Ponencia en Jornadas de Prevención de Riesgos Laborales, Toledo, España, 10 y 11 de octubre de 2016

1. José Carlos Valero Irala
Jefe de Servicio de Proyectos, Inspección y Accesibilidad
SG - Consejería de BS – JCCM
jcvalero@jccm.es
Toledo, 10-11 de octubre de 2016

2. 
temas

3. 
 Considerando la
etimología de la palabra,
podría entenderse por
autoprotección al
conjunto de acciones
encaminadas a la
protección, realizadas por
uno mismo, para sí
mismo
autoprotección

4.  Estamos hablando de
prevención, de control de
riesgos, así como de acciones
y medidas a adoptar con
objeto de garantizar la
protección de los ciudadanos,
los bienes y el medio
ambiente
 Dos tipos de Autoprotección:
la Autoprotección Ciudadana
y la Autoprotección
Corporativa
autoprotección

5. 
 la Autoprotección Corporativa se materializa a través de los PLANES
DE AUTOPROTECCIÓN
 Un P.A. es un sistema de control y gestión de la seguridad y
comprende:
o un análisis y evaluación de los riesgos
o el establecimiento de objetivos y medidas de prevención
o la definición de la organización de medios humanos y materiales
disponibles para la prev de riesgos y la intervención en emergencias,
o el establecimiento de procedimientos de actuación ante
emergencias que garanticen la evacuación y/o confinamiento e
intervención inmediata
o así como la coordinación de las acciones a ejecutar con el sistema
público de Protección Civil
Fuente: DG de protección Civil y Emergencias. Mª del Interior. Gob de España
autoprotección

6.  O.M. de 29 de nov de 1984, por el que se aprueba el
manual de autoprotección para el desarrollo del plan de
emergencia contra incendios y de Evacuación de locales y
edificios
 RD 393/2007, de 23 de marzo, por el que se aprueba la
Norma Básica de Autoprotección de los centros,
establecimientos y dependencias dedicados a actividades
que puedan dar origen a situaciones de emergencia
 Art. 20 de Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de prevención
de riesgos Laborales
normativa

7.  Artículo 14: derecho a la protección frente a los riesgos
laborales
 Artículo 20: Medidas de emergencia
Ley 31/1995

8.  "El plan de emergencia es la planificación y organización humana
para la utilización óptima de los medios técnicos previstos con la
finalidad de reducir al mínimo las posibles consecuencias
humanas y/o económicas que pudieran derivarse de la situación
de emergencia“
Fuente: NTP 361: Planes de emergencia en lugares de pública concurrencia,
INSHT
 Con el fin de evitar posibles confusiones y dado que es frecuente
el uso indistinto de los términos “emergencias” y
“autoprotección” …, nos referiremos a Medidas de Emer-
gencias para hacer referencia al documento que emana del
artículo 20 de la LPRL y Plan de Autoprotección al que
emana de la NBA, y que a su vez engloba las Medidas de
Emergencia.
Fuente: NTP 818 (2008) Norma Básica de Autoprotección, del INSHT
¿qué es un plan de
emergencia?

9. 
 RD 393/2007…….. Plan de Autoprotección en los casos de las
actividades del Anexo I
 Plan de Autoprotección: Marco orgánico y funcional previsto con el
objeto de prevenir y controlar los riesgos sobre las personas y los
bienes y dar respuesta adecuada a las posibles situaciones de
emergencias, en la zona bajo responsabilidad del titular,
garantizando la integración de éstas actuaciones en el sistema
público de protección civil.
 Plan de actuación en emergencias: Documento perteneciente al
plan de autoprotección en el que se prevé la organización de la
respuesta ante situaciones de emergencias clasificadas, las medidas
de protección e intervención a adoptar, y los procedimientos y
secuencia de actuación para dar respuesta a las posibles
emergencias.
Fuente: Anexo III-Definiciones, del RD 393/2007
Plan de emergencia /
Plan de autoprotección

10. 
primera diferencia?
Plan de emergencia: dirigido
a proteger a los
trabajadores ??
Plan de autoprotección:
dirigido a proteger al
edificio y a sus ocupantes
(¿¿por qué establecer
diferencias??)
Plan de emergencia/plan de
autoprotección

