Este documento describe un proyecto de seguimiento ciudadano a los compromisos adquiridos por los países en las Cumbres de las Américas. El proyecto evalúa el cumplimiento gubernamental de los mandatos en temas como descentralización, acceso a información pública y libertad de expresión. Se utiliza un Índice de Evaluación de Cumplimiento Gubernamental basado en la opinión de expertos de la sociedad civil. El proyecto busca integrar a más organizaciones, apoyar el cumplimiento de los mandatos de las Cumbres

1. DEMOCRACIA
ACTIVA
Red Ciudadana por el
Cumplimiento
Gubernamental de las
Cumbres

2. OBJETIVO GENERAL
Seguimiento de la sociedad
civil a los compromisos
presidenciales adquiridos
en las Cumbres de las
Américas
Democracia
Activa
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3. ¿Qué son las Cumbres de
las Américas?
• Reuniones de Jefes de Estado y de Gobierno.
• Promovidas por la Organización de Estados
Americanos, OEA.
• Participan los países del hemisferio
americano, excepto Cuba.
• Tienen como propósito discutir los problemas
de la región, formar una estrategia común y
asumir compromisos para fortalecer la
gobernabilidad democrática en cada país.
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4. Las Cumbres pasadas son:
• I. Miami, Estados Unidos, 1994.
• II. Santiago de Chile, Chile, 1998.
• III. Quebec, Canadá, 2001.
• Extraordinaria de Monterrey, México, 2004.
• IV. Mar del Plata, Argentina, 2005.
• V. Puerto España, Trinidad y Tobago, 2009.
• VI. La próxima: Cartagena, Colombia, 2012.
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5. Este proyecto de seguimiento
Fases
1. Participación ciudadana en las Cumbres de las
Américas (1997).
2. Participación ciudadana para las Cumbres de las
Américas (2000).
3. Estrategia de seguimiento de la sociedad civil a
la implementación del Plan de Acción de Quebec
(2002).
4. Red Democracia Activa (2007): informe y cartilla.
5. Actual Democracia Activa. Red Ciudadana
por el Cumplimiento Gubernamental de las
Cumbres (2011).
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Activa
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6. Objetivos centrales del
proyecto
1. Integrar a más organizaciones de la
sociedad civil.
2. Enfatizar y apoyar el cumplimiento de los
mandatos de las Cumbres de las Américas
para fortalecer la democracia en la región.
3. Establecer alianzas entre organizaciones de
la sociedad civil y los Gobiernos, para
beneficiar el cumplimiento de los mandatos.
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7. Estrategia del proyecto
1. Evaluación del cumplimiento de los
compromisos (aplicación del Índice de
Evaluación de Cumplimiento
Gubernamental).
2. Alianzas nacionales Gobierno – Sociedad
Civil.
3. Difusión e incidencia.
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Activa
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8. Temas de evaluación
1. Descentralización y Gobiernos locales.
2. Acceso a la información pública.
3. Libertad de expresión.
4. Fortalecimiento de la participación de la
sociedad civil.
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Activa
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9. El Índice de Evaluación de
Cumplimiento Gubernamental
(IECG)
Es una evaluación aplicada por las
Coordinadoras Nacionales de Democracia
Activa sobre el avance o retroceso de los
Gobiernos en el nivel de implementación de
los mandatos (vinculantes) emanados de las
Cumbres de las Américas, relativos a los
cuatro temas ya mencionados.
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Activa
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10. Ventajas del IECG
1. Contar con una cifra única que resume la valoración
del Panel de Evaluación sobre las actividades y
políticas relacionadas con los cuatro temas.
2. Analizar, al interior de cada país, la manera en que
se percibe el nivel de cumplimiento de los
mandatos en los cuatro temas .
3. Contrastar los informes que entregan los Gobiernos
al Grupo Revisor de Implementación de Cumbres
(GRIC) con la evaluación que hace la sociedad civil.
4. Comparar el desempeño de cada Gobierno con el
conjunto de los Gobiernos de América.
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11. Panel de Evaluación
• Expertos Género
Medio ambiente
• Organizaciones Grupos étnicos
de la Minorías sexuales
Sociedad Civil Derechos humanos
Pobreza y desarrollo
Derechos laborales
Infancia y adolescencia
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Activa
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12. Proceso de evaluación
Pasos:
1. Entrega de mandatos relacionados con el
tema de evaluación (fragmentos).
2. Diligenciamiento de la Ficha de clasificación
