sistema: Conjunto interrelacionado de elementos
de modo que modificando uno de sus componentes
modifica necesariamente la totalidad
Urbano: Aglomeración de personas y actividades
(urbis) con vocación de centro (político,
económico, cultural)
Ambiental: Soporte de actividades humanas
(urbanas y rurales) en países, regiones y planeta.
Cruce multidisciplinario
7. Marco de análisis de la realidad
Marco político-cultural
Marco jurídico-institucional
Oferta ambiental para la instalación humana
Demanda ambiental de la población
Subsistema Subsistema
natural social
Subsistema Subsistema
construido productivo
Medio ambiente Organización
social
Oferta ambiental para las actividades
Demanda ambiental de las actividades
8. El enfoque de la sustentabilidad urbana
Sustentabilidad
Dimensión ambiental
Eco-negocios Eco-consumo
Dimensión económica Dimensión social
Promoción social
10. Evolución de las teorías y prácticas de la
planificación urbana-ambiental
Fenómenos urbanos
Nivel
fenomenológico
Urbanismo
Nivel Planeamiento Planificación Planificación
disciplinar del desarrollo urbana ambiental
Planeamiento urbana
Nivel Problemática Problemática
ideológico del desarrollo ambiental
11.
12. Lideres comunitarios
PERCEPCION
PERCEPCION FORMULACION
FORMULACION
DE
DE DE
DE
PROBLEMAS
PROBLEMAS DEMANDAS
DEMANDAS
ADOPCIÓN / /
ADOPCIÓN
MODIFICACIÓN DE
MODIFICACIÓN DE Políticos
POLÍTICAS Y
POLÍTICAS Y
ESTRATEGIAS
ESTRATEGIAS
Evaluadores
EVALUACION
EVALUACION DIAGNOSTICO
DIAGNOSTICO
DE
DE DE
DE
RESULTADOS
RESULTADOS SITUACION
SITUACION
EJECUCION
EJECUCION FORMULACIÓN
FORMULACIÓN
DE
DE DE
DE
ACCCIONES
ACCCIONES PROPUESTAS
PROPUESTAS
Gestores Planificadores
13. COMPONENTES DEL
PROCESO OBJETIVOS
¿ PARA QUÉ INTERVENIR ?
DIAGNOSTICO
¿ QUÉ CONOCER PARA INTERVENIR?
PROPUESTAS
¿ CÓMO INTERVENIR ?
¿ CÓMO IMPLEMENTAR ? GESTION
EVALUACION
¿ CÓMO VALIDAR ?
14.
15. La metodología de la planificación
OBJETIVOS DIAGNÓSTICO PROPUESTA IMPLEMENTACION
16. Qué conocer para intervenir?: El diagnóstico
Descripción
Hipótesis
Explicación Evaluación
Proyección
Problemas Oportunidades
17. Los enfoques de propuestas: Cómo intervenir?
De Diagnóstico
Definición de
Criterios de
Evaluación
Elaboración de Evaluación y Programación de
Propuestas Selección de la la Propuesta
Alternativas Propuesta seleccionada
Diseño Diseño
estrategia estrategia de
espacial implementación
A Implementación
18. Clase 2: Las metodologías
1. Formulación de diagnostico
2. Formulación de propuestas
19. Lideres comunitarios
PERCEPCION
PERCEPCION FORMULACION
FORMULACION
DE
DE DE
DE
PROBLEMAS
PROBLEMAS DEMANDAS
DEMANDAS
ADOPCIÓN / /
ADOPCIÓN
MODIFICACIÓN DE
MODIFICACIÓN DE Políticos
POLÍTICAS Y
POLÍTICAS Y
ESTRATEGIAS
ESTRATEGIAS
Evaluadores
EVALUACION
EVALUACION DIAGNOSTICO
DIAGNOSTICO
DE
DE DE
DE
RESULTADOS
RESULTADOS SITUACION
SITUACION
EJECUCION
EJECUCION FORMULACIÓN
FORMULACIÓN
DE
DE DE
DE
ACCCIONES
ACCCIONES PROPUESTAS
PROPUESTAS
Gestores Planificadores
20. La metodología de la planificación
OBJETIVOS DIAGNÓSTICO PROPUESTA IMPLEMENTACION
21. Que es una hipótesis?
Suposición/inferencia respecto a las causas de un
cierto fenómeno
• Hipótesis de la vida diaria (pasada: Porque llegue tarde
ayer a clases? Futuro: Llegare a horario mañana?)
