Цели, задачи, структура, ожидаемые результаты системы "открытое правительство"

1. Copyright © 2012 by Monitor Company Group, L.P.
Никакая часть этой публикации не может быть воспроизведена, сохранена в поисковой системе или передана в любой форме или любыми средствами – электронными, механическими, путем фотокопирования, записи или иным образом – без разрешения Monitor Company Group, L.P.
Настоящий документ представляет план презентации и является неполным без устных комментариев и обсуждения
КОНФИДЕНЦИАЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИЯ
Цели, задачи, структура, ожидаемые результаты
системы «Открытое правительство»
Доклад Monitor Group на стратегической сессии
по разработке модуля «Открытый регион»
6 сентября 2012 г.

2. 2Copyright © 2012 Monitor Company Group L.P. — Confidential
Открытость: разные подходы
Открывать можно
разные вещи…
…с помощью
различных
инструментов…
…с помощью
одного
универсального
средства
Универсальный инструмент для
открытия как бутылок, так и
консервных банок.
Первоначальный
прототип был
предложен
американским
изобретателем
Вильямом
Лиманом в 1870 г.

3. 3Copyright © 2012 Monitor Company Group L.P. — Confidential
Правительство: эволюция понятия
Правительство – это…
 Высший исполнительный орган государства… возглавляется премьер-министром (канцлером,
председателем совета или кабинета министров), а в отдельных странах — главой государства…
Во многих странах юридически правительство ответственно перед парламентом, фактически же,
как правило, вся полнота власти находится в руках правительства и его главы… Буржуазное
правительство находится в сфере постоянного воздействия со стороны крупнейших
капиталистических объединений, которые в основном и определяют его состав и политический
курс…В социалистических государствах правительство образуется высшим органом
народного представительства, перед которым оно несѐт ответственность и которому
подотчѐтно. Правительства социалистических стран выступают как высшие исполнительные и
распорядительные органы государственной власти, порядок их образования, состав и
компетенция определены конституциями или конституционными законами.
1969-1978 гг.
Большая
советская
энциклопедия
 Высший исполнительный орган государственной власти в стране1992 г.
Толковый
словарь
русского
языка
Источники: Большая советская энциклопедия, Словарь Вебстера, Толковый словарь русского языка
 Система управления государством; форма фундаментальных правил и принципов, по
которым регулируется государство или нация или регулируют свои социальные действия
отдельные политические деятели; конституция … в которой определены права и обязанности
граждан и государственных служащих
 Лица или совет, которые управляют законами королевства или государства
 Управление поведением (не используется)
1828 г.
Словарь
Вебстера

4. 4Copyright © 2012 Monitor Company Group L.P. — Confidential
Элементы «Открытого правительства» Целевые
аудитории
Концепция системы «Открытое правительство»
Федеральные органы
исполнительной
власти
Минис-
терства
Ведомства,
агентства
Региональные органы
исполнительной
власти
На уровне
субъектов
РФ
На муници-
пальном
уровне
Другие органы власти
Проку-
ратура
Админи-
страция
Президента
Суды
Качество
жизни
Анти-
коррупция
Кадры
Комиссия по
развитию «ОП»
Предоставление
информации
Предоставление
госуслуг, в т.ч. в
электронном
виде
Госком-
пании
…
Приоритетные
направления
Механизмы
системы «ОП»
Конкуренция
Среди элементов «Открытого правительства» - механизмы, локализуемые в конкретных
органах власти, каналы, по которым идет работа по приоритетным направлениям с целевыми
аудиториями
Получение
обратной связи
и реализация
запросов
общества
Экспертный
совет
On-line
On-line
Общественные
советы
Общественные
советы
Контракт
эффектив-
ности (КПЭ)
Экспертные
группы
Общественные
советы (ОС)Общественные
советы
Общественные
советы
Стандарт
информацион-
ной открытости
Получатели
общественных
благ и
широкая
обществен-
ность
Бизнес
Профессио-
нальное
сообщество
Эксперты
Государственные
и муниципальные
служащие
…
Источники: Доклад Рабочей группы по «ОП» Президенту РФ, анализ Monitor

