2. Переваги моделіПроблеми ринку
ІСНУЮЧА МОДЕЛЬ РИНКУ ЕЛЕКТРОЕНЕРГІЇ: ОСНОВНІ НЕДОЛІКИ
2
• Адміністративний вплив
Регулятор затверджує тарифи для всіх суб'єктів
ринку. Тарифна політика не створює
інвестиційних стимулів, базується на
застарілому витратному принципі.
• Відсутність інтеграції з зовнішніми
ринками
Не гармонізована правова база ринку не
дозволяє створити єдиний регіональний ринок
з країнами Енергетичного Співтовариства та ЄС
• Відсутність стимулів до інвестицій
Фіксування тарифів на рівні витрат не дає
стимулів підвищення ефективності
виробництва і зниження витрат. Не працюють
механізми конкуренції, яка повинна
стимулювати операційну ефективність та
інвестиції в розвиток
• Стримування зростання економіки
Система перехресного субсидування, мета якої
- зниження тарифного навантаження на
населення, призвела до погіршення
конкурентної позиції промисловості, перш за
все, таких енергоємних галузей як кольорова
металургія та хімічна промисловість
• Європейська практика
Нова модель ринку діє у більшості країн Європи,
дозволяє створити єдиний регіональний ринок з
країнами-членами Енергетичного Співтовариства та
ЄС та відповідає вимогам Третього енергетичного
пакета
• Захист прав споживачів
Розширення прав споживачів згідно з
європейськими стандартами, у тому числі за
рахунок впровадження системи постачальників
універсальних послуг та постачальників «останньої
надії», прозорої системи підтримки соціально
уразливих побутових споживачів
• Стимулювання інвестицій
Нова модель ринку створить прозорі правила гри,
які дозволять підвищити інвестиційну
привабливість галузі. Крім цього,
запроваджуються європейські механізми
фінансування будівництва нових потужностей
• Зростання конкуренції
Виробники та постачальники електроенергії
знаходяться в умовах вільної конкуренції в межах
регіонального ринку, що створює стимули для
підвищення ефективності
3. ЦІЛІ ТА ЗАХОДИ ЗАПРОВАДЖЕННЯ НОВОГО РИНКУ
3
Цілі
Створення конкурентного
середовища
Розширення прав та
створення нових
можливостей для споживачів
Вільне ціноутворення
Сталий розвиток галузі через
залучення інвестицій
Сприяння розвитку
виробництва електричної
енергії із відновлювальних
джерел
Заходи
Відокремлення діяльності з
передачі/розподілу від генерації та
постачання
Забезпечення незалежності
Регулятора
Лібералізація та розвиток ринку
електричної енергії
Інтеграція з енергосистемами та
енергетичними ринками інших
країн
Україна має на меті повну інтеграцію своїх енергетичних ринків з європейськими, у т.ч. шляхом адаптації свого
енергетичного законодавства до європейського відповідно до зобов’язань перед Енергетичним співтовариством.
Тому будь-який нормативно-правовий акт має розглядатися через призму імплементації норм європейського
законодавства, у тому числі Директиви 2009/72/ЕС
4. ЗМІНИ ДО ЗАКОНОДАВСТВА УКРАЇНИ З МЕТОЮ АДАПТАЦІЇ ТРЕТЬОГО ЕНЕРГЕТИЧНОГО ПАКЕТУ ЄС
4
Україна взяла на себе зобов'язання щодо лібералізації ринку на основі Другого енергетичного пакету (Директива 2003/54/ЄС, Регламент 1228/2003)
відповідно до ратифікованої 15 грудня 2010 року міжнародної Угоди про приєднання України до Договору про заснування Енергетичного
Співтовариства (лібералізований ринок мав запрацювати 1 січня 2012 року).
Згідно з Рішенням № 2011/02/MC-EnC Ради Міністрів Енергетичного Співтовариства від 6 жовтня 2011 року Україна має зобов'язання щодо
імплементації Третього енергетичного пакету (Директива 2009/72/ЄС, Регламент 714/2009) до 1 січня 2015 року (строки порушені).
