Valsts iestāžu darba plāns ēnu ekonomikas ierobežošanai 2016. – 2020.gadam
1. Valsts iestāžu darba plāns ēnu ekonomikas ierobežošanai 2016. – 2020.gadam
Valsts iestāžu darba plāns ēnu ekonomikas ierobežošanai 2016. – 2020.gadam
Pasākumu plānā lietotie saīsinājumi
AiM – Aizsardzības ministrija
BVKB – Būvniecības valsts kontroles birojs
DVI – Datu valsts inspekcija
EM – Ekonomikas ministrija
FM – Finanšu ministrija
IeM – Iekšlietu ministrija
IIN – iedzīvotāju ienākuma nodoklis
IZM – Izglītības un zinātnes ministrija
KP – Konkurences padome
LAPK – Latvijas Administratīvo pārkāpumu kodekss
LBAS – Latvijas Brīvo arodbiedrību savienība
LDDK – Latvijas Darba devēju konfederācija
LKA – Latvijas Komercbanku asociācija
LM – Labklājības ministrija
LTRK – Latvijas Tirdzniecības un rūpniecības kamera
LZNP – Latvijas Zvērinātu notāru padome
MK – Ministru kabinets
PMLP – Pilsonības un migrācijas lietu pārvalde
SM – Satiksmes ministrija
TA – Tiesu administrācija
TM – Tieslietu ministrija
UR – Uzņēmumu reģistrs
VDI – Valsts darba inspekcija
VID – Valsts ieņēmumu dienests
VM – Veselības ministrija
VP – Valsts policija
VARAM – Vides aizsardzības un reģionālās ministrija
VRAA – Valsts reģionālās attīstības aģentūra
VRS – Valsts robežsardze
VSAA – Valsts sociālās apdrošināšanas aģentūra
2. 2
Valsts iestāžu darba plāns ēnu ekonomikas ierobežošanai 2016. – 2020.gadam
Valsts iestāžu darba plānā ēnu ekonomikas ierobežošanai 2016. – 2020.gadam (turpmāk – Pasākumu plāns) iekļautie pasākumi
grupēti atbilstoši šādiem rīcības virzieniem:
1. nodokļu nomaksas veicināšana – ēnu ekonomikas ierobežošana un godīgas konkurences veicināšana.
2. kompleksi risinājumi ēnu ekonomikas mazināšanai:
2.1. būvniecībā;
2.2. tirdzniecībā;
2.3. pakalpojumu jomā;
2.4. transporta jomā;
3. kontrolējošo iestāžu kapacitātes stiprināšana:
3.1. informācijas apmaiņas veicināšana;
3.2. efektīva IT iespēju izmantošana;
3.3. citi atbalsta pasākumi kapacitātes stiprināšanai.
4. efektīva strīdu izskatīšana un sodu sistēma;
5. nodokļu maksāšanas nepieciešamības skaidrošana caur efektīvu informācijas apmaiņas, komunikācijas un izglītošanas procesu;
6. efektīva nodokļu politika.
Nr.p.k. Pasākums Pasākuma nepieciešamības
pamatojums
Sagaidāmais rezultāts,
īstenošanas posmi,
nepieciešamie grozījumi
normatīvajos aktos
Izpildes termiņi Atbildīgā
institūcija
Iesaistītās
institūcijas
1. Nodokļu nomaksas veicināšana – ēnu ekonomikas ierobežošana un godīgas konkurences veicināšana
1. Pilnveidot Publisko
iepirkumu likumu attiecībā
uz kritērijiem saimnieciskā
izdevīguma vērtēšanā.
2014.gada oktobrī tika pieņemti “Grozījumi
Publisko iepirkumu likumā”, kuru mērķis
bija savlaicīgi izslēgt no iepirkumu
konkursiem uzņēmējus, kas nav
nomaksājuši visus nodokļus. Nepieciešams
izvērtēt, vai un kādas izmaiņas ēnu
ekonomikā ir notikušas kopš šī likuma
stāšanās spēkā un vai nepieciešamas papildu
izmaiņas normatīvajos aktos. Jāņem vērā, ka
Lai sekmētu godprātīgo nodokļu
maksātāju dalību publiskajos
iepirkumos, sagatavot
priekšlikumus Publisko iepirkumu
likumam, kas paredz pārskatīt
noteiktos kritērijus saimnieciskā
izdevīguma vērtēšanā.
30.12.2016. FM VID
3. 3
Valsts iestāžu darba plāns ēnu ekonomikas ierobežošanai 2016. – 2020.gadam
Nr.p.k. Pasākums Pasākuma nepieciešamības
pamatojums
Sagaidāmais rezultāts,
īstenošanas posmi,
nepieciešamie grozījumi
normatīvajos aktos
Izpildes termiņi Atbildīgā
institūcija
Iesaistītās
institūcijas
patlaban godprātīgie nodokļu maksātāji tiek
nostādīti nelabvēlīgākā situācijā publiskajos
iepirkumos, jo, nomaksājot visus nodokļus,
to piedāvātā līgumcena likumsakarīgi ir
augstāka nekā citiem tirgus dalībniekiem,
tādējādi valsts un pašvaldību institūcijas, kas
organizē iepirkumus, mazina motivāciju
maksāt nodokļus.
2. Informācijas publiskošana
un atbalsts nodokļu
maksātājiem.
Lai veicinātu godīgu konkurenci,
nepieciešams nodrošināt informācijas
publiskošanu par darba devēju pārbaužu
rezultātiem, piemēram, uzliktajiem sodiem
vai papildus aprēķinātajām summām.
Vienlaikus, lai personas, kuras sadarbojas
vai plāno sadarboties ar konkrētiem nodokļu
maksātājiem, varētu arī pārliecināties par
nodokļu maksātāja statusu un tā
reģistrētajām struktūrvienībām,
nepieciešams nodrošināt publiski pieejamu
VID reģistrēto nodokļu maksātāju un VID
reģistrēto nodokļu maksātāju
struktūrvienību reģistru.
1. Izvērtēt iespēju nodrošināt
informācijas publiskošanu par darba
devēju pārbaužu rezultātiem,
piemēram, uzliktajiem sodiem vai
papildus aprēķinātajām summām,
un identificēt nepieciešamos
grozījumus normatīvajos aktos.
2. Sagatavot nepieciešamos
grozījumus normatīvajos aktos, lai
nodrošinātu informācijas
publiskošanu par uzliktajiem sodiem
vai papildus aprēķinātajām
summām.
3. Sagatavot grozījumus likumā
“Par nodokļiem nodevām”, lai
noteiktu, ka informācija par VID
reģistrētajiem nodokļu maksātājiem
un VID reģistrētajām nodokļu
maksātāju struktūrvienībām ir
pieejama publiskā reģistrā.
1) 01.06.2017.
2) 31.06.2017.
3) 30.06.2016.
1) FM
2) FM
3) FM
1) VID
2) VID
3) VID
4. 4
Valsts iestāžu darba plāns ēnu ekonomikas ierobežošanai 2016. – 2020.gadam
Nr.p.k. Pasākums Pasākuma nepieciešamības
pamatojums
Sagaidāmais rezultāts,
īstenošanas posmi,
nepieciešamie grozījumi
normatīvajos aktos
Izpildes termiņi Atbildīgā
institūcija
Iesaistītās
institūcijas
2. Kompleksi risinājumi ēnu ekonomikas mazināšanai visvairāk skartajās nozarēs
2.1. Būvniecība
3. Nodarbināto personu
elektroniska reģistrēšana un
to kustības uzskaite
būvobjektā.
Lai ierobežotu nelegālo nodarbinātību
būvniecības pakalpojumu sniegšanā,
samazinātu algu izmaksu aploksnēs un
sekmētu darba drošības prasību ievērošanu
būvniecības pakalpojumu sniegšanā,
nepieciešams ieviest būvobjektā strādājošo
personu elektronisko reģistrēšanu un to
kustības uzskaiti būvobjektā, nosakot
būvapjomu pie kura šī elektroniskā uzskaite
ir ieviešama. Vienlaikus īstenojama
būvniecības informācijas sistēmas pilnveide,
nosakot, ka dati par personu elektronisko
reģistrēšanu integrējami būvniecības
informācijas sistēmā.
1. Normatīvā regulējuma pilnveide
attiecībā uz pienākuma noteikšanu
ieviest nodarbināto personu
elektronisko reģistrēšanu un to
kustības uzskaiti būvobjektā.
Būvniecības likumā nosakāms
deleģējums Ministru kabinetam
noteikt pienākumu būvniecības
procesā ieviest būvobjektā
strādājošo personu elektronisko
reģistrēšanu un to kustības uzskaiti
būvobjektā.
2. Personu elektroniskās
reģistrēšanas un to kustības
uzskaites būvobjektā ieviešana un
datu integrēšana būvniecības
informācijas sistēmā.
1) 30.12.2017.
2) 30.12.2020.
1) EM
2) EM
1) BVKB,
FM, VID, LM,
VDI
2) BVKB,
FM, VID, LM,
VDI
4. Ģenerāluzņēmēja
pienākumu pārskatīšana
būvniecības procesā.
Lai ierobežotu negodīgu komersantu
iesaistīšanos būvniecības procesā un
mazinātu iespēju veidot darījumu shēmas ar
mērķi aiz reāli neveiktajiem darījumiem
slēpt naudas plūsmas, kas paredzētas algu
izmaksai “aploksnēs”. Kā arī VID un citām
kontrolējošajām institūcijām būtu iespēja
vieglāk un pārskatāmāk pārbaudīt
komersantu saimnieciskās darbības norisi
būvobjektos, stingrāk kontrolēt dokumentu
plūsmu būvniecības procesā, nepieciešams
pārskatīt ģenerāluzņēmēja pienākumus
būvniecības procesā.
Noteikt ģenerāluzņēmēja
pienākumu sniegt informāciju
kontrolējošajām iestādēm par
apakšuzņēmumiem, kā arī noteikt
kontrolējošajām iestādēm
sniedzamās informācijas apjomu.
Izdarīt grozījumus Būvniecības
likumā, kas paredz noteikt
ģenerāluzņēmēja pienākumu
būvniecības procesā sniegt
informāciju kontrolējošajām
iestādēm.
30.12.2016. EM BVKB, FM,
VID, LM,
VDI
5. 5
Valsts iestāžu darba plāns ēnu ekonomikas ierobežošanai 2016. – 2020.gadam
Nr.p.k. Pasākums Pasākuma nepieciešamības
pamatojums
Sagaidāmais rezultāts,
īstenošanas posmi,
nepieciešamie grozījumi
normatīvajos aktos
Izpildes termiņi Atbildīgā
institūcija
Iesaistītās
institūcijas
5. Pārskatīt administratīvās
atbildības piemērošanu
būvniecībā.
Lai mazinātu pārkāpumu izdarīšanu
būvniecības pakalpojumu sniegšanā
paredzēt iespēju, ka Būvniecības valsts
kontroles birojam, īstenojot būvdarbu valsts
kontroli, ir iespēja par pārkāpumiem ne tikai
apturēt būvdarbus objektā, bet arī piemērot
administratīvo sodu par pārkāpumiem.
Nepieciešams izvērtēt iespēju noteikt
ģenerāluzņēmējam administratīvo atbildību
par būvobjektā konstatētajiem
pārkāpumiem.
Grozījumi Latvijas Administratīvo
pārkāpumu kodeksā paredzot
iespēju Būvniecības valsts kontroles
birojam, īstenojot būvdarbu valsts
kontroli, par pārkāpumiem piemērot
administratīvo atbildību un stiprināt
ģenerāluzņēmēja atbildību par
būvobjektā notiekošo.
30.06.2017. EM BVKB, TM,
FM, VID, LM,
VDI
6. Solidārās atbildības
noteikšana (pilna ķēdes
atbildība) būvniecības
nozarē attiecībā uz nodokļu
nomaksu, ja
apakšuzņēmumam nodotā
iepirkuma līguma daļa
pārsniedz konkrēto apmēru.
Būvniecības nozarē ir vērojama prakse, kas
paredz, ka būvniecības pakalpojumu
sniegšanas procesā tiek piesaistīti
apakšuzņēmēji un tiek veidotas pakārtotas
apakšuzņēmēju ķēdes.
Garajās piesaistīto apakšuzņēmēju ķēdēs ir
apgrūtinātas iespējas izsekot normatīvo aktu
izpildei, kas savukārt veicina uzņēmēju
darbošanos ēnu ekonomikā, lai slēptu ar
nodokļiem apliekamos ienākumus un
izvairītos no nodokļu nomaksas. Tādējādi,
kad būvniecības nozarē piesaistīto
apakšuzņēmēju ķēdes kļūst arvien garākas, ir
jārada mehānisms, kas nodrošina normatīvo
aktu ievērošanu un sekmē nodokļu nomaksu.
Solidārās atbildības noteikšana ir viens no
mehānismiem, kuru ieviešot, būtu iespējams
sekmēt nodokļu nomaksu.
1. Izveidot darba grupu, kas
izvērtēs:
- solidārās atbildības (pilna ķēdes
atbildība) noteikšanas iespēju
būvniecības nozarē attiecībā uz
nodokļu nomaksu;
- balstoties uz Vācijas piemēru,
iespēju stiprināt pasūtītāja lomu
attiecībā uz samaksāto nodokļu
kontroli.
2. Sagatavot izvērtējumu un
priekšlikumus solidārās atbildības
noteikšanai (pilna ķēdes atbildība)
būvniecības nozarē attiecībā uz
nodokļu nomaksu. Izvērtējumā
detalizēti izvērtēta iespēja ieviest
padziļinātu regulāru
apakšuzņēmumu kontroli attiecībā
uz nodokļu nomaksu (Spānijas
piemērs).
3.Noteikt īstenošanas posmus
solidārās atbildības ieviešanai
1) 01.05.2016.
2) 01.07.2017.
3) 30.12.2017.
1) FM
2) FM
3) FM
1) TM, EM
2) TM, EM
3) TM, EM
6. 6
Valsts iestāžu darba plāns ēnu ekonomikas ierobežošanai 2016. – 2020.gadam
Nr.p.k. Pasākums Pasākuma nepieciešamības
pamatojums
Sagaidāmais rezultāts,
īstenošanas posmi,
nepieciešamie grozījumi
normatīvajos aktos
Izpildes termiņi Atbildīgā
institūcija
Iesaistītās
institūcijas
būvniecības nozarē attiecībā uz
nodokļu nomaksu.
7. Būvniecības nozares
uzskaites pilnveidošana.
Būvniecības politikas plānošanā, kas paredz
noteikt detalizētāku informāciju
būvizstrādājumu pavaddokumentos.
Pilnveidot būvniecības nozares
uzskaites organizēšanu, izdarot
attiecīgus grozījumus normatīvajos
aktos.
Grozījumi Ministru kabineta
2014.gada 25.marta noteikumos
Nr.156 “Būvizstrādājumu tirgus
uzraudzības kārtība”, nosakot
detalizētāku informāciju
būvizstrādājumiem, kas nav iekļauti
saskaņotajās tehniskajās
specifikācijās un Ministru kabineta
noteikumu Nr.156 1.pielikumā
noteiktajos standartos.
30.12.2017. EM FM
8. Izstrādāt un ieviest valsts un
pašvaldību pasūtījumos
būvniecības standarta
līgumus, kuri apstiprināti
nacionālā standarta LVS
statusā.