de actividades.
3. Diligenciamiento de la Ficha de clasificación
general.
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13. Ficha de clasificación de
actividades
• Contiene dimensiones, subdimensiones y
actividades observables que el Gobierno colombiano
debió desarrollar en el período 2009 - 2011.
• Mide el grado de cumplimiento de las actividades
en una escala cualitativa.
• Registra las fuentes consultadas por los
evaluadores, utilizadas para verificar el
cumplimiento de cada actividad.
• Permite elaborar el análisis de cada país que se
publica en el Informe Nacional.
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14. Ejemplo: Libertad de
expresión
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15. Ficha de clasificación general
• Contiene dimensiones y subdimensiones
evaluadas.
• Mide el grado de cumplimiento en una escala
cuantitativa.
•Permite la comparación numérica.
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16. Ejemplo: Libertad de
expresión
Democracia
Activa
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17. ¿Qué respondieron los
evaluadores?
Ficha de clasificación Ficha de clasificación
de actividades general
Conversación grupal Envío de resultados a la
para resaltar puntos coordinación de la Red
de convergencia, Democracia Activa
divergencia y (Corporación Participa
debate. de Chile e INVESP de
Venezuela) para análisis
Elaboración de informe metodológico,
final de Colombia procesamiento
cuantitativo y
elaboración del IECG.
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18. Descentralización y
Gobiernos locales
Evaluadores
• Acción Ciudadana.
• Centro Interdisciplinario de Estudios sobre
Desarrollo, Universidad de los Andes.
• Consultores y politólogos independientes.
• Federación Colombiana de Municipios.
• Foro Nacional por Colombia.
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19. Dimensiones y
subdimensiones
Democracia Actividades observables: 22.
Activa
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20. Tipos de fuentes
utilizados
• CP 91, Decretos, actos legislativos, leyes
estatutarias, proyectos de ley, iniciativas de
reforma de ley.
• Plan Nacional de Desarrollo.
• Ley de Ordenamiento Territorial.
• Documentos CONPES.
• Documentos de la FCM.
• Información de entidades gubernamentales
nacionales y sus programas, DNP, Contraloría
General de la República, Acción Social, etc.
• Información de entidades gubernamentales
locales.
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21. 1. Fortalecimiento de la
democracia regional - local
1. 1. Apoyo y promoción de la democracia regional – local.
• 1 evaluador considera que no hay avances ni retrocesos en
el tema.
• 3 evaluadores creen que, en diferentes niveles, hay avances,
principalmente en cuanto a apoyo en los procesos de
elección de autoridades en los Gobiernos subnacionales.
• 2 evaluadores piensan que, en diferentes niveles, existen
retrocesos, principalmente en la promoción de la democracia
y la autonomía en la toma de decisiones de los Gobiernos
subnacionales.
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Activa
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22. 1. Fortalecimiento de la
democracia regional - local
1. 2. Fortalecimiento de la democracia regional con inclusión de
la identidad cultural regional.
• Ningún evaluador considera que se han presentado acciones
contrarias para el fortalecimiento del mandato.
• 2 evaluadores no observan avances ni retrocesos para el
período evaluado.
• 4 evaluadores anotan contribuciones para avanzar en el
cumplimiento del mandato en este aspecto, especialmente
gracias a los programas del Gobierno Nacional, entre ellos de
empleo, para reconocer la identidad cultural regional – local,
que son financiados y gestionados tanto a nivel local como
nacional.
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23. 2. Modernización de la gestión
pública regional - local
2. 1. Iniciativas, financiamiento y descentralización en la
modernización de la gestión pública regional – local.
• Ningún evaluador considera que se han presentado acciones a
favor o en contra para el fortalecimiento del mandato.
• 2 evaluadores señalan que las acciones del Gobierno Nacional
se han orientado, a nivel general, en dirección contraria al
cumplimiento del mandato, aunque no en un nivel crítico.
• 4 evaluadores anotan progresiones en las acciones para el
cumplimiento del mandato, principalmente en cuanto a la
promoción de la profesionalización de los funcionarios de los
Gobiernos subnacionales, la financiación y la distribución de
las competencias de la administración regional-local, y el
desarrollo de la conectividad y el acceso a las TICS a nivel