Згідно з Рішенням № 2007/06/MC-EnC Ради Міністрів Енергетичного Співтовариства від 18 грудня 2011 року Україна має зобов'язання щодо
імплементації Директиви 2005/89/ЕС про заходи із забезпечення безпеки постачання електричної енергії та інвестицій в інфраструктуру до 1 січня 2012
року (строки порушені).
Зобов'язання України в рамках Енергетичного Співтовариства закріплені також в Угоді про Асоціацію між Україною та ЄС
Необхідні зміни (Закон України №2019)
Мета
Положення
Імплементація Третього енергетичного пакету, Директиви 2005/89/ЕС, Директиви 2012/27/ЄС
Інтеграція ринку електричної енергії України з ринками країн договірних сторін Енергетичного Співтовариства та ЄС
Регулювання:
Повноваження: відповідно до Директиви 2009/72/ЄС
Розширені функції моніторингу та міжнародної співпраці
Європейські принципи регулювання
Оператор системи передачі:
Модель розділення: модель відокремлення за власністю
Повноваження: відповідно до Третього енергетичного пакету
Оптовий ринок:
Ринок двосторонніх договорів, ринок «на добу наперед», внутрішньодобовий ринок, балансуючий ринок, ринок допоміжних послуг
Скасування адміністративних бар'єрів, у т.ч. щодо трейдингу
Недискримінаційний доступ до мереж та сегментів ринку
Роздрібний ринок:
Незалежні постачальники, постачальники універсальних послуг (регульована ціна тільки для побутових та малих непобутових споживачів),
постачальники «останньої надії»
Юридичне відокремлення видів діяльності обленерго (розподілу та постачання)
Лібералізація та підвищення конкуренції, у т.ч. доступ постачальників з країн ЄС, Енергетичного Співтовариства
Розподіл пропускної спроможності міждержавних мереж:
Доступ до аукціону: всі учасники ринку
Координована процедура розподілу пропускної спроможності (явний та неявний аукціон)
Дозволене державне втручання
Послуги загальносуспільного інтересу
Конкурс на нову генеруючу потужність
5. ЕВОЛЮЦІЯ ЗАКОНОДАВСТВА ЄС ЩОДО ПРАВИЛ ВНУТРІШНЬОГО РИНКУ ЕЛЕКТРИЧНОЇ
5
Директива 96/92/ЄС
«Щодо загальних правил для
внутрішнього ринку електроенергії»
2003/54/ЄС
«Щодо загальних правил для внутрішнього
ринку електроенергії та скасування 96/92/ЄС »
2009/72/ЄС
«Щодо загальних правил для внутрішнього ринку
електроенергії та скасування 2003/54/ЄС»
1.Розробка і публікація технічних правил
2.Відокремлення монопольних (передача, розподіл) і
конкурентних видів діяльності (генерація, збут):
• Юридичне відокремлення та відокремлення
рахунків.
3.Для будівництва нових потужностей повинні
застосовуватися: (1) Процедура видачі дозволів
(Санкціонування) Або (2) тендерна процедура.
4.Створення регулюючого органу з певним мінімумом
повноважень:
• Забезпечення конкуренції та ефективного ринку;
• Розробка методологій доступу і тарифоутворення в
передачі і розподілі
• Контроль і моніторинг ринку і т.д.
• Врегулювання суперечок
5.Вільний доступ до передавальних і розподіл. мереж
6.Надання споживачам права вибору постачальника.
Гарантований постачальник.
7.Зобов'язання постачання населенню за зрозумілими,
прозорими цінами.
8.Моніторинг безпеки постачання.
9.Моніторинг імпорту електроенергії.
10.Відкритість інформації.
