Seminario Appalti pubblici: i nuovi adempimenti operativi per le verifiche antimafia e per l’anticorruzione - martedì 7 luglio 2015, h. 15.00 - Palazzo Mauri - Spoleto
Appalti pubblici: i nuovi adempimenti operativi per le verifiche antimafia e per l’anticorruzione
1. Forum
APPALTI
Associazione senza scopo di lucro
per la condivisione di pratiche innovative negli appalti pubblici
appaltiforum@gmail.com
1
Appalti pubblici: i nuovi adempimenti
operativi per le verifiche antimafia e per
l’anticorruzione
martedì 7 luglio 2015, h. 15.00
Palazzo Mauri - Spoleto
2. Forum
APPALTI
Associazione senza scopo di lucro
per la condivisione di pratiche innovative negli appalti pubblici
appaltiforum@gmail.com
2
QUESITI
ANTICORRUZIONE
3. Forum
APPALTI
Associazione senza scopo di lucro
per la condivisione di pratiche innovative negli appalti pubblici
appaltiforum@gmail.com
3
Quali sono le norme del “sistema
anticorruzione” applicabili
all’affidamento di appalti pubblici?
- legge 190/2012 artt. 1 commi 32-33-34
- le disposizioni di ANAC:
o Comunicato del Presidente del 22
maggio 2013
4. Forum
APPALTI
Associazione senza scopo di lucro
per la condivisione di pratiche innovative negli appalti pubblici
appaltiforum@gmail.com
4
o Deliberazione n. 26 del 22 maggio
2013
o Comunicato del 12 gennaio 2015
- Piano Nazionale Anticorruzione
5. Forum
APPALTI
Associazione senza scopo di lucro
per la condivisione di pratiche innovative negli appalti pubblici
appaltiforum@gmail.com
5
Quali sono alcuni esempi di misure
anticorruzione che le stazioni appaltanti
possono inserire nel Piano Triennale?
- Il Piano Anticorruzione della Regione
Umbria
6. Forum
APPALTI
Associazione senza scopo di lucro
per la condivisione di pratiche innovative negli appalti pubblici
appaltiforum@gmail.com
6
Quale è la relazione tra le norme della
legge 190/2012 e le norme del decreto
legislativo n. 33 del 2013?
- art. 1, comma 32, legge n. 190/2012
- articoli 23 e 37 del decreto legislativo n.
33 del 2013
7. Forum
APPALTI
Associazione senza scopo di lucro
per la condivisione di pratiche innovative negli appalti pubblici
appaltiforum@gmail.com
7
Le disposizioni in materia di trasparenza
si applicano anche nelle società
partecipate (totale, maggioritario e
minoritario capitale pubblico)?
- Nuove “linee guida” approvate con
Determinazione A.N.A.C. 17/6/2015 n. 8
8. Forum
APPALTI
Associazione senza scopo di lucro
per la condivisione di pratiche innovative negli appalti pubblici
appaltiforum@gmail.com
8
Soggetto
Trasparenza
sull’attività
(art. 1 comma 32
legge 190/2012)
Società in house Si applicano
Società controllate Si applicano
9. Forum
APPALTI
Associazione senza scopo di lucro
per la condivisione di pratiche innovative negli appalti pubblici
appaltiforum@gmail.com
9
Società controllate da
più PA
Si applicano
Società partecipate
Si applicano
limitatamente
all’attività di
pubblico interesse
disciplinata dal
10. Forum
APPALTI
Associazione senza scopo di lucro
per la condivisione di pratiche innovative negli appalti pubblici
appaltiforum@gmail.com
10
diritto nazionale o
dell’Unione
europea
Enti di diritto privato in
controllo pubblico (es.
fondazioni/associazioni)
Si applicano
limitatamente
all’attività di
pubblico interesse
11. Forum
APPALTI
Associazione senza scopo di lucro
per la condivisione di pratiche innovative negli appalti pubblici
appaltiforum@gmail.com
11
disciplinata dal
diritto nazionale o
dell’Unione
europea
Enti di diritto privato
partecipati (es.
fondazioni bancarie)
È compito delle PA
partecipanti
promuovere
12. Forum
APPALTI
Associazione senza scopo di lucro
per la condivisione di pratiche innovative negli appalti pubblici
appaltiforum@gmail.com
12
l’attuazione degli
adempimenti in
materia di
trasparenza
Enti pubblici economici Si applicano
Ex IPAB Si applicano
13. Forum
APPALTI
Associazione senza scopo di lucro
per la condivisione di pratiche innovative negli appalti pubblici
appaltiforum@gmail.com
13
ASP Si applicano
14. Forum
APPALTI
Associazione senza scopo di lucro
per la condivisione di pratiche innovative negli appalti pubblici
appaltiforum@gmail.com
14
Gli adempimenti della legge 190/2012 si
applicano anche per i contratti affidati
dalle centrali di committenza?