Būvniecībā ir dažādi līgumi, sākot ar līgumu
starp būvniecības pasūtītāju Būvniecības
likuma izpratnē un būvprojekta izstrādātāju,
būvdarbu veicēju, būvuzraugu un
būvekspertu. Tāpat ir līgumu starp
būvizstrādājumu pasūtītāju un piegādātāju,
kā arī uzņēmēju un apakšuzņēmēju vairākas
pakāpēs, atkarībā no darbu apjoma un
sarežģītības. Šāda veida standarta līgumi
publiskajos pasūtījumos eksistē Zviedrijā,
Norvēģijā un daudzās citās valstīs un tas ir
kļuvis par standartu arī privātiem
pasūtītājiem. Publiskajā sektorā šādi
standarta līgumi ir ieviešami visos līmeņos
komersantiem, neatkarīgi, vai tie sniedz
pakalpojumus kā ģenerāluzņēmēji, vai kā
apakšuzņēmēji. Mērķis ir panākt līdzsvarotu
un prognozējamu attiecību modeli starp
būvniecības dalībniekiem publiskajos
pasūtījumos, nodrošinot, ka izvirzītās
Izstrādājami LVS standarti attiecībā
uz būvniecības līgumiem, kas
paredzēti izmantošanai būvdarbu
līgumu slēgšanai publiskajos
iepirkumos.
30.12.2017. EM Nozaru
ministrijas,
LVS, BVKB,
IUB, KP,
VDI, VID
7. 7
Valsts iestāžu darba plāns ēnu ekonomikas ierobežošanai 2016. – 2020.gadam
Nr.p.k. Pasākums Pasākuma nepieciešamības
pamatojums
Sagaidāmais rezultāts,
īstenošanas posmi,
nepieciešamie grozījumi
normatīvajos aktos
Izpildes termiņi Atbildīgā
institūcija
Iesaistītās
institūcijas
prasības ir samērīgas, vērstas uz kvalitāti,
godīgu uzņēmējdarbības vidi un
konkurētspēju veicinošas. Šobrīd neregulētā
situācija bez standarta būvniecības līgumiem
veicina apakšuzņēmēju iesaisti nodokļu un
citu izmaksu optimizācijas shēmās.
2.2.Tirdzniecība
9. Izvērtēt iespēju izstrādāt
normatīvo regulējumu, kas
paredzētu pienākumu
elektronisko maksājumu
sistēmu (POS – turpmāk
šajā punktā Point of Sale)
terminālu (ierīce, kas
nepieciešama norēķinu ar
maksājumu karti veikšanai
tirdzniecības vietās)
apkalpojošajiem
uzņēmumiem, pēc nodokļu
administrācijas
pieprasījuma sagatavot un
iesniegt elektroniskā veidā
pārskatus par konkrēta
nodokļu maksātāja
veiktajiem bezskaidras
naudas darījumiem konkrētā
laika periodā, kā arī
nodrošināt nodokļu
administrācijas
pilnvarotajam pārstāvim
piekļuvi pie elektroniski
uzglabātās darījumu
informācijas un iespēju
iegūt šīs informācijas
Ņemot vērā norēķinu karšu plašo
pielietojumu norēķinos, ir nepieciešams
efektīvs mehānisms caur POS termināliem
apstrādāto maksājumu pārbaudei, t.sk., lai
pārliecinātos par visu ieņēmumu
atspoguļojumu grāmatvedības uzskaitē.
Pēc ārvalstu komandējumos iegūtās
informācijas, citu valstu nodokļu
administrācijas, kurām ir pieeja POS datiem,
veicot kontroles pasākumus, ir
konstatējušas, ka ne visi maksājumu karšu
norēķini nonāk konkrētā uzņēmuma nodokļu
administrācijā deklarētajos bankas kontos,
bet daļa maksājumu tiek novirzīti uz kādu
citu, uzņēmuma nedeklarētu, bankas kontu
vai cita uzņēmuma vai citas fiziskas
personas bankas kontu, kurš pārsvarā ir
atvērts citas valsts bankā. Maksājumi, kas
nonāk citā, nodokļu administrācijā
nedeklarētā uzņēmuma bankas kontā vai
citas personas kontā, netiek uzskaitīti
uzņēmuma ieņēmumos, līdz ar to no šīs
ieņēmumu daļas netiek maksāti nodokļi.
Kontroles pasākumu laikā VID būs iespēja
salīdzināt no elektronisko maksājumu
sistēmu termināļu apkalpojošā uzņēmuma
iegūtos datus ar pārbaudāmā uzņēmuma
deklarētajiem datiem un par nedeklarētajiem
1. Izvērtēts un definēts informācijas
apjoms, kādu VID nepieciešams
saņemt no kredītiestādēm vai
maksājumu pakalpojumu
sniedzējiem par maksājumu karšu
terminālu lietotāju darījumiem, kas
reģistrēti, izmantojot minēto
terminālu.
2. Nepieciešamā informācijas
apjoma saskaņošana ar nozares
pārstāvjiem (kredītiestādēm un
maksājumu pakalpojumu
sniedzējiem).
3. Izvērtēts normatīvo aktu
regulējums un sagatavoti
priekšlikumi grozījumiem
normatīvajos aktos (ja
nepieciešams), attiecībā uz VID
tiesībām pieprasīt informāciju no
kredītiestādēm vai maksājumu
pakalpojumu sniedzējiem par
maksājumu karšu terminālu lietotāju
darījumiem, kas reģistrēti,
izmantojot minēto terminālu.
1) 30.03.2016.
2) 30.09.2016.
3) 30.12.2016.
1) FM (VID)
2) FM (VID)
3) FM (VID)
1) LKA
2) LKA
3) LKA
8. 8
Valsts iestāžu darba plāns ēnu ekonomikas ierobežošanai 2016. – 2020.gadam
Nr.p.k. Pasākums Pasākuma nepieciešamības
pamatojums
Sagaidāmais rezultāts,
īstenošanas posmi,
nepieciešamie grozījumi
normatīvajos aktos
Izpildes termiņi Atbildīgā
institūcija
Iesaistītās
institūcijas
funkcionāli identisku
kopiju.
darījumiem iekasēt papildu maksājumus
budžetā.
10. Kafijas marķēšana. ES kafija nav noteikta kā harmonizētā
akcīzes prece, tādēļ tās aprites nosacījumi
nav tik stingri noteikti (kā citām –
harmonizētajām akcīzes precēm) arī Latvijā,
kur kafijai piemēro akcīzes nodokli. Kafijai
piemērojamā akcīzes nodokļa likme (142,29
euro par 100 kg) ir pietiekami augsta, lai
rastos interese mēģināt izvairīties no akcīzes
nodokļa maksāšanas.
Ne VID, ne citām uzraudzības un
kontrolējošām iestādēm nav pieejama
informācija par kopējo kafijas patēriņu
Latvijā, lai noteiktu iespējamos kafijas
apjomus, par ko Latvijā netiek samaksāts
akcīzes nodoklis. Tajā pat laikā kontroles
pasākumu gaitā visai bieži konstatē
pārkāpumus, kas lielākoties saistīti ar kafijas
tirdzniecību, par kuru akcīzes nodoklis nav
samaksāts. Ir fiksēti arī gadījumi, kad kafija
tiek pārdota starp Latvijas vai ES
komersantiem ķēdes darījumos, kur ķēdes
gala posms ir neeksistējošs uzņēmums. Tā
rezultātā kafija, par kuru nav samaksāts
akcīzes nodoklis, tiek realizēta
mazumtirdzniecības vietās. Taču pārkāpumu
faktu pierādīšanas process ir sarežģīts, jo
grūti identificēt to kafiju, par ko ir samaksāts
nodoklis, atšķirībā no kafijas, par ko akcīzes
nodoklis netiek maksāts.
Lai samazinātu iespējas izvairīties no
akcīzes nodokļa nomaksas, palielinot
budžeta ieņēmumus, kā arī palīdzētu
saglabāt vienlīdzīgas konkurences principus
kafijas tirgū, VID izsaka priekšlikumu:
Izstrādāt un ieviest iespējami
vienkāršu un vienlaikus efektīvu
kafijas marķēšanas ar akcīzes
nodokļa markām sistēmu.
Jāveic grozījumi sekojošajos akcīzes
preču apriti reglamentējošajos
normatīvajos aktos:
1. Likumā “Par akcīzes nodokli”;
2.Ministru kabineta 2005.gada
30.augusta noteikumos Nr.662
“Akcīzes preču aprites kārtība”;
3. Ministru kabineta 2015.gada
12.maija noteikumos Nr.220
“Kārtība, kādā alkoholiskos
dzērienus un tabakas izstrādājumus
marķē ar akcīzes nodokļa markām”;
4. Ministru kabineta 2010.gada
30.marta noteikumos Nr.300
“Noteikumi par akcīzes nodokļa
deklarācijas veidlapām un to
aizpildīšanas kārtību”;
5. Ministru kabineta 2010.gada
30.marta noteikumos Nr.310
“Kārtība, kādā par akcīzes precēm
samaksāto akcīzes nodokli pārskaita
nodokļu parādu segšanai,
turpmākajiem akcīzes nodokļa
maksājumiem vai citu nodokļu
maksājumiem vai atmaksā, un
kārtība, kādā veic alkoholisko
dzērienu un tabakas izstrādājumu
iznīcināšanu vai pārstrādi”.
30.12.2018. FM (VID)
9. 9
Valsts iestāžu darba plāns ēnu ekonomikas ierobežošanai 2016. – 2020.gadam
Nr.p.k. Pasākums Pasākuma nepieciešamības
pamatojums
Sagaidāmais rezultāts,
īstenošanas posmi,
nepieciešamie grozījumi
normatīvajos aktos
Izpildes termiņi Atbildīgā
institūcija
Iesaistītās
institūcijas
noteikt obligātu kafijas marķēšanu ar akcīzes
nodokļa markām.
Ierosmi par kafijas marķēšanu ir atbalstījuši
arī vairāki kafijas apritē iesaistītie
komersanti, ar rakstiskiem priekšlikumiem
vēršoties Finanšu ministrijā.
11. Lai izsekotu preču apritei,
starp uzņēmumiem ieviest
tiešsaistes preču piegādes
vai pārvadājumu
dokumentu izrakstīšanas
sistēmu, nosakot kritērijus,
uz kuriem uzņēmumiem
attiecināmas šīs prasības.
Lai sakārtotu uzņēmējdarbības vidi preču
aprites jomā un mazinātu iespēju neuzrādīt
ieņēmumus pilnā apmērā, jānodrošina
iespēja izsekot preču apritei.
Plānots īstenot projektu, kurā preču piegādes
vai pārvadājumu dokumentu reģistrs tiktu
kārtots on-line režīmā. Tādējādi šāds reģistrs
daļai nodokļu maksātājiem pie noteiktiem
kritērijiem tiktu kārtots tikai vienā noteiktā
datu bāzē, piemēram, VID EDS.
Nodokļa maksātāja ieguvumi, sagatavojot
preču piegādes vai pārvadājumu dokumentu
reģistru VID EDS sistēmā:
- vienota reģistra noformēšanas kārtība;
- tiktu nodrošināta reģistra uzglabāšana un
aizsardzība (piemēram, pret nozaudēšanas,
sadegšanas vai nozagšanas gadījumiem),
- laika resursu ietaupījums, sagatavojot
pieprasīto informāciju VID.
VID būs pieejami dati ātrai un efektīvai
kontroles pasākumu veikšanai, datu
izmantošana preču aprites analīžu veikšanai.
Lai nodrošinātu, ka katrs nodokļu
maksātāja sagatavotais preču
piegādes dokuments vai
pārvadājuma dokuments tiktu
sagatavots un reģistrēts vienā
noteiktā datu bāzē, sagatavojams
informatīvais ziņojums, kurā
prezentējams iespējamais
tehnoloģiskais risinājums.
Izstrādātajā ziņojumā veicama
sākotnējās ietekmes novērtēšana.
Pēc informatīvā ziņojuma
sagatavošanas definējami pasākuma
īstenošanas posmi un nepieciešamie
grozījumi normatīvajos aktos.
30.12.2018. FM (VID) EM
12. Kases aparātu tehnisko
prasību pilnveidošana.
Lai maksimāli samazinātu iespēju
nereģistrēt ieņēmumus un izvairīties no
nodokļu pilnīgas nomaksas, nepieciešams
turpināt pilnveidot kases aparātu tehniskās
prasības:
- ieviest papildu tehnisko kontroli kases
aparātos ar VID izsniegtās viedkartes
Šobrīd tiek gatavots informatīvais
ziņojums (noteiktais izstrādes
termiņš ir pagarināts līdz 2016.gada
1.jūnijam), kurā tiks prezentēts
iespējamais tehnoloģiskais
risinājums. Izstrādātajā ziņojumā
tiks veikta sākotnējās ietekmes
novērtēšana.
30.12.2020. FM (VID) EM
10. 10
Valsts iestāžu darba plāns ēnu ekonomikas ierobežošanai 2016. – 2020.gadam
Nr.p.k. Pasākums Pasākuma nepieciešamības
pamatojums
Sagaidāmais rezultāts,
īstenošanas posmi,
nepieciešamie grozījumi
normatīvajos aktos
Izpildes termiņi Atbildīgā
institūcija
Iesaistītās
institūcijas
moduļiem katru kases čeku parakstīt ar
elektronisko parakstu.
Tiks izstrādāts informatīvais ziņojums par
tehniskā risinājuma kases aparātu krāpšanās
apkarošanai, izmantojot VID izsniegtas
čipkartes/viedkartes moduļus, projekta
tehnisko aprakstu un nepieciešamiem
finanšu izdevumiem tehniskā jauninājuma
pilotprojekta īstenošanai (turpmāk – šajā
punktā - informatīvais ziņojums).
Sagaidāmais rezultāts – nodrošināt,
lai katrs sagatavotais kases čeks
būtu parakstīts ar drošu parakstu un
kases čeku noteiktā informācija
tiktu nosūtīta uz VID serveri.
Tādējādi būtiski samazinot iespējas
veikt manipulācijas kases aparātu
un kases sistēmu programmās
Īstenošanas posmi:
1. Jaunu tehnisko prasību
izstrādāšana čipkartes/viedkartes
modulim, kas nodrošinās visu
EKA/HKA/EKS radīto dokumentu
parakstīšanu ar drošu elektronisko
parakstu un laika zīmogošanu un
tiešsaisti (ONline) – uz VID serveri
tiek sūtītas dokumentu izdruku
virknes (čeki), pamatojoties uz
vaicājumu.
2. VID infrastruktūras
izveidošana/pilnveidošana
3. Iepirkums par jaunā moduļa
projektēšanu, ražošanu un piegādi
VID.
4. Viedkartes moduļa sertificēšana.
5. Pilotprojekts kādā no
mazumtirdzniecības segmentiem,
piemēram, degvielas
mazumtirgotājiem.
6. Ieviešana visos tirgus segmentos.
Plānoti grozījumi normatīvajos
aktos - Ministru kabineta 2014.gada
11.februāra noteikumos Nr.96
“Nodokļu un citu maksājumu
reģistrēšanas elektronisko ierīču un
iekārtu lietošanas kārtība” un
11. 11
Valsts iestāžu darba plāns ēnu ekonomikas ierobežošanai 2016. – 2020.gadam
Nr.p.k. Pasākums Pasākuma nepieciešamības
pamatojums
Sagaidāmais rezultāts,
īstenošanas posmi,
nepieciešamie grozījumi
normatīvajos aktos
Izpildes termiņi Atbildīgā
institūcija
Iesaistītās
institūcijas
2014.gada 11.februāra noteikumos
Nr.95 “Noteikumi par nodokļu un
citu maksājumu reģistrēšanas
elektronisko ierīču un iekārtu
tehniskajām prasībām”. Pārējie
nepieciešamie grozījumi
normatīvajos aktos un pasākuma
īstenošanas posmi tiks precizēti pēc
informatīvā ziņojuma izskatīšanas
Ministru kabinetā.