regional-local.
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24. 2. Modernización de la gestión
pública regional - local
2. 2. Inclusión de la identidad cultural regional en la
modernización de la gestión pública.
• Ningún evaluador considera que se han presentado acciones
contrarias para el fortalecimiento del mandato.
• 1 evaluador no comprendió de qué se trataba la subdimensión.
• Los resultados de 2 evaluadores apuntan a avances en el
tema, específicamente en la inclusión de la identidad cultural
regional y el reconocimiento de su diversidad, así como en la
posibilidad de un más amplio acceso a los servicios públicos.
• 3 evaluadores no observan progresión ni regresión frente al
tema en el período evaluado.
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25. 3. Financiamiento de la
administración regional - local
3. 1. Fortalecimiento de la administración financiera.
• Ningún evaluador considera que se han presentado acciones
contrarias para la ejecución del tema en el período evaluado.
• Todos los evaluadores coinciden en que, en diferentes niveles,
las acciones del Gobierno Nacional se orientan favorablemente
al cumplimiento del mandato, pues ha aplicado un programa
público dirigido a la homologación de la presentación de las
finanzas públicas y el establecimiento de mejores prácticas
presupuestarias, y ha desarrollado un sistema de medición de
la eficiencia y la calidad del gasto y la inversión pública de los
Gobiernos regionales y municipales.
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26. 3. Financiamiento de la
administración regional - local
3. 2. Fortalecimiento fiscal.
• Ningún evaluador considera punto neutro.
• 2 evaluadores apuntan a que algunas acciones gubernamentales,
en diferentes niveles, se orientan contrariamente al cumplimiento
del mandato.
• 4 evaluadores anotan avances, especialmente en cuanto a la
aplicación de un programa que apoya el mejoramiento de la
capacidad de autofinanciamiento y recaudación de los
municipios.
• Contradicción: “Cuenta con estudios que analicen la participación
de los Gobiernos subnacionales en la generación y asignación de
los ingresos provenientes de los impuestos, deuda pública y
autofinanciamiento de cada nivel gubernamental”.
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27. Observaciones
generales
• No se puede desconocer que el período de evaluación abarca
los períodos Uribe y Santos.
• En los años de la Administración Uribe (2009 y 2010) los
Encuentros Comunitarios se convirtieron en el escenario de
encuentro del nivel nacional y local, pero se observaba cómo
el Presidente ordenaba todos los campos, desconociendo la
planeación, las reponsabilidades y las autonomías locales.
• En lo que va del período Santos ha habido muy poco contacto
con los Gobiernos locales.
• El tema de seguridad se ha manejado desde el nivel nacional,
desconociendo las obligaciones constitucionales y legales de
gobernadores y alcaldes.
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28. Acceso a la información
pública
Evaluadores
• Centro de Estudios de Derecho,
Justicia y Sociedad, Dejusticia.
• Congreso Visible.
• Corporación Ocasa.
• Departamento de Filosofía, Universidad de los
Andes.
• Fundación Guillermo Cano Isaza.
• Fundación para la Libertad de Prensa.
• La Silla Vacía.
• Transparencia por Colombia.
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29. Dimensiones y
subdimensiones
Democracia Actividades observables: 32.
Activa
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30. Tipos de fuentes
utilizados
• Leyes, sentencias, códigos, decretos.
• Plan Nacional de Desarrollo.
• Documentos CONPES.
• Documentos de la FLIP.
• Documentos Congreso Visible.
• Documentos Transparencia por Colombia.
• Notas de prensa.
• Información de entidades gubernamentales
nacionales y sus programas, SICOG, CHIP,
Senado, RUPDA, Registro Único de Predios,
Gobierno en Línea, SICE, SECP, etc.
• Información de entidades gubernamentales
locales en páginas web.
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31. 1. Legislación sobre libertad de
acceso a la información pública y
otras normas
1. 1. Acciones concretas que impliquen avances en materia de
legislación sobre acceso a la información.
• Ningún evaluador anota retrocesos en el tema, en el período
acotado.
• 2 personas evalúan positivamente, en una pequeña
proporción y a nivel general, las actividades del Gobierno
Nacional en esta subdimensión.
• 5 evaluadores piensan que las acciones del Gobierno en el
período evaluado no han producido avances, pero tampoco
retrocesos frente al tema.
Democracia
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Diapositiva 31