Consultazione ANAC sull’obbligo per i
Comuni non capoluogo di provincia di
procedere all’acquisizione di lavori, beni e
servizi in forma aggregata
15. Forum
APPALTI
Associazione senza scopo di lucro
per la condivisione di pratiche innovative negli appalti pubblici
appaltiforum@gmail.com
15
Quali sono le disposizioni in materia di
conflitto di interessi applicabili al RUP?
- Art. 6-bis L. 241/1990
- Art. 35-bis decreto legislativo n. 165/2001
16. Forum
APPALTI
Associazione senza scopo di lucro
per la condivisione di pratiche innovative negli appalti pubblici
appaltiforum@gmail.com
16
Quali sono le incompatibilità dei
componenti delle commissioni
giudicatrici?
- Art. 84 commi 4-5-6-7 codice dei contratti
pubblici
17. Forum
APPALTI
Associazione senza scopo di lucro
per la condivisione di pratiche innovative negli appalti pubblici
appaltiforum@gmail.com
17
Come è sanzionabile l’omessa
adozione dei provvedimenti in materia
di anticorruzione/trasparenza/codice
di comportamento?
- Regolamento ANAC del 9 settembre
2014
18. Forum
APPALTI
Associazione senza scopo di lucro
per la condivisione di pratiche innovative negli appalti pubblici
appaltiforum@gmail.com
18
- Che cosa sono i “bandi-fotografia”?
- Art. 353.bis codice penale - Turbata
libertà del procedimento di scelta del
contraente
19. Forum
APPALTI
Associazione senza scopo di lucro
per la condivisione di pratiche innovative negli appalti pubblici
appaltiforum@gmail.com
19
In quali casi il codice dei contratti
prevede che la PA deve segnalare
all’Autorità giudiziaria la turbata libertà
degli incanti (art. 353 codice penale)?
- Art. 36, comma 5 decreto legislativo n.
163 del 2006
- Art. 37, comma 7 decreto legislativo n.
163 del 2006
20. Forum
APPALTI
Associazione senza scopo di lucro
per la condivisione di pratiche innovative negli appalti pubblici
appaltiforum@gmail.com
20
In quali altri casi opera l’obbligo di
denuncia all’Autorità giudiziaria?
- Art. 361 codice penale - Omessa
denuncia di reato da parte del pubblico
ufficiale
21. Forum
APPALTI
Associazione senza scopo di lucro
per la condivisione di pratiche innovative negli appalti pubblici
appaltiforum@gmail.com
21
QUESITI
ANTIMAFIA
22. Forum
APPALTI
Associazione senza scopo di lucro
per la condivisione di pratiche innovative negli appalti pubblici
appaltiforum@gmail.com
22
Che cos’è e come funziona il sistema
SICEANT?
23. Forum
APPALTI
Associazione senza scopo di lucro
per la condivisione di pratiche innovative negli appalti pubblici
appaltiforum@gmail.com
23
Il sistema SICEANT è attivo presso tutte
le Prefetture?
24. Forum
APPALTI
Associazione senza scopo di lucro
per la condivisione di pratiche innovative negli appalti pubblici
appaltiforum@gmail.com
24
Quali certificati è possibile acquisire,
attualmente, con il sistema SICEANT?
25. Forum
APPALTI
Associazione senza scopo di lucro
per la condivisione di pratiche innovative negli appalti pubblici
appaltiforum@gmail.com
25
Quali certificati antimafia è possibile
acquisire attraverso AVCPASS?
- Deliberazione ANAC n. 111 del 2012
26. Forum
APPALTI
Associazione senza scopo di lucro
per la condivisione di pratiche innovative negli appalti pubblici
appaltiforum@gmail.com
26
È possibile acquisire le informazioni
antimafia attraverso AVCPASS?