Ņemot vērā minēto tiks realizēts EM
priekšlikums par pasākumu
veikšanu saistībā ar sākotnējās
ietekmes novērtēšanu.
13. Pārskatīt pieļaujamās
alkoholisko dzērienu
zudumu normas (par kurām
ir tiesības nemaksāt akcīzes
nodokli) uzglabāšanas,
pārvadāšanas un ražošanas
procesos.
Alkoholisko dzērienu zudumu normas nav
pārskatītas jau vairāk nekā 20 gadus.
Ražošanas tehnoloģijas 20 gadu laikā ir
būtiski uzlabojušās, tāpēc nav nepieciešams
noteikt tik lielas zudumu normas. Daļa
komersantu pastāvīgi noraksta zudumus
maksimālā pieļaujamā apmērā, kā rezultātā
pastāv risks, ka norakstītie alkoholiskie
dzērieni nonāk nelegālā tirgū. Šobrīd
zudumu normas tiek piemērotas arī fasētiem
alkoholiskiem dzērieniem, taču zuduma
normu jēga ir noteikt preču zudumu normas
preču dabisko īpašību dēļ.
Lai samazinātu pieļaujamās zudumu
normas un noteiktu zudumu normas
tikai nefasēto alkoholisko dzērienu
uzglabāšanai un pārvietošanai,
veicami grozījumi Ministru
kabineta 2005.gada 30.augusta
noteikumos Nr.662 “Akcīzes preču
aprites kārtība”.
30.12.2016. FM (VID)
14. Izstrādāt grozījumus
normatīvajos aktos, nosakot
specifiskākus (stingrākus)
nosacījumus speciālo
atļauju (licenču) darbībai ar
tabakas izstrādājumu
ražošanu saņemšanai, kā arī
nosakot būtiski lielāku
minimālā akcīzes nodokļa
Paredzēto grozījumu mērķis ir maksimāli
mazināt nelegālu tabakas izstrādājumu apriti
legālos licencētos uzņēmumos, kā arī
maksimāli mazināt iespēju veikt
krāpnieciskus darījumus ar mērķi izvairīties
no nodokļu nomaksas.
1. Lai nodrošinātu, ka tabakas
izstrādājumus ražotu tikai
izmantojot iekārtas, kuras norādītas
speciālās atļaujas (licences)
saņemšanai iesniegtajos
dokumentos, veicami grozījumi
Ministru kabineta 2005.gada
30.augusta noteikumos Nr.662
“Akcīzes preču aprites kārtība”.
1) 30.12.2016. 1) FM (VID)
12. 12
Valsts iestāžu darba plāns ēnu ekonomikas ierobežošanai 2016. – 2020.gadam
Nr.p.k. Pasākums Pasākuma nepieciešamības
pamatojums
Sagaidāmais rezultāts,
īstenošanas posmi,
nepieciešamie grozījumi
normatīvajos aktos
Izpildes termiņi Atbildīgā
institūcija
Iesaistītās
institūcijas
nodrošinājuma lielumu
tabakas ražotājiem.
2. Veicami grozījumi Ministru
kabineta 2010.gada 30.marta
noteikumos Nr.302 “Noteikumi par
akcīzes nodokļa nodrošinājumiem”,
lai no 2016.gada 1.aprīļa noteiktu
minimālo akcīzes nodokļa
nodrošinājuma apjomu 500 000
euro apmērā komersantiem, kuri
veiks apstiprināta noliktavas
turētāja darbību ar tabakas
izstrādājumiem.
2) 31.03.2016. 2) FM (VID)
15. Izvērtēt iespēju veikt
izmaiņas Ministru kabineta
2012.gada 3.janvāra
noteikumos Nr.1 “Kārtība,
kādā uz autoceļa izveidotajā
robežšķērsošanas vietā
kontrolē atsevišķas
personīgajā bagāžā
pārvietojamās akcīzes
preces”, iekļaujot
nepieciešamību Akcīzes
preču pārvietošanas
paziņojumā (1.pielikums)
personai, kura vada
komerciālo
transportlīdzekli, norādīt
transportlīdzekļa odometra
rādītājus un degvielas
daudzumu degvielas
tvertnē.
Lielu daudzumu naftas produktu Latvijā
ieved legāli komerciālo transportlīdzekļu
degvielas tvertnēs, nemaksājot akcīzes
nodokli. Lai mazinātu iespēju Latvijas
teritorijā noliet, uzglabāt un tirgot ar
atvieglojumiem ievesto degvielu,
nepieciešams noteikt prasību Ministru
kabineta 2012.gada 3.janvāra noteikumu
Nr.1 “Kārtība, kādā uz autoceļa izveidotajā
robežšķērsošanas vietā kontrolē atsevišķas
personīgajā bagāžā pārvietojamās akcīzes
preces” pielikumā “Akcīzes preču
pārvietošanas paziņojumā” personai, kura
vada komerciālo transportlīdzekli, norādīt
transportlīdzekļa odometra rādītājus un
degvielas daudzumu degvielas tvertnē.
Lai samazinātu iespēju Latvijas
teritorijā noliet, uzglabāt un tirgot ar
atvieglojumiem ievesto degvielu ir
sagatavojami priekšlikumi
grozījumiem Ministru kabineta
2012.gada 3.janvāra noteikumos
Nr.1 “Kārtība, kādā uz autoceļa
izveidotajā robežšķērsošanas vietā
kontrolē atsevišķas personīgajā
bagāžā pārvietojamās akcīzes
preces”, nosakot:
1. pienākumu no trešajām valstīm
iebraucošo komerciālo
transportlīdzekļu vadītājiem norādīt
Akcīzes preču pārvietošanas
paziņojumā uz robežas odometra
rādītājus un degvielas daudzumu,
kas atrodas degvielas tvertnēs
robežas šķērsošanas brīdī;
2. tiesības kontrolējošām iestādēm
veikt izlases veidā pārbaudes
Latvijas teritorijā, izmantojot iegūto
informāciju.
30.12.2016. FM (VID)
13. 13
Valsts iestāžu darba plāns ēnu ekonomikas ierobežošanai 2016. – 2020.gadam
Nr.p.k. Pasākums Pasākuma nepieciešamības
pamatojums
Sagaidāmais rezultāts,
īstenošanas posmi,
nepieciešamie grozījumi
normatīvajos aktos
Izpildes termiņi Atbildīgā
institūcija
Iesaistītās
institūcijas
2.3. Pakalpojumu joma
16. Ierobežot fizisko personu
nereģistrēto saimniecisko
darbību nekustamo īpašumu
izīrēšanas jomā.
Lai ierobežotu fizisko personu nereģistrēto
saimniecisko darbību, izīrējot tiem
piederošos nekustamos īpašumus,
nepieciešams īstenot pasākumus, kas
mazinātu nereģistrēto saimniecisko darbību
izīrējot nekustamos īpašumus.
1. Izvērtēt šobrīd valsts izveidotajos
reģistros jau esošo informāciju par
nekustamajiem īpašumiem un
izmantot to nodokļu nemaksāšanas
risku konstatēšanai.
2. Deklarēto dzīvesvietu reģistrā
esošās informācijas par reģistrācijas
tiesisko pamatu (ja tiesiskais pamats
ir norādīts īres līgums) izmantošana
salīdzināšanai ar Valsts ieņēmumu
dienesta rīcībā esošajiem datiem par
personu reģistrēto/nereģistrēto
saimniecisko darbību.
3. Izvērtēt iespēju īres līgumus
reģistrēt uz atvieglotiem
nosacījumiem (normatīvajos aktos
nosakot pienākumu personai
reģistrēt īres līgumus) Valsts
vienotās datorizētās zemesgrāmatas
sistēmā, vienlaikus izvērtējot šāda
līguma iespējamo tiesisko statusu.
1) 30.12.2017.
2) 30.12.2017.
3) 30.12.2017.
1) FM (VID)
2) FM (VID),
IeM (PMLP)
3) TM
1) TM, TA,
IeM, PMLP
2) TM
3)TA, FM,
VID
17. Ierobežot negodīgu
komersantu iesaistīšanos
apsardzes pakalpojumu
darījumu shēmās.
Lai izslēgtu iespējamību, ka fiziskās un
tehniskās apsardzes un inkasācijas apsardzes
pakalpojumus sniedz tāds apsardzes
komersants, kuram darba attiecībās nav
neviena apsardzes jomas darbinieka, kā
rezultātā fiktīvi tiek piesaistīti
apakšuzņēmēju pakalpojumi un iegūti brīvie
naudas līdzekļi, lai veiktu faktisko
darbinieku “aplokšņu algu” izmaksu,
nepieciešams regulējums, kas noteiktu
minimālo darbinieku skaitu
Veikt grozījumus Apsardzes
darbības likumā:
- nosakot, ka fiziskās un tehniskās
apsardzes, kā arī inkasācijas
apsardzes pakalpojumus sniedz tikai
tāds apsardzes komersants, ar kuru
darba tiesiskajās attiecībās ir ne
mazāk kā 6 (seši) apsardzes darbības
jomas darbinieki un darbinieku
skaits ļauj pildīt apsardzes
pakalpojuma līgumu saistības,
30.12.2016. IeM VDI, VID,
asociācijas
14. 14
Valsts iestāžu darba plāns ēnu ekonomikas ierobežošanai 2016. – 2020.gadam
Nr.p.k. Pasākums Pasākuma nepieciešamības
pamatojums
Sagaidāmais rezultāts,
īstenošanas posmi,
nepieciešamie grozījumi
normatīvajos aktos
Izpildes termiņi Atbildīgā
institūcija
Iesaistītās
institūcijas
komercsabiedrībās, kas sniedz fiziskās un
tehniskās apsardzes un inkasācijas apsardzes
pakalpojumus.
Vienlaikus, lai ierobežotu nelegālo
nodarbinātību apsardzes jomā un iegūt
detalizētu, vispusīgu un izsekojamu
informāciju par personām, kuras faktiski
veic apsardzi konkrētajā objektā un konkrētā
laikā nepieciešams regulējums, kas nosaka,
ka objektos jāatrodas sarakstam, kurā
norādīta informācija par apsardzes
pakalpojumu sniedzēju (uzņēmuma dati) un
fiziskajām personām apsardzes uzņēmuma
darbiniekiem, kuri veic faktiski apsardzi
konkrētajā objektā, saraksti ir uzglabājami
pie pakalpojuma saņēmēja.
nepārkāpjot šā likuma, darba
tiesiskās attiecības reglamentējošo
un citu normatīvo aktu prasības;
- nosakot, ka objektos jāatrodas
sarakstam, kurā norādīta informācija
par apsardzes pakalpojumu
sniedzēju (uzņēmuma dati) un
fiziskajām personām apsardzes
uzņēmuma darbiniekiem, kuri veic
faktiski apsardzi konkrētajā objektā,
kā arī tajā ir jāuzrāda informācija par
veicamā apsardzes pakalpojuma
laiku. Saraksti ir uzglabājami pie
pakalpojuma saņēmēja 6 mēnešus.
2.4.Transporta joma
18. Taksometru un citu
pārvadātāju licencēšanas
noteikumu pilnveide.
Šobrīd maksa par licences kartiņu ir
minimāla, to izsniegšana nav sasaistīta ar
reālo darbinieku skaitu uzņēmumā un darba
algas apmēru (uzrādīti darbinieki tiek
nodarbināti 2 – 4 h dienā). Licences un
licences kartītes izsniegšanai jāparedz
stingri noteikumi, kuri ir saistāmi ar
pretendenta nodokļu nomaksu. Izsniedzot
licences kartiņu uz automašīnu obligāti ir
jāizvērtē vai licences saņēmējam ir atbilstošs
taksometru vadītāju skaits (jābūt vismaz
vienam vadītājam uz mašīnu),
materiāltehniskais nodrošinājums,
darbinieku atalgojuma apmērs. Jānosaka, ka
pārvadājumus ar vieglajiem taksometriem
var veikt tikai ar īpašumā vai turējumā
esošām automašīnām. Jāpalielina maksa par
licences kartiņu, tādejādi iespējams
1. Informatīvā ziņojuma “Vieglo
taksometru pārvadājumu jomas
tiesiskais regulējums un
priekšlikumi tās pilnveidošanai”
izstrāde.
2. Vieglo taksometru pārvadājumu
jomas tiesiskā regulējuma
pilnveidošanā īstenojamo pasākumu
un to termiņu noteikšana.
Vieglo taksometru pārvadājumu
jomas tiesiskā regulējuma pilnveidei
nepieciešams:
2.1. veikt grozījumus
Autopārvadājumu likumā, paredzot,
ka speciālo atļauju (licences)
izsniegšana taksometru
1) 01.03.2016.
2) 31.12.2016.
2.1) 01.07.2016.
1) SM
2) SM
1)VARAM,
LPS, FM
2) FM, VID
15. 15
Valsts iestāžu darba plāns ēnu ekonomikas ierobežošanai 2016. – 2020.gadam
Nr.p.k. Pasākums Pasākuma nepieciešamības
pamatojums
Sagaidāmais rezultāts,
īstenošanas posmi,
nepieciešamie grozījumi
normatīvajos aktos
Izpildes termiņi Atbildīgā
institūcija
Iesaistītās
institūcijas
mazinātos negodīgo pakalpojumu sniedzēju
skaits, kā arī valsts budžetā būtu papildus
ienākumi.
pārvadājumu veikšanai ir 9
republikas pilsētu un plānošanas
reģionu kompetencē un paredzot
tiesības Ministru kabinetam noteikt
taksometru vadītāju sertificēšanas
kārtību;
2.2. veikt grozījumus Ministru
kabineta 2012.gada 3.jūlija
noteikumos Nr.468 “Noteikumi par
pasažieru pārvadāšanu ar vieglajiem
taksometriem”, nosakot minimālās
prasības speciālās atļaujas (licences)
saņemšanai (t.sk. nosakot prasības
attiecībā uz nodokļu nomaksu,
speciālās atļaujas (licences)
saņemšanai) un kārtību, kādā
veicama pasažieru pārvadāšana ar
vieglajiem taksometriem;
2.3. izstrādāt jaunu tiesisko
regulējumu attiecībā uz taksometru
vadītāju sertificēšanas kārtību.
2.2) 01.11.2016.
2.3) 31.12.2016.
19. Taksometru skaitītāju
tehnisko prasību
stiprināšana.
Lai ierobežotu ēnu ekonomiku taksometru
pārvadājumos, kā arī aizsargātu patērētāju
tiesības, ir nepieciešams pārskatīt
taksometru skaitītāju tehniskās prasības un
noteikt tādas taksometru skaitītāju tehniskās
prasības, kas ierobežotu iespēju iejaukties
taksometra skaitītāja programmā un izmainīt
tā datus.
1. Nodefinēt taksometru skaitītāju
tehniskās prasības.
2. Sagatavot normatīvo aktu
grozījumus attiecībā uz taksometru
skaitītāju tehniskajām prasībām.
1) 30.12.2017.
2) 30.12.2018.
1) FM (VID)
2) FM (VID)
1) SM, EM
2) SM, EM
20. Paplašināt grāmatvedības
regulējošajos normatīvajos
aktos noteiktās uzņēmuma
grāmatvedības iekšējās
kontroles nosacījumus.