• Hipótesis científicas: Se fundamentan en
procedimientos de obtención y procesamiento de
información que cumplen con estándares estadísticos.
(pasada: Por que aumento el turismo en Salta en los
últimos 3 años? Futura: Seguirá en aumento o se
reducirá?)
• Teoría: Cuando una hipótesis es corroborada y
demostrada fehacientemente ante la comunidad
científica internacional, las autoridades de la época la
promueven jerárquicamente.
22. Tipos de hipótesis
De una sola Postula regularidades Hipótesis Los pobladores ribereños se
variable o uniformidades preliminares de encuentran en riesgo de
empíricas reconocimiento inundación
Con dos ó más El cambio de una Hipótesis Cuanto mayor son los niveles
variables y influye en la otra descriptivas de organización comunitaria,
relación de mejores son los niveles de
asociación participación
Con dos Busca explicar o Hipótesis Las posibilidades de
variables y conocer las causas explicativas desarrollo turístico están
relación de del fenómeno condicionadas con la calidad
dependencia del agua del recurso hídrico
Modos de formulación
Por oposición A mayor urbanización , menor tasa de nacimiento
(+-)
Por paralelismo A mayor nivel de información, mayor nivel de
(++) participación
Causa – efecto Baja densidad de urbanización extendida en el
territorio, menor cobertura servicios urbanos básicos
23. Enfoque teórico de la
ECONOMIA DE MERCADO
Hipótesis: La ciudad se conforma por el accionar
de los distintos actores que buscan optimizar sus
localizaciones a través de los mecanismos de
mercado
Meta: Usufructuar los beneficios de la
proximidad/centralidad
Resultado: La estructuración urbana se va dando
a través de un proceso competitivo en el cual los
parámetros básicos son:
Los beneficios de la centralidad (deseados por todos)
Los costos de la centralidad (posibles de pagar por
algunos)
24. 50
40 Distancia: Tiempos
30 de desplazamiento
20
10
50 40 30 20 10
Valor de la tierra
Superficies
Desarrollo de la ciudad en coronas
Espacio geográfico heterogéneo
Densidad
Distancia Accesibilidad diferencial
25. Enfoque teórico de la
ECOLOGIA URBANA
Hipótesis: La ciudad se conforma por procesos
ecológicos en los relacionados con el uso
residencial, tienen peso los factores psico-
sociales
Procesos: Centralización / Descentralización
Invasión
Sucesión
Segregación
Resultado: Hábitat superpuestos en pugna por
dominación
26.
27. Enfoque teórico del
MATERIALISMO HISTORICO
Hipótesis: La conformación de la ciudad esta
condicionada por los procesos de producción de los
bienes y servicios urbanos en función de la relación
entre el Estado y las elites.
Aspectos estructurales:
Que bienes y servicios se producen
Quienes lo producen
Que posibilidad de consumo tiene cada grupo social
Actores significativos: Propietarios, agentes
inmobiliarios, empresarios de la construcción,
banca financiera, etc.
Resultado: Hábitat amosaicado, transformado por
las políticas urbanas (obras públicas y normas)
28.
29. Qué conocer para intervenir?: El diagnóstico
Descripción
Hipótesis
Explicación Evaluación
Proyección
Problemas Oportunidades
30. Descripción
• Propone una recolección sistemática y lo
más “objetiva” posible de datos de modo
de abordar la temática sin prejuicios o
preconceptos que sesguen el juicio
científico del tema
• Instrumento: Modelo de análisis de la
realidad
31. Explicación
• Es la etapa en que se arriesga una hipótesis
respecto a las razones por las cuales una
ciudad o área es de una determinada manera.
