Михаил Минаков, президент Фонда качественной политики, 24 августа прочитал для молодых активистов финала XV юбилейной Студреспублики лекцию «Качество властных элит и возможно политическое будущее: Украина 2013-2023».

1. Михаил
Минаков
Студенческая
Республика
Донузлав,
24
августа
2013
года

2. 1) структура и функция элит
2) качество элит и их влияние на будущее
3) возможное и невозможное для Украины в 2013
– 2023 гг. при нынешних элитах

3. ¡ элиты – группы, которые
реально контролируют центры
власти и доступ к ресурсам :
§ их решения касаются каждого и
ежедневно
§ они вне общин, их опыт и
взгляды выше сиюминутного
понимания масс
§ э л и т ы в к л ю ч а ю т в с е б я :
руководителей корпораций,
государственных учреждений,
армейских начальников, лидеров
в е д у щ и х о б щ е с т в е н н ы х
организаций, знаменитостей из
сферы искусства, науки и СМИ

4. ¡ неизбежность и
естественность
деления
¡ идеологическое
оформление
разделения
общества
¡ элиты остаются у
власти, если
совершают
метафизический
выбор за всех
элиты
политические
мифы,
идеологемы,
имиджы,
теория
элит
массы

5. ¡ множественность
центров власти
¡ разные группы
контролируют
доступ к центрам
¡ опасность
контроля всех
центров одной
группой
экономический
бюрократический
силовой
СМИ
культурный
религиозный

6. ¡ групповое
единство
интересов
¡ сложность
элитарной
группы
¡ ответственность
за видение
общего
будущего
группа
политической
поддержки
группа
экономической
поддержки
группа
силовой
поддержки
группа
интеллектуальной
поддержки

7. ¡ конкуренция
элитарных
групп
¡ ротация групп
¡ общий
развивающий
эффект как
результат
конкуренции
правящая
элита
пред-­‐
элиты
экс-­‐
элиты
не-­‐элиты
контроллируемая
зона
(назначения)
неконтроллируемая
зона
(выборы)

8. ¡ высокая вероятность
правления,
учитывающего
общие интересы
¡ больший сектор
контролируемой
смены элит
¡ демократичность
политического
режима
¡ высокие требования
к кадрам из
элитарных групп
группа
1
группа
2
группа
3
группа
4
группа
5
группа
6
работающие
социальные
лифты
массы
массы
массы
центры
власти
альтернативные
группы

9. ¡ низкая эффективность
правления
¡ оторванность от
интересов общего
населения
¡ создание «вертикалей
власти»
¡ частые «поломки»
политических
режимов
¡ низкое качество
кадров
группа
1
группа
2
группа
3
группа
4
группа
5
группа
6
сломанные
социальные
лифты
массы
массы
массы
центры
власти

10. ¡ борьба за власть = контроль за социальным
временем
¡ ответственность элит за «метафизический
выбор» и его реализацию
¡ действующий тип ротации – определитель
качества социального настоящего и
ограничитель возможностей будущего

11. ¡ консеквенциализм : результат правления
элит = уровень жизни населения
¡ Христиан Вельцель: качество элит =
открытость элит + подотчетность элит
¡ уровень жизни населения = индексу
развития человеческого потенциала

12. Оценка по Индексу развития человеческого потенциала (ИРЧП)
ИРЧП — интегральный показатель, рассчитываемый ежегодно для межстранового
сравнения и измерения уровня жизни, грамотности, образованности и долголетия
как основных характеристик человеческого потенциала исследуемой территории.
ИРЧП разработан в 1990 году группой экономистов во главе с Махбубом-уль-
Хаком на основе идей Амартии Сена
¡ качество правления может быть оценена лишь на основе конкретных
возможностей граждан (Amaritya Sen (1988) Equality of What?)
¡ измерение развитие человеческого потенциала касается реального выбора
человека; оно учитывает и рост экономики, и возможности конкретных людей,
связанные с доступностью экономических ресурсов, их распределением и
качеством жизни (Mahbub-ul-Haq (1996) Reflections on Human Development )

13. Принципы развития человеческого потенциала:
¡ эффективность: эффективное использование ресурсов и увеличение доступа к ним
(рост и продуктивность)
¡ справедливость: дистрибутивная справедливость, доступ к ресурсам
¡ свобода и возможность: возможность реализовать свои права и свободы
¡ стабильность развития: возможности не только для живущих, но и для будущих
поколений
При подсчёте ИРЧП учитываются 3 вида показателей:
¡ Ожидаемая продолжительность жизни — оценивает долголетие.
¡ Уровень грамотности населения страны (среднее количество лет, потраченных на
обучение) и ожидаемая продолжительность обучения.
¡ Уровень жизни, оценённый через ВНД на душу населения по паритету
покупательной способности (ППС) в долларах США.