4 ФУНДАМЕНТАЛЬНІ СВОБОДИ ЄС:
СВОБОДА руху КАПИТАЛУ; СВОБОДА переміщення ТОВАРІВ;
СВОБОДА пересування ЛЮДЕЙ; СВОБОДА надання ПОСЛУГ
1.Розробка і публікація технічних правил
2.Незалежність оператора системи передачі від
інших видів діяльності
3.Для будівництва нових потужностей повинні
застосовуватися: (1) Санкціонування; та / або (2)
тендерна процедура.
4.Призначення незалежного органу для
врегулювання суперечок.
5.Вільний доступ до передавальних і
розподільних мереж
МЕТА РЕФОРМ В ЕНЕРГЕТИЦІ ЄС: (1) Створення єдиного Європейського ринку для підвищення ефективності у виробництві, передачі і
розподілі електроенергії; (2) Забезпечення 4 фундаментальних свобод (електроенергія - звичайний товар !!!): ліквідація кордонів між
національними ринками, свобода переміщення товарів, доступ до інших ринків; (3) Забезпечення надійності постачання і підтримка
конкурентоспроможності Європейської економіки; (4) Підвищення якості (5) Захист навколишнього середовища.
1.Розробка і публікація технічних правил
2.Юридичне відокремлення монопольних (передача, розподіл) і
конкурентних видів діяльності (генерація, збут).
• Забезпечити ефективне виділення діяльності з передачі за допомогою:
1.Відокремлення по власності (продаж ОСП незалежного ОСП)
2.(Або) ОСП у власності ВІК, але управління у незалежного ОСП;
3.(Або) Збереження ВІК, але незалежне управління різними видами
бізнесу + контроль з боку регулятора.
3.Для будівництва нових потужностей повинні застосовуватися: (1)
Процедура видачі дозволів (Санкціонування) Або (2) тендерна процедура.
4.Створення регулюючого органу з широкими повноваженнями:
• На додаток до повноважень 2003/54/ЄС
• Моніторинг інвестицій в генерацію та мережі для забезпечення безпеки
постачання; Моніторинг технічної кооперації
• Кооперація на регіональному рівні
• Та ін.
5.Вільний доступ до передавальних і розподільних мереж.
6.Надання споживачам права вибору постачальника. Гарантований
постачальник.
7.Зобов'язання постачання населенню за зрозумілими, прозорими цінами.
8.Моніторинг безпеки постачання.
9.Моніторинг імпорту електроенергії.
10.Відкритість інформації.
11. Регіональна кооперація Операторів системи передачі і Регуляторів в
рамках ENTSOE і ACER.
12. Сертифікація по відношенню до третіх країн.
13. Вимога до національних регуляторів слідувати Директиві про
регулювання і рекомендацій Агентства по кооперації енергетичних
регуляторів.
Коментарі:
• Директива дала початок створенню
внутрішнього ринку електроенергії ЄС.
• Директива не вирішила проблеми доступу до
систем передачі, об'єктивного тарифоутворення,
відсутності ефективної конкуренції.
• Різна ступінь відкриття ринку в країнах і слабке
регулювання заважали розвитку ринку.
Коментарі:
Регулюючі органи не отримали повну незалежність і мали
слабкі повноваження для впливу на процес лібералізації;
Низькі темпи інвестицій в мережі передачі і генерацію;
відсутність ефективного відокремлення видів конкурентних
видів діяльності; слабка кооперація між країнами.