32. 2. Acceso efectivo a la
información pública
2. 1. Información sobre actividad del Estado.
• Ningún evaluador considera puntos neutros en su valoración
sobre las acciones del Gobierno en esta subdimensión.
• 1 evaluador opina que es muy alto el retroceso del Gobierno
en este campo.
• 6 evaluadores creen se han presentado avances leves en el
tema, sobre todo frente a la evaluación que el Gobierno
hace para la entrega de información sobre las actividades
del Estado, y la creación de incentivos, la instrucción a sus
órganos y funcionarios públicos sobre el derecho de acceso,
y la implementación de oficinas de acceso a la información
en las diferentes entidades públicas.
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Activa
Diapositiva 32

33. 2. Acceso efectivo a la
información pública
2. 2. Información sobre presupuesto público.
• Ningún evaluador opina que existan acciones contrarias del
Gobierno en esta subdimensión para la implementación del
mandato.
• 1 evaluador considera que no hay avances ni retrocesos.
• 6 evaluadores creen que se han presentado avances leves y
medios, especialmente en el acceso a la información sobre
instrumentos de evaluación de gestión de organismos
públicos , y la promoción para que otros organismos del
Estado hagan lo mismo.
Democracia
Activa
Diapositiva 33

34. 2. Acceso efectivo a la
información pública
2. 3. Información sobre la actividad legislativa y judicial.
• 1 evaluador considera que las acciones del Gobierno no
favorecen i contradicen el cumplimiento del mandato sobre
este tema.
• 1 evaluador opina que es muy alto el retroceso del Gobierno
en este campo.
• 5 evaluadores encuentran avances leves de las acciones del
Gobierno en este aspecto, especialmente respecto a la
implementación del Congreso de sistemas para acceder a
información sobre tramitación de proyectos de ley y sobre la
votación de los congresistas, y de un sistema de información
al alcance de la ciudadanía.
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Activa
Diapositiva 34

35. 2. Acceso efectivo a la
información pública
2. 4. Actividades y finanzas de OSC que prestan servicios
públicos y/o reciben fondos del Estado.
• 1 persona considera que no tiene los suficientes
conocimientos teóricos y la información concreta para
valorar esta subdimensión.
• 2 evaluadores opinan que existen pocos avances en el tema,
ya que el Gobierno promueve medianamente la aprobación
de normas legales que obliguen a las organizaciones de la
sociedad civil a entregar información sobre el uso de los
fondos públicos recibidos.
• 4 evaluadores consideran que las acciones gubernamentales
no están ni a favor ni en contra del cumplimiento de los
mandatos en este tema.
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Activa
Diapositiva 35

