ПрезентациязамминистраМинэкономразвитияАлексеяЛихачеванаоткрытии V международногофорумагосударственныезакупкиэффективность, риски, международноепрофессиональноесообщество. 8 июня 2011 года

1. КОНЦЕПЦИЯ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА “ О ФЕДЕРАЛЬНОЙ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ ”

4. Проблема электронных аукционов (по данным 2011 года)

6. Основная идея и цель законопроекта Целью законопроекта является существенное повышение качества обеспечения государственных (муниципальных) нужд за счет реализации системного подхода к формированию, размещению и исполнению государственных (муниципальных) контрактов. Основной идеей законопроекта является создание условий для функционирования федеральной контрактной системы (ФКС) – совокупности норм и правил, обеспечивающих единый технологический цикл организации закупок для обеспечения государственных (муниципальных) нужд. Экономия бюджетных средств Сокращение коррупции Обеспечение требуемого качества Идеи законопроекта Стимулирование развития рынков Воздействие на базе раскрытия информации сбалансировать Воздействие за счет выстраивания единого цикла

7. Планирование обеспечения государственных нужд Размещение заказа Исполнение государственного контракта Приемка и использование результатов Мониторинг Единый цикл обеспечения госнужд – основа ФКС Регламентирован Федеральным законом №94-ФЗ прямого действия Федеральная контрактная система представляет собой совокупность процедур и правил, регулирующих отношения, связанные с планированием обеспечения государственных нужд, размещением госзаказа и исполнением государственных контрактов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд. Для целей функционирования ФКС формируется организационно-функциональная структура и единая информационная среда. Дефицит регулирования и согласованности Решение

9. ПЛАНИРОВАНИЕ

10. Предлагаемая система планирования госзаказа Годовой план размещения государственного заказа Подготавливается на очередной год и плановый период в разрезе органов исполнительной власти. Суть – декларация объемов и номенклатуры товаров, работ и услуг в разрезе государственных услуг, функций и мероприятий Реестр государственных нужд Содержит обобщение ключевой информации из планов отдельных закупок. Содержит агрегированную информацию по всем планируемым закупкам ведомства, в том числе : предмет закупки, способ закупки, основные даты закупки и исполнения контракта План-график отдельной закупки Подготавливается по каждой отдельной закупке. Задачи : спланировать размещение закупки, наметить основные этапы ее исполнения, представить в публичном пространстве обоснование решений, принятых в отношении каждой закупки (обоснование цены, типа контракта, сроков и содержания контракта и т.д.). 1 2 3

11. Планирование государственных потребностей (нужд) Подпрограмма ГП ФЦП Нормы обеспеченности ОИВ на выполнение функций Нормативные затраты на оказание услуг Объем мероприятий Стандарты госуслуг План фин.- хоз. деятельности Данные о фактических закупках Сводный Реестр государственных нужд ГРБС Подготовка закупочной документации Размещение госзаказа Мониторинг цен Реестр госнужд Учреждения N Реестр госнужд Учреждения 1 План-график отдельной закупки Бюджетные ассигнования Внебюджетная деятельность … Годовой план размещения госзаказа

12. Мониторинг и обоснование цен Начальная цена каждой закупки должна быть обоснована Обоснование цены должно быть публично и доступно комментариям и общественной экспертизе Должны быть созданы механизмы формирования объективной ценовой информации ( например, создание центров ценовой информации)

14. РАЗМЕЩЕНИЕ

16. Перечень возможных квалификационных требований Правоспособность Финансовая устойчивость Квалификация / наличие ресурсов для выполнения контракта Наличие необходимых сертификатов, лицензий, допусков История выполнения государственных контрактов

17. Дизайн процедуры закупки в зависимости от вида товаров, работ, услуг Возможные требования/ объект Качество объекта Допуск Оценка Вес цены, % – min-max Процедура НИР Д* П К Р Ц КО К Р З 30-40 К ДК ЕИ НИОКР, техн. раб. Д Э П К Р Ф Ц КО К Р Т З 30-50 К ДК ЕИ ТСП Д П Э П К Р Ф Ц КО К Р Т 40-55 К ДК ЕИ Мед- соц. обсл. Д П Э П К Р Ф Ц КО К Р Т 40-55 АП К ЕИ Обеспечение лекарствами Д П Э П К Р Ф Ц КО К Р Т 50 АП К ДК ЕИ Стройка и ремонт Д П П К Р Ф Ц КО К Р Т 40-100 АП А К ДК ЕИ ПИР Д П Э П К Р Ц КО К Р 40-55 АП К ДК ЕИ Консалтинг, аудит Д П К Р Ц КО К Р 40-55 А К ДК ЕИ Инн.продукция, искусство и культ. Д П Э П, К и/или Р Ц КО или К Р Т З 20-40 А К ДК ЕИ Каталожные Д П Ц КО 50- 80 А, АП * Обозначения Д – деклар. П – докум. Э - эксперт. П - правосп. К – квалиф. Р – репутация Ф- фин.устойчивость Ц – цена К – квалификация КО – качество Р – репутация Т – технологии З - задел К – конкурс А – аукцион АП – аукцион с предквал. ДК – двухэтап. конкур. ЕИ – ед. ист.

