Tulevaisuuden kunta -asiantuntijaryhmän työn pohjalta pidetty esitys Kuntaliiton valtuustolle.

1. Tulevaisuuden
kunta
Juha Kostiainen
Tulevaisuuden kunta, talous ja
tehtävät -seminaari
Kuntaliitto, 21.5.2015
yit.fi

2. YIT |
”Propellipäätyöryhmän” raportti pohjana (julk. 12/2014)
| Tulevaisuuden kunta, talous ja tehtävät -seminaari | 21.5.20152
http://vm.fi/documents/10623/1107223/Kunnat-turbulenssissa/32521770-
2485-4b80-8a1e-eef7cc954aee
Johtaja Juha Kostiainen, pj.
Professori Risto Harisalo
Professori Paul Lillrank
Tutkija Aleksi Neuvonen
Tutkija Siv Sandberg
Kansanedustaja Osmo Soininvaara
Professori Markku Sotarauta
Professori Pirkko Vartiainen
Sihteerit: Katja Palonen (VM)
ja Marko Forsblom (LVM)

3. YIT |
Toimintaympäristön
kehittyminen
1
| Tulevaisuuden kunta, talous ja tehtävät -seminaari | 21.5.20153

4. YIT |
Kunnat turbulenssissa
• Kasvavan tehtäväkuorman ja taloudellisten edellytysten
epäsuhta, yksityiskohtainen normitus
• Kansalaisten kasvava vaatimustaso
• Demokratian kaventuminen ja vastuun hämärtyminen
monimutkaisessa kuntayhtymäavaruudessa
• Jatkuvat kansalliset ”rakennehankkeet” ilman tuloksia
• Osaamispohjaisen talouden kehittymisestä seuraava
kaupungistuminen
• Kaupunkiseutujen välinen kansallinen ja globaali
kilpailu voimavaroista
| Tulevaisuuden kunta, talous ja tehtävät -seminaari | 21.5.20154

5. YIT |
Virtaava maailma (Castells 1996 ja Kostiainen 2002, soveltaen)
| Tulevaisuuden kunta, talous ja tehtävät -seminaari | 21.5.20155
ASIANTUNTIJAT
FYYSISET VIRRAT
OPISKELIJAT
MATKAILIJAT
YRITYSTEN
TOIMINNOT JA
TYÖTEHTÄVÄT
Piilaakso
Beijing
Soeul
Lontoo
Pietari
Tampere
PÄÄOMA
VIRTUAALISET
VIRRAT
TEKNOLOGINEN JA
LIIKETOIMINNALLINEN
TIETO
KULTTUURILLISE
T SISÄLLÖT

6. YIT |
Kehittyvät maat pyrkivät kohti korkeampaa arvonlisää
(Seppälä & Ali-Yrkkö 2013)
| Tulevaisuuden kunta, talous ja tehtävät -seminaari | 21.5.20156

7. YIT |
Alue- ja yhdyskuntarakenteen kehittyminen?
| Tulevaisuuden kunta, talous ja tehtävät -seminaari | 21.5.20157
100 km
50 km
50 km
50 km30 km
30 km
30 km
30 km
30 km
30 km
15 km
15 km
15 km
15 km
15 km
15 km
15 km
15 km
30 km
30 km
15 km
Suurten kaupunkien vaikutusalueet laajenevat vyöhykemäisesti:
• Helsingin noin 100 km kehän vaikutusalueella asuu 1,8 miljoonaa asukasta
• Tampereen, Turun ja Oulun noin 50 km kehien vaikutusalueella asuu noin 1,2 miljoonaa
asukasta
• Lahden, Jyväskylän, Porin, Kuopion, Joensuun, Seinäjoen, Vaasan ja Lappeenrannan
noin 30 km kehän vaikutusalueella asuu noin 1,2 miljoonaa asukasta
• Muiden maakuntakeskusten ja maakuntien 2-keskusten noin 15 km kehällä asuu
noin 600 000 asukasta
Suurten kaupunkiseutujen vaikutusalueilla asuu
noin 90 % koko maan väestöstä
• Korostaa uudenlaisen kansallisen kaupunki- tai elinvoimapolitiikan tarvetta
Uusi vyöhykkeinen aluerakenne korostaa
a) Toimivia yhteyksiä keskusten sisällä ja välillä
b) Kaupunkiseutujen vahvuuksiin perustuvaa kehittämistä
c) Hallinnollisista rakenteista vapaita uudenlaisia toiminnallisia koalitioita.
Lähde: Tilastokeskus, väestötilastot ja Timo Aro 2014. Kartta: Timo Widbom 2014

8. YIT |
Kaupungistumiskehitys jatkuu
Suomen kaupungistumisaste
on noin 70 %
| Tulevaisuuden kunta, talous ja tehtävät -seminaari | 21.5.20158
Suomen kaupungistumisaste on noin
10-15 % jäljessä Ruotsin ja muiden
vanhojen EU-maiden kehityksestä.
Suomessa edelleen noin 500 000–
600 000 ihmisen muuttopotentiaali
suuriin kaupunkeihin tai suurille
kaupunkiseuduille vuoteen 2030
mennessä, jos kehitys seuraa Ruotsin
kehitystä.