5. 5Copyright © 2012 Monitor Company Group L.P. — Confidential
Что такое «Открытое правительство»?
Принципы работы
системы
«Открытое
правительство»
 Обеспечение высокого уровня прозрачности деятельности
органов власти и свободный обмен информацией между ними и
обществом на основе стандарта информационной открытости
 Обеспечение активного участия общества в подготовке,
реализации решений и оценке эффективности органов власти
 Повышение качества и доступности государственных услуг
 Развитие гражданской ответственности и контроля со стороны
общества, в том числе за принимаемые органами власти решения
Система «Открытое правительство» – это современная и постоянно
развивающаяся система управления государством
1
2
4
3
Источники: Доклад Рабочей группы по «ОП» Президенту РФ, анализ Monitor

6. 6Copyright © 2012 Monitor Company Group L.P. — Confidential
 Улучшение конкурентной среды и условий ведения бизнеса
 Улучшение государственного регулирования отрасли
 Повышение прозрачности и формирование механизмов борьбы с коррупцией
Преимущества «Открытого правительства»
для целевых аудиторий
Text
Профессио-
нальные
сообщества
Бизнес
Широкая
обществен-
ность
Государст-
венные и
муниципальные
служащие
Руководство
органа власти
 Возможность
предоставлять
обратную связь и
вносить предложения
 Повышение качества
предоставляемых
государственных услуг
 Повышение качества и
доступности
государственных услуг,
в т.ч. в электронном
виде
 Возможность
оценивать
эффективность работы
органов власти
 Возможность
предоставлять
обратную связь и
вносить предложения
 Повышение
эффективности
управления
 Улучшение восприятия
обществом решений
органов власти и их
репутации
 Решение приоритетных
задач для общества
 Обеспечение четкости
задач для гос. и муни-
ципальных служащих и
объективности оценки
их деятельности
 Улучшение репутации и
повышение престижа
гос. и муниципальных
служащих в глазах
общества
1
2
1
2
3
1
2
3
1
2
1
2
3

7. 7Copyright © 2012 Monitor Company Group L.P. — Confidential
Международный опыт: глобальные вызовы для
государственного управления
Более быстрые, менее
предсказуемые и
получающие более широкое
распространение изменения
Возраста-
ющее
значение
ценностей
Растущий и
усложняющийся
состав
заинтересованных
сторон
Фундаментальные
вызовы традиционным
моделям
Конец эпохи
глобализации,
проводившейся по
инициативе и под
руководством
западных стран
Размывание границ и
рост издержек
координации
1
2
3
4
5
6
Вызовы для государственного управления в 21 веке являются глобальными…

8. 8Copyright © 2012 Monitor Company Group L.P. — Confidential
Международный опыт:
способы решения глобальных вызовов
…при этом способы решения принципиально одинаковы, но различаются с учетом текущего
этапа взаимодействия общества и государства в конкретной стране
Информационная открытость
Гражданский контроль
Вовлечение общества
Государственные услуги
 Социальные пособия
 Услуги для бизнеса
 Помощь при стихийных бедствиях
 Кредиты и гранты
 Здравоохранение
Информационная открытость
Вовлечение общества
Информационная открытость
Государственные услуги
 Раскрытие
статистической
информации (open data)
Гражданский контроль
 Раскрытие информации о
деятельности государст-
венных органов :
– Закупки, кадры…
– Запросы информации
– Бюджетная
информация
Пример
страны
Этапы
развития
взаимо-
действия
Улучшение
открытого
взаимодействия
3Усиление
открытого
участия
2Увеличение
прозрачности
данных
1

9. 9Copyright © 2012 Monitor Company Group L.P. — ConfidentialCopyright © 2012 Monitor Company Group L.P. — Confidential
 Тематика работы включает приоритетные направления
работы Правительства РФ и прочие направления работы
 По мере внедрения принципов «ОП» акцент в тематике
переходит с конкретных, злободневных проблем на
более общие и долгосрочные задачи
 По срокам выполнения задачи делятся на:
краткосрочные, среднесрочные, долгосрочные
 По мере внедрения принципов «ОП» охват
аудиторий становится все более широким, а
взаимодействие с ними – более активным и
частым
 По мере внедрения принципов «ОП», механизмы становятся
все более дифференцированными, учитывающими специфику
конкретных заинтересованных сторон
 Искусственное внедрение механизмов в отрыве от степени
готовности власти и общества ведет к их невостребованности
или к злоупотреблению ими
1 2 3
Источники: «Открытое правительство», анализ Monitor
Основные перспективы, по которым проводится работа
при внедрении системы «ОП»
Для успешного внедрения системы «ОП» важно проводить работу по следующим трем
перспективам
Перспективы внедрения системы «ОП»
Наличие механизмов системы «ОП»
Где обсуждаем?
Тематика совместной работы
Что обсуждаем?
Активизация вовлечения общества
С кем обсуждаем?
Общие
цели «ОП»
Конкретные задачи
(для определенного органа власти)
Планы
работы
Внедрение:

