Reunión en Comité Técnico Industrial en Irapuato, Guanajuato. 14 de agosto de 2013.

1. NOM-161
(RESIDUOS DE MANEJO ESPECIAL)
FRANCISCO JAVIER CAMARENA JUÁREZ
ESPECIALISTA EN REGULACIÓN AMBIENTAL
javiercamarenamx@gmail.com
Twitter: @fjcamarena

2. AVISO
 El propósito de esta presentación es con
motivos de capacitación en regulación
ambiental e industrial.
 Esta presentación no constituye
recomendaciones de carácter legal, ni
comercial.

3. CUESTIONAMIENTOS

4. CUESTIONAMIENTOS

5. CUESTIONAMIENTOS

6. CONTENIDO
I.
Introducción
II.
Régimen regulatorio de residuos
III.
Análisis detallado de NOM-161
IV. Instrumentos técnicos de la NOM-161
V.
Análisis de casos
VI. Conclusiones

7. I. INTRODUCCIÓN

8. I. CONTEXTO
 Actualización del Marco
Regulatorio Ambiental
 Responsabilidad por Acciones
Colectivas (CFPC)
 Responsabilidad Ambiental
(LFRA)
 Mayor información sobre
actividades industriales
(Semarnat)
 Inventarios de Pasivos
Ambientales
 LAUs, COAs, Inventarios de GEI
 Manejo de Residuos

9. I.1. EVOLUCIÓN DE LA REGULACIÓN SOBRE RESIDUOS
NOM-161
(1/feb/2013)
Política Sectorial
(Revisión cada 6
años)
Programa Sectorial
(actualmente en
consulta)
Ley Gral. Gestión
Integral de
Residuos
(8/oct/2003)
Reglamento
LGPGIR
(30/nov/2006)

10. I.2. PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD COMPARTIDA (LGPGIR)
 Art. 2. En la formulación y conducción de la política en materia de prevención,
valorización y gestión integral de los residuos a que se refiere esta Ley, la expedición
de disposiciones jurídicas y la emisión de actos que de ella deriven, así como en la
generación y manejo de residuos, según corresponda, se observarán los siguientes
principios:
 V. La responsabilidad compartida de los productores, importadores, exportadores,
comercializadores, consumidores, empresas de servicios de manejo de residuos y de las
autoridades de los tres órdenes de gobierno es fundamental para lograr que el manejo
integral de los residuos sea ambientalmente eficiente, tecnológicamente viable y
económicamente factible.

11. I.3. NUEVO RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD (LGPGIR)
Art. 68. Quienes resulten responsables de la contaminación de un sitio, así como de daños a la
salud como consecuencia de ésta, estarán obligados a reparar el daño causado, conforme a
las disposiciones legales correspondientes.
Reformas DOF 7/jun/2013 (LFRA), en
vigor 7/jul/2013
Toda persona física o moral que, directa o indirectamente, contamine un sitio u ocasione un
daño o afectación al ambiente como resultado de la generación, manejo o liberación,
descarga, infiltración o incorporación de materiales o residuos peligrosos al ambiente, será
responsable y estará obligada a su reparación y, en su caso, a la compensación
correspondiente, de conformidad con la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental.

12. DIVERSOS TIPOS DE ACCIONES PARA REQUERIR LA
RESPONSABILIDAD AMBIENTAL
Acciones
Administrativas y
Penales
Acciones
Individuales
(Responsabilidad
Civil)
Acciones
Colectivas y de
Responsabilidad
Ambiental

13. II. RÉGIMEN REGULATORIO DE LOS RESIDUOS

14. II.1. COMPARATIVO NOM-160 Y NOM-161
Residuos de Manejo Especial
Residuos Peligrosos
 LGPGIR. Arts. 95-100.
 LGPGIR. Arts. 40-94.
 Reglamento. Art. 16-31. Planes de Manejo.
 Reglamento. Arts. 35-152. RP.
 Proyecto NOM-161. Grandes generadores de
RME, grandes generadores de RSU, grandes
generadores, productores, importadores,
exportadores, comercializadores y
distribuidores de productos que se convierten
en RME, sujetos a un Plan de Manejo. Excluye
residuos minero-metalúrgicos.
 NOM-161 publicada. Igual.
 Proyecto NOM-160. Grandes generadores,
productores, exportadores, importadores,
distribuidores de productos que se
convierten en RP (art. 31, I-XI, LGPGIR).