36. 2. Acceso efectivo a la
información pública
2. 5. Acceso a información sobre violaciones de derechos
humanos.
• 1evaluador considera puntos neutros en su valoración sobre
las acciones del Gobierno en esta subdimensión.
• 2 evaluadores valoran negativamente las acciones del
Gobierno en este campo.
• 4 personas observan un mínimo avance, especialmente en
cuanto a la creación de instituciones o instancias que tengan
por objeto sistematizar y difundir la información y las
políticas públicas en materia de violaciones de derechos
humanos. También, en cuanto a la emisión de informes
periódicos sobre trato y respeto de víctimas.
Democracia
Activa
Diapositiva 36

37. 3. Utilización de las TIC para facilitar
el acceso a la información pública
3. 1. Medios electrónicos.
• Ningún evaluador considera la existencia de acciones que
vayan en contra del mandato.
• 1 evaluador observa que no hay acciones a favor o en contra
del cumplimiento del mandato por parte del Gobierno.
• 6 personas observan un mínimo avance, particularmente en
el impulso a la creación de páginas web de los servicios
públicos y de los órganos de la administración estatal,
estableciendo sus contenidos mínimos; la habilitación de
centros de conectividad gratuita para la población; y la
promoción de la aprobación de disposiciones legales
dirigidas a la masificación de las herramientas electrónicas y
la posibilidad de acceder a la información en ellas.
Democracia
Activa
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38. Observaciones
generales
• Ninguna.
Democracia
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Diapositiva 38

39. Libertad de expresión
Evaluadores
• Centro de Estudios de Periodismo,
Universidad de los Andes.
• Docente universitario.
• Facultad de Comunicación Social, Universodad
Externado de Colombia.
• Periodistas independientes.
• Publicaciones Semana S.A.
Democracia
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40. Dimensiones y
subdimensiones
Democracia Actividades observables: 31.
Activa
Diapositiva 40

41. Tipos de fuentes
utilizados
• CP 91, leyes, sentencias, proyectos de ley,
decretos, leyes estatutarias, códigos.
• Documentos FLIP.
• Documentos CNTV.
• Documentos Comisión Interamericana de
Derechos Humanos.
• Documentos Sociedad Interamericana de Prensa.
• Plan Nacional Decenal de Educación.
• Notas de prensa.
• Información de entidades gubernamentales
nacionales y sus programas, Promoción de la
Industria de Contenidos Digitales, Vive Digital
Colombia, Colombia en Línea, Comisión de
Regulación de Comunicaciones, Contraloría
General de la República, etc.
Democracia
Activa
Diapositiva 41

42. 1. Legislación sobre libertad de
expresión
1. 1. Acciones concretas que impliquen avances en materia de
legislación sobre libertad de expresión.
• 1 evaluador observa que no hay acciones a favor o en contra
del cumplimiento del mandato por parte del Gobierno.
• 3 personas hacen una valoración positiva, especialmente en
lo atinente a las reformas legislativas que despenalizan la
protección punitiva del derecho a la vida privada y honra de
las personas, sustituyéndolas por una tutela civil.
• 3 evaluadores observan un mínimo retroceso, sobre todo en
cuanto a la promoción de la derogación de delitos especiales
que puedan cometerse a través de un medio de
comunicación, la presentación de iniciativas en el Congreso
para limitar la libertad de expresión, y la exigencia de la
revelación de las fuentes aludiendo a la necesidad de evitar
el terrorismo.
Democracia
Activa
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43. 2. Censura, limitaciones y sanciones
2. 1. Acciones de censura, limitaciones y sanciones.
• No hay evaluadores que consideren que, en algún nivel, se
presentaron avances en el tema durante el período estudiado.
• 1 persona considera que las acciones gubernamentales han
permanecido neutrales frente al cumplimiento del mandato.
• 6 evaluadores señalan retroceso (y tan solo 1 considera que es
mínimo), especialmente en la difusión de información que
promueve sanciones en materia de periodistas o
comunicadores asesinados o torturados por motivos de su
labor profesional, la descalificación verbal del presidente y su
equipo a los medios y periodistas, la interceptación de sus
comunicaciones, la acusación directa a algunos periodistas
críticos del Gobierno, y la baja conducta proactiva ante el
Sistema Interamericano para buscar una solución extrajudicial
para los casos de denuncias por violación a la libertad de
expresión.
Democracia
Activa
Diapositiva 43