• Estas hipótesis explicativas apelan
generalmente a la historia para encontrar en
ella las razones y factores por las cuales una
determinada ciudad adquirió ciertos rasgos
físicos, sociales y culturales.
32. Evaluación
• Decidir en qué medida está bien o está mal los
fenómenos identificados en la etapa de explicación.
Implica definir específicamente cuales son los
problemas y las oportunidades más relevantes.
• Como este ejercicio de establecer prioridades
resulta altamente subjetivo se apela a la presencia
de los actores sociales.
• Actores sociales en planificación son aquellos
grupos de personas organizadas y con un objetivo
en común.
33. Proyección
• Plantea el ejercicio de imaginar que pasaría si no se hiciera nada.
Si los problemas cruciales identificados no fueran atendidos de
ninguna manera. Como evolucionarían a futuro? Esta es una
manera de plantear hipótesis a futuro.
• Este ejercicio puede realizarse a partir de tres posibilidades de
transformaciones urbanas o rasgos.
• Rasgos emergentes, o aquellos fenómenos que existiendo en el
presente se prevé que tenderán a incrementarse a futuro. Por
ejemplo, el desarrollo comercial de una zona, aunque menor, dadas
ciertas condiciones se especula con que tenderá a emerger a
futuro.
• Rasgos dominantes: Aquellos que quizá no existen en el presente,
o son de tipo marginales, pero se especula con que crecerán a
futuro, transformándose en dominantes.
• Rasgos recesivos: Aquellos que aún cuando sean dominantes o
emergentes en el presente, se estima que tenderán a reducirse a
futuro.
34. Clase 3: Los enfoques de
propuestas, gestión y evaluación
35. Metodología: Cómo intervenir?
De Diagnóstico
Definición de
Criterios de
Evaluación
Elaboración de Evaluación y Programación de
Propuestas Selección de la la Propuesta
Alternativas Propuesta seleccionada
Diseño Diseño
estrategia estrategia de
espacial implementación
A Implementación
36. Paradigmas de planificación vigentes
1) La gestión ambiental,
2) La planificación estratégica,
3) El urbanismo fragmentario y
4) El Nuevo urbanismo.
37. APORTES DE LO AMBIENTAL
AL CAMPO URBANISTICO
APORTES INSTRUMENTALES
• las Evaluaciones de Impacto Ambiental
• las Agendas Ambientales
• los Indicadores y Estándares Ambientales
APORTES CONCEPTUALES
• Lo ambiental como ideología
(en contraposición al Urbanismo como metodología)
38. LO AMBIENTAL Y LO URBANISTICO
• ¿Abordajes alternativos de los
problemas urbanos ?
• ¿Posibilidad (y potencialidad) de
articulación y enriquecimiento de
abordajes complementarios ?
39. Comparación planificación tradicional y estratégica
Tema Enfoque
Tradicional Estratégico
Visión Idealización del futuro lejano, a Realismo futuro inmediato involucrando
lograr por el Gobierno organizaciones publicas, privadas y
ONG's
Metas Proyecciones tendencias actuales Visión sucesoria con estrategias para
alcanzarla
Foco Tamaño, forma e imagen del plan Cuestiones críticas y emergentes que
bloquean el desarrollo.
Proceso A corto y largo plazo A corto plazo
Diagnostico Barre sistemáticamente todas las Se concentra en las variables que a priori
variables considera claves.
Trabajo En gabinete Participación popular
Dimensiones. Unidimensional Multidimensional
Modalidad Rígida (mínimos cambios) Flexible (adaptabilidad)
Resultados Plan (normas+obras públicas) Acuerdo marco (público-privado)
Posicionamiento Manifiestamente nulo. Neutral Explicita un posicionamiento ético
ideológico "Técnico" respecto a sus objetivos partidarios
Compromiso Profesional. Social
Formulación plan Tiempos prolongados Tiempos cortos.