6. ДОРОЖНЯ КАРТА РЕФОРМУВАННЯ (ВІДПОВІДНО ДО ЗУ №2019)
6
6 міс 6 міс 6 міс 6 міс
2018 2019 2020
Корпоратизація Укренерго та
відокремлення ОСП
6 міс
10.06.2017 дата опублікування та
набрання чинності Законом №2019
Запровадження УП (універсальних послуг)
Здійснення корпоратизації НЕК Укренерго з урахуванням вимог про відокремлення оператора системи
передачі (ОСП)
Відокремлення ОСР
Забезпечення відсутності перехресного субсидіювання між різними категоріями
споживачів
На перехідному періоді АЕС
фінансують підвищені тарифи ВДЕ
Дата запровадження нового ринку
01.07.19
Розробка та затвердження умов діяльності
на ринку
Вільний ринок
Реорганізація ДП Енергоринок та створення Оператора ринку та Гарантованого
покупця
правила ринку, правила ринку “на добу наперед” та внутрішньодобового ринку, правила
управління перевантаженнями та порядок розподілу пропускної спроможності
міждержавних перетинів, правила роздрібного ринку
Існуючий
ОРЕ
2017
6 міс
Здійснення тестових операцій з купівлі-продажу електричної
енергії на всіх сегментах ринку
(Початок не пізніше 18 міс з дати набрання чинності ПЗУ)
Визначення постачальників “останньої надії” - ПОН
Перехідний період
6 міс 6 міс 6 міс 6 міс
2018 2019 2020
6 міс
Існуючий
ОРЕ
2017
6 міс
2018
Розробка змін до законодавства Внесення на розгляд ВР проектів змін до законодавчих актів України, що випливають із Закону 2019
Затвердити ліцензії та нормативні
акти для відокремлення ОСР
ОСР – оператор системи розподілу, виділяється із обленерго
Конкурс з обрання постачальника УП
ПОН постачає е/е
споживачам, які
не обрали
постачальника
7. СПРОЩЕНА МОДЕЛЬ НОВОГО РИНКУ ЕЛЕКТРИЧНОЇ ЕНЕРГІЇ УКРАЇНИ
7
Вільна
купівля/
продаж е/е
Ринок двосторонніх договорів
Трейдери
Побутові
та малі
непобутові
споживачі
Постачання
е/е
Великі та
середні
непобутові
споживачі
Оптовий ринок
Виробники
Оператори
електричних
мереж
Трейдери
Електропос-
тачальники
Виробники
Оператори
електричних
мереж
Великі та
середні
непобутові
споживачі
Ринок «на добу наперед» та
внутрішньодобовий ринок
Роздрібний ринок
Ринок допоміжних послуг
Оператор
системи
передачі
Виробники
Споживачі із
керованим
навантаженням
Електропос-
тачальники
Балансуючий ринок
Оператор
системи
передачі
Виробники
Споживачі із
керованим
навантаженням
Сторони
відповідальні
за баланс
небаланс
Оператор
ринку
Електропос-
тачальники
8. ОПЕРАЦІЇ НА РИНКУ ЕЛЕКТРИЧНОЇ ЕНЕРГІЇ
Рік до доби
постачання
Доба до доби
постачання
Т-3 год
Остаточне закриття
Т
Постачання
Після
постачання
Сегмент
ринку
Ринок
двосторонніх
договорів/Форвард
ний ринок
Учасники ринку
хеджують цінові
ризики на
електричну енергію
Ринку «на добу
наперед»
Купівля-продаж
електроенергії на
добу наперед
Внутрішньо-
добовий ринок
Уточнення
договірної позиції у
добі постачання
Балансуючий
механізм
Після закриття воріт
Оператор системи
передачі балансує
виробництво та
споживання
Дії
Оператори
системи
передачі
Купівля допоміжних послуг
Формуван-
ня балансу
Розрахунки за
небаланси
Розподіл витрат на
балансування між
учасниками, які
спричинили
небаланси
Балан-
суючий
механізм
Т-рік Т-доба Т-х
Ринок двосторонніх
договорів та форвардний/
ф'ючерсний ринок
Ринок «на
добу
наперед»
Внутрішньо-
добовий
ринок
Подання
графіків та
заявок і
пропозицій
Розрахун-
ки за
небаланси
Доба
постачання
8
9. ВІДОКРЕМЛЕННЯ (UNBUNDLING) ОБЛЕНЕРГО
9
Обленерго
Оператор
системи
розподілу
Постачальник
універсальних
послуг
Постачальник
Набрання
чинності
Законом №2019
Постачання е/е 2 роки
Конкурс
постачальник
універсальних
послуг
Постачання е/е
Розподіл е/е
Побутові та
малі
непобутові
споживачі
Всі споживачі
Непобутові
споживачі
• Протягом 18 міс з моменту прийняття закону обленерго зобов'язані юридично відокремити поставку і розподіл е/е. Через 18 міс
ліцензія на постачання по регульованому тарифу анулюється.