18. Заявка с аномально низкой ценой Заявка с аномально низкой ценой – заявка с таким ценовым предложением, которое в сочетании с другими составляющими вызывает сомнения в способности поставщика или подрядчика исполнить государственный контракт 40%-60% от НЦК 2012-2014 20%-30% от НЦК 2015-2020 Дополнительные требования к участнику, подавшему заявку с аномально низкой ценой Предоставление обеспечения исполнения государственного контракта 60-80% Отклонение заявки Подача заявки с аномально низкой ценой Предоставление дополнительного обоснования возможности выполнить контракт с учетом АНЗ- ЮНСИТРАЛ Публикация обоснования отклонения заявки в отчете о закупке

19. ИСПОЛНЕНИЕ

20. Система управления контрактами в органах исполнительной власти - мониторинг исполнения государственного контракта; - обеспечение исполнения положений государственного контракта; - утверждение этапных результатов проекта и согласование выплат подрядчикам; - изменение государственного контракта; - закрытие государственного контракта. Законопроект устанавливает необходимость определения заместителя руководителя органа исполнительной власти, ответственного за контрактную работу, а также назначения персонального ответственного за исполнение контракта Функции персонального ответственного за исполнение контракта Функции ответственного за контрактную работу - формирование реестров государственных потребностей; - создание системы управления контрактами на уровне органа исполнительной власти; - контроль эффективности исполнения контрактов

21. Право одностороннего досудебного расторжения контракта По заранее закрепленному в постановлении Правительства Перечню товаров / работ / услуг. В рамках установленного в законе регламента принятия решения Применение формулы цены Особенности эффективного контракта с поставщиком для государственных нужд Обязательное обоснование вынесения подобного решения по основаниям неисполнения поставщиком своих обязательств, что будет соответствовать положениям Гражданского кодекса РФ о прекращении обязательств По соглашению сторон и при наличии обстоятельств, оговоренных в законе, менять условия контракта в определенных пределах (не более 10-20% количественного выражения условия контракта) при публичном оглашении такой возможности в документации о закупке и проекте контракта Право внесения изменений в контракт Расширение возможностей авансирования ГК - финансовый документ, аванс против гарантий его возврата, банковское сопровождение, револьверное авансирование, аккредитив и проч.

22. Экономический смысл и варианты применения формулы цены государственного контракта 1 Учет рисков 2 Покрытие издержек поставщика товаров (работ, услуг) . 1. Фиксированные затраты 2. Ограниченное возмещение затрат 3. Неограниченное возмещение затрат 4. Частичное возмещение Установление цены по формуле для учета рисков, которые были идентифицированы на этапе планирования государственного заказа Возмещение затрат по факту предъявления отчетности по понесенным расходам (для долгосрочных контрактов при высокой волатильности цен на рынке ресурсов)

23. Аванс предоставляется против акта сдачи-приемки по каждому отдельному этапу работы. Такая схема авансирования гарантирует, с одной стороны, “ритмичность” финансирования исполнителя государственного контракта, с другой стороны – защищает интересы государственного заказчика Механизмы контроля целевого использования бюджетных средств Обеспечение возможности получения банковского кредита под государственный контракт Госконтракт – финансовый документ Механизм гарантии возврата Револьверное авансирование как основной инструмент авансирования крупных госконтрактов Подходы к финансированию контракта Организация учета движения денежных средств по государственным контрактам на банковских счетах со специальным режимом Увеличение объемов авансирования против предоставления надежных гарантий Аккредитивная форма расчетов Условное денежное обязательство, принимаемое банком по поручению плательщика, произвести платежи в пользу получателя средств по предъявлении последним документов, соответствующих условиям аккредитива, или предоставить полномочия другому банку произвести такие платежи .

25. Оценка результатов выполнения государственных контрактов Оценка эффективности управления госконтрактом База данных о результатах выполнения поставщиком государственных контрактов Реестр результатов государственных контрактов Единые процедуры приемки товаров / работ / услуг Приемка результатов отдельных контрактов должна сопровождаться обязательной внешней экспертизой Приемка результатов работы Качество управления государственным контрактом со стороны государственного заказчика Аудит государственного контракта Сквозной мониторинг обеспечения государственных нужд

26. Аудит государственного контракта Соответствие объекта требованиям и целевому назначению Защищены ли права государственного заказчика Насколько обоснована цена закупки ? Соответствует ли то, что закупается задачам и мероприятиям ? Анализ соответствия мероприятия ГП и результатов государственного контракта. Экспертная оценка госконтрактов Анализ сопоставительных цен по государственным контрактам, предметом которых является однородная продукция Юридический анализ государственного контракта. Сопоставление с типовым государственным контрактом Привлечение компаний, специализирующихся в области технической экспертизы

27. Административные Корректировка команды управления контракта Наложение мер административной ответственности Типы корректирующих мер Примеры корректирующих мер Экономические Конкурсный отбор планов, программ, проектов органов власти по внедрению стандартов ФКС Учет опыта реализации контрактов при принятии решений о финансировании проектов в плановом периоде Юридические Применение мер контрактной ответственности к исполнителю и госзаказчику Технологические Ограничение правоспособности в области управления контрактами (внешнее управление контрактами) Варианты мер воздействий в рамках ФКС Проектные Пересмотр пакета программных мероприятий по результатам оценки эффективности реализации отдельных контрактов Публичные Публикация рейтингов качества проектного управления, общественное информирование о ходе контрактов