Veikt grozījumus normatīvajos aktos
nosakot pienākumu uzņēmuma vadītājam
iekšējās kontroles sistēmas izstrādē iekļaut
arī administratīvo kontroli ar mērķi
samazināt zudumus un lai panāktu efektīvu
1. Izvērtējuma sagatavošana par to,
kādi grozījumi un kurā normatīvajā
aktā (likumā “Par grāmatvedību vai
Ministru kabineta 2003.gada
21.oktobra noteikumos Nr. 585
1) 30.12.2016. FM VID
16. 16
Valsts iestāžu darba plāns ēnu ekonomikas ierobežošanai 2016. – 2020.gadam
Nr.p.k. Pasākums Pasākuma nepieciešamības
pamatojums
Sagaidāmais rezultāts,
īstenošanas posmi,
nepieciešamie grozījumi
normatīvajos aktos
Izpildes termiņi Atbildīgā
institūcija
Iesaistītās
institūcijas
saimniecisko darbību un tās atbilstību
izvirzītajam mērķim. Lai nodrošinātu
grāmatvedības kontroles efektīvu darbību
par uzņēmuma mantu, uzņēmumu vadītājam
veikt stingrāku iekšēju kontroli izstrādājot
attiecīgas nozares organizatoriska rakstura
dokumentus. Piemēram, jābūt
grāmatvedības organizācijas dokumentiem
par to, kā uzskaita izmantotās rezerves daļas
un citus izejmateriālus, kā arī veikto darbu
uzskaitījumam, nodrošinot izsekojamību.
Vienlaikus, lai nodrošinātu darījumu
izsekojamību, izvērtēt iespēju atsevišķās
nozarēs (piemēram, transportlīdzekļu
apkopes un remonta nozarē) paredzēt, ka
papildu attaisnojuma dokumentam
noformējams dokuments, kurā norādāma
informācija par pakalpojuma sniegšanā
izmantotajām rezerves daļām,
izejmateriāliem un veikto darbu
uzskatījumu.
“Noteikumi par grāmatvedības
kārtošanu un organizāciju”)
veicami.
2. Izstrādāti attiecīgie grozījumi. 2) 30.12.2017. FM VID
21. Izvērtēt iespēju ierobežot
nodokļu nemaksāšanas
riskus transportlīdzekļu
apkopes un remonta nozarē,
kad kā apdrošināšanas
atlīdzības veids tiek izvēlēts
remonta pakalpojuma
kompensācija.
Sauszemes transportlīdzekļu īpašnieku
civiltiesiskās atbildības obligātās
apdrošināšanas likuma 25.pantā papildus
pievienotās vērtības nodokļa summas
ieturēšanai noteikt līdzīgu regulējumu
naudas summas veidā saņemtās
apdrošināšanas atlīdzības samazinājumam,
proti, personai izvēloties saņemt
apdrošināšanas atlīdzību remonta veikšanai
skaidrā naudā, aprēķinātā zaudējumu summa
tiek izmaksāta 70% apmērā bez pievienotās
vērtības līdzekļa. Gadījumā, ja persona ne
vēlāk kā trīs mēnešu laikā ir saremontējusi
transportlīdzekli un iesniedz apdrošinātājam
vai Transportlīdzekļu apdrošinātāju birojam
Grozījumi Sauszemes
transportlīdzekļu īpašnieku
civiltiesiskās atbildības obligātās
apdrošināšanas likumā, kas paredz
personai izvēloties saņemt
apdrošināšanas atlīdzību remonta
veikšanai skaidrā naudā, aprēķinātā
zaudējumu summa tiek izmaksāta
70% apmērā bez pievienotās
vērtības līdzekļa. Gadījumā, ja
persona ne vēlāk kā trīs mēnešu
laikā ir saremontējusi
transportlīdzekli un iesniedz
apdrošinātājam vai
Transportlīdzekļu apdrošinātāju
30.12.2018. FM VID
17. 17
Valsts iestāžu darba plāns ēnu ekonomikas ierobežošanai 2016. – 2020.gadam
Nr.p.k. Pasākums Pasākuma nepieciešamības
pamatojums
Sagaidāmais rezultāts,
īstenošanas posmi,
nepieciešamie grozījumi
normatīvajos aktos
Izpildes termiņi Atbildīgā
institūcija
Iesaistītās
institūcijas
rēķinu par transportlīdzekļa remontu un
maksājumu apliecinošu dokumentu par
rēķina samaksu, apdrošinātājs vai
Transportlīdzekļu apdrošinātāju birojs
atlīdzina starpību starp faktiskajām
transportlīdzekļa remonta izmaksām un
iepriekš izmaksāto apdrošināšanas atlīdzību,
nepārsniedzot 30% no aprēķinātās
zaudējumu atlīdzības, kā arī faktiski
samaksāto pievienotās vērtības nodokli, kas
nepārsniedz zaudējumu aprēķinā norādīto
pievienotās vērtības nodokļa summu.
birojam rēķinu par transportlīdzekļa
remontu un maksājumu apliecinošu
dokumentu par rēķina samaksu,
apdrošinātājs vai Transportlīdzekļu
apdrošinātāju birojs atlīdzina
starpību starp faktiskajām
transportlīdzekļa remonta izmaksām
un iepriekš izmaksāto
apdrošināšanas atlīdzību,
nepārsniedzot 30% no aprēķinātās
zaudējumu atlīdzības, kā arī faktiski
samaksāto pievienotās vērtības
nodokli, kas nepārsniedz zaudējumu
aprēķinā norādīto pievienotās
vērtības nodokļa summu.
3. Kontrolējošo iestāžu kapacitātes stiprināšana
3.1. Informācijas apmaiņas veicināšana
22. Ieviest riska vadību
apbedīšanas pabalstu
izsniegšanā, lai atklātu tās
personas, kas apbedīšanas
pabalstus saņem peļņas
gūšanas nolūkos un kas nav
reģistrējušas saimniecisko
darbību, kā arī lai atklātu tās
personas, kas apbedīšanas
pabalstus saņem peļņas
gūšanas nolūkos un
neuzrāda tos savos
grāmatvedības reģistros un
izmanto kā “aplokšņu” algu
avotu.
Pamatojoties uz Valsts sociālās
apdrošināšanas aģentūras sniegto
informāciju, VID ir identificējis personas,
kuras nav radniecībā ar mirušām personām,
nav reģistrējušas saimniecisko darbību vai ir
juridisko personu - apbedīšanas
pakalpojumu sniedzēju darba ņēmēji, bet
regulāri saņem apbedīšanas pabalstus kā
fiziskas. Minētais liecina par to, ka
pašreizējā apbedīšanas pabalstu saņemšanas
kārtība tiek izmantota peļņas gūšanas
nolūkos, kas rada negodīgu konkurenci
apbedīšanas pakalpojumu sniegšanas jomā
un izvairīšanos no nodokļu nomaksas,
tostarp apbedīšanas pabalstu izmantošanu kā
“aplokšņu” algu avotu.
1. Uzlabot informācijas apmaiņu
starp Valsts ieņēmumu dienestu un
Valsts sociālās apdrošināšanas
aģentūru, kas dotu iespēju Valsts
sociālās apdrošināšanas aģentūrai
pārliecināties:
- vai persona, kas pieprasa pabalstu
uz pilnvarojuma pamata, kā
apbedīšanas biroja pārstāvis norāda
tās juridiskajai personai esošu
kontu;
- vai personai, kas nav radniecībā ar
mirušo, bet vēlas saņemt
apbedīšanas pabalstu ir reģistrēta
saimnieciskā darbība, kas saistīta ar
apbedīšanas pakalpojumu
sniegšanu.
1) 30.12.2016. 1) FM (VID),
LM (VSAA)
18. 18
Valsts iestāžu darba plāns ēnu ekonomikas ierobežošanai 2016. – 2020.gadam
Nr.p.k. Pasākums Pasākuma nepieciešamības
pamatojums
Sagaidāmais rezultāts,
īstenošanas posmi,
nepieciešamie grozījumi
normatīvajos aktos
Izpildes termiņi Atbildīgā
institūcija
Iesaistītās
institūcijas
Izvērtēt iespēju veikt grozījumus
normatīvajos aktos attiecībā uz apbedīšanas
pabalstu saņemšanu, nosakot, ka tajos
gadījumos, ja šādu pabalstu saņem persona,
kas nav radniecībā ar mirušo, un šī persona
vēlas saņemt kalendāra gadā trešo
apbedīšanas pabalstu (vai piekto pabalstu
triju kalendāra gadu laikā), tad personai ir
jābūt reģistrētai saimnieciskajai darbībai,
kas saistīta ar apbedīšanas pakalpojumu
sniegšanu. Nepieciešams novērst iespēju
apbedīšanas pakalpojumu sniedzējiem
apbedīšanas pabalstus saņemt uz to
darbinieku, nevis juridiskās personas bankas
kontu.
Lai minēto īstenotu, nepieciešams
veikt izmaiņas starpresoru
vienošanās līgumā, kas noslēgta
starp VID un VSAA, kā arī jāveic
informācijas sistēmu pielāgošana.
Vienlaikus VSAA pilnvērtīgāk
jāizmanto tās rīcībā esošā
informācija un jāpārbauda, vai
fiziskā persona nav apbedīšanas
pakalpojumu sniedzēja darba
ņēmējs, un šādā gadījumā pabalsta
saņemšanai jālūdz norādīt
juridiskās, nevis fiziskās personas
kontu.
2. Līdz minētās informācijas
apmaiņas īstenošanai Valsts
sociālās apdrošināšanas aģentūra
reizi gadā nodrošina informācijas
sniegšanu Valsts ieņēmumu
dienestam par konstatētajiem
gadījumiem, kad persona
apbedīšanas pabalstus saņem peļņas
gūšanas nolūkos (persona, kas nav
radniecībā ar mirušo, saņem
kalendāra gadā trešo apbedīšanas
pabalstu (vai piekto pabalstu triju
kalendāra gadu laikā)).
2) 30.12.2016. 2) FM (VID),
LM (VSAA)
23. Risku vadības sistēmas
ieviešana Uzņēmumu
reģistrā.
Šobrīd jaunu uzņēmumu reģistrēšanas
procesā vai iepriekš reģistrētu uzņēmumu
valdes locekļu maiņas gadījumā netiek
vērtēti riski, kas saistīti ar valdes locekļu
patieso vēlmi un iespējām nodarboties ar
uzņēmējdarbību. Tādējādi par uzņēmuma
valdes locekļiem var netraucēti kļūt
bezpajumtnieki vai ārvalstnieki bez nolūka
1. Nepieciešams paplašināt to
gadījumu loku, kad komersantam
var tikt piemērota vienkāršotās
likvidācijas kārtība, ar komersanta
nesasniedzamību tā juridiskajā
adresē. Tādējādi veicami grozījumi
Komerclikumā, nosakot, ka
Uzņēmumu reģistrs, saņemot
1) 30.12.2016. 1) TM, UR 1) FM, VID
19. 19
Valsts iestāžu darba plāns ēnu ekonomikas ierobežošanai 2016. – 2020.gadam
Nr.p.k. Pasākums Pasākuma nepieciešamības
pamatojums
Sagaidāmais rezultāts,
īstenošanas posmi,
nepieciešamie grozījumi
normatīvajos aktos
Izpildes termiņi Atbildīgā
institūcija
Iesaistītās
institūcijas
nodarboties ar saimniecisko darbību, kā
rezultātā nodarot zaudējumus valstij
nenomaksāto nodokļu veidā.
iesniegumu no ieinteresētās
personas (piemēram, nekustamā
īpašuma īpašnieka, Valsts
ieņēmumu dienesta), nosūta
kapitālsabiedrībai brīdinājums par
potenciālo pārkāpumu –
nesasniedzamību juridiskajā adresē.
Savukārt, ja kapitālsabiedrība
neatbildēs uz Uzņēmumu reģistra
nosūtīto brīdinājumu, Uzņēmumu
reģistrs pieņems lēmumu par
kapitālsabiedrības darbības
izbeigšanu.
2. Nepieciešams stiprināt sadarbību
starp Uzņēmumu reģistru un
kontroles institūcijām, kas kalpotu
par pamatu Uzņēmumu reģistra
risku vadības sistēmas
pilnveidošanai:
2.1. definējami piemērojamie
reģistrācijas ierobežojumi.
Uzlabojumus Uzņēmumu reģistra
riska vadības sistēmā varētu
piemērot ne tikai uz jaunu
komersantu reģistrāciju, bet arī uz
izmaiņu komercreģistrā reģistrāciju
(piemēram, izmaiņas valdes vai
dalībnieku sastāvā).
2.2. definējamas “riska” pazīmes un
kritēriji.
Lai risku vadības sistēmu
iedzīvinātu praksē, iesaistītajām
institūcijām ir nepieciešams
vienoties par pazīmēm un
kritērijiem, kas kalpotu par pamatu,
2) 30.12.2016. 2) TM 2) UR, FM,
VID
20. 20
Valsts iestāžu darba plāns ēnu ekonomikas ierobežošanai 2016. – 2020.gadam
Nr.p.k. Pasākums Pasākuma nepieciešamības
pamatojums
Sagaidāmais rezultāts,
īstenošanas posmi,
nepieciešamie grozījumi
normatīvajos aktos
Izpildes termiņi Atbildīgā
institūcija
Iesaistītās
institūcijas
lai uzskatītu, ka komersants ir
aizdomīgs un uz to attiecināma
padziļināta izpēte un ilgstošāka
reģistrācijas kārtība vai pat
piemērojams atteikums veikt
reģistrāciju.
2.3. definējama tālākā valsts
institūciju rīcība un nosakāmas
atbildīgās institūcijas. Pēc konkrētu
pazīmju un kritēriju definēšanas
iesaistītajām institūcijām
nepieciešams vienoties par tālāko
rīcību no valsts institūciju puses, ja
attiecībā uz komersantu tiek
konstatēta kādas “riska” pazīmes vai
kritērija iestāšanās.
3. Izvērtēt iespējas Notariāta lomas
palielināšanai komercsabiedrību
reģistrācijas procesā.
4. Attiecībā uz gadījumiem, kad visi
komercsabiedrības valdes locekļi ir
trešo valstu piederīgie, izvērtēt
iespēju izmantot par pamatu
Igaunijas pieredzi, kur attiecībā uz
šādiem gadījumiem ir noteikts, ja
trešo valstu īpatsvars valdē
pārsniedz 50% no valdes locekļu
īpatsvara, tad ir jāieceļ persona, kas
atrodas Igaunijā, un darbojas
komersanta vārdā. Kā arī izvērtēt
skandināvu valstu pieredzi attiecībā
uz šādiem gadījumiem. Sagatavot
priekšlikumus normatīvo aktu
grozījumiem, kas paredz ierobežot
3) 30.12.2016.
4) 30.12.2016.
3) TM
4) TM
3) UR, FM,
VID, LZNP
4) UR, FM,
VID
21. 21
Valsts iestāžu darba plāns ēnu ekonomikas ierobežošanai 2016. – 2020.gadam
Nr.p.k. Pasākums Pasākuma nepieciešamības
pamatojums
Sagaidāmais rezultāts,
īstenošanas posmi,
nepieciešamie grozījumi
normatīvajos aktos
Izpildes termiņi Atbildīgā
institūcija
Iesaistītās
institūcijas
tiesības reģistrēt uzņēmumus bez
nolūka nodarboties ar saimniecisko
darbību.
24. Nekustamo īpašumu
atsavināšanas darījumu
sakārtošana – iedzīvotāju
ienākuma nodokļa
iekasēšanas uzlabošana no
nerezidentu gūtajiem
ienākumiem.
Sagatavojot notariālu aktu, zvērināts notārs
daļēji pats piedalās akta sastādīšanā. Notārs
pārbauda arī akta dalībnieku identitāti,
rīcībspēju un pārstāvības tiesības. Notariālā
akta gadījumā notārs uzņemas atbildību par
visa akta saturu un tā dalībnieku gribas
īstumu.