44. 3. Medios de comunicación
3. 1. Acciones para fortalecer los medios de comunicación.
• 1 evaluador considera que las actividades del Gobierno en el
período estudiado están a favor del cumplimiento del
mandato en el tema, particularmente en cuanto a la
promoción de un debate en torno a la necesidad de contar
con un mercado informativo pluralista.
• 2 personas creen que no se han dado avances ni retrocesos
en este campo.
• 3 evaluadores observan, a diferentes niveles un retroceso,
pues persiste la pasividad para regular los monopolios que
controlan los medios, para promover la pluralidad de los
mismos, y uno de los canales públicos promociona
directamente al presidente.
Democracia
Activa
Diapositiva 44

45. 4. Nuevas tecnologías
4. 1. Acciones para desarrollar las TIC.
• No hay quien considere que en este tema se presentan
acciones que contraríen el mandato.
• 1 personas no observa avances ni retrocesos durante el
período evaluado.
• 5 evaluadores detectan avances en diferentes niveles,
especialmente en la incorporación de las páginas web de los
servicios públicos de formatos y procedimientos para
formular peticiones a las autoridades, aunque no para
expresar libremente opiniones. Se implementan centros con
conectividad gratuita para el uso de la población, pero con
baja velocidad y control de los contenidos. Se promueve la
capacitación de la ciudadanía en el uso de las TIC, con
énfasis en poblaciones vulnerables.
Democracia
Activa
Diapositiva 45

46. 5. Posibilidades objetivas de los
ciudadanos de expresarse libremente
5. 1. Acciones para promover la posibilidad objetiva de los
ciudadanos de expresarse libremente.
• 1 evaluador observa que no hay acciones a favor o en contra
del cumplimiento del mandato por parte del Gobierno.
• 3 personas hacen una valoración positiva, ya que lleva
estadísticas periodísticas sobre la cantidad de instrumentos
de comunicación per capita y por género.
• 3 evaluadores observan un retroceso medio, pues no existen
planes educativos desde el gobierno para desarrollar
habilidades en libre expresión, con excepción de la Urna
Virtual, no existen esfuerzos para el incremento de otros
idiomas, ni para la difusión de voces de grupos vulnerables.
Democracia
Activa
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47. Observaciones
generales
• Es necesario diferenciar la evaluación para las acciones
realizadas por el gobierno de Santos y el de Uribe.
• En el Gobierno actual no se han presentado grandes
avances en el tema de libertad de expresión, con
excepción de la dimensión de las nuevas tecnologías.
• En el Gobierno de Uribe deben contemplarse las
chuzadas, el espionaje, la persecución y los juicios de la
Administración Nacional contra los medios y los
periodistas, especialmente contra aquellos críticos del
presidente.
• Es una constante el monopolio de los medios y la falta de
iniciativas para crear y promover nuevas alternativas de
comunicación.
Democracia
Activa
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48. Fortalecimiento de la
participación de
la sociedad civil
Evaluadores
• Acción Ciudadana Colombia.
• Colegio Aquileo Parra.
• Centro de Investigación y Educación Popular, CINEP.
• Instituto de Ciencia Política Hernán Echavarría
Olózaga, ICP.
• Misión de Observación Electoral, MOE.
• Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo,
PNUD.
• Red de Mujeres Ciudadanas.
• Transparencia por Colombia.
Democracia
Activa
Diapositiva 48