9. YIT |
Alueen potentiaalinen saavutettavuus
”paljastaa” vyöhykkeisyyden
| Tulevaisuuden kunta, talous ja tehtävät -seminaari | 21.5.20159
Kartta: Oulun yliopiston maantieteen laitos
Tulevat vyöhykkeiset suuralueet työssäkäynnin,
asutus- ja työpaikkakeskittymien ja liikkuvuuden
näkökulmasta:
① Etelä-Suomen työssäkäyntialue
② Pohjanmaan työssäkäyntialue
③ Jyväskylän-Kuopion-Joensuun työssäkäyntialue
④ Oulun työssäkäyntialue
Uusi vyöhykkeinen aluerakenne korostaa
a) Toimivia yhteyksiä keskusten sisällä ja välillä
b) Kaupunkiseutujen vahvuuksiin perustuvaa kehittämistä
c) Hallinnollisista rakenteista vapaita uudenlaisia
toiminnallisia koalitioita.

10. YIT |
Palveluiden maantiede
| Tulevaisuuden kunta, talous ja tehtävät -seminaari | 21.5.201510
Jos halutaan hyvää saatavuutta (lähellä, aina auki),
valuma-alueella tulee olla, jotta kriittävä kysyntäapasiteetti olisi käytössä.
Tällöin palvelun erikoistumisasteen tulee olla alhainen, ja valikoiman
rajallinen. Ratkaisu on kioski => päivähoito
Jos halutaan korkeaa erikoistumisastetta,
valuma-alueen tulee olla riittävän suuri, jotta kallis kapasiteetti olisi
käytössä. Saatavuus kärsii, asiakkaat joutuvat matkustamaan.
Ratkaisu on erikoistavarakauppa => Tekonivelsairaala Coxa
Jos halutaan laajaa valikoimaa yhdessä paikassa,
saatavuudesta ja erikoistumisasteesta joudutaan tinkimään.
Ratkaisu on hypermarketti => monialainen AMK

11. YIT |
Joustavat
kuntamallit
2
| Tulevaisuuden kunta, talous ja tehtävät -seminaari | 21.5.201511

12. YIT |
Keskeiset kuntakehittämisen periaatteet
• Paikallinen itsehallinto, vahva demokratia,
päätöksenteon läpinäkyvyys ja osallisuus
• Kunnat tasaveroisina demokraattisen järjestelmän
toimijoina suhteessa valtioon
• Palvelutuotannon monimuotoisuus ja palvelutyyppien
optimaalinen ”maantiede”
• Valinnanvapaus ja vähäisempi normitus
• Kansainvälisesti kilpailukykyiset kaupunkiseudut
| Tulevaisuuden kunta, talous ja tehtävät -seminaari | 21.5.201512

13. YIT |
Useampia kuntatyyppejä
• Metropoli
• Seutukaupunki
• Kunta
| Tulevaisuuden kunta, talous ja tehtävät -seminaari | 21.5.201513

14. YIT |
Metropoli
• Metropolikaupunki, jonka sisällä palvelukuntia
(PKS, Tampereen seutu jne.)
• Metropoli vastaa maankäytöstä, kaavoituksesta, elinkeinopolitiikasta
sekä sosiaali- ja terveyspalveluiden järjestämisestä
• Palvelukunta vastaa varhaiskasvatuksesta, peruskoulusta
sekä kulttuuri- ja liikuntapalveluista
• Molemmissa vaaleilla valittu valtuusto, metropolilla verotusoikeus,
rahoittaa palvelukuntia
• Metropolit jakavat keskenään vaativan erikoissairaanhoidon vastuut
• Alueen kuntayhtymät sulautetaan näihin
=> vaaleilla valitut edustajat päättävät
• Metropoleja 4–7 (yli 200 000 asukasta?)
| Tulevaisuuden kunta, talous ja tehtävät -seminaari | 21.5.201514

15. YIT |
Seutukaupunki
• Metropoleja pienempiä työssäkäyntialueita
(Hämeenlinnan seutu, Kouvola)
• Vaaleilla valittu valtuusto, lisäksi kunnanosavaltuustoja
• Verotusoikeus
• Vastaa kaikkien kunnallisten palveluiden järjestämisestä
lukuun ottamatta vaativaa erikoissairaanhoitoa
(ostaa metropoleilta)
• Alueen kuntayhtymät sulautetaan näihin
=> vaaleilla valitut edustajat päättävät
• Yli 70 000 asukasta?
| Tulevaisuuden kunta, talous ja tehtävät -seminaari | 21.5.201515