Ja nekustamā īpašuma atsavināšanas
darījums notiek starp diviem Latvijas
nerezidentiem vai īpašumu pērk fiziska
persona, pastāv problēma iedzīvotāju
ienākuma nodokļa no kapitāla pieauguma
par nekustamā īpašuma atsavināšanu
administrēšanā.
1. Izvērtēt iespēju noteikt
pienākumu nekustamā īpašuma
atsavināšanas darījumu fiksēt ar
notariālo aktu un notāriem noteikt
pienākumu veikt nodokļa
ieturēšanu un iemaksāšanu budžetā
no nerezidentiem.
2. Likumā “Par iedzīvotāju
ienākuma nodokli” noteikt
pienākumu notāriem ieturēt nodokli
2 % apmērā no pārdošanas vērtības.
1) 30.12.2017.
2) 30.06.2018
1) TM
2) FM
1) FM
2) TM, VID
25. Stiprināt informatīvu
palīdzību un Latvijas un
Baltkrievijas valsts robežu
šķērsojušo preču un
transportlīdzekļu muitas
kontroles rezultātus
raksturojošo datu apmaiņu,
kā arī ar kravu skenēšanas
informācijas apmaiņu.
Izvērtēt iespējas veikt izmaiņas 2003.gada
31.martā noslēgtajā Valsts ieņēmumu
dienesta un Baltkrievijas Republikas muitas
dienesta vienošanās, vai arī iniciēt un virzīt
jaunas starpvaldību vienošanās noslēgšanu,
paredzot to papildināt ar tādas informācijas
apmaiņu, kas iegūta izmantojot kravu
skenēšanas iekārtas.
Veikt izmaiņas 2003.gada 31.martā
noslēgtajā Valsts ieņēmumu
dienesta un Baltkrievijas
Republikas muitas dienesta
vienošanās, vai nodrošināt jaunas
starpvaldību vienošanās
noslēgšanu, paredzot to papildināt
ar tādas informācijas apmaiņu, kas
iegūta izmantojot kravu skenēšanas
iekārtas.
30.12.2017. FM (VID)
3.2. Efektīva IT iespēju izmantošana
26. Eiropas Savienības
struktūrfondu līdzekļu
izkrāpšanas gadījumu
samazināšana.
Sekmīgai cīņai ar Eiropas Savienības
struktūrfondu līdzekļu izkrāpšanu slēdzot
aizliegtas vienošanās, nepieciešams
modernizēt Konkurences padomei pieejamo
pierādījumu apstrādes un uzglabāšanas IT
tehnoloģijas. Sekojot aizvien plašākai
Nodrošināt Konkurences padomei
cīņai ar Eiropas Savienības
struktūrfondu līdzekļu izkrāpšanu,
slēdzot aizliegtas vienošanās,
nepieciešamā IT tehnoloģija un
programmatūra, kas nodrošina
30.12.2017. EM KP
22. 22
Valsts iestāžu darba plāns ēnu ekonomikas ierobežošanai 2016. – 2020.gadam
Nr.p.k. Pasākums Pasākuma nepieciešamības
pamatojums
Sagaidāmais rezultāts,
īstenošanas posmi,
nepieciešamie grozījumi
normatīvajos aktos
Izpildes termiņi Atbildīgā
institūcija
Iesaistītās
institūcijas
viedtālruņu u.tml. iekārtu izmantošanai
savstarpējai saziņai, nepieciešams speciāls
mobilajās ierīcēs uzglabāto datu
spoguļkopiju sagatavošanas, apskates un
analīzes produkts, ko iespējams izmantot
gan inspekciju laikā, gan datu apstrādē
laboratorijā. Pieaugot analizējamo
elektronisko pierādījumu apjomam –
nepieciešams papildu serveris – datu centrs
to uzglabāšanai un apstrādei, kā arī
programmatūra sākotnēji apstrādāto,
indeksēto datu nodošanai izmeklētājiem
tālākai izvērtēšanai.
efektīvu mūsdienu tehnoloģijām
atbilstošu pierādījumu ieguvi un
analīzi.
27. VID un kredītiestāžu
elektronisko datu apmaiņa,
ar mērķi ieviest ātru, ērtu un
efektīvu risinājumu
piedziņas vēršanai uz
naudas līdzekļiem
parādnieku banku kontos
Izmantojot šo rīku
nodrošināt VID funkciju
veikšanai iegūt informāciju
par fiziskās personas kontu
esamību.
VID rīkojumu un informācijas pieprasījumu
apmaiņas digitalizācija ir nepieciešama, lai
veicinātu efektivitātes pieaugumu nodokļu
maksājumu piedziņas lietās, palielinātu
atgūto naudas līdzekļu apjomu, vēršot
piedziņu uz parādnieku noguldījumiem
(piemēram, kontos esošie naudas līdzekļi,
terminēti/beztermiņa ieguldījumi vai
uzkrājumi) un citām vērtībām (piemēram,
vērtspapīriem), kas atrodas kredītiestādēs,
t.sk. pie juridiskajām personām, kuras nav
kredītiestādes un kuru komercdarbība ietver
bezskaidras naudas maksājumu veikšanu.
Tā kā VID ir pieejama informācija tikai par
juridisko personu atvērtajiem kontiem
kredītiestādēs, lai efektivizētu VID darbu,
nepieciešams vienkāršot informācijas
iegūšanu par fiziskās personas kontu
esamību un nesūtītu pieprasījumus visām
Latvijas kredītiestādēm, caur šo rīku tiks
iegūta informācija, kurā konts ir atvērts un
pieprasījums tiks nosūtīts tikai tai.
Lai nodrošinātu drošas un ērtas datu
apmaiņas sistēmas ieviešanu, ar
kuras palīdzību kredītiestādes varētu
pieņemt un izpildīt VID rīkojumus
un pieprasījumus elektroniski,
nepieciešams veikt grozījumus
Kredītiestāžu likumā un likumā “Par
nodokļiem un nodevām”, nosakot,
ka VID kredītiestādei vai jebkurai
juridiskai personai, kura nav
kredītiestāde un kuras
komercdarbība ietver bezskaidras
naudas maksājumu veikšanu, nosūta
elektroniski, izmantojot Valsts
reģionālās attīstības aģentūras
Valsts informācijas sistēmu
savietotāju, šādus dokumentus:
1) rīkojumu par naudas
līdzekļu un citu vērtību apķīlāšanu;
2) rīkojumu par juridisko
personu norēķinu operāciju daļēju
vai pilnīgu apturēšanu, izņemot
pirmstiesas kriminālprocesā un
01.01.2017. FM VID, LKA,
VRAA
23. 23
Valsts iestāžu darba plāns ēnu ekonomikas ierobežošanai 2016. – 2020.gadam
Nr.p.k. Pasākums Pasākuma nepieciešamības
pamatojums
Sagaidāmais rezultāts,
īstenošanas posmi,
nepieciešamie grozījumi
normatīvajos aktos
Izpildes termiņi Atbildīgā
institūcija
Iesaistītās
institūcijas
operatīvās darbības lietās izdoto
rīkojumu;
3) rīkojumu par piedziņas
vēršanu;
4) informācijas pieprasījumus
piedziņas ietvaros par kontu
esamību, kontu turētāju, personu,
kura pilnvarota rīkoties ar kontu,
konta pārskata perioda sākuma
atlikumu un beigu atlikumu, konta
izrakstu par konkrētu laika periodu,
ziņas par citiem konta turētāja
kontiem konkrētajā laika periodā, kā
arī ziņas par attiecīgajiem kontiem
piesaistīto maksājumu karti (tas
veids, numurs un lietotājs), ziņas par
attiecīgās maksājumu kartes
piesaisti kontam.
28. Fizisko personu ienākumu
analīzes procesa
stiprināšana.
Informācijas apmaiņas veicināšana starp
valsts iestādēm un finanšu iestādēm ir
priekšnosacījums tam, lai identificētu
izvairīšanās no nodokļiem riskus un laicīgi
tos novērstu.
Proti, VID lietderīgi un efektīvi, iegūstot
kredītiestāžu rīcībā esošo informāciju, to
varētu izmantot cīņai ar ēnu ekonomiku un
“aplokšņu algu” izmaksu.
“Aplokšņu” algas ir valsts mēroga problēma.
“Aplokšņu algu” izmaksa ne tikai negatīvi
ietekmē valsts budžeta ieņēmumus, bet arī
kropļo konkurenci, jo saistībā ar
nenomaksātajiem darbaspēka nodokļiem
rada konkurences priekšrocības
negodprātīgajiem komersantiem. Līdz ar to
“aplokšņu algu” maksātāju skaita
samazināšana joprojām ir viena no
Lai kredītiestādes vienu reizi gadā
par kalendāro gadu varētu sniegt
informāciju par fizisko personu
kontu esamību un konta
apgrozījumu, nepieciešams veikt
attiecīgus grozījumus Kredītiestāžu
likumā un likumā “Par nodokļiem
un nodevām”, ievērojot fizisko
personu datu aizsardzības prasības
un paredzot VID tiesības vienu reizi
gadā iegūt informāciju par fiziskās
personas kontu esamību un konta
apgrozījumu virs 15 000 eiro gadā
(t.i., sākuma atlikumu kalendārā
gada sākumā, ienākošo maksājumu
kopsummu par kalendāro gadu,
izejošo maksājumu kopsummu par
30.12.2018. FM VID, LKA
24. 24
Valsts iestāžu darba plāns ēnu ekonomikas ierobežošanai 2016. – 2020.gadam
Nr.p.k. Pasākums Pasākuma nepieciešamības
pamatojums
Sagaidāmais rezultāts,
īstenošanas posmi,
nepieciešamie grozījumi
normatīvajos aktos
Izpildes termiņi Atbildīgā
institūcija
Iesaistītās
institūcijas
galvenajām vairāku Latvijas institūciju
prioritātēm. Kredītiestāžu likums aizsargā
neizpaužamās ziņas par kredītiestāžu
klientiem un viņu darījumiem, kas kļuvuši
zināmi kredītiestādei, sniedzot finanšu
pakalpojumus, tajā skaitā, informāciju, ka
persona ir konkrētās kredītiestādes klients,
un ziņas par kredītiestādē atvērtajiem
kontiem, taču tas neliedz iespēju
nepieciešamības gadījumā normatīvajā aktā
paredzēt pienākumu sniegt kredītiestāžu
rīcībā esošās ziņas.
Lai VID gūtu pilnīgāku priekšstatu par
fiziskās personas ienākumiem un
izdevumiem, kā arī gūtu pārliecību vai
apstiprinājumu par personas veiktajām
darbībām pārbaudāmajā periodā un varētu
sekmīgi pildīt normatīvajos aktos noteiktās
funkcijas, Kredītiestāžu likumā
kredītiestādēm nosakāms pienākums sniegt
informāciju par personu atvērto kontu
esamību vai to slēgšanu Latvijas
kredītiestādēs.
Ņemot vērā joprojām augsto “aplokšņu”
algu līmeni valstī, kā arī nedeklarētā
ienākuma apjomus, Kredītiestāžu likumā
kredītiestādēm nosakāms pienākums sniegt
informāciju par fizisko personu – Latvijas
Republikas rezidentu - visu kontu
apgrozījumu uz noteiktu laika posmu. Šāda
informācija būtu sniedzama uz gada sākumu
un beigām.
kalendāro gadu un beigu atlikumu
kalendārā gada beigās).
Minētā regulējuma izstrādē
izvērtējamas fizisko personu datu
aizsardzības prasības.
29. Novērošanu veikšana,
izmantojot VID īpašumā
esošās novērošanas
kameras, kuras VID uzstāda
Šobrīd novērošanas tiek veiktas salīdzinoši
maz, jo tas ir laikietilpīgs un dārgs process,
jo nodokļu inspektoram ir klātienē jāfiksē
novērošanā konstatētas darbības visas dienas
1. Izstrādāt grozījumus
likumā “Par nodokļiem un
nodevām”, paredzot:
01.07.2017. FM (VID)
25. 25
Valsts iestāžu darba plāns ēnu ekonomikas ierobežošanai 2016. – 2020.gadam
Nr.p.k. Pasākums Pasākuma nepieciešamības
pamatojums
Sagaidāmais rezultāts,
īstenošanas posmi,
nepieciešamie grozījumi
normatīvajos aktos
Izpildes termiņi Atbildīgā
institūcija
Iesaistītās
institūcijas
pārbaudāmajos objektos uz
novērošanas procesa laiku.
garumā, lai pārliecinātos par nodokļu
maksātāja deklarēto darījumu patiesumu. To
veikšana, izmantojot novērošanas kameras,
būtiski samazinātu novērošanai patērētos
resursus un nodrošinātu iespēju veikt vairāk
novērošanas. Tam būtu arī preventīvs efekts,
jo nodokļu maksātāji zinātu, ka šāda veida
novērošanas ir iespējamas un tās var tikt
veiktas regulāri.
- novērošanu veikšanu,
izmantojot videokameras;
- jaunus nodokļu maksātāju
pienākumus attiecībā uz
infrastruktūras nodrošināšanu
videokameru uzstādīšanai,
aizliegumu tās bojāt, aizsegt skatu,
pārvietot darba vietu utt.
2. Saskaņot izstrādātos
grozījumus ar Valsts datu
inspekciju, pārrunāt regulējuma
praktisko piemērošanu no personu
datu aizsardzības viedokļa.
3. Izstrādāt grozījumus
Latvijas Administratīvo pārkāpumu
kodeksā, paredzot atbildību par
novērošanai izmantojamā inventāra
bojāšanu un novērošanas traucēšanu
(piemēram, aizsedzot kameras).
4. Apzināt iespējamos
ārpakalpojuma sniedzējus
videokameru uzstādīšanai un
apkopei, noskaidrot tehniskās
iespējas (ieraksts, attālinātā piekļuve
utt.).
30. Ieviest skaistumkopšanas un
tetovēšanas pakalpojumu
sniedzēju paziņošanas
sistēmu.
Skaistumkopšanas un tetovēšanas
pakalpojumu sniedzēju paziņošanas
sistēmas izveide nodrošinās atbilstošu,
klientam drošu un legālu Skaistumkopšanas
un tetovēšanas pakalpojumu sniedzēju
darbību godīgas konkurences apstākļos.
Ieviesta skaistumkopšanas un
tetovēšanas pakalpojumu sniedzēju
paziņošanas sistēma.
Ministru kabineta noteikumu
projekts “Kārtība, kādā
skaistumkopšanas un tetovēšanas
pakalpojumu sniedzēji paziņo par
saimnieciskās darbības uzsākšanu”
(Ministru kabineta 2015.gada
9.jūlija protokols Nr.26, 27.§, VSS-
740).
1) 01.01.2016.
(pakalpojumu
sniedzējiem
nodrošināta iespēja
paziņot par
saimnieciskās
darbības
uzsākšanu).
2) 31.12.2017.
VM VI
26. 26
Valsts iestāžu darba plāns ēnu ekonomikas ierobežošanai 2016. – 2020.gadam
Nr.p.k. Pasākums Pasākuma nepieciešamības
pamatojums
Sagaidāmais rezultāts,
īstenošanas posmi,
nepieciešamie grozījumi
normatīvajos aktos
Izpildes termiņi Atbildīgā
institūcija
Iesaistītās
institūcijas
Ministru kabineta noteikumu
projekta mērķis ir darīt pieejamu
uzraudzības iestādei informāciju par
paaugstinātas epidemioloģiskās
bīstamības subjektiem, ļaujot
apzināt un nepieciešamības
gadījumā palīdzēt rīkoties atbilstoši
epidemioloģisko drošību
reglamentējošiem tiesību aktiem.