11.  Plan de Autoprotección
 Identificación de titulares y emplazamiento
de la actividad
 Descripción detallada de la actividad y del
medio físico en el que se desarrolla
 Inventario, análisis y evaluación de riesgos
 Inventario y descripción de las medidas y
medios, humanos y materiales
 Programa de mantenimiento de
instalaciones
 Plan de actuación ante emergencias
 Integración del plan de autoprotección en
otros de ámbito superior
 Implantación del Plan de Autoprotección
 Mantenimiento de la eficacia y actualización
del Plan de Autoprotección
Contenidos de un PE y un PA
INSHT_plan emergencia.pdf
 Evaluación de riesgos
 Medios de protección
 Plan de emergencia
 Implantación
Fuente: INSHT

12.  segunda diferencia
Plan de emergencia: el
mantenimiento de su eficacia
será el señalado en el propio
plan
Plan de autoprotección: el
mantenimiento de su eficacia
se establece con una
periodicidad de como
mínimo una al año
Plan de emergencia/plan de
autoprotección

13. 
 Apartado 3.6 de la NBA: Criterios para el mantenimiento de la eficacia del
plan de autoprotección
• Proceso de preparación contínuo, sucesivo e iterativo que,
incorporando la experiencia adquirida, permita alcanzar y
mantener un adecuado nivel de operatividad y eficacia
• Adecuado programa de actividades formativas periódicas
para asegurar el mantenimiento de la formación teórica y
práctica del personal asignado al PA
• Para evaluar los PA y asegurar la eficacia y operatividad de los
planes de actuación en emergencias se realizarán simulacros
de emergencia
• Periodicidad mín simulacros: el que fije el plan,… al menos
una vez al año
mantenimiento de
un PA/PE

14. 
tercera diferencia
Plan de emergencia: no es
necesario su registro
Plan de autoprotección: es
obligatorio su registro
en el Reg. Autónomico
En CLM: Decreto 11/2014, de
20/02/2014, por el que se crea y regula
el Registro de Planes de Autoprotección
de Castilla-La Mancha
Plan de emergencia/plan de
autoprotección

15. 
 Disponer de PE (en vez de PA) implica:
• (No) estar firmado por técnico competente
• Ser mantenido en el plazo definido en el propio PE (no lo suele
fijar)
• No es necesario que esté registrado en el Registro autonómico
 Qué implica estar registrado:
 Disponer de los datos registrales exigidos
 Disponen del plan y de los datos registrales: el Ayuntamiento,
Protección Ciudadana y los bomberos
resumen

16. La normativa de referencia tanto para los PA como
para los PE es el RD 393/2007
Los centros sociosanitarios que tienen que tener
PA son los incluidos en el Anexo II del RD 393
Cualquier centro no incluido puede tener PA
Disponer de PA significa:
• Estar firmado por técnico competente
• Ser mantenido (simulacro y formación a Equipos)
anualmente
• Inscrito en el Registro autonómico de PA
cuatro ideas resumen

17. 
temas

18. Centros con PA: los incluidos en el
Anexo I del RD 393/2007
Centros con PE: todos excepto los
recogidos en el Anexo I del RD
393/2007 (+ los regulados por leyes
de algunas comunidades autónomas)
En CLM, todas las RMa deben tener PA
(en CLM 102/340 tienen >100p…el 70% de
las RMa públicas+privadas son <100plazas)
Usos sociosanitarios
30.00%
70.00%
>100 CAMAS
hasta 100 CAMAS

19. 
 d) Actividades sanitarias:
Establecimientos de usos sanitarios en los que se
prestan cuidados médicos en régimen de
hospitalización y/o tratamiento intensivo o
quirúrgico, con una disponibilidad igual o
superior a 200 camas.
Cualquier otro establecimiento de uso sanitario
que disponga de una altura de evacuación igual o
superior a 28 m, o de una ocupación igual o
superior a 2.000 personas.
Centros sociosanitarios incluidos en el
Anexo I del RD 393/2007:

20.  f) Actividades residenciales públicas:
Establecimientos de uso residencial público:
Aquellos en los que se desarrollan actividades de
residencia o centros de día destinados a ancianos,
discapacitados físicos o psíquicos, o aquellos en los
que habitualmente existan ocupantes que no puedan
realizar una evacuación por sus propios medios y
que afecte a 100 o más personas.
Cualquier otro establecimiento de uso residencial
público siempre que disponga una altura de
evacuación igual o superior a 28 m, o de una
ocupación igual o superior a 2000 personas.
Centros sociosanitarios incluidos en el
Anexo II del RD 393/2007:

21. DB SI
En edificios que deban tener un PE/PA conforme a
la reglamentación vigente, éste preverá
procedimientos para la evacuación de las
personas con discapacidad en situaciones de
emergencia
A los edificios, establecimientos o zonas de los
mismos cuyos ocupantes precisen, en su mayoría,
ayuda para evacuar el edificio (residencias
geriátricas o de personas discapacitadas, centros
de educación especial, etc.) se les debe aplicar las
condiciones específicas del uso Hospitalario
Usos sociosanitarios en la
normativa

22. 
Temas

23. Según la normativa de
accesibilidad… al menos
un itinerario de acceso al
edificio debe ser
accesible
Las circulaciones
verticales en un edificio
de uso público deben
garantizarse mediante
una rampa o un ascensor
Vías de evacuación

24. 
Hasta aparición de la modif del CTE en 2010…
Vías de evacuación

25. 
La normativa hoy (DB SI)
 Tamaño del sector de incendio y dos sectores por planta (uso H)
 Nº de ocupantes según cada uso
 Longitudes máximas de evacuación
 Una o dos salidas obligatorias
 Anchuras mínimas para evacuar
 Protección de escaleras
 Locales de riesgo especial
 Instalaciones de protección contra incendios según usos
 Resistencia de los materiales
 Disipación del humo
 Señalización de la evacuación y de las instalaciones de protección
 Ataque desde fuera por bomberos
 Evacuación de personas con discapacidad

26. Sector alternativo
Zona de refugio
Evacuación de personas con
discapacidad (DB SI 3.9)

27. 
temas

28. 
RMa Sta Fe (19 plazas
ocupadas), Zaragoza,
julio 2015, 8 muertos,
12 heridos
Centros pequeños
RMa Aurora (19 plazas
ocupadas), Sevilla, feb
2010, 7 muertos, 12
heridos

29. 
RMa S. Lorenzo de
Brindis, Massamagrell,
Valencia, marzo 2006,
5 muertos
Centros pequeños
RMa Reyes Católicos (60 plazas
ocupadas), Utiel, Valencia,
mayo 2007, 3 heridos

30. 
RMa, Juan Pablo II,
Alovera, Guadalajara,
abril 2016, 2 heridos
Últimos siniestros
RMa en Motilla del
Palancar, Cuenca, agosto
2016, 3 heridos

31. 
Últimos siniestros
RMa, La casa grande
(44 residentes),
Huecas, Toledo, julio
2016, 5 heridos
RMa, Rivera del Sió, Agramunt,
Lleida, noviembre de 2015,
4 muertos, 5 heridos

32. 
Costes de la seguridad/costes
de la no seguridad
Costes elaboración de un Plan de autoprotección y
su correcto mantenimiento durante tres años:
1,700 euros/centro….. <600 euros al año
Incluye:
o elaboración de un PA firmado por técnico
competente
o Implantación del PA (formación general, formación
especializada, simulacro)
o Mantenimiento anual (formación general,
formación especializada, simulacro) durante 3
años

33. El DB SI del CTE debe afinar los usos y las
determinaciones ligadas a personas con
dependencia y los centros sociosanitarios.
Desconocimiento del legislador de la complejidad y
diversidad de situaciones de las personas en
situación de dependencia o con discapacidades
Desconocimiento de los técnicos (arquitectos,
aparejadores, ingenieros,…)
Resumen final

34.  Problema de
escala:
cuanto más
pequeño el centro
(en sup), menos
protegido…¿?
Resumen final

35.  Incremento de la importancia de los planes de
autoprotección para cualquier centro sociosanitario, mayor
todavía en situación de rehabilitación o reformas de
edificios existentes
 Consideración de los planes de autoprotección como la
coordinación mediante unos protocolos de la protección
pasiva (edificios, instalaciones de protección), con los
usuarios y con el personal, donde la formación y la práctica
de situaciones de emergencia son definitivos para una
correcta autoprotección
 Aclarar de una vez los temas competenciales:
ayuntamientos, protección civil, administraciones
competentes para autorizar los centros
Resumen final

36. José Carlos Valero Irala
Jefe de Servicio de Proyectos, Inspección y Accesibilidad
SG - Consejería de BS – JCCM
jcvalero@jccm.es
Toledo, 10-11 de octubre de 2016