15. II.2. OBLIGACIONES BÁSICAS (LGPGIR)
Obligación
de clasificar
y separar
(arts. 16-19)
Obligación
de aplicar
planes de
manejo
(art. 20)
Obligación
de manejo
integral
(arts. 40, 49,
98)
Obligación
de registro y
reportes
(art. 39, 43)
Obligación
de
coordinación
(art. 96)

16. II.3. RACIONALIZANDO LA REGULACIÓN
Residuos
Peligrosos
Obligaciones regulatorias:
manejo integral, disposición
final, exposición, riesgo
Responsabilidad ambiental
alta: acciones colectivas,
responsabilidad ambiental
Residuos
Manejo
Especial
Obligaciones regulatorias:
valorización, eficiencia
productiva
Responsabilidad ambiental
intermedia: acciones
colectivas
Residuos
Sólidos Urbanos
Obligaciones regulatorias:
clasificación, 3Rs
Responsabilidad ambiental
básica: responsabilidad
administrativa

17. III. ANÁLISIS DETALLADO DE LA NOM-161

18. III.1. ÁMBITO MATERIAL (RESIDUOS DE MANEJO ESPECIAL)
Actividades
comerciales y
de servicios
Procesos
industriales
•Subproductos no
deseados
•Productos fuera de
especificación
Residuos
derivados del
consumo,
operación y
mantenimiento
de áreas e
instalaciones
industriales,
comerciales y
de servicios
Listado
Específico (8
categorías) Anexo
Volúmenes de
generación
superiores a 10
toneladas al
año

19. III.2. ÁMBITO TEMPORAL DE VALIDEZ
 Transitorios
 Entrada en vigor: a partir de los 180 días
naturales contados a partir del día
siguiente a su publicación en el DOF
(1/feb/2013, 2/ago/2013)
 Los sujetos obligados deben formular y
presentar ante la autoridad
competente, el Plan de Manejo
correspondiente, en un plazo máximo
de 5 años (2/ago/2018)
 La Secretaría debe formular y presentar
ante las Entidades Federativas, el
procedimiento para la inclusión o
exclusión de residuos al Listado, en un
plazo máximo de un año (2/ago/2014)

20. III.3. OTROS ÁMBITOS DE VALIDEZ
Ámbito Territorial
 De observancia obligatoria para todo el
territorio nacional
 Involucra exportaciones, importaciones,
distribución en territorio nacional
Ámbito Personal
 Grandes generadores de RME
 Grandes generadores de RSU, grandes
generadores
 Productores, importadores, exportadores,
comercializadores y distribuidores de
productos que se convierten en RME,
sujetos a un Plan de Manejo.
 Excluye residuos minero-metalúrgicos.

21. III.4. CRITERIOS DE CLASIFICACIÓN DE RME
Que no reúnan
características
domiciliarias
RSU generado
por un gran
generador
Extracción,
beneficio,
transformación,
procesamiento
y/o utilización
de materiales
para producir
bienes y
servicios
Que no posean
características
de peligrosidad
según NOM052-SEMARNAT2005
Residuo incluido
en Diagnóstico
Básico Estatal
para la Gestión
Integral de
Residuos

22. IV. INSTRUMENTOS TÉCNICOS DE LA NOM-161

23. IV.1. ESTUDIO TÉCNICO-ECONÓMICO DE RME
Actores
Problemas
ambientales
asociados
Opciones
Disponibles
Esquemas
Factibilidad para
mejorar manejo o
aprovechamiento
Generadores
Agua
Técnicas
Minimización
Técnica
Fabricantes
Suelo
Financieras
Reutilización
Ambiental
Distribuidores
Atmósfera
Sociales
Reciclaje
Social
Importadores
Impacto visual
Ambientales
Valorización
Económica
Consumidores
Recicladores
Nota: Aquellos aspectos específicamente señalados en la NOM-161, se señalaron en negrillas

24. IV.2. ACTIVIDADES QUE REQUIEREN PLAN DE MANEJO
Anexo Normativo – Resumen
Diagnóstico
Básico
Estatal para
la Gestión
Integral de
Residuos
• Infraestructura necesaria
para manejar residuos
• 10% del total de los RME,
se excluyen residuos de
la construcción
• Regla 80% (Volumen) /
20% (Generadores)
• Alto valor económico,
reducción de costos
(8 categorías, en total)
• Residuos de Servicios de Salud, por ejemplo, papel
y plásticos
• Residuos agroplásticos, generados en actividades
intensivas agrícolas, silvícolas y forestales
• Residuos de actividades de transporte federal, por
ejemplo, neumáticos de desecho
• Residuos de la construcción, mantenimiento y
demolición en general, en cantidad mayor a 80m3
• Residuos de fabricantes de vehículos automotores,
al final de su vida útil