(sistēmas
pilnvērtīga un
efektīva darbība)
31. Nodrošināt informācijas
sniegšanu par veselības
iestāžu saņemto samaksu
par sniegtajiem medicīnas
pakalpojumiem nosakot
veselības iestādēm
pienākumu nodrošināt VID
tiešsaistes pieeju šo datu
saņemšanai.
Lai VID varētu pārliecināties par fiziskās
personas attaisnoto izdevumu par medicīnas
pakalpojumiem pamatojumu, nepieprasot
fiziskajai personai iesniegt VID medicīnas
iestāžu čekus.
Īstenojamas izmaiņas Vienotā
veselības nozares elektroniskās
informācijas sistēmā. Vienlaikus,
īstenojot izmaiņas ir jāizvērtē
pasākuma ieviešana no fizisko
personu datu aizsardzības viedokļa
(piemēram, paredzot fiziskās
personas piekrišanu).
Informācijas un komunikācijas
tehnoloģiju Eiropas reģionālā
attīstības fonda 2014.-
2020.plānošanas perioda projekta
apstiprināšana un ieviešana.
Grozījumi Ministru kabineta
2014.gada 11.marta noteikumos
Nr.134 “Noteikumi par vienoto
veselības nozares elektronisko
informācijas sistēmu”.
30.12.2020. VM FM, VID, DVI
32. Nodrošināt izziņas no
izglītības iestādes
izsniegšanas atvieglošanu
un par izglītību veiktās
samaksas uzskaiti un
sniegšanu VID.
Lai VID varētu pārliecināties un apliecinātu
fiziskās personas atvieglojuma par bērnu,
kamēr viņš turpina vispārējās, profesionālās
vai speciālās izglītības iegūšanu līdz 24
gadu vecuma sasniegšanai, pamatojumu,
nepieprasot fiziskajai personai iesniegt VID
mācību iestādes izsniegtu izziņu, ka tā
apgādībā esoša persona pēc 18 gadu vecuma
sasniegšanas turpina vispārējās,
1. Savienojums starp IZM pārziņā
esošo Valsts izglītības informācijas
sistēmu (turpmāk – VIIS) un VID
datu bāzi tiek veidots projekta
“Valsts izglītības informācijas
sistēmas attīstība” ietvaros. Projekta
paredzamais beigu termiņš ir
2015.gada 31.decembris. Projekta
ietvaros tiek izveidots arī t.s.
1) 01.06.2016. 1) IZM 1) VID
27. 27
Valsts iestāžu darba plāns ēnu ekonomikas ierobežošanai 2016. – 2020.gadam
Nr.p.k. Pasākums Pasākuma nepieciešamības
pamatojums
Sagaidāmais rezultāts,
īstenošanas posmi,
nepieciešamie grozījumi
normatīvajos aktos
Izpildes termiņi Atbildīgā
institūcija
Iesaistītās
institūcijas
profesionālās, augstākās vai speciālās
izglītības iegūšanu, saskaņā ar Ministru
kabineta 2013.gada 4.jūnija sēdes
protokollēmuma Nr.33 19.§
3.3.apakšpunktā norādīto, VID 2014.gada
18.augustā ir noslēdzis starpresoru
vienošanos ar Izglītības un zinātnes
ministriju par informācijas saņemšanu
elektroniski par personām, kuras ir vecumā
no 18 līdz 24 gadiem un iegūst izglītību
vispārējā, profesionālā vai speciālā
izglītības iestādē, saistībā ar Ministru
kabineta 2013.gada 4.jūnija noteikumiem
Nr.304 “Kārtībā, kādā piešķirama algas
nodokļa grāmatiņa”. Ņemot vērā minēto,
sākot ar 2015.gada 1.martu, VID rīcībā ir
informācija par personām, kuras ir vecumā
no 18 līdz 24 gadiem un Latvijā iegūst
izglītību vispārējā, profesionālā vai speciālā
izglītības iestādē, tādejādi fiziskai personai
turpmāk nav jāiesniedz VID mācību
iestādes izsniegta izziņa par minētajām
personām.
Savukārt, attiecībā uz informācijas par
personām, kuras iegūst izglītību augstākā
izglītības iestādē, saņemšanu elektroniski,
Izglītības un zinātnes ministrija 2015.gada
29.janvārī VID sniedza atbildi, ka datu
apmaiņa ar VID būtu iespējama ne ātrāk kā,
sākot ar 2016.gada 1.janvāri.
Informācija par saņemto samaksu par
augstākās izglītības iegūšanu nepieciešama,
lai samazinātu administratīvo slogu
fiziskām personām, lai saņemtu pārmaksāto
IIN par attaisnotajiem izdevumiem, kā arī
samazinātu VID resursu patēriņu, iesniegto
Studējošo reģistrs. Pirmreizējo datu
ievadīšanu augstskolām plānots
noteikts līdz 2016.gada 1.martam.
Par pienākumu augstskolām ievadīt
datus Studējošo reģistrā IZM šobrīd
virza grozījumus Ministru kabineta
2010.gada 17.augusta noteikumos
Nr.788 “Valsts izglītības
informācijas sistēmas saturs,
uzturēšanas un aktualizācijas
kārtība” (VSS-454). VIIS būs
pieejama informācija, kas ir
nepieciešama IZM izglītības
koordinācijas funkciju īstenošanai-
par augstskolās un koledžās
studējošiem (personas kods,
izglītības iestāde, programma,
studējošo skaits studiju tematiskajos
virzienos), kā arī par to, vai
studējošais studē par valsts budžeta
līdzekļiem vai nē.
Paralēli jāveic grozījumi esošās
starpresoru vienošanās par datu
apmaiņu.
2. Jāizstrādā normatīvo aktu
regulējums, t.i., grozījumi likumā
“Par iedzīvotāju ienākuma nodokli”,
kas paredz pienākumu izglītības
iestādēm sniegt informāciju VID par
mācību maksām.
2) 30.12.2016. 2) FM 2) VID, IZM
28. 28
Valsts iestāžu darba plāns ēnu ekonomikas ierobežošanai 2016. – 2020.gadam
Nr.p.k. Pasākums Pasākuma nepieciešamības
pamatojums
Sagaidāmais rezultāts,
īstenošanas posmi,
nepieciešamie grozījumi
normatīvajos aktos
Izpildes termiņi Atbildīgā
institūcija
Iesaistītās
institūcijas
gada ienākumu deklarāciju apstrādē un
pārbaudē.
33. E-komercijas kontroles
pilnveidošana.
VID nepieciešams:
1) Atsevišķs serveris ar atmiņu liela
apjoma datu glabāšanai un apstrādei;
2) Datori (atkarībā no nodarbināto
darbinieku skaita) interneta datu apstrādei
un analīzei;
3) Programmatūra piemēram:
- Xenon;
- Visual Web Ripper - programma
internetā esošas informācijas
iegūšanai;
- Web Content Extractor - programma
internetā esošas informācijas
iegūšanai;
- Moz Pro – informācijai par interneta
vietnēm;
- Maltego – internet forensics;
- Camtasia – veic ekrāna ierakstu
(vienreizējā programmas iegādes
maksa);
- X1 Social Discovery – informācijas
iegūšanai un apkopošanai galvenokārt
no sociālajiem medijiem;
SameID.net – dažādu tīklu atrašanai un
identificēšanai.
Identificēt un sagatavot
nepieciešamos grozījumus
normatīvajos aktos saistībā ar
informācijas iegūšanu, pierādījumu
formas nostiprināšanu, pierādīšanas
nastas u.c. jautājumiem.
Īstenot personāla apmācības, uzsākt
lietot piešķirtos rīkus un tehniku,
identificēt riskus un izmantot
informāciju turpmākai apstrādei
kontroles pasākumiem.
30.12.2016. FM (VID)
34. Izveidot aplikāciju
nodrošinot iespēju
iedzīvotājiem skenēt un
nosūtīt VID kases čekus.
Nodrošinās sabiedrības iesaisti, iesūtītie
kases čeki būs izmantojami kontroles
pasākumu veikšanā. EDS būs izveidota čeku
krātuve (atsevišķa datu bāze), uz kurieni
nodokļu maksātājam būs iespēja nosūtīt
visus savus čekus. Čeki, ievietojot krātuvē,
tiks pārbaudīti un atpazīti.
Attiecīgi pildot Gada ienākuma deklarāciju
un pievienojot attaisnotos dokumentus
Darbu paketes izstrāde tiek veikta 3
(trīs) etapos:
1. Pirmā etapa darba izpildes
rezultāti:
1.1. mobilās lietotnes, kas paredzēta
kases aparātu čeku skenēšanai un
augšupielādei uz čeku krātuvi,
izstrāde;
30.12.2016. FM (VID)
29. 29
Valsts iestāžu darba plāns ēnu ekonomikas ierobežošanai 2016. – 2020.gadam
Nr.p.k. Pasākums Pasākuma nepieciešamības
pamatojums
Sagaidāmais rezultāts,
īstenošanas posmi,
nepieciešamie grozījumi
normatīvajos aktos
Izpildes termiņi Atbildīgā
institūcija
Iesaistītās
institūcijas
(čekus), sistēma piedāvās izvēlēties tos no
krātuves, kurā atradīsies jau pārbaudīti čeki.
1.2. kases aparātu čeku krātuves
izstrāde.
2. Otrā etapa darbu izpildes
rezultāti:
2.1. saskarnes EDS, ar kuras
palīdzību lietotāji pārlūko savus
augšupielādētos kases aparātu
čekus, izstrāde;
2.2. kases aparātu čeku krātuves
saskarnes, ar kuras starpniecību tiks
veikta skenēto čeku attēlu izgūšana
nolūkā veikt to optisko rakstu zīmju
atpazīšanu (OCR), izstrāde.
3. Trešā etapa darbu izpildes
rezultāti:
3.1. konsultācijas un palīdzība konta
izveidošanai mobilo platformu
piegādātāju uzturētajās interneta
vietnēs (Google Play Store, Apple
App Store, Microsoft Windows
Store) nolūkā publicēt un padarīt
lietotājiem pieejamu jaunizveidoto
mobilo lietotni;
3.2. izmaiņas un papildinājumi EDS
dokumenta “Gada ienākumu
deklarācija” ievadformā, lai
nodrošinātu pielikuma D4
aizpildīšanu, izmantojot lietotāja
iepriekš augšupielādētos attaisnoto
izdevumu kases aparāta čekus.
35. Nodrošināt personu
uzskaiti/identificēšanu
tirdzniecības vietās pirms
Šobrīd priekšapmaksas karšu lietotāji nav
identificējami. Šo apstākli izmanto
likumpārkāpēji, sakaru uzturēšanai pamatā
izmantojot tieši priekšapmaksas kartes, kas
Izvērtēt iespēju un lietderīgumu
ieviest tiesisko regulējumu, nosakot,
ka personai iegādājoties mobilo
sakaru operatoru priekšapmaksas
30.12.2016. SM Nozares
asociācija
30. 30
Valsts iestāžu darba plāns ēnu ekonomikas ierobežošanai 2016. – 2020.gadam
Nr.p.k. Pasākums Pasākuma nepieciešamības
pamatojums
Sagaidāmais rezultāts,
īstenošanas posmi,
nepieciešamie grozījumi
normatīvajos aktos
Izpildes termiņi Atbildīgā
institūcija
Iesaistītās
institūcijas
priekšapmaksas sarunu
kartes izsniegšanas.
ievērojami apgrūtina gan operatīvo darbību,
gan vainīgo personu noskaidrošanu, gan
noziedzīga nodarījuma izdarīšanas
pierādīšanu kriminālprocesa ietvaros.
kartes, noteikt par pienākumu
mobilo sakaru operatoram reģistrēt
šo personu identificējošus datus
(piemēram, personas kodu),
sasaistot tos ar konkrēto
priekšapmaksas karti.
3.3. Citi atbalsta pasākumi kapacitātes stiprināšanai
36. Kinoloģijas jomas attīstība,
izveidojot vienotu
apmācības sistēmu
tiesībaizsardzības iestāžu,
muitas kinologiem un
dienesta suņiem.
Izveidot vienotu apmācību sistēmu,
paredzot tajā lomu katrai iestādei, visas
apmācības sistēmas sadali pa līmeņiem,
kuros definēts katrā līmenī paredzētās
apmācības apjoms un iegūstamā
kvalifikācija. Tādējādi nodrošināta
efektīvāka pieejamo resursu (suņu,
kinologu, finanšu) izmantošana, lai
nodrošinātu efektīvāku kinoloģijas
speciālistu sagatavošanu un dienesta suņu
apmācību, tai skaitā kontrabandas
apkarošanai.
Izveidota jauna tiesībaizsardzības
iestāžu, Nacionālo bruņoto spēku
kinologu un dienesta suņu
apmācības sistēma, izstrādāts jauns
kinologa profesijas standarts,
akreditēta mācību iestāde, licencētas
izglītības programmas, kas turpmāk
nodrošinās kvalificētu kinologu un
dienesta suņu sagatavošanu.
1. līdz 2016.gada 31.decembrim
izstrādāt un licencēt nepieciešamās
izglītības programmas, izstrādāt un
noteiktā kārtībā iesniegt izskatīšanai
Ministru kabinetā nepieciešamo
profesiju standartus, realizēt Valsts
robežsardzes koledžas Kinoloģijas
centra kompleksa tehniskā projekta
izstrādi.
2. līdz 2018.gada 30.decembrim
veikt Valsts robežsardzes koledžas
Kinoloģijas centra kompleksa
rekonstrukciju.
3. VID muitas kinologu ar
meklēšanas darba suņiem apmācības
infrastruktūras nodrošinājums
1) 31.12.2016.
2) 30.12.2018.
3) 31.12.2016.
1) IeM
2) IeM
3) FM (VID)
1) FM, AiM,
TM, VID
2) FM, AiM,
TM, VID
31. 31
Valsts iestāžu darba plāns ēnu ekonomikas ierobežošanai 2016. – 2020.gadam
Nr.p.k. Pasākums Pasākuma nepieciešamības
pamatojums
Sagaidāmais rezultāts,
īstenošanas posmi,
nepieciešamie grozījumi
normatīvajos aktos
Izpildes termiņi Atbildīgā
institūcija
Iesaistītās
institūcijas
(apmācību laukuma izveide) Rīgā
vai Rīgas rajonā, nodrošinot
atbilstošu kontrabandas meklēšanas
disciplīnas regulāro apmācību
procesu un iegūto prasmju
uzturēšanu tieši ar muitas dienesta
funkciju izpildi (kontrabandas
preču, vielu meklēšana un atklāšana)
saistītos objektos (lidosta,
lidmašīnas, kuģi, jūras konteineri)
un ņemot vērā darba suņu
izvietojumu visā valstī (Latgale,
Rīga, Kurzeme).
37. Kinoloģijas stiprināšana
muitas darbā
Darba suņu skaita palielināšana dienestā.
Novecojošo darba suņu nomaiņa pret
jauniem.
1. Darba suņa skaita pieaugums
muitā – efektivizēts muitas
kontroles process. Īstenošanas
posms 2019.-2020.gads - iepirkuma
konkursa organizēšana; suņu
apmācīšana specializācijā (3 mēnešu
kurss).
2. Nomainīti novecojošie darba suņi
pret jauniem, darbspējīgiem suņiem.
Jaunās politikas iniciatīvas ietvaros
apstiprināts finansējums novecojošo
suņu nomaiņai periodam 2014.-
2016.gads.
2016.gadā plānota 6 jaunu darba
suņu iegāde (iepirkuma
organizēšana; darba suņu
apmācīšana specializācijā (3 mēnešu
kurss).