10. 10Copyright © 2012 Monitor Company Group L.P. — Confidential
Формируемый в публичном порядке
совет с представительным составом,
обладающий возможностью
воздействия на принимаемые органом
власти решения
  
Группы экспертов при общественном
совете или органе власти по
специализированным вопросам

Ключевые показатели эффективности
госслужащих, контролируемые со
стороны общества, включая систему их
определения и обратной связи
 
Единый стандарт предоставления
информации обществу со стороны
органов власти

Система предоставления госуслуг в
электронной форме, упрощающая
доступ граждан и бизнеса к ним и
повышающая качество оказания
госуслуг

Общественный
совет
Приоритетные
механизмы «ОП»
Описание
Реализация принципов «ОП»
Прозрачность
Вовлечение
общества
Госуслуги
Гражданский
контроль
1 2 3 4
Экспертные
группы
Контракт
эффективности
Стандарт
информационной
открытости
Источники: Доклад Рабочей группы по «ОП» Президенту РФ, анализ Monitor
Электронное
правительство
Цели по внедрению первоочередных механизмов
«Открытого правительства»
Приоритетные механизмы охватывают все четыре принципа системы «ОП» и позволяют
осуществлять работу по приоритетным направлениям «ОП»
1

11. 11Copyright © 2012 Monitor Company Group L.P. — Confidential
Задачи по внедрению механизмов «ОП»
(на примере Минобрнауки РФ)
Вовлечение общества в
работу ФОИВ
Партнерство с обществом в
разработке и принятии
решений
Повышение открытости и
доступности данных, получение
обратной связи от общества
Стадии развития «Открытого правительства»
Сроки 0,5-2 года 1-3 года 1-3 года
Общественный
совет
• Разработана модель совета на
основе типовой модели,
предложенной «ОП»
• Утверждена нормативно-правовая
база, сформирован совет и
обеспечена его планомерная
работа
• Разработаны и внедрены критерии
оценки деятельности советов
• Разработаны и внедрены
принципы взаимодействия советов
при различных ФОИВ
• Внедрены правила и механизмы
участия членов совета в контроле
деятельности министерства
• Формат и повестка работы совета
формируются при участии
общества
Стандарт
информационной
открытости
• Утвержден стандарт
информационной открытости
ФОИВ
• Раскрытие информации приведено
в соответствие стандарту
• Разработаны и внедрены
механизмы учета мнения
общества при определении
необходимой для раскрытия
информации
• Предоставлен доступ обществу ко
всей информации, имеющейся у
министерства и не содержащей
сведений, составляющих гостайну
Контракт
эффективности
• Разработана концепция контракта
эффективности для министерства
• Сформулированы цели по
ключевым показателям
эффективности (КПЭ)
соответствия принципам «ОП» (в
части внутренних показателей
министерства) и мероприятия по
их достижению
• Разработаны и внедрены
механизмы вовлечения общества
в постановку целей и КПЭ
• Сформулированы цели по КПЭ
соответствия принципам «ОП» и
мероприятия по их достижению
• Разработана и внедрена
приборная панель для
отслеживания выполнения КПЭ
руководством министерства
• Разработана и внедрена система
КПЭ по профильной деятельности
министерства
• Разработана и внедрена система
мотивации государственных
служащих с учетом выполнения
КПЭ
• Постановка целей по КПЭ
происходит при участии общества
Другие механизмы • … • … • …
Источники: «Открытое правительство», анализ Monitor
1