25. IV.3. ETAPAS EN PLANES DE MANEJO
Alcance
• Modalidad del
Plan de Manejo
• Residuos, objeto
del Plan
• Diagnóstico del
Residuo
Formulación
Implementación
Revisión
• Principales
materiales que
componen el
residuo
• Problemática
ambiental
asociada
• Formas de manejo
integral
• Metas de
cobertura del
Plan, de
recuperación o
aprovechamiento
• Descripción del
destino final
• Mecanismos de
operación, control
y monitoreo
• Participantes del
Plan
• Mecanismos de
difusión

26. IV.4. ELEMENTOS ADICIONALES (PM)
Elementos privados
• Descripción de infraestructura interna
y externa involucrada
• Descripción de estrategias de
prevención y minimización
• Sustitución de materias primas
• Cambio de tecnología
• Aplicación de mejores prácticas
• Acciones de participación de
autoridades y del sujeto obligado
Elementos mixtos
• Descripción de mecanismos de adhesión al
Plan de Manejo
• Convenio Marco para dar certidumbre a los
acuerdos alcanzados
Elementos individuales
Elementos colectivos
• Mecanismos de adhesión
• Estrategias dirigidas a los consumidores

27. IV.4. ELEMENTOS DE CADA PLAN DE MANEJO
•Descripción de
infraestructura interna y
externa involucrada
•Descripción de
estrategias de
prevención y
minimización
Elementos
mixtos
Elementos
colectivos
•Mecanismos de adhesión
•Estrategias dirigidas a los
consumidores
Elementos
privados
•Descripción de
mecanismos de adhesión
al Plan de Manejo
•Convenio Marco para dar
certidumbre a los
acuerdos alcanzados
Elementos
individuales
•Elementos generales y
privados

28. IV.5. PROCEDIMIENTOS
Implementación sujeta
a un ámbito territorial
(modalidad nacional,
regional)
Incorporación de 2 o
más residuos, en un
mismo Plan de Manejo
Inclusión o exclusión de
residuos al Listado, de
acuerdo a la Ley
Federal sobre
Metrología y
Normalización
(Publicación en el DOF)

29. V. ANÁLISIS DE CASOS

30. V.1. ANÁLISIS POR INDUSTRIA
Modalidades de Planes de Manejo
 AUTOMOTRIZ
Sujetos que
intervienen
Privados
Mixtos
 MINERÍA
Asociación
Individuales
Colectivos
 CONSTRUCCIÓN
Ámbito de
aplicación
Nacionales
Regionales
Locales
Corriente del
residuo
Mixto
Colectivo
Nacional
 INDUSTRIAS DE ALTA
TECNOLOGÍA (Celulares y
Computadoras)

31. V.2. INDUSTRIA AUTOMOTRIZ
 Vehículos al final de vida útil (VFVU)
Promedio
peso (kg)
% peso
Metales
ferrosos
776.6
68.0
Plástico
102.8
9.0
Metales no
ferrosos
91.4
8.0
Vidrio
34.3
3.0
Llantas
34.3
3.0
Partes
eléctricas
11.4
1.0
Batería
11.4
1.0
 Fabricación y venta de automóviles
nuevos
 Importación de autos nuevos y usados
 Impacto generado
 Fuentes de derrames de líquidos
operativos (aceites, anticongelantes)
 Desmantelado sin controles de
operación (líquidos al drenaje o
liberación de CFC a la atmósfera)
 Incremento de carga ambiental por
plásticos, madera, cables y otros residuos
de trituración
Fuente: Semarnat

32. V.2.1. DIAGNÓSTICO
 En 2009, registro de 30.9 millones
Innovación
de vehículos en territorio
nacional
 1.5 millones de vehículos nuevos
producidos
 754 mil comercializados en México
 En 2007, importación de 1.2 millones
de vehículos usados en 2007
Carga
ambiental
(volumen)
Sustentabilidad

33. V.2.1. DIAGNÓSTICO (CONT.)
Doing Business in Mexico – Automotive
Industry 2013 (PwC Mexico)
Producción
mundial de
vehículos (%
México)
• 2009 (2.53%)
• 2010 (3.02%)
• 2011 (3.34%)
• 2012 (3.60%)
Desarrollo, producción y
distribución con bajos costos
ambientales
Ventajas competitivas
Bajos costos
operativos por
ubicación
geográfica
Resultado:
2.41 millones
de vehículos
en (2012)
Calidad y
detalle en la
manufactura
Niveles de
salarios
Ventajas de
NAFTA /
TLCAN