1) 2019.-2020.gads
2) Katru gadu
1) FM (VID)
2) FM (VID)
38. Pilnveidot Valsts
robežsardzes sauszemes un
jūras robežas uzraudzības
Uzraudzības un kontroles sistēmu
infrastruktūras pilnveide sniegtu aktuālās
informācijas apmaiņu tuvu reālajam laikam
1. Pabeigt valsts sauszemes robežas
kontroles sistēmas izveidi un
attīstību, integrējot Eiropas robežu
1) 30.12.2017. 1) VRS
32. 32
Valsts iestāžu darba plāns ēnu ekonomikas ierobežošanai 2016. – 2020.gadam
Nr.p.k. Pasākums Pasākuma nepieciešamības
pamatojums
Sagaidāmais rezultāts,
īstenošanas posmi,
nepieciešamie grozījumi
normatīvajos aktos
Izpildes termiņi Atbildīgā
institūcija
Iesaistītās
institūcijas
un kontroles sistēmu
infrastruktūru atbilstoši
EUROSUR prasībām.
starp robežuzraudzībā iesaistītajām
struktūrvienībām, samazinot mēģinājumu
skaitu nelikumīgi pārvietot pāri “zaļai”
robežai akcīzes preces.
Palielinātos valsts robežas posmu garums un
vietu (objektu) skaits, kur robežuzraudzība
notiek ar tehnisko iekārtu palīdzību, radot
iespēju reorganizēt cilvēkresursu
izmantošanas kārtību, tos iesaistot augstāka
riska valsts robežas posmu tiešā uzraudzībā.
novērošanas sistēmā (EUROSUR)
(EUROSUR projekta realizācijas
2.posms).
2. Turpināt pilnveidot Valsts
robežsardzes sauszemes robežas
video novērošanas, uzraudzības un
kontroles sistēmu infrastruktūras
atbilstoši EUROSUR prasībām
(standartiem) (EUROSUR projekta
realizācijas 3. un 4.posms).
3. Izveidot Valsts robežsardzes
sauszemes un jūras robežas
situācijas attēlu atbilstoši
EUROSUR prasībām (standartiem).
(EUROSUR projekta realizācijas
5.posms).
4. Pielāgot uzraudzības un kontroles
sistēmu un izveidot nacionālo
informācijas apmaiņas tīklu
turpmākai integrēšanai EUROSUR
sistēmā. (EUROSUR projekta
realizācijas 6.posms).
.
2) 30.12.2018.
3) 30.12.2019.
4) 30.12.2020.
2) VRS
3) VRS
4) VRS 4) VID
4. Efektīva strīdu izskatīšana un sodu sistēma
39. Atsevišķu LAPK sodu par
īpaši smagiem
pārkāpumiem nodokļu jomā
pastiprināšana - paplašinot
subjektu loku.
Atbildība par preču uzskaites, preču
pavadzīmju un pavaddokumentu aprites
kārtības neievērošanu ir noteikta LAPK
155.1
pantā, tai skaitā šā panta ceturtajā daļā
ir paredzēta administratīvā atbildība par
preču uzglabāšanu vai pārvietošanu bez
preču pavadzīmēm vai pavaddokumentiem.
Taču LAPK 155.1
panta ceturtās daļas
tiesības norma nosaka tikai divus pārkāpuma
Grozījumi LAPK, nosakot, ka pie
administratīvās atbildības tiks
saukta arī fiziskā persona, tādējādi
paplašinot LAPK 155.1
panta
ceturtajā daļā noteikto subjektu
loku.
01.07.2016. FM VID, TM
33. 33
Valsts iestāžu darba plāns ēnu ekonomikas ierobežošanai 2016. – 2020.gadam
Nr.p.k. Pasākums Pasākuma nepieciešamības
pamatojums
Sagaidāmais rezultāts,
īstenošanas posmi,
nepieciešamie grozījumi
normatīvajos aktos
Izpildes termiņi Atbildīgā
institūcija
Iesaistītās
institūcijas
subjektus – amatpersonas un juridiskas
personas. Līdz ar to plašs fizisko personu
loks, kas VID ir reģistrēti kā saimnieciskās
darbības veicēji, šobrīd ir nepamatoti izslēgti
no LAPK 155.1
panta ceturtās daļas tiesiskā
regulējuma un LAPK paredzētajā kartībā
neatbild par normas dispozīcijā paredzēto
administratīvo pārkāpumu.
Ņemot vērā to, ka fizisko personu pārkāpumi
īpaši aktualizējas augļu un dārzeņu
tirdzniecības sezonā, kad notiek aktīva ne
tikai pašaudzētās, bet arī no citām valstīm
ievestās produkcijas tirdzniecība,
nepieciešams attiecināt sankcijā paredzēto
sodu arī uz fizisko personu.
40. Atsevišķu LAPK sodu par
īpaši smagiem
pārkāpumiem nodokļu jomā
pastiprināšana – soda
apmēra palielināšana.
Pēc VID rīcībā esošās informācijas kases
aparātus un kases sistēmas darījumu
reģistrēšanai visvairāk izmanto
mazumtirdzniecībā. Savukārt
mazumtirdzniecības nozares kopējais
apgrozījums ir 5 903,57 milj. euro. Saskaņā
ar Stockholm School of Economics in Riga
veikto pētījumu “Ēnu ekonomikas indekss
Baltijas valstīs 2009.–2013” ēnu ekonomika
Latvijā mazumtirdzniecības nozarē
2013.gadā bija 20,5 %. Analizējot
mazumtirdzniecības nozari, potenciālais
nedeklarētais apgrozījums
mazumtirdzniecībā ir 1 522,30 milj. euro, no
kura potenciālais pievienotās vērtības
nodoklis ir 319,68 milj. euro.
VID kontroles pasākumu laikā arvien biežāk
konstatē apliekamo ienākumu slēpšanas
gadījumus, kad nodokļu maksātāji izmanto
informācijas tehnoloģiju attīstības sniegtās
iespējas, lai samazinātu budžetā maksājamo
Grozījumi LAPK.
Lai samazinātu iejaukšanās
elektroniskajās ierīcēs un iekārtās
skaitu, šobrīd noteiktais
administratīvā soda apmērs tiks
palielināts un noteikts par
iejaukšanos katrā elektroniskajā
ierīcē un iekārtā.
Turklāt, lai stimulētu nodokļu
maksātājus pievērst pastiprinātu
uzmanību kontrollentu saglabāšanas
pienākuma pildīšanai, tiks paredzēts
jauns administratīvā pārkāpuma
sastāvs, nosakot bargāku naudas
soda apmēru par šāda pienākuma
nepildīšanu.
01.07.2016. FM VID, TM
34. 34
Valsts iestāžu darba plāns ēnu ekonomikas ierobežošanai 2016. – 2020.gadam
Nr.p.k. Pasākums Pasākuma nepieciešamības
pamatojums
Sagaidāmais rezultāts,
īstenošanas posmi,
nepieciešamie grozījumi
normatīvajos aktos
Izpildes termiņi Atbildīgā
institūcija
Iesaistītās
institūcijas
nodokļu summu. VID veiktajās tematiskajās
pārbaudēs 2014.gadā pārkāpumi, kas saistīti
ar kases aparātu un kases sistēmu
izmantošanu, ir 71 %, 2013.gadā – 70 %, bet
2012.gadā – 68 % no kopējā konstatēto
pārkāpumu skaita. Pārbaužu gaitā ir
konstatēti pārkāpumi kases aparātu un kases
sistēmu ekspluatācijas noteikumu
ievērošanā, kas liecina par iejaukšanos kases
aparātos vai kases sistēmās. 2014.gadā šādu
pārkāpumu īpatsvars ir 52 %, 2013.gadā – 45
%, bet 2012.gadā – 43 % no kopējā
konstatēto pārkāpumu skaita.
Šobrīd pastāvošā administratīvo sodu
piemērošanas sistēma Latvijas
Administratīvo pārkāpumu kodeksa
156.1
panta piektajā un sestajā daļā
paredzētajiem pārkāpumiem nenodrošina
administratīvā soda piemērošanas mērķi –
audzināt personu, kura ir izdarījusi
administratīvo pārkāpumu, likumu
ievērošanas un sadzīves noteikumu
cienīšanas garā, kā arī lai tiklab tiesību
pārkāpējs, kā citas personas neizdarītu
jaunus pārkāpumus. Tāpat ir gadījumi, kad
nodokļu maksātājs nesaglabā kontrollentes,
jo šobrīd ekonomiski ir “izdevīgāk”
nomaksāt sodu par elektronisko ierīču un
iekārtu lietotāju pienākumu nepildīšanu
(Latvijas Administratīvo pārkāpumu
kodeksa 156.1
panta otrā un ceturtā daļa),
nevis pieļaut izdarītā pārkāpuma par
iejaukšanos programmatūrā atklāšanu.
Konstatējot iejaukšanos kases aparāta vai
kases sistēmas programmatūrā, ir
apgrūtināta slēpto ienākumu un budžetā
35. 35
Valsts iestāžu darba plāns ēnu ekonomikas ierobežošanai 2016. – 2020.gadam
Nr.p.k. Pasākums Pasākuma nepieciešamības
pamatojums
Sagaidāmais rezultāts,
īstenošanas posmi,
nepieciešamie grozījumi
normatīvajos aktos
Izpildes termiņi Atbildīgā
institūcija
Iesaistītās
institūcijas
iemaksājamās naudas summas noteikšana –
šāda situācija radusies gan nepilnīgu iekārtu
tehnisko prasību dēļ, kad veiktās
manipulācijas ar programmatūru
nesaglabājas atmiņā, gan nodokļu
maksātājiem nepildot pienākumu saglabāt
kontrollentes (t.sk. apzināti tās slēpjot un
iznīcinot). Līdz ar to samazināto nodokļu
apmēru precīzi ir iespējams noteikt par ļoti
īsu periodu (diena, nedēļa), kad pārbaudes
laikā tiek iegūta informācija par patiesu
darījumu kopsummu un salīdzināta ar
nodokļu maksātāja grāmatvedības uzskaitē
uzrādītiem datiem.”
41. Pārkāpumu, kas saistīti ar
iejaukšanos nodokļu un citu
maksājumu reģistrēšanas
elektronisko iekārtu vai
ierīču programmatūrā, lai
sagrozītu tajās reģistrējamos
datus, šādu “uzlabotu”
iekārtu vai ierīču lietošanu,
speciālu programmu izstrādi
vai papildierīču
izgatavošanu,
kriminalizēšana.
Šobrīd, lai personu, kas veikusi iejaukšanos
nodokļu un citu maksājumu reģistrēšanas
elektronisko iekārtu vai ierīču
programmatūrā, izstrādājusi speciālu
programmu, sauktu pie kriminālatbildības, ir
jāiegūst pierādījumi par personas līdzdalību
(tiešu nodomu) cita nozieguma izdarīšanā,
kas vairumā gadījumu ir ilgstošs un sarežģīts
process.
Apstāklis, ka iekārtas vai ierīces speciālas
programmatūras izstrāde vai lietošana
likumīgiem mērķiem ir apšaubāma, un pati
par sevi rada augstu sabiedrisko bīstamību,
norāda uz atsevišķa regulējuma
nepieciešamību Krimināllikumā, kurš
nosaka jaunu noziedzīga nodarījuma sastāvu
par iekārtas vai ierīces speciālas
programmatūras vai iekārtas izgatavošanu,
pielāgošanu, izplatīšanu, glabāšanu un
izmantošanas faktu.
Tādējādi ir nepieciešams kriminalizēt
pārkāpumus, kas saistīti ar iejaukšanos
Veicami grozījumi Krimināllikumā,
nosakot, ka pie kriminālatbildības
tiks saukta persona par
programmatūras vai iekārtas
lietošanu, ar kuras palīdzību var
sagrozīt nodokļu un citu maksājumu
reģistrēšanas elektroniskajās ierīcēs
un iekārtās reģistrējamos datus, kā
arī par programmatūras vai iekārtas
izgatavošanu, pielāgošanu,
izplatīšanu vai glabāšanu, ar kuras
palīdzību var sagrozīt nodokļu un
citu maksājumu reģistrēšanas
elektroniskajās ierīcēs un iekārtās
reģistrējamos datus.
01.07.2016. FM (VID) TM
36. 36
Valsts iestāžu darba plāns ēnu ekonomikas ierobežošanai 2016. – 2020.gadam
Nr.p.k. Pasākums Pasākuma nepieciešamības
pamatojums
Sagaidāmais rezultāts,
īstenošanas posmi,
nepieciešamie grozījumi
normatīvajos aktos
Izpildes termiņi Atbildīgā
institūcija
Iesaistītās
institūcijas
nodokļu un citu maksājumu reģistrēšanas
elektronisko iekārtu vai ierīču
programmatūrā, lai sagrozītu tajās
reģistrējamos datus, šādu “uzlabotu” iekārtu
vai ierīču lietošanu, speciālu programmu
izstrādi vai papildierīču izgatavošanu.
42. “Aplokšņu algu” izmaksu
kriminalizēšana.
Šobrīd par “aplokšņu algu” izmaksu un
darba ņēmēju nodarbināšanu bez darba
līguma ir paredzēta administratīvā atbildība,
taču, ņemot vērā, ka valsts budžetam tiek
nodarīts būtisks kaitējums, nepieciešams
kriminalizēt “aplokšņu algu” izmaksu,
veicot grozījumus Krimināllikumā.
Efektīvai problēmas risināšanai saistībā ar
noziedzīgiem nodarījumiem “aplokšņu
algu” jomā mainīt nodarīto zaudējumu
apjomu no 50 minimālajām algām uz piecām
minimālajām algām.
Grozījumi Krimināllikumā, kā
rezultātā tiks noteikts, ka pie
kriminālatbildības tiks saukta
persona (fiziskā vai juridiskās
personas amatpersona/ darbinieks),
kura ir izmaksājusi vai kuras
uzdevumā darbiniekiem/personām,
kas strādāja pie atbildības sauktās
personas/uzņēmuma labā, ir
izmaksāts atalgojums skaidrā naudā,
nenorādot to grāmatvedības
dokumentos vai norādot to tādā
apmērā, kas neatbilst faktiski
veiktajām izmaksām, ar nodomu
(tīši) apiet esošo kārtību atalgojuma
atspoguļošanai grāmatvedības
dokumentos. Minētais regulējums
tiks attiecināts uz tiesiskajām
attiecībām, kas noformētas vai
kuram bija jābūt noformētām Darba
likumā vai Civillikumā noteiktajā
kārtībā. Jāparedz, ka pie
kriminālatbildības persona tiks
saukta, ja veikto izmaksu summa
sasniegs ievērojamu apmēru, proti,
priekšmeta kopējā vērtība
izdarīšanas brīdī nav mazāka par
desmit minimālo mēnešalgu
kopsummu (pašlaik 3600 euro). Ja
vērtība nesasniegs minēto slieksni,
01.07.2016. TM FM
37. 37
Valsts iestāžu darba plāns ēnu ekonomikas ierobežošanai 2016. – 2020.gadam
Nr.p.k. Pasākums Pasākuma nepieciešamības
pamatojums
Sagaidāmais rezultāts,
īstenošanas posmi,
nepieciešamie grozījumi
normatīvajos aktos
Izpildes termiņi Atbildīgā
institūcija
Iesaistītās
institūcijas
persona tiks saukta pie
administratīvas atbildības.
43. Kriminālatbildības par
krāpšanu nodokļu jomā
piemērošanas
efektivizēšana.