12. 12Copyright © 2012 Monitor Company Group L.P. — Confidential
Цели по приоритетным направлениям
Правительства РФ
Запуск механизмов «ОП» позволит, в частности, активизировать работу по четырем
направлениям, определенным как приоритетные для Правительства РФ Председателем
Правительства РФ
АнтиКоррупция
(борьба с коррупцией)
 Развитие государственной службы как
высококвалифицированного вида деятельности,
пользующегося доверием со стороны общества и
обеспечивающего эффективное решение задач
модернизации экономики страны и защиты
интересов граждан
Конкуренция
(развитие конкуренции и
предпринимательства)
Качество жизни
(улучшение качества жизни)
Кадры
(развитие кадрового потенциала)
 Снижение возможности коррупции в
государственных закупках
 Обеспечение механизмов общественного и
административного контроля за деятельностью
государственных и муниципальных служащих
 Реализация информационной и образовательной
программы нетерпимости к коррупции
 Улучшение предпринимательской и конкурентной
среды
 Снижение уровня участия государства в роли
регулятора
 Устранение административных барьеров и
упрощение разрешительных правил и процедур
 Повышение престижа и значимости
предпринимательства
 Усиление защиты прав собственности и прав
предпринимателей
 Создание условий для равного доступа граждан к
общественным благам (образованию,
здравоохранению…)
 Повышение качества получаемого гражданами
общественных благ
 Повышение уровня благосостояния граждан
 Стимулирование научно-технического прогресса,
направленного на повышение материальной
обеспеченности граждан и комфорта их жизни
Источники: Доклад Рабочей группы по «ОП» Президенту РФ
2

13. 13Copyright © 2012 Monitor Company Group L.P. — Confidential
Долгосрочные задачи
Сроки 1 год 2-3 года Более 3 лет
Кадры
Тематика1 по
приоритетным
направлениям
работы
Правительства РФ
• Развитие дополнительных
механизмов подготовки и
привлечения госслужащих (в т.ч.
стажировка студентов)
• Разработка мер неденежного и
нематериального вознаграждения
госслужащих
• Использование контракта
эффективности для оценки
деятельности высшего
руководства министерства
Антикоррупция
• Создание эффективной системы
обратной связи от общества по
противодействию коррупции,
повышение эффективности
работы с обращениями
• Формирование эффективных
механизмов общественного
контроля над деятельностью
министерства в сфере
противодействия коррупции
• Повышение открытости
деятельности Минобрнауки РФ по
противодействию коррупции
Конкуренция
• Формирование научного совета и
экспертных групп для обеспечения
прозрачности определения
приоритетных направлений науки
и технологий
• Обеспечение эффективного
взаимодействия Минобрнауки РФ
с обществом и специализирован-
ными организациями по
противодействию коррупции
• Разработка и внедрение
механизмов общественно-
профессиональной аккредитации
образовательных программ ВПО
Качество жизни
• Повышение средних зарплат
педагогических работников
образовательных учреждений
общего образования
• Внедрение новых моделей оценки
качества в условиях активного
использования ИТ технологий
• Повышение средних зарплат
преподавателей вузов и научных
сотрудников
1 Приведены выборочные элементы из плана мероприятий Минобрнауки РФ по приоритетным направлениям работы Правительства РФ
Источники: «Открытое правительство», анализ Monitor
Тематика работ по приоритетным направлениям специфична для каждого органа власти и
определяется исходя из текущих планов его работы и предложений, поступивших от общества
Среднесрочные задачиКраткосрочные задачи
Горизонт выполнения задач
Задачи по приоритетным направлениям
Правительства РФ (на примере Минобрнауки РФ)2

14. 14Copyright © 2012 Monitor Company Group L.P. — Confidential
Этапы разработки ежегодного плана мероприятий по
приоритетным направлениям (4К)
Процесс разработки плана мероприятий состоит из нескольких этапов и проводится ежегодно
Анализ текущих
планов органа
власти по 4К
Выработка и
обсуждение
дополнительных
предложений
Этапы Основные действия1
 Определение совместно с Правительством РФ целей работы по 4К и
ключевых целевых показателей
 Приоритизация факторов, на которые может воздействовать министерство
для достижения по направлениям 4К
 Общественный
совет
 …
 Уточнение интересов и ожиданий основных заинтересованных сторон
 Выявление основных проблем по приоритетным направлениям в сфере
ведения министерства
 Выявление основных ограничений по возможности принятия решений по
направлениям 4К
 Интервью с
экспертами
 Общественные
голосования
 …
 Составление списка реализуемых и планируемых к реализации
мероприятий органа власти по работе в рамках приоритетных направлений,
дополнение с учетом перспективных 2-3 летних планов
 Анализ причин успеха лучших ранее реализованных мероприятий по 4К
-
 Выработка предложений по дополнительным (по отношению к уже
реализуемым или запланированным мероприятиям) в рамках приоритетных
направлений
 Проведение общественных обсуждений текущих планов органа власти и
разработанных предложений
 Интервью с
экспертами
 Краудсорсинг
 …
 Разработка на основе выбранных предложений и существующих планов
общего плана мероприятий по работе в рамках направлений 4К с указанием
целевых показателей, сроков и ответственных
 Согласование, утверждение и публикация разработанного плана
мероприятий
 Общественный
совет
 …
 Формирование рабочих групп, ответственных за выполнение мероприятий,
постановка и планирование задач
 Контроль хода выполнения мероприятий и подготовка регулярных отчетов
 Общественный
совет
Разработка и
утверждение плана
мероприятий по 4К
1 Развернутое описание этапов приведено в полной версии плана внедрения «ОП» 2 Механизмы вовлечения общества
Источники: анализ Monitor
4
5
Выявление
проблем и уточне-
ние ожиданий
заинтересованных
сторон
3
Определение целей
и факторов
воздействия
Внедрение плана
мероприятий и
контроль
выполнения
6
1
Консолидация планов министерства в общий план работы Правительства РФ по приоритетным направлениям
2
Ежегодно
Участие
общества2
2