• Суб’єкт господарювання, створений у результаті здійснення заходів з відокремлення з метою забезпечення постачання електричної
енергії споживачам, у строк не пізніше ніж 12 місяців з дня набрання чинності цим Законом має в установленому порядку отримати
ліцензію на постачання електричної енергії;
• Упродовж двох років з дня отримання ліцензії на постачання такий електропостачальник виконує функції постачальника універсальних
послуг на закріпленій території.
• Вимога щодо юридичного та організаційного відокремлення діяльності не є обов’язковою для оператора системи розподілу, кількість
приєднаних споживачів до електричних мереж якого не перевищує 100 000 (сто тисяч) та середньомісячний обсяг розподілу
електричної енергії яким не перевищує 20 млн. кВт•год.
12-18 міс
Конкурс
постачальник
останньої надії
Нормативна база 6
міс
10. ОСОБЛИВОСТІ РОЗДРІБНОГО РИНКУ ЕЛЕКТРИЧНОЇ ЕНЕРГІЇ
Постачальник
універсальної послуги
Побутові та
малі непобутові
споживачі
Постачальник «останньої
надії»Постачальник
10
Будь-які
споживачі
Будь-які
споживачі
Роздрібні ціни розраховуються відповідно
до методики, затвердженої Регулятором
Не має права відмовити побутовим та
малим непобутовим споживачам
За звичайних умов роздрібна ціна
постачальника універсальної послуги має
бути вище ціни незалежного
постачальника, та послуги має бути
економічно обґрунтованим (покриває всі
витрати)
Ліцензія електропостачання, конкурс на
постачальника універсальної послуги на
визначеній території
Роздрібні ціни розраховуються відповідно
до методики, затвердженої Регулятором
За звичайних умов роздрібна ціна
постачальника «останньої надії»
НАЙВИЩА на роздрібному ринку серед
інших постачальників тобто це
додатковий тарифний стимул для
споживача шукати альтернативу
Ліцензія електропостачання, конкурс на
постачальника «останньої надії» на
визначеній території
Гарантоване постачання
електроенергії
побутовим та малим непобутовим
споживачам за цінами, що
регулюються
Обмежене за тривалістю (90
днів) постачання електроенергії
за цінами, що регулюються будь-
якому споживачу у випадку
раптового припинення постачання
попереднім постачальником такого
споживача (банкрутство,
позбавлення ліцензії тощо).
Постачання електроенергії
за договірною ціною будь-
якому споживачу
Роздрібні ціни
постачальників є ринковими.
Споживачі вільні обирати
будь-якого
електропостачальника.
Постачальники конкурують
між собою за споживачів та
можуть відмовити споживачу
в укладанні договору
Ліцензія електропостачання.