- Deliberazione ANAC n. 111 del 2012
27. Forum
APPALTI
Associazione senza scopo di lucro
per la condivisione di pratiche innovative negli appalti pubblici
appaltiforum@gmail.com
27
È ancora possibile acquisire il DURC
attraverso AVCPASS?
- Comunicato ANAC del 30 giugno 2015
28. Forum
APPALTI
Associazione senza scopo di lucro
per la condivisione di pratiche innovative negli appalti pubblici
appaltiforum@gmail.com
28
Per quali soggetti occorre richiedere la
documentazione antimafia?
- art. 85 d.lgs. 159/2011, compresi i
familiari conviventi (maggiorenni e
residenti in Italia)
29. Forum
APPALTI
Associazione senza scopo di lucro
per la condivisione di pratiche innovative negli appalti pubblici
appaltiforum@gmail.com
29
Che cosa sono le white lists e per quali
attività sono obbligatorie?
- art. 1 comma 53 legge 190/2012:
a) trasporto di materiali a discarica per
conto di terzi;
b) trasporto, anche transfrontaliero, e
smaltimento di rifiuti per conto di terzi;
30. Forum
APPALTI
Associazione senza scopo di lucro
per la condivisione di pratiche innovative negli appalti pubblici
appaltiforum@gmail.com
30
c) estrazione, fornitura e trasporto di terra
e materiali inerti;
d) confezionamento, fornitura e trasporto
di calcestruzzo e di bitume;
e) noli a freddo di macchinari;
f) fornitura di ferro lavorato;
31. Forum
APPALTI
Associazione senza scopo di lucro
per la condivisione di pratiche innovative negli appalti pubblici
appaltiforum@gmail.com
31
g) noli a caldo;
h) autotrasporti per conto di terzi;
i) guardiania dei cantieri
32. Forum
APPALTI
Associazione senza scopo di lucro
per la condivisione di pratiche innovative negli appalti pubblici
appaltiforum@gmail.com
32
Ma dal 24.06.2015 le white lists sono
davvero obbligatorie?
- art. 1 comma 52 legge 190/2012
- dpcm 18 aprile 2013
- Atto di segnalazione ANAC N. 1 del 21
gennaio 2015
33. Forum
APPALTI
Associazione senza scopo di lucro
per la condivisione di pratiche innovative negli appalti pubblici
appaltiforum@gmail.com
33
Che cos’è la norma antiracket e come si
effettuano i relativi controlli?
- Art. 38, comma 1, lettera m-ter) decreto
legislativo n. 163 del 2006
34. Forum
APPALTI
Associazione senza scopo di lucro
per la condivisione di pratiche innovative negli appalti pubblici
appaltiforum@gmail.com
34
Quando si configura l’esistenza di reati
incidenti sulla moralità professionale?
- Art. 38, comma 1, lettera c) decreto
legislativo n. 163 del 2006
35. Forum
APPALTI
Associazione senza scopo di lucro
per la condivisione di pratiche innovative negli appalti pubblici
appaltiforum@gmail.com
35
Che cos’è e come funziona il sistema
CERPA?
36. Forum
APPALTI
Associazione senza scopo di lucro
per la condivisione di pratiche innovative negli appalti pubblici
appaltiforum@gmail.com
36
Che cosa sono e come si richiedono i
certificati dell’Anagrafe delle sanzioni
amministrative derivanti da reato?
- Art. 38, comma 1, lettera m) del decreto
legislativo n. 163 del 2006
37. Forum
APPALTI
Associazione senza scopo di lucro
per la condivisione di pratiche innovative negli appalti pubblici
appaltiforum@gmail.com
37
Che differenza c’è tra le misure del d.lgs.
231/2001 e quelle della legge 190/2012?
- “L’ambito di applicazione della legge n.
190 del 2012 e quello del d.lgs. n. 231
del 2001 non coincidono. In particolare,
quanto alla tipologia dei reati da
prevenire, il d.lgs. n. 231 del 2001 ha
riguardo ai reati commessi nell’interesse
38. Forum
APPALTI
Associazione senza scopo di lucro
per la condivisione di pratiche innovative negli appalti pubblici
appaltiforum@gmail.com
38
o a vantaggio della società o che
comunque siano stati commessi anche e
nell’interesse di questa, diversamente
dalla legge 190 che è volta a prevenire
anche reati commessi in danno della
società” (ANAC, determinazione 8/2015).