Fuente: Acioly, 2001
40. URBANISMO FRAGMENTARIO
Contexto (años 80/90) :
• Globalización; liberalización de la economía
• Escasez de recursos del sector público
• Descrédito de la Planificación Tradicional
• Descuido de los aspectos morfológicos
• Descompromiso con la totalidad urbana
41. PLANIFICACION TRADICIONAL vs.
URBANISMO FRAGMENTARIO
ASPECTO PLANIFICACION URBANISMO
TRADICIONAL FRAGMENTARIO
Actores Primacía del Estado Emprendimientos privados o
políticos público/privados
Actores Equipo interdisciplinario Primacía de los profesionales
profesionales del diseño
Objetivos Desarrollo y equidad social Revitalización zonas
Búsqueda Planteo de metas globales Recuperación de valores
formales e inmobiliarios
Proceso Diagnóstico integral - Preponderancia de lo
Propuestas propositivo formal
Producto Planes y metas globales Plan sectorial, obras puntuales
42. 10 PRINCIPIOS DEL “NUEVO
URBANISMO”
1. Promoción de cultura peatonal: Se promueve que no
exista más de diez minutos de caminata entre la
vivienda y el trabajo. También se busca generar mayor
cantidad de peatonales sin autos.
2. Conectividad: Se promueven redes interconectadas de
calles y una mayor jerarquía de calles angostas, que
desalienten altas velocidades vehiculares.
3. Usos de suelo mixto y mayor diversidad: La mezcla de
tiendas, oficinas y deparmentos, por una parte, y la
diversidad de gente, grupos erarios, ingresos, culturas
y razas
4. Mezcla de tipologías habitacionales: Incluyendo un
amplio rango de tipos, tamaños y precios en
proximidad.
5. Calidad de la arquitectura y diseño urbano: Énfasis en
la belleza y estética creando un sentido de lugar.
43. 1. Estructuras barriales tradicionales: Por una parte, se promueve que
se pueda reconocer un centro y un borde. Por otra parte, es
promovido que exista espacio público jerarquizado, especialmente en
el centro. También que se le de importancia al dominio publico y al
arte urbano.
2. Incremento de la densidad: Construcción de residencias, tiendas y
servicios próximos para estimular la actividad peatonal y facilitar el
uso mas eficiente de los recursos. Estos principios son aplicados en
una escala total de densidades, desde pueblos pequeños a ciudades
grandes
3. Transporte verde: Redes de trenes de alta calidad conectando
ciudades, pueblos y vecindarios. Diseño de peatonales amigables
4. Sustentabilidad: Impacto ambiental mínimo de operaciones de
desarrollo urbano y su operación. Uso de tecnologías amigables con
el ambiente. Menos uso de combustibles no renovables. Mas
producción local y mas peatonales y menos vehículos.
5. Calidad de vida: considerando juntamente todos estos factores
simultáneamente se estima que contribuyan a potenciar a una mayor
calidad de vida
44. EL DEBATE SOBRE LA PLANIFICACION
URBANA EN AMERICA LATINA (años 80-90)
RESPUESTAS
INTERROGANTE CUESTIONES INICIAL / REACTIVA ARTICULADORA
TRADICIONAL
El cuándo de la La
P.U. planificación
versus la
gestión
El qué de la P.U. Lo sectorial
versus lo
integral El ayer El ideal Lo posible
Lo ambiental
de la P.U. de la P.U. de la P.U.
El quién de la La
P.U. participación
ciudadana
El dónde de la La
P.U. emergencia
de lo local
45. Los enfoques de gestión: Cómo
•
implementar?
Acciones de orden público
Estas son las formas relacionadas con el estado, su administración y las
nuevas formas institucionales. Surgen así corporaciones
• Acciones de orden privado
En esta esfera puede reconocerse toda la actividad desplegada por el
sector privado, empresas, emprendimientos de diversa indole regulado
por las leyes establecida por el estado. Existen además otras
modalidades de relación entre los sectores privados y públicos. El
modelo de concesiones establece relaciones entre el estado y privados,
de modo de regular la distribución de costos y beneficios en la
explotación de bienes y servicios públicos.