Statistikas dati (Tiesu informācijas sistēmas
pārskats “Notiesāto personu skaits”) liecina
par to, ka tiesu praksē par izvairīšanos no
nodokļu nomaksas un krāpšanu (t.sk. ar
nodokļiem) reāla brīvības atņemšana un
papildsodi ir piemērojami ārkārtīgi retos
gadījumos, bet naudas sods tiek noteikts
tuvu panta sankcijā paredzētajai minimālajai
soda robežai, kas savukārt nozīmē, ka pēc
tiesnešu un prokuroru domām, šis
noziegums ir daudz mazāk kaitīgs, nekā to
uzskatījis likumdevējs.
Tādējādi, lai secinātu, vai Krimināllikumā ir
nepieciešams ietvert jaunu pantu par
krāpšanu nodokļu jomā, paredzēt
grozījumus jau esošajās normās, vai arī veikt
citus pasākumus tiesībaizsardzības iestāžu
izpratnes veicināšanai, ir nepieciešama
padziļināta diskusija. Tādējādi nepieciešams
organizēt diskusiju un izvērtēt
nepieciešamību veikt pasākumus, lai varētu
efektīvi saukt personas pie
kriminālatbildības par krāpšanu nodokļu
jomā.
Izvērtējuma sagatavošana par to, vai
veicami grozījumi Krimināllikumā
ietverot jaunu pantu par krāpšanu
nodokļu jomā vai sagatavojami
grozījumi jau esošajās normās, vai
arī veicami citi pasākumi
tiesībaizsardzības iestāžu izpratnes
veicināšanai kriminālatbildības par
krāpšanu nodokļu jomā
piemērošanā.
30.12.2016. TM
44. Mediācija nodokļu strīdu
risināšanai. Soda naudas un
nokavējuma naudas
sistēmas pārskatīšana.
Alternatīvs strīdu risināšanas institūts –
mediācijas process nodokļu strīdu
izskatīšanā, t.i., izstrādāts risinājums strīdu
nodokļu lietās risināšanai, kas paredz, ka
konfliktējošās puses nodokļu strīdu risina ar
neitrālas trešās personas starpniecību, nevis
tiesā.
Pārskatīt lēmumu pieņemšanas procesu
audita laikā un apstrīdēšanas procesā.
1. Darba grupas mediācijas institūta
izvērtēšanai nodokļu strīdos izveide.
2. Informatīvais ziņojums par
mediācijas institūta izmantošanas
iespējām nodokļu strīdu izskatīšanā.
3. Grozījumi likumā “Par nodokļiem
un nodevām”, kā rezultātā
1) 30.01.2016.
2) 30.12.2016.
3) 15.01.2018.
1) FM
2) FM
3) FM
1) TM
2) TM
3)TM
38. 38
Valsts iestāžu darba plāns ēnu ekonomikas ierobežošanai 2016. – 2020.gadam
Nr.p.k. Pasākums Pasākuma nepieciešamības
pamatojums
Sagaidāmais rezultāts,
īstenošanas posmi,
nepieciešamie grozījumi
normatīvajos aktos
Izpildes termiņi Atbildīgā
institūcija
Iesaistītās
institūcijas
Nepieciešams pārskatīt un efektivizēt soda
naudas un nokavējuma naudas sistēmu.
pilnveidots un efektivizēts
apstrīdēšanas mehānisms.
4. Grozījumi likumā “Par nodokļiem
un nodevām” saistībā ar soda naudas
un nokavējuma naudas sistēmas
pārskatīšanu.
4) 30.12.2020. 4) FM 4) TM
5. Nodokļu maksāšanas nepieciešamības skaidrošana, caur efektīvu informācijas apmaiņas, komunikācijas un izglītošanas
procesu
45. Ikgadēji un regulāri sociāli
informatīvie komunikācijas
pasākumi par godprātīgas
nodokļu nomaksas
sekmēšanu un izpratnes
veicināšanu par valsts
budžetu veidošanu un ēnu
ekonomikas riskiem
sabiedrībā
Veikt pastāvīgus sabiedrības, it īpaši
konkrētu mērķauditoriju informēšanas un
izglītošanas sociāli informatīvos pasākumus,
veicinot vienu no Latvijas iedzīvotāju
pamatpienākumiem – godprātīgu nodokļu
nomaksu, mainot Latvijas sabiedrības
attieksmi un paaugstinot iedzīvotāju izpratni
par godprātīgas nodokļu nomaksas
nozīmīgumu valsts ilgtermiņa attīstībai, kā
arī atgādinot, kur paliek nodokļos nomaksātā
nauda, kādiem mērķiem tā tiek novirzīta un
kādus labumus no tā var gūt sabiedrība.
Tāpat sabiedrībai tiks atgādināts, kādas
sekas raisa ēnu ekonomika un izvairīšanās
no nodokļu nomaksas gan personai
individuālā līmenī, gan sabiedrībai un tās
vajadzību nodrošināšanai kopumā.
Sekmēt Finanšu ministrijas
nosprausto mērķi - mazināt ēnu
ekonomikas apmēru Latvijā vismaz
par vienu procentpunktu gadā,
sasniedzot Eiropas vidējo līmeni
līdz 2020. gadam.
Paaugstināt Latvijas sabiedrības
izprati un informētību par valsts
budžeta līdzekļu izlietošanu, valsts
budžeta izveidi un paaugstināt
iedzīvotāju izpratni par godprātīgas
nodokļu nomaksas nozīmīgumu
valsts ilgtermiņa attīstībai.
Veicināt vienu no Latvijas
iedzīvotāju pamatpienākumiem –
godprātīgu nodokļu nomaksu.
Izskaidrot sabiedrībai, kādas sekas
raisa ēnu ekonomika un izvairīšanās
no nodokļu nomaksas gan personai
individuālā līmenī, gan sabiedrībai
un tās vajadzību nodrošināšanā
kopumā.
Pastāvīgi FM, VID Visas
ministrijas
46. Izglītības programmu
pārskatīšana attiecībā uz
nodokļiem.
Nodokļu izglītības un apziņas veidošana par
legālās ekonomikas nepieciešamību un
priekšrocībām, pamatizglītības mācību
Mācību priekšmeta programmas -
sociālās zinības pārskatīšana un
papildināšana ar saturu par legālās
30.12.2017. IZM FM, VID
39. 39
Valsts iestāžu darba plāns ēnu ekonomikas ierobežošanai 2016. – 2020.gadam
Nr.p.k. Pasākums Pasākuma nepieciešamības
pamatojums
Sagaidāmais rezultāts,
īstenošanas posmi,
nepieciešamie grozījumi
normatīvajos aktos
Izpildes termiņi Atbildīgā
institūcija
Iesaistītās
institūcijas
priekšmeta programmas - sociālās zinības
pārskatīšana.
ekonomikas nepieciešamību un
priekšrocībām. Integrējot minēto
saturu arī programmās 10.-12.
klasei.
6. Efektīva nodokļu politika
47. Izstrādāt vidēja termiņa
valsts nodokļu politiku, kas
būtu saistīta ar vidēja
termiņa Latvijas
Nacionālajā attīstības plānā
2014.-2020.gadam noteikto,
nodrošinātu nodokļu
politikas kvalitatīvu un
pilnīgu realizāciju un
paredzētu nodokļu politikas
instrumentiem
sasniedzamos mērķus un
rezultatīvos rādītājus.
Lai nodrošinātu nodokļu iekasējamības
palielinājumu, virzoties uz nodokļu
ieņēmumu apjomu pret iekšzemes
kopproduktu 1/3 apmērā, kā arī radītu
prognozējamu un stabilu uzņēmējdarbības
vides tiesisko regulējumu, īpaši pievērošot
uzmanību nodokļu maksātājus atbalstošas
nodokļu politikas veidošanai, kas tādējādi
veicinātu godprātīgas komercdarbību un
nodokļu nomaksas disciplīnu kopumā.
Izstrādājot vidēja termiņa valsts nodokļu
politiku ir jāņem vērā arī nodokļu sistēmas
konkurētspēja Baltijas valstīs.
Nodokļu politikas pamatnostādnes
2017. -2020.gadam.
15.07.2016. FM Nozaru
ministrijas
48. Izvērtēt iespēju veikt
grozījumus normatīvajos
aktos par dabas resursu
nodokļa piemērošanu
iepakojumam un videi
kaitīgām precēm un
prasībām to atkritumu
apsaimniekošanai, ja
nodokļa maksātājam
piemēro atbrīvojumu
nodokļa samaksas.
Tā kā attiecībā par iepakojumu un videi
kaitīgām precēm liela daļa komersantu
saņem atbrīvojumus no dabas resursu
nodokļa samaksas, nepieciešams izvērtēt
izveidoto sistēmu un kārtību, kādā
komersanti tiek atbrīvoti no dabas resursu
nodokļa samaksas un veikt grozījumus
attiecīgajos normatīvajos aktos:
1. Dabas resursu nodokļa likums paredz
atšķirīgas prasības atkritumu
apsaimniekotājam, kurš izveidojis
apsaimniekošanas sistēmu un ar kuru
līgumpartneri ir noslēguši līgumu par
piedalīšanos apsaimniekošanas sistēmā
(turpmāk – apsaimniekotājs) un dabas
resursu nodokļa maksātājam, kurš pats ir
izveidojis un piemēro atkritumu
1. Veikt grozījumus Dabas resursu
nodokļa likumā, nosakot prasību
dabas resursu nodokļa
maksātājam, kurš pats ir izveidojis
un piemēro atkritumu
apsaimniekošanas sistēmu, pie
pārskata pievienot akreditētā
auditora ziņojumu.
1) 01.01.2017. 1) VARAM 1) VID
40. 40
Valsts iestāžu darba plāns ēnu ekonomikas ierobežošanai 2016. – 2020.gadam
Nr.p.k. Pasākums Pasākuma nepieciešamības
pamatojums
Sagaidāmais rezultāts,
īstenošanas posmi,
nepieciešamie grozījumi
normatīvajos aktos
Izpildes termiņi Atbildīgā
institūcija
Iesaistītās
institūcijas
apsaimniekošanas sistēmu (turpmāk –
individuālais apsaimniekotājs).
Individuālajiem apsaimniekotājiem nav
noteikta prasība, ka pie pārskata jāpievieno
akreditētā auditora ziņojums, līdz ar to
netiek nodrošinātas vienādas prasības pret
visiem atkritumu apsaimniekošanas
uzņēmējiem. Ievērojot iepriekš minēto un
to, ka pārskatu datu ticamību nepārbauda
ne Latvijas vides aizsardzības fonda
administrācija, ne Valsts vides dienests,
pastāv risks, ka individuālo
apsaimniekotāju pārskatos iekļautie dati
var nebūt ticami.
2. Spēkā esošajos Ministru kabineta
2009.gada 3.novembra noteikumos
Nr.1294 “Kārtība, kādā atbrīvo no dabas
resursu nodokļa samaksas par videi
kaitīgām precēm nav noteikta prasība
pirms atbrīvojuma no dabas resursu
nodokļa (turpmāk – nodoklis) samaksas
saņemšanas nodokļa maksātājam vai
apsaimniekotāja līgumpartnerim, kas ir
elektrisko un elektronisko iekārtu ražotājs
vai bateriju vai akumulatoru ražotājs,
reģistrēties Elektrisko un elektronisko
iekārtu ražotāju reģistrā vai Bateriju vai
akumulatoru ražotāju reģistrā. Atbilstoši
Ministru kabineta 2014.gada 17.jūnija
noteikumiem Nr.331 “Elektrisko un
elektronisko iekārtu un bateriju vai
akumulatoru ražotāju reģistrācijas kārtība
un samaksas kārtība par datu uzturēšanu”
komersants var reģistrēties mēneša laikā
pēc elektrisko un elektronisko iekārtu vai
2. Lai nepieļautu nereģistrētu
uzņēmumu atbrīvošanu no nodokļa
samaksas, veikt grozījumus
Ministru kabineta 2009.gada
3.novembra noteikumos Nr.1294
“Kārtība, kādā atbrīvo no dabas
resursu nodokļa samaksas par videi
kaitīgām precēm”, nosakot prasību
nodokļa maksātājam vai
apsaimniekotāja līgumpartnerim,
kas ir elektrisko un elektronisko
iekārtu ražotājs vai bateriju vai
akumulatoru ražotājs, reģistrēties
Elektrisko un elektronisko iekārtu
ražotāju reģistrā vai Bateriju vai
akumulatoru ražotāju reģistrā.
2) 01.07.2016. 2) VARAM 2) VID
41. 41
Valsts iestāžu darba plāns ēnu ekonomikas ierobežošanai 2016. – 2020.gadam
Nr.p.k. Pasākums Pasākuma nepieciešamības
pamatojums
Sagaidāmais rezultāts,
īstenošanas posmi,
nepieciešamie grozījumi
normatīvajos aktos
Izpildes termiņi Atbildīgā
institūcija
Iesaistītās
institūcijas
bateriju vai akumulatoru ievešanas.
Rezultātā preču apjomus, kas komersantam
radušies pirms reģistrācijas, var arī
neuzrādīt, kā arī nereģistrēties vispār
situācijās, kad šīs preces tiek ievestas
neregulāri.
49. Ierobežot izdevumu
norakstīšanu N1 kategorijas
transportlīdzekļiem un
pilnveidot prasības
uzņēmumu vieglo
transportlīdzekļu nodokļa
maksāšanai par šādiem
transportlīdzekļiem, veicot
grozījumus attiecīgajos
nodokļu likumos.
Kā arī noteikt priekšnodokļa
atskaitīšanas tiesību
ierobežojumu arī kravas
transportlīdzekļiem ar pilnu
masu līdz 3500 kg, kuri
reģistrēti CSDD ar kodu N1.
Tāpat noteikt, ka
priekšnodokli par
reprezentatīvu automobiļu,
kuri tālāk tiek izmantoti
auto nomas pakalpojumu
sniegšanai, iegādi var
atskaitīt tikai tādi nodokļa
maksātāji, kuriem
transportlīdzekļu
iznomāšanas pakalpojumi
veido ne mazāk kā 90
procentus no kopējā
apgrozījuma.
Pasākums, lai ierobežotu nodokļu
optimizēšanu saistībā ar N1 kategorijas
transportlīdzekļiem, kuru ar reklāmas
starpniecību aicina izmantot
transportlīdzekļu tirgotāji (dīleri).
Iegādājoties N1 kategorijas
transportlīdzekli, nodokļu maksātājam ir
iespēja izvairīties gan no uzņēmumu vieglo
transportlīdzekļu nodokļa maksāšanas, gan
no uzņēmumu ienākuma nodokļa
maksāšanas reprezentatīva vieglā
automobiļa iegādes gadījumā.
Veikt grozījumus Pievienotās vērtības
nodokļa likuma 100.pantā, likuma “Par
uzņēmumu ienākuma nodokli” 1.panta
divdesmit sestajā daļā, Transportlīdzekļa
ekspluatācijas nodokļa un uzņēmumu vieglo
transportlīdzekļu nodokļa likuma 10.pantā.
1. Veicami grozījumi
“Transportlīdzekļa ekspluatācijas
nodokļa un uzņēmumu vieglo
transportlīdzekļu nodokļa likumā”,
nosakot uzņēmumu vieglo
transportlīdzekļu nodokli N1
kategorijas transportlīdzekļiem.
2. Veicami grozījumi likuma “Par
uzņēmumu ienākuma nodokli”
1.panta 26.daļā, paredzot
reprezentatīvo automobiļu normas
attiecināt arī uz N1 kategorijas
transportlīdzekļiem.
1) 30.12.2016.
2) 30.12.2016.
1) FM
2) FM
1) VID
2) VID