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Capital social y participación ciudadana

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Capital social y participación ciudadana

  1. 1. Capital Social y Participación Ciudadana Foro Semana “El papel del ciudadano en el fortalecimiento de la democracia” 25 de octubre de 2013 John Sudarsky Senador de la República www.johnsudarsky.com 1
  2. 2. Composición de los Factores BARCAS* 2011 Solidaridad y Mutualidad Tejido Social Relaciones Horizontales Capital Social (Ksocial) [11%] Jerarquía Control Social Institucionalidad/ sociedad civil Confianza Institucional Participación Política Confianza Institucional y Control Indirecto del Estado (Confíe) [36%] Participación Cívica Suficiencia y calidad de información/ ideales ciudadanía Medios Información y Transparencia Fe en Fuentes de Información No Validadas (Fenoval) [15%] Republicanismo Cívico *BARCAS: Barómetro de Capital Social 2
  3. 3. Desmovilización de la sociedad civil Caída de Organizaciones Voluntarias seculares y trabajo voluntario Porcentaje de personas que hacen trabajo voluntario Muestra nacional 60% 50% 48% 36% 40% 30% 16% 20% 10% 0% 1997 2005 2011
  4. 4. La democracia participativa: Caída de los mecanismos de participación El promedio de los mecanismos de participación cayó 24% respecto al 2005, regresando a los niveles de 1997. En 2011 los promedios de todos los mecanismos de participación disminuyeron en referencia a 2005, teniendo caídas alrededor del 30%, con excepción de la tutela que tuvo una caída del 12% y el derecho de petición que por el contrario aumentó 10%. 4
  5. 5. 5
  6. 6. Porcentaje conocimiento y uso de Mecanismos de paticipación Muestra nacional 2011 100% 90% 5% 10% 7% 13% 7% 14% 80% 9% 6% 11% 8% 9% 23% 15% 21% 16% 20% 17% 30% 19% 70% 16% 26% 60% 25% 27% 50% 40% 36% 85% 80% 79% 76% 73% 73% 72% 72% 61% 30% 57% 45% 20% 37% 10% 0% No conoce Conoce o ha oído mencionar Sabe de alguien que haya usado 6
  7. 7. Hacía una Sociedad Cívica y Moderna Teoría de Transformación Capacidad empresarial + Capital Social Especialmente en sector urbano y grandes ciudades Proceso de sinceramiento Reconocer colectivamente que se vive en una sociedad permeada por el clientelismo y la corrupción División de la gran ciudad en ámbitos más pequeños entre Ciudad ---------------Barrio Ej. Comunas o Localidades OFERTA ESTATAL DE PARTICIPACIÓN FENOVAL (Fe en Fuentes de Información no Validadas) -K Social -Control Político - Información Validada Tamaño del orden de 400.000 habitantes. MOVILIZACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVICA LOCAL Propiciar procesos de planeación o presupuestarían participativa De Racionalidad Secular SectorialRacionalidad Colectiva 7
  8. 8. Ley Estatutaria de Participación Ciudadana OBJETIVO Promover, la participación de la ciudadanía en la conformación, ejercicio   y control del poder político, no solo con el ejercicio de su derecho al sufragio y a elegir y ser elegido, sino específicamente mediante la creación de espacios e instancias que faciliten y promuevan la participación ciudadana durante las diversas etapas de construcción de la decisión pública y promoción del capital social. 8
  9. 9. Cambios en los mecanismos de participación contenidos en la Ley de Participación Ciudadana Revocatoria del Mandato •Se requiere del apoyo de un número de ciudadanos que hagan parte del censo electoral departamental, municipal o distrital de no menos del 30% (Ley 134 de 1994: Establece un 40%) de los votos obtenidos por el elegido. • El Pronunciamiento popular deberá ser por la mitad más uno de los votos ciudadanos que participen en la convocatoria, siempre que el número de sufragios no sea inferior al 40%(Ley 134 de 1994: Establece un 55%) de la votación total válida registrada el día en que se eligió al respectivo mandatario. •Se regula con más detalle el contenido como datos del promotor y los miembros del comité