• Acciones de orden mixto.
Existe a su vez organizaciones de orden mixto, en cuya constitución
incluyen componentes tanto públicas como privadas para desarrollar
una cierta actividad. El modelo de corporación público-privada de gran
desarrollo en términos inmobiliarios es una forma muy controversial de
llevar adelante políticas públicas, con el apoyo del sector privado.
52. MATRICES
Sector B: Componentes del medio
Sector A: Transformaciones del medio
Componentes de
Social Economico Fisico-Natural Normativo Total
la propuesta (politico)
Centro de Traslado paradas de Gente necesita Impacto en el Posibilidad -2
colectivo caminar mas comercio en replantado de
transferencia (-3) paradas actuales arboles (+3)
de transporte (-2)
publico
Nueva area de Mejora Valoriza los Posibilidad de Requiere un +2
conexión de distintos conectividad del terrenos de las congestion de cambio en la
modos de transporte barrio y reduce inmediaciones, transito en zonificacion del
(colectivo, trenes, el costo de viaje hoy degradados entorno en horas sector (-3)
etc) (+5) (+5) pico (-5)
Locales comerciales Genera una Diversifica la Requiere +1
nueva oferta de oferta comercial introducir nueva
servicios (+2) barrial (+2) zonificacion (-3)
Espacio verde Genera espacio Mejora Requiere cambio +7
recreativo publico condiciones de zonificacion (-
necesario (+3) ambientales 1)
(oxigeno) (+5)
Estacionamientos y Posibilidad Posibilidad Posibilidad Contradice -6
talleres degradacion empleos locales generacion abiertamente
mantenimiento entorno (-3) (+2) micro-basurales zonificacion
(-3) existente (-2)
Total +4 +7 0 -9 +2
Sector C: Acciones desencadenadas
53. Las emergencias y los atajos metodologicos
Etapas metodologicas Actividades Herramientas
1) Identificación de Hablar con los problemas claves. Encontrar Dialogo de problemas
problemas relación entre problemas
2) Establecer y analizar Formular objetivos para los problemas Lista de objetivos, criterios. Análisis
objetivos específicos (Los objetivos deben ser FODA
específicos, medibles, comprensibles,
realistas y limitado en el tiempo)
3) Análisis de fuerzas Listar en la forma de fuerzas que tienden a Diagrama de fuerzas
promover la implementación de la
propuesta, y las que se oponen
4) Desarrollar opciones de Formular opciones-soluciones conduciendo a Tormenta de ideas, focos de
estrategias (parcial o total) logros de estos objetivos problemas, opciones graficas,
contribuyendo a la solución de los tema decisión.
problemas.
5) Impactos y prioridades Comparar opciones posibles de desarrollo Evaluación de impactos
durante las etapas previas y priorizar
opciones
6) Decisión Análisis de autoridades intervinientes en Mapeo de actores
toma de decisiones
7) Definir tareas-plan de Listar estrategias de acción y tareas para Tormenta de ideas
acción elegir un orden de prioridad. Establecer
tiempos y sistema de control de tareas
8) Comunicar, conseguir Preparar un documento base que permita Tormenta de ideas
apoyo explicitar consensos y darles estatus de
acuerdo normativo. Buscar apoyo y
71. Clase 5: Una mirada a futuro
• Presentación de los alumnos:
1. Justificación del tema elegido: Qué aporta al debate actual en
el tema de la planificación urbana-ambiental en la Argentina y el
mundo?
2. Fuentes de información con las que se trabajo: Primarias
(observaciones, entrevistas, etc.), secundarias (censos, estudios,
etc.). Otras
3. Presentación diagnóstico de situación. Delimitación territorial
del estudio. Descripción, explicación, evaluación y proyección
4. Presentación propuestas de intervención: Desarrollo de
alternativas, selección de propuesta. Programación. Definición
pautas de implementación
5. Evaluación de impacto ambiental: Etapa de selección de
propuestas y del proceso total de planificación