39. Forum
APPALTI
Associazione senza scopo di lucro
per la condivisione di pratiche innovative negli appalti pubblici
appaltiforum@gmail.com
39
Che cosa sono e come funzionano le
misure straordinarie di gestione,
sostegno e monitoraggio di imprese?
- Art. 32 decreto-legge n. 90 del 2014,
Comma 1:
a) rinnovazione degli organi sociali
mediante la sostituzione del soggetto
coinvolto e, ove l'impresa non si adegui
40. Forum
APPALTI
Associazione senza scopo di lucro
per la condivisione di pratiche innovative negli appalti pubblici
appaltiforum@gmail.com
40
nei termini stabiliti, di provvedere alla
straordinaria e temporanea gestione
dell'impresa appaltatrice limitatamente
alla completa esecuzione del contratto
d'appalto o della concessione;
b) provvedere direttamente alla
straordinaria e temporanea gestione
dell'impresa appaltatrice limitatamente
41. Forum
APPALTI
Associazione senza scopo di lucro
per la condivisione di pratiche innovative negli appalti pubblici
appaltiforum@gmail.com
41
alla completa esecuzione del contratto di
appalto o della concessione.
- Art. 32 decreto-legge n. 90 del 2014,
Comma 8: misure di sostegno e
monitoraggio dell'impresa
42. Forum
APPALTI
Associazione senza scopo di lucro
per la condivisione di pratiche innovative negli appalti pubblici
appaltiforum@gmail.com
42
- Nuove Linee guida per l’applicazione di
misure straordinarie di gestione,
sostegno e monitoraggio di imprese
nell’ambito della prevenzione
anticorruzione e antimafia del 28.01.2015
43. Forum
APPALTI
Associazione senza scopo di lucro
per la condivisione di pratiche innovative negli appalti pubblici
appaltiforum@gmail.com
43
Come sono rese note le misure
straordinarie di gestione, sostegno e
monitoraggio di imprese?
- Sezione dedicata sul sito ANAC
- Annotazioni riservate (in caso di
informativa interdittiva: Comunicato
ANAC del 23.06.2015)
44. Forum
APPALTI
Associazione senza scopo di lucro
per la condivisione di pratiche innovative negli appalti pubblici
appaltiforum@gmail.com
44
ALTRI QUESITI
45. Forum
APPALTI
Associazione senza scopo di lucro
per la condivisione di pratiche innovative negli appalti pubblici
appaltiforum@gmail.com
45
Quali sono le diciture da trascrivere negli
atti?
- Anticorruzione
- Antimafia
46. Forum
APPALTI
Associazione senza scopo di lucro
per la condivisione di pratiche innovative negli appalti pubblici
appaltiforum@gmail.com
46
Esempio 1:
- di dare atto che il presente provvedimento
viene pubblicato, ai sensi del D.Lgs.
14.3.2013 n. 33, in quanto rientra tra le
fattispecie di cui al comma 1, lett. b) dell’art.
23 del predetto decreto legislativo e di
dichiarare che il presente provvedimento è
immediatamente efficace.
47. Forum
APPALTI
Associazione senza scopo di lucro
per la condivisione di pratiche innovative negli appalti pubblici
appaltiforum@gmail.com
47
Esempio 2:
- di dare atto che il presente provvedimento
viene integralmente pubblicato, ai sensi del
D.Lgs. 14.3.2013 n. 33, in quanto rientra tra
le fattispecie di cui al comma 2,dell’articolo
37 del predetto decreto legislativo e di
dichiarare che il presente provvedimento è
immediatamente efficace.
48. Forum
APPALTI
Associazione senza scopo di lucro
per la condivisione di pratiche innovative negli appalti pubblici
appaltiforum@gmail.com
48
Quali sono i tempi e le modalità di
verifica degli adempimenti?
- Anticorruzione
- Antimafia
49. Forum
APPALTI
Associazione senza scopo di lucro
per la condivisione di pratiche innovative negli appalti pubblici
appaltiforum@gmail.com
49
Quali documenti devono essere
obbligatoriamente allegati all'atto?
È sufficiente la semplice dichiarazione?
- Anticorruzione
- Antimafia
50. Forum
APPALTI
Associazione senza scopo di lucro
per la condivisione di pratiche innovative negli appalti pubblici
appaltiforum@gmail.com
50
In caso di mancati adempimenti in
passato, cosa occorre fare per
regolarizzare la situazione?
- Anticorruzione
- Antimafia