34. V.2.2. CICLO DE VIDA ÚTIL (EJEMPLOS)
Selección de
materiales
Integración
Decisiones
que toma el
fabricante
Uso del
producto
Rendimiento
Afinación y
mantenimiento
Decisiones
que toma el
consumidor
Conclusión del
ciclo
Desmantelado y
recuperación
Certificación de
disposición
Decisiones que
involucran a
toda la cadena
Inicio del ciclo

35. V.2.3. GLOBAL REPORTING INICIATIVE (GRI)
Empresa
Año
Indicador
Comentarios
Iniciativas
GM
2013
EN2
85% del vehículo es reciclable y
95% recuperable de acuerdo al
peso. Desarrollo de iniciativas
para el desmantelado
Sustitución de tarimas
(pallets) de madera por
plástico
EN22
Identificación de residuos en
operaciones de manufactura
(reuso, reciclado, recuperación,
composta, incineración, relleno)
125 Instalaciones que no
utilizan rellenos sanitarios
(Meta al 2020). En 2012, 104
instalaciones.
REACH, Registro, Evaluación,
Autorización y Control de
Sustancias Peligrosas

36. V.2.4. TEMAS AMBIENTALES EN REPORTES DE SUSTENTABILIDAD (EJEMPLOS)
Nissan
Volkswagen
Toyota
Chrysler-Fiat
Honda
Zero-Emission vehicle
penetration
Enviro impacts (25%
reduction)
Smart Grid (Linking
cars, homes, and
people)
Spread a culture of
sustainability
COO – Earth Dreams
Technology
Fuel-Efficient vehicle
expansión
Energy consumption
(25% less, 2018-2010)
Eco-friendly vehicles
Increase recoverability,
recyclability and
reusability of vehicles
EV battery-electric
commuter vehicle
Corporate Carbon
Footprint Minimization
Lightweight design, fuel
consumption reduction
(23% less)
Plug-in hybrid vehicles
(PHVs) and electric
vehicles (EVs)
Optimize energy
performance
New Fuel Economy
New Natural Resources
Use Minimization
Renewable energy
(Investment in 2016)
Smart Mobility
Reduce environmental
impact of logistics
GHG Regulation
Enviro Mgmt Promotion
Further reductions in
average CO2
emiissions of VW car
fleet
Reduce enviro impact
of employee
commuting

37. VI. CONCLUSIONES

38. VI. CONCLUSIONES
 ¿El registro e implementación de planes de manejo, de estrategias de
prevención y minimización (como sustitución de materias primas,
cambio de tecnología y aplicación de mejores prácticas) puede
contribuir a limitar la responsabilidad jurídica?
 De acuerdo a la LGPGIR y a la LFRA, hay responsabilidad por el
daño ocasionado o afectación al ambiente, realizado de manera
directa e indirecta

39. VI. CONCLUSIONES

40. ANEXOS

41. ANEXO A. DEFINICIONES
Art. 5, II. LGPGIR. Aprovechamiento de los Residuos.
X. LGPGIR. Gestión Integral de Residuos.
XII. LGPGIR. Gran Generador.
XXX. Residuos de Manejo Especial.
XXXI. Residuos incompatibles.
XXXII. Residuos Peligrosos. CRETIB.
XXXIII. Residuos Sólidos Urbanos.
XLI. Tratamiento.
XLIV. Valorización.

42. ANEXO B. BIBLIOGRAFÍA
Programa Nacional
para la Prevención y
Gestión Integral de los
Residuos
Diagnóstico Básico para
la Gestión Integral de los
Residuos
Informes de
Sustentabilidad de
Empresas Automotrices

43. ANEXO C. LISTADO DE RESIDUOS DE MANEJO ESPECIAL
Residuos de salud (excluye biológico-infecciosos)
Residuos agroplásticos (actividades agrícolas, avícolas, ganaderas, pesqueras)
Residuos orgánicos (actividades agrícolas, avícolas, ganaderas, pesqueras)
Residuos de transporte federal (excluye RP como aceites gastados)
Lodos provenientes del tratamiento de aguas residuales
Los residuos de tiendas departamentales o centros comerciales (+10 toneladas al año por residuo)
Residuos de construcción, mantenimiento y demolición (cantidad mayor a 80 m3)
Productos que al transcurrir su vida útil, se desechan (residuos tecnológicos, residuos de fabricantes de vehículos automotores,
otros que requieren de un manejo específico en cantidad mayor a 10 toneladas al año)

44. NOM-161
(RESIDUOS DE MANEJO ESPECIAL)
FRANCISCO JAVIER CAMARENA JUÁREZ
ESPECIALISTA EN REGULACIÓN AMBIENTAL
javiercamarenamx@gmail.com
Twitter: @fjcamarena