ПОСЛУГИ ЗАГАЛЬНОСУСПІЛЬНОГО ІНТЕРЕСУ
Виконання постачальником функцій постачальника універсальної послуги та постачальника «останньої
надії» не обмежує його права здійснювати на тій самій території постачання електроенергії іншим категоріям
споживачів за ринковими цінами
11. ОСОБЛИВОСТІ ДІЯЛЬНОСТІ ВИРОБНИКІВ ВДЕ ЗА «ЗЕЛЕНИМ» ТАРИФОМ
Гарантований
покупець
Продаж
електроенергії
Оплата
електроенергії за
«зеленим» тарифом
Продаж
електроенергії
Оплата
електроенергії за
ринковою ціною
ВДЕ
Відшкодування різниці між ринковими цінами
та встановленими «зеленими» тарифами
Виробники ВДЕ мають право продавати електричну енергію на будь-якому сегменті ринку за ціною, що складається на відповідному
сегменті ринку (в цьому випадку не гарантується отримання «зеленого» тарифу)
Для отримання «зеленого» тарифу такі виробники зобов'язані продавати електроенергію виключно Гарантованому покупцю
Схема підтримки через гарантованого покупця передбачена до 2030 року
Гарантований покупець зобов’язаний купувати за «зеленим» тарифом у суб’єктів господарювання, яким встановлено «зелений»
тариф, всю електричну енергію, вироблену на об'єктах електроенергетики з відновлюваних джерел енергії протягом всього строку
застосування «зеленого» тарифу
Оператор системи
передачі
Ринок
11
До 2030 року запроваджується зона
нечутливості, а оплата небалансів
здійснюється тільки при перевищенні
цієї зони:
для ВЕС - 20%
для СЕС - 10%
малі ГЕС – 5%
Відповідальність за небаланси:
до 31 грудня 2020 року – 0 відсотків;
з 1 січня 2021 року – 10 відсотків;
з 1 січня 2022 року - 20 відсотків;
з 1 січня 2023 року - 30 відсотків;
з 1 січня 2024 року - 40 відсотків ;
з 1 січня 2025 року - 50 відсотків;
з 1 січня 2026 року - 60 відсотків;
з 1 січня 2027 року - 70 відсотків;
з 1 січня 2028 року - 80 відсотків;
з 1 січня 2029 року - 90 відсотків;
з 1 січня 2030 року - 100 відсотків.
Введені на дату набуття чинності
закону проекти з альтернативних
джерел – частка відшкодування
небалансів 0%.
12. ОСОБЛИВОСТЕЙ ДІЯЛЬНОСТІ ВИРОБНИКІВ ТЕЦ
Продаж електроенергії
Оплата електроенергії за ринковою ціною
Оплата послуги загальносуспільного інтересу
КМУ може прийняти рішення про тимчасову підтримку окремих теплоелектроцентралей для проведення їх
реконструкції та/або модернізації
Регульована ціна закупівлі електричної енергії встановлюється Регулятором для кожної окремої
теплоелектроцентралі на обсяг відпуску електричної енергії, визначений на підставі графіка виробництва теплової
енергії
Оператор системи передачі укладає договори на придбання послуг загальносуспільного інтересу із підвищення
ефективності комбінованого виробництва електричної та теплової енергії із відповідним виробником
Регулятор щорічно встановлює граничні показники обсягу та вартості послуг з підвищення ефективності
комбінованого виробництва електричної та теплової енергії, в межах яких оператор системи передачі здійснює
купівлю таких послуг
Кінцевий термін підтримки – 1 липня 2024 року.
ТЕЦ
Оператор
системи
передачі
Ринок
12
Встанов-
лений
тариф
Надання послуг загальносуспільного інтересу з підвищення ефективності
комбінованого виробництва електричної та теплової енергії
13. ТРАНСФОРМАЦІЯ НЕК УКРЕНЕРГО ТА ДП ЕНЕРГОРИНОК (ВІДПОВІДНО ДО ЗУ №2019)
13
Організаційно-правовою формою оператора системи
передачі є публічне акціонерне товариство.
Сто відсотків (100%) акцій (часток) у статутному
капіталі оператора системи передачі належить
державі та не підлягають приватизації або
відчуженню в інший спосіб.
Оператор магістральних мереж
Системний оператор
НЕК Укренерго
Адміністратор комерційного обліку
Адміністратор розрахунків
ДП Енергоринок
Єдиний покупець
Адміністратор комерційного обліку
Оператор ринку «на добу наперед»
Адміністратор розрахунків
Передача
функцій
Передача
функцій
Оперативно-технологічне управління
балансуючим ринком
Гарантований покупець
Передача
функцій
Оператор ринку утворюється у формі публічного
акціонерного товариства.
Сто відсотків (100 %) акцій у статутному капіталі
оператора ринку належить державі та не підлягають
приватизації або відчуженню в інший спосіб.