49. Dimensiones y
subdimensiones
Democracia Actividades observables: 27.
Activa
Diapositiva 49

50. Tipos de fuentes
utilizados
• CP 91, decretos, leyes estatutarias,
proyectos de ley, leyes, convenios, consultas populares
• Plan Nacional de Desarrollo.
• Carta Iberoamericana de Participación Ciudadana.
• Documentos CONPES.
• Estatuto Anticorrupción.
• Estatuto para la Participación Ciudadana.
• Sistema de información CINEP.
• Información de entidades gubernamentales nacionales y sus
programas, Portal Único de Contratación, Programa Urna de
Cristal, Programa Colombia Humanitaria, Mesa de Trabajo
Nacional de Participación, Gobierno en Línea, Portal de
Transparencia Económica, jornadas de rendición de cuentas,
Acción Social, Contraloría General de la República, MESICIC.
• Plataformas: Alianza DESC, Alianza por la Paz, Coordinación
Colombia Europa, Redepaz, Redprodepaz.
• Experiencia propia de las organizaciones (foros, debates,
encuentros, publicaciones).
Democracia
Activa
Diapositiva 50

51. 1. Cambios legales que debilitan o
fortalecen la participación de la SC
1. 1. Remoción de barreras legales e incorporación de medidas
que promuevan la participación de la sociedad civil.
• 1 evaluador considera que no hay avances ni retrocesos en el
tema.
• 1 evaluador opina que las acciones del Gobierno Nacional en
este punto, a nivel general, van en contra del apoyo al mandato
relacionado con este tema.
• 6 evaluadores ven avances, en diferentes niveles, principalmente
en el establecimiento de un mecanismo que informa sobre las
decisiones judiciales en el ámbito nacional, regional y local,
relativas a la participación de OSC; en la presentación de nuevas
leyes o reformas que regulan el papel de la SC, en concordancia
con lo pautado en la Ley Marco; y en establecer mecanismos
legales para fomentar la participación de la SC con equidad,
asegurando la no discriminación.
Democracia
Activa
Diapositiva 51

52. 2. Relación Gobierno nacional – OSC
en la práctica
2. 1. Gestión pública y participación ciudadana.
• No existen evaluadores que opinen que se han dado retrocesos
en el período evaluado.
• 2 evaluadores creen que las acciones del Gobierno Nacional no
están ni a favor ni en contra del mandato.
• 6 evaluadores consideran, en diferentes niveles, avances en el
tema, sobre todo en cuanto a existencia de una instancia
promotora / coordinadora nacional, definida y funcionando, de la
política de participación. También, por la participación de OSC en
la gestión pública.
Democracia
Activa
Diapositiva 52

53. 2. Relación Gobierno nacional – OSC
en la práctica
2. 2. Apoyo financiero.
• 1 persona consideró que no tenía los sustentos teóricos ni
informativos necesarios para realizar la evaluación de esta
subdimensión.
• 1 evaluador determinó un retroceso general.
• 1 evaluador creen que las acciones del Gobierno Nacional
favorecen el cumplimiento del mandato.
• 5 evaluadores opinan que las acciones del Gobierno Nacional no
están a favor ni en contra del cumplimiento del mandato sobre el
tema, en el período acotado.
Democracia
Activa
Diapositiva 53

54. 2. Relación Gobierno nacional – OSC
en la práctica
2. 3. Funcionamiento, en la práctica, de los diversos
instrumentos institucionalizados en el ámbito nacional para la
participación.
• 1 persona considera que, a nivel general, en esta subdimensión
el Gobierno Nacional amerita una evaluación negativa.
• 7 evaluadores creen que existen avances en el tema,
especialmente en el uso de mecanismos consultivos sin
discriminación, en la promoción de mecanismos vinculantes, y en
el establecimiento de estancias garantes para el ejercicio del
derecho a la participación, definiendo instrumentos para el
manejo de reclamos y posterior reparación a los afectados.
Democracia
Activa
Diapositiva 54

55. 2. Relación Gobierno nacional – OSC
en la práctica
2. 4. El Gobierno provee la información requerida para
fortalecer la participación de la sociedad civil.
• No existen evaluadores que opinen que no se han dado avances
ni retrocesos en el período evaluado.
• 2 evaluadores creen que las acciones del Gobierno Nacional
contrarían el mandato, sobre todo en el establecimiento de
mecanismos de rendición de cuentas en los que puedan
participar los ciudadanos, estableciendo mecanismos de
contraloría social.
• 6 evaluadores consideran, en diferentes niveles, avances en el
tema, principalmente por el establecimiento de medios e
instrumentos de información y comunicación que fortalecen los
mecanismos de participación de la SC.
Democracia
Activa
Diapositiva 55