de los formularios de solicitud de convocatoria para revocatoria de mandato. Ley 134 : solo establece las razones que fundamentan la revocatoria •Permite la inscripción de iniciativas a través de medios electrónicos lo cual no está contemplado en la ley 134 Referendo •Se adiciona el requisito de indicar el número de apoyos que deben ser recolectados y la fecha en que vence el plazo para obtenerlos, lo cual no está contemplado en la ley 134 de 1994. •Se elimina el deber de notificación inmediata de los casos de revocatoria del mandato y deber de informar trimestralmente a la ciudadanía sobre los procesos de recolección de apoyos que estén en curso. •Se introduce 5 causales de anulación de apoyos de ciudadanos consignados en los formularios: 1.Si una persona consignó su apoyo en más de una oportunidad, se anularán todos sus apoyos excepto el que tenga la fecha más reciente. 2.Fecha, nombre o número de las cédulas de ciudadanía ilegibles o no identificables. 3.Firma con datos incompletos, falsos o erróneos. 4.Firmas de la misma mano. 5.Firma no manuscrita. 9
  10. 10. Cambios en los mecanismos de participación contenidos en la Ley de Participación Ciudadana Cabildo abierto •Se obliga al Alcalde o al Gobernador a asistir, no solamente cuando es solicitado por los ciudadanos como lo establece la Ley 134 de 1994 •Se dispone que el gobernador o alcalde respectivo deberá responder las inquietudes de la comunidad una vez finalicen las intervenciones de ésta. •Se establece que el cabildo debe realizarse a máximo después 1 mes de radicada la petición , la ley 134 de 1994 que no determina ningún plazo. Consulta popular : •Se establece su realización dentro de los 3 meses siguientes a la fecha del concepto previo de la corporación pública. En la Ley 134 el término variaba: de4 meses para consultas a nivel nacional y 2 meses para consultas territoriales. •Se elimina la prohibición expresa de someter a consulta popular la convocatoria a una asamblea nacional constituyente. •Se reduce el término que tiene la autoridad respectiva para adoptar la medida resultado de la consulta pasando de 3 meses a 15 días. •Introduce el control de constitucionalidad (fondo y forma) de la consulta popular nacional. Deberá fijarse en lista durante 10 días para intervención ciudadana y el concepto del Ministerio Público. Plebiscito: • Se elimina de la Ley 134 el mínimo de un mes para realizar el plebiscito una vez el Congreso reciba el informe del Presidente de la República y se establece solo el máximo de 4 meses . 10
  11. 11. Consejo Nacional de Participación Ciudadana Estado •Ministro del Interior o delegado( presidirá y convocará) •Director del DNP (secretaría técnica) • Un Gobernador elegido por la Federación de Departamentos. •Un Alcalde elegido por la Federación de Municipios Sociedad Civil Consejos Departamentales de Participación • • • Consejos Distritales de Participación • • • Consejos Municipales de Participación Instancias acordes al nivel territorial • • • • • • Ventajas del Sistema Nacional de Participación •Recolección de información •Simplificación/unificación de espacios de participación • • Un representante de las asociaciones de Víctimas Un representante del Consejo Nacional de Planeación Un representante de la Confederación Comunal. Un representante de la ASCUN Un representante de la Confederación Colombiana de ONG u otra federación Un representante de las federaciones o asociaciones de Veedurías Ciudadanas Un representante de gremios económicos. Un representante de sindicatos. Un representante de asociaciones campesinas. Un representante de grupos étnicos Una representante de asociaciones de organizaciones de mujeres Un representante del consejo nacional de Juventud Un representante de los estudiantes universitarios Un representante de las JALS 11
  12. 12. ¿Cuáles son sus funciones ? 12