14. ¡ травма распада
и перспектива
самостоятельно
го правления
¡ долгий процесс
образования
национальных
элит
Источник:
UNDP
Human
Development
Report,
1990-­‐2013.
0,500
0,550
0,600
0,650
0,700
0,750
0,800
0,850
0,900
0,950
1990
1993
1996
2000
2003
2005
2007/8
2010
2013
Россия
Украина
Беларусь
Казахстан
Таджикистан
Грузия
Азербайджан
Эстония
Литва

15. ¡ эффективность
«вертикали
власти»?
¡ уровень
возможностей
задан 2007?
Источник:
UNDP
Human
Development
Report,
1990-­‐2013.
0,500
0,550
0,600
0,650
0,700
0,750
0,800
0,850
0,900
0,950
1990
1993
1996
2000
2003
2005
2007/8
2010
2013
Россия
Украина
Беларусь

16. ¡ неэффективность
идеократии
¡ уровень
консолидированн
ости
элит
имеет
значение
¡ где
«метафизический
выбор»
сделан?
Источник:
UNDP
Human
Development
Report,
1990-­‐2013.
0,500
0,550
0,600
0,650
0,700
0,750
0,800
0,850
0,900
0,950
1990
1993
1996
2000
2003
2005
2007/8
2010
2013
Россия
Беларусь
Грузия
Эстония
Литва

17. 0
1
2
3
4
5
6
7
Россия
Украина
Беларусь
Литва
Эстония
Казахстан
2000
2002
2005
2008
2011

18. ¡ социопатия как кадровый источник
¡ группы элит:
§ красные директора и олигархи
§ партийная номенклатура и спец-службы
§ криминальные группы во власти
¡ вызовы постсоветским элитам:
§ политическая демократизация (плюрализм и
доступность власти)
§ экономическая дерегуляция
§ децентрализация государства

19. ¡ советское наследие :
§ региональный принцип группировок
§ номенклатурный принцип отбора при
декларируемом эгалитаризме
¡ постсоветские инновации :
§ отказ от эгалитаризма в элитах при высоких
эгалитарных ожиданиях населения
§ олигархия и превалирование приватного
интереса
§ власть – собственность

20. ¡ структура: между идеократическими элитами и расколотыми
элитами
¡ показатель ИРЧП:
§ качество элит низкое
§ неспособность принимать решения, соотнося их с базовыми
интересами общего населения
§ незначительное отличие в оценке политических свобод между
элитами и общим населением
¡ необходимые изменения:
§ понимание ответственности как часть идентичности элит
§ повышение конкуренции элит, преодоление «вертикали власти»
§ восстановление эффективности социальных лифтов, создание
условий для большей открытости элит

21. ¡ исходные:
§ низкое качество элит
§ метафизический выбор не сделан
§ низкая эффективность режима с проблемной
передачей власти от группы к группе

22. ¡ красные директора и олигархи:
§ старость, вопрос о передаче наследства
§ слабость наследников и сила рейдеров
§ выбор между диктатурой и демократией
§ фактор политической культуры в этом выборе
§ рост значимости фактора к 2023

23. ¡ партноменклатура и спецслужбы:
§ старость, нет преемственности
§ коррупция как дезинтегратор
§ закат партийных сетей и спецслужб
§ снижение роли этого фактора к 2020

24. ¡ криминалитет:
§ старость, легальность, расслабленность
§ интимность власти, неспособность
воспроизводить публичную политику
§ риск для существования режима
§ снижение роли этого фактора к 2020

25. ¡ общее для всех групп:
§ слабость в поддержании режима
§ неспособность к следованию
устанавливаемых ими же правил
§ риск диктатуры
§ возможность демократизации
§ риск распада страны

26. ¡ необходимые изменения сегодня:
§ понимание ответственности как часть
идентичности элит
§ повышение конкуренции элит, преодоление
«вертикали власти»
§ восстановление эффективности социальных
лифтов, создание условий для большей
открытости элит