56. 2. Relación Gobierno nacional – OSC
en la práctica
2. 5. El Gobierno acoge y permite actividades o iniciativas de
las organizaciones de la SC.
• Ningún evaluador cree que existen retrocesos en el período
evaluado.
• 1 evaluador considera que las actividades llevadas a cabo por el
Gobierno que están en un punto neutral.
• 2 evaluadores creen que las acciones del Gobierno Nacional no
están ni a favor ni en contra del mandato.
• 7 evaluadores observan progreso en el tema gracias al
establecimiento de diálogos, recolección de reclamos y
negociación de soluciones con distintos sectores, en la definición,
ejecución y evaluación de políticas, planes y proyectos; y a la
autorización de acciones de protesta y movilización, sin
discriminación.
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Activa
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57. 3. Participación en el Sistema
Interamericano
3. 1. Estrategias para alianzas nacionales.
• Ningún evaluador observa retrocesos en el tema, en el período
en cuestión.
• 2 personas hacen una evaluación positiva, dando prioridad al
establecimiento y promoción de consultas y diálogos, y a la
formulación de propuestas y estrategias conjuntas.
• 3 evaluadores creen que las acciones del Gobierno Nacional no
están ni a favor ni en contra del mandato.
• 3 personas afirman no tener los conocimientos necesarios para
valorar la subdimensión.
Democracia
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58. 3. Participación en el Sistema
Interamericano
3. 2. Participación en actividades de la OEA.
• Ningún evaluador observa retrocesos en el tema, en el período
en cuestión.
• 3 personas hacen una evaluación positiva, debido al
establecimiento por parte del Gobierno de un fondo para facilitar
las participación de las OSC en las actividades de la OEA, y a la
facilitación de la participación de estas mismas en instancias
como la CIDH, la CICC y el GRIC .
• 2 evaluadores creen que las acciones del Gobierno Nacional no
están ni a favor ni en contra del mandato.
• 3 personas afirman no tener los conocimientos necesarios para
valorar la subdimensión.
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Diapositiva 58

59. 3. Participación en el Sistema
Interamericano
3. 3. Cumplimiento de acuerdos de Estados Miembros, que
fomentan la participación de las OSC.
• Ningún evaluador observa retrocesos en el tema, en el período
en cuestión.
• 3 personas hacen una evaluación positiva, principalmente por la
presentación de informes sobre regulaciones y procedimientos
para consultas con la sociedad civil, y por los aportes hechos la
Fondo Específico para apoyar la participación de la sociedad civil
.
• 2 evaluadores creen que las acciones del Gobierno Nacional no
están ni a favor ni en contra del mandato.
• 3 personas afirman no tener los conocimientos necesarios para
valorar la subdimensión.
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60. Observaciones generales
•No se puede desligar el tema de la participación del conflicto
armado, del desplazamiento forzado interno, de la captura del
Estado local y nacional por parte de actores armados.
•A nivel local, las oportunidades para la participación dependen del
político de turno, de la influencia de actores armados, y del interés
de asociaciones y gremios.
•Las limitantes en la participación de la sociedad civil se relacionan
con las limitantes en el acceso a la información.
•Brecha entre la teoría de la CP 91 con la práctica; la cultura política
no está en la agenda de los Gobiernos.
•La mujer indígena, inmersa en un mundo patriarcal, ve más
restringidas sus posibilidades a participar.
•La ley no crea garantías para que los ciudadanos puedan participar
en un marco de seguridad.
•Desarticulación de acciones y recursos a nivel nacional y local.
•Con Uribe hubo una separación entre Gobierno y OSC, y con
Santos se intentan abrir nuevos espacios, con la Ley de Víctimas, la
Reforma Política, el Estatuto Anticorrupción.
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61. ¡Gracias!
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Fundación Presencia
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