  13. 13. Vacíos de la ley de Participación Ciudadana por trabajar Debilidad Presupuestal Fuentes: Recursos de las entidades territoriales que desarrollen programas relacionados con el ejercicio de la participación ciudadana. Planeación Participativa Presupuestos Participativos Requiere que se lleve a la ciudadanía organizada a priorizar de forma colectiva los proyectos de desarrollo local. Recursos de la cooperación internacional Recursos del sector privado, de las fundaciones, de las ONG´s y otras entidades,. Recursos de entidades públicas del orden nacional que tengan dentro de sus programas y planes la función de incentivar y fortalecer la participación ciudadana Fondo para la Participación Ciudadana y el fortalecimiento de la democracia. PGN: $7,971,532,971 Generar racionalidad colectiva Ejercicios de suma cero Evitar una crisis fiscal. 13
  14. 14. Presupuestos participativos nacional, regiones y ciudades 2011 14
  15. 15. El efecto de presupuestos participativos Caso ejemplar: Medellín Presupuestos Participativos (conoce alguien que lo haya utilizado) Sabe en que se invierten los recursos de su comuna - + Conocer a alguien que haya usado presupuestos participativos tiene el efecto de disminuir Fenoval (Fe en Fuentes de Información No Validadas) FENOVAL + La gente vigila las decisiones públicas 1515
  16. 16. 16
  17. 17. ¿Cómo lograr unir la democracia participativa y representativa ? Participación cívica Participación Política PROBLEMA: ya no ligan la sociedad Necesidad de ligar la democracia participativa y la representativa, permitir y promover el llamado a cuentas ¿Cómo? Con el sistema político vía un aumento del eslabonamiento legislativo: saber quién es el representante y la posibilidad de llamarlo a cuentas Fórmula: circunscripciones electorales uninominales, con un representante por territorio 17
  18. 18. Propuesta Sistema Electoral Mixto • Distritos uninominales (DUNs) para cámara y senado para aproximadamente el 60% de cada cuerpo. • Cámara aproximadamente 415.000 habitantes • Senado cada 850.000 habitantes. • Cada partido escoge un candidato en los territorios que considere conveniente • El tarjetón es simple y claro (foto y color) • El que tiene más votos (mayoritario) es el representante del territorio Lo mixto del mixto: Circunscripción Proporcional • En territorios más amplios ( regional para Cámara, nacional para Senado) los partidos presentan listas ordenadas y cerradas. • En cada uno de estos territorios/ regiones/ nación los votos que no eligieron a nadie (los segundos, terceros etc. en votación) se suman y por cifra repartidora se reparten las curules restantes (aproximadamente 40%). Ventajas: • Las minorías tienen incentivos para entrar a todos los distritos porque sus votos no se pierden. • Los partidos se fortalecen porque tienen que escoger los candidatos y armar las listas cerradas. • La proporcionalidad se mantiene (o mejora) frente al sistema actual www.sistemaelectoralmixto.com 18
  19. 19. Conclusiones La trasformación hacia una Sociedad Cívica Moderna requiere de la construcción de ámbitos intermedios, es decir, que la gran ciudad se divida en territorios más pequeños (localidades o comunas por ejemplo) con un tamaño del orden de 400.000 habitantes. En estos ámbitos intermedios juegan un papel fundamental los presupuestos participativos, mecanismos de participación que permiten movilizar la sociedad cívica local y generar racionalidad colectiva. Es importante lograr que estos procesos participativos se liguen con el sistema político vía un aumento del Eslabonamiento legislativo, saber quién es el representante y la posibilidad de llamarlo a cuentas por la gestión de proyectos construidos colectivamente. Ello exige que el representante se pueda identificar precisamente por la ciudadanía y para ello se tengan circunscripciones electorales uninominales, uno por territorio, lo que eventualmente se refleja en la propuesta de reforma al sistema electoral 19

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