16. YIT |
Kunta
• Metropolien ja seutukaupunkien ulkopuolella
(esim. Hämeenkyrö)
• Vaaleilla valittu valtuusto
• Verotusoikeus
• Vastaa palveluiden järjestämisestä alueellaan
• Voi tuottaa itse seuraavat palvelut: varhaiskasvatus, peruskoulu,
kulttuuri- ja liikuntapalvelut sekä asemakaavoitus
• Ostaa muut palvelut markkinoilta, metropoleilta tai seutukaupungeilta
• Oikeus luopua palveluiden järjestämisestä, silloin ne järjestää
lähin seutukaupunki tai viime kädessä valtio
| Tulevaisuuden kunta, talous ja tehtävät -seminaari | 21.5.201516

17. YIT |
Toiminnallinen
kehittäminen
3
| Tulevaisuuden kunta, talous ja tehtävät -seminaari | 21.5.201517

18. YIT |
Monituottajuus
• Toimijoiden kilpailu ja yhteistyö (PPP, allianssit),
sektorirajat ylittävä työkierto
• Innovatiiviset hankinnat: hankitaan lisäarvoa,
vaikuttavuutta tai palvelutasoa – saadaan toimijoiden
kehittämispotentiaali käyttöön
• Synnyttää uutta liiketoimintaa ja työtä – ei nollasummapeliä
• Suomessa julkiset hankinnat lähes 30 mrd euroa vuodessa
• Edetään kokeilujen kautta
• Valinnanvapaus: palvelusetelit, raha seuraa potilasta -periaate
| Tulevaisuuden kunta, talous ja tehtävät -seminaari | 21.5.201518

19. YIT |
Osallisuus
• Tarvitaan oikeaa tietoa ja mahdollisuutta syvälliseen punnintaan
• Päätöksenteko ja palveluiden kehittäminen
• Mahdollisuus valita on myös osallisuutta
• Keskustelevan demokratian elementtejä:
• Mini Public -tyyppiset raadit
• Konsensuskonferenssit
• Deliberation iden -kaupunkikokoukset
• World Cafe -tilaisuudet
• Osallistuva budjetointi
| Tulevaisuuden kunta, talous ja tehtävät -seminaari | 21.5.201519

20. YIT |
Digitalisaation hyödyntäminen
• Avoin julkinen data, avoimet rajapinnat
• Sosiaalinen media ja jakamistalouden mallit synnyttävät
uudenlaisia palveluita koulutukseen, liikkumiseen, hoivaan,
terveyteen ja kulttuuriin
• Vahvasti käyttäjän tarpeisiin räätälöityviä ja hajautettuja ratkaisuja
• Terveydenhoidon omahoitokokeilut, MOOC-verkkokurssit,
PiggyBaggy-vertaistavarataksi, Taltioni-terveysdata,
Urban Helsingin vaihtoehtoinen yleiskaava,
HSL:n Avoin Reittiopas jne.
| Tulevaisuuden kunta, talous ja tehtävät -seminaari | 21.5.201520

21. YIT |
Uudistuminen (Sotarauta et al. 2012)
• Kuntien uudistumista tukeva innovaatiojärjestelmä on
orastava ja sisäänpäin kääntynyt
• Kuntien innovaatiostrategiat tähtäävät olemassa olevien
palvelujen tarjoamiseen vanhoille kohderyhmille
• Innovaatiotoiminnassa käytetään pääosin kuntamaailman sisäistä
tietoa, yhteistyötä lähinnä muiden kuntatoimijoiden kanssa
• Yhteistyö yliopistojen ja muiden uutta tietoa tuottavien
organisaatioiden kanssa on vähäistä
• Kuntien innovaatiotoimintaa vaikeuttaa eniten resurssien puute,
rakenteelliset lukot, lyhytjänteisyys sekä haluttomuus lakkauttaa
olemassa olevia palveluita ja organisaatioita
| Tulevaisuuden kunta, talous ja tehtävät -seminaari | 21.5.201521

22. YIT |
Uudistuva johtajuus – communityship (Mintzberg 2009)
• Leadershipin ja kansalaisuuden välimaastossa
• Ei sankarijohtajuutta
• Jaettua ja omistautunutta johtamista
• Ei mikromanageerausta, eikä ylätason visiointia
| Tulevaisuuden kunta, talous ja tehtävät -seminaari | 21.5.201522
”A community leader is personally engaged
in order to engage others,
so that anyone and everyone can exercise initiative.”

23. YIT |
”Maailma on pelkkää monimuotoisuutta ja erilaisuutta.”
| Tulevaisuuden kunta, talous ja tehtävät -seminaari | 21.5.201523
www.nokkelakaupunki.fi
Michel de Montaigne (1533–1592)