15. 15Copyright © 2012 Monitor Company Group L.P. — Confidential
Активизация вовлечения общества в совместную работу
с органами власти
Стадии развития «Открытого правительства»
Сроки 0,5-2 года 1-3 года 1-3 года
Активизация
целевых групп
общества
• Определены конструктивные и
готовые сотрудничать с
министерством заинтересованные
общественные группы
• Разработаны и внедрены
приоритетные механизмы «ОП»
взаимодействия с обществом (в
частности, через общественный
совет)
• Разработаны и внедрены каналы
взаимодействия с обществом,
учитывающие специфику
заинтересованных сторон
• Увеличен охват аудитории,
принимающей участие в процессе
разработки и принятия решений
министерством
• Внедрены дополнительные
механизмы взаимодействия с
обществом (в частности,
краудсорсинг)
• Налажена работа механизмов
гражданского контроля
деятельности министерства
• В процесс принятия ключевых
решений министерством
вовлечены все конструктивные
заинтересованные стороны
• Акцент в тематике совместной
работы с обществом переведен с
конкретных, злободневных
проблем на более общие и
долгосрочные задачи
• Министерство совместно с
обществом проводит отбор и
приоритизацию механизмов «ОП»
для внедрения
Вовлечение общества в
работу ФОИВ
Партнерство с обществом в
разработке и принятии
решений
Повышение открытости и
доступности данных, получение
обратной связи от общества
Источники: «Открытое правительство», анализ Monitor
3

16. 16Copyright © 2012 Monitor Company Group L.P. — Confidential
Мировая практика:
способы вовлечения граждан в работу органов власти
Источники: Five Ways Crowdsourcing Can Transform the Public Sphere (http://www.governing.com/columns/mgmt-insights/col-government-crowdsourcing-five-
models.html), анализ Monitor
Органы власти могут использовать различные способы активации целевых групп общества
Придумать
решение
Способы
вовлечения
граждан
 Предложение эффективных
решений для реализации
сложных задач, требующих
новаторского подхода
(часто за вознаграждение)
Обсудить
решение
Проголо-
совать за
решение
Реализовать
решение
Профинан-
сировать
решение
Действия граждан Описание
 Правительство США в рамках инициативы по
развитию «Открытого правительства»
разработало площадку Challenge.gov, на
которой граждане могут предлагать свои идеи
для решения государственных проблем
Пример
 Формирование общих
решений путем
предложения и обсуждения
идей отдельных граждан
 Правительство города Санта Крус в
Калифорнии (США) обратилось к гражданам с
вопросом о возможных путях сокращения
дефицита бюджета. Граждане проанализиро-
вали финансовую документацию, предложили
решения и проголосовали за них
 Голосование за
определенные решения,
выдвинутые органами
власти
 Платформа Popularise, используемая в
городах Сиэтл и Вашингтон, предлагает
гражданам возможность предложить свою
идею или проголосовать за поступившие идеи
по использованию свободных зданий в городе
 Реализация простых мелких
подзадач в рамках крупной
задачи (решения), не
требующих внешней
координации, больших
затрат времени и сил
 Правительство Женевы разбило задачу по
оцифровке и структурированию базы данных
записей по государственной собственности на
тысячи мелких подзадач для граждан при
помощи онлайн-видеоигры
 Предоставление
возможности гражданам
профинансировать важные
для них идеи
 В апреле 2012 Президент США подписал
JOBS акт, направленный на развитие малого
бизнеса, который существенно упрощает
процедуру финансирования гражданами
инициатив малых предпринимателей
3