Ntic

GOBIERNO
ELECTRÓNICO DEL
PERÚ
Nuevas Tecnologías de la
Información y Comunicación
Profesor : Aquiles Bedriñana Ascarza
E.A.P : Administración de Empresas
Integrantes: Ciclo : II
Chávez Carbajal Lisbeth Aula : 201
Turno : Tarde
Flores Cerazo Juan Ramón

Pozo Chinguel Fabiola

Salazar Chuquihuamani
Jerson Antonio

Torres Sedano Mayra

Gutierrez Gean Carlo

El presente trabajo es
dedicado a todas aquellas
personas que
indirectamente han
colaborado en la
realización de esta
monografía tanto como
en los diversos trabajos
que se realizaron a lo
largo de este ciclo ya que
nos han servido de
inspiración y modelo en
nuestra carrera. Una
mención especial al
profesor Aquiles que
gracias a su paciencia y
experiencia ha
contribuido al

Gobierno Electrónico del Perú
enriquecimiento de
nuestros conocimientos.

Esperamos haber logrado
los objetivos propuestos
para este curso.

INDICE

PRESENTACIÓN

1. MARCO TEÓRICO

El Mundo Digital
¿Qué es la Sociedad de la Información?
Definición del Gobierno Electrónico
Definición del Gobierno Electrónico según la ONU
Visión y Misión
Estrategias del Gobierno Electrónico
¿Quién maneja mejor el Gobierno Electrónico en América Latina?
Gobierno Electrónico en el Perú
Fases del Gobierno Electrónico en el Perú
Agenda Digital Peruana
Gobierno Electrónico: E-Perú
CODESI
Gobierno electrónico de las empresas en Peru
Barreras del gobierno electrónico
Gobierno Electrónico en zonas rurales

2. ONGEI – Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática

¿Qué es la ONGEI?
Indicadores TICs
Seguridad de la Información
Investigación y Estudios
Proyectos y Convenios

CAPITULO 1


EL MUNDO DIGITAL
El mundo digital se ha instalado definitivamente entre
nosotros, y como cada revolución tecnológica suscita
miedos, alienta esperanzas, crea industrias y genera
nuevas palabras.

Examinar críticamente las promesas que nos traen
las nuevas tecnologías -sin desaprovechar su
potencial- parece un modo prudente de adentrarse en
la sociedad de la información. Para que la revolución
digital deje de ser -para amplios sectores- una
promesa, es necesario no sólo poder acceder, sino también conocer críticamente y aplicar
creativamente las nuevas tecnologías. Las nuevas tecnologías -al contrario de lo que sostienen los
discursos apocalípticos- pueden contribuir de modo decisivo a la cooperación internacional, a la
paz, a la defensa de nuestra lengua y a extender el acceso a los bienes culturales, pero en la
medida en que las condiciones de su diseño y utilización no se dejen libradas sólo a la propia
inercia del proceso de innovación tecnológica.

Hay que apropiarse de la tecnología con prudencia y con sobriedad, superando las actitudes
propias de la tecnofobia recalcitrante y del fetichismo tecnológico. Para ello no basta la distribución
masiva de ordenadores en las aulas, se requiere además hacer con urgencia una amplia
pedagogía social del uso y de la producción de nuevos medios. Una de las manifestaciones más
evidentes de la cultura digital es la transformación del lenguaje cotidiano. Ya se han instalado en

nuestras prácticas discursivas decenas de términos que revelan hasta qué punto se ha metido la
cultura digital en nuestra vida diaria: Internet, correo electrónico, páginas web, módem, formatos de
archivo, velocidad de conexión, servidor, webcam, interfaz, escáner, compresión, listas de
distribución, proveedores de acceso, operadores booleanos, puerto de impresora, foros de
discusión, chats, cibercomunidades, medios virtuales, hipertextos, portales, etc.

El desafío profesional al que nos enfrentamos en el terreno de la comunicación, no consiste
simplemente en "adaptarse al cambio", como si de una moda se tratase, y tampoco se limita a
prepararnos para utilizar con naturalidad un nuevo lenguaje. Lo que se plantea como exigencia es
mucho más radical y pasa por comprender y controlar las nuevas características de los medios y
de la comunicación pública. De lo que se trata es de ser protagonistas -no meros espectadores o
cronistas- de la revolución tecnológica, para poder convertir en realidades las promesas de la era
digital. Cada nueva tecnología crea una nueva cultura.

Los cambios que nos promete la era digital no se producirán tan rápido como se nos anticipa, pero
sus efectos serán mucho mayores de lo que se pronostica. La comunicación pública y sus
paradigmas de sustento han de ser repensados a la luz de los medios que nos trae este nuevo
mundo digital, hay que aventurarse a hacer la comunicación que queremos, sin complejos ni
fanatismos, porque hay una nueva oportunidad para los medios, para los comunicadores, y
también para los usuarios.

¿QUÉ ES LA SOCIEDAD DE LA
INFORMACIÓN?
Podemos definir sociedad de la información como una ideología basada en los marcos mentales
del progreso, el crecimiento y la modernidad, desarrollada a partir del siglo XVIII, ción sostienen
que la incorporación de las TIC en todos los procesos productivos ciertamente facilita la inserción a
los mercados globales, donde la intensa competencia obliga a reducir costes y a ajustarse de
manera casi inmediata a las cambiantes condiciones del mercado.

Otros autores definen sociedad de la información como "la capacidad para obtener, compartir y
procesar cualquier información por medios telemáticos (telecomunicación e informática), desde
cualquier lugar y en la forma en que se prefiera", incluso, hay otra definición que hace referencia a
que "Todos pueden crear, acceder, utilizar y compartir información y el conocimiento, en donde se
desarrolle el potencial de los pueblos y se mejore la calidad de vida".

En todo caso, aun quienes se muestran optimistas con respecto a la sociedad de la
información admiten que la brecha digital es uno de los principales obstáculos en este modelo de

desarrollo. A grandes rasgos, este fenómeno se refiere a todos aquellos sectores que permanecen,
por muy diversas razones, al margen de los beneficios y ventajas asociados a las TIC.

La sociedad de la información no está limitada a Internet, aunque éste ha desempeñado un papel
muy importante como un medio que facilita el acceso e intercambio de información y datos. La
Wikipedia es un excelente ejemplo de los resultados del desarrollo de este tipo de sociedades.
Recientemente se considera a los weblogs como herramientas que incentivan la creación,
reproducción y manipulación de información y conocimientos.

El reto para los individuos que se desarrollan en todas las áreas de conocimiento es vivir de
acuerdo con las exigencias de este nuevo tipo de sociedad, estar informados y actualizados,
innovar, pero sobre todo generar propuestas y generar conocimiento, conocimiento que surge de
los millones de datos que circulan en la red.

De acuerdo con la declaración de principios de la Cumbre de la Sociedad de la Información,
llevado a cabo en Ginebra (Suiza) en 2003, la sociedad de la información debe estar centrada en la
persona, integradora y orientada al desarrollo, en que todos puedan crear, consultar, utilizar y
compartir la información y el conocimiento, para que las personas, las comunidades y los pueblos
puedan emplear plenamente sus posibilidades en la promoción de su desarrollo sostenible y en la
mejora de su calidad de vida, sobre la base de los propósitos y principios de la Carta de las
Naciones Unidas.

En relación con la sociedad de la información, se debe mencionar el aspecto de la tecnología, por
lo que se puede mencionar lo que dijeron los autores Harvey Brooks y Daniel Bell en 1971
respecto a este término: "Es el uso del conocimiento científico para especificar modos de hacer
cosas de una manera reproducible (...) Entre las tecnologías de la información incluyó, como todo
el mundo, el conjunto convergente de tecnologías de la microelectrónica, la informática (máquinas
y software), las telecomunicaciones televisión/radio y la optoelectrónica".

Es también la forma como los usuarios pueden acceder y transmitir todo tipo de información en
forma instantánea y con un alcance mundial

Sociedad de la información en el sector económico:

La revolución informática redefine nuestra realidad. La
tecnología de la información transforma la manera en
que se producen y distribuyen los bienes y servicios. Su
grado de penetración en la sociedad no es homogéneo,
sin embargo, los cambios que genera son cada día más
evidentes. Hoy cada día es más común que las
empresas tengan computadoras para operar sus

procesos; también es más cotidiano que en las grandes
urbes las personas lleven en su portafolio una
computadora portátil. Las cajas registradoras del
supermercado se sustituyen por equipos más sofisticados que incluyen un lector óptico y una
terminal de computadora. Los manuales de organización y procedimientos, que antes se
registraban en papel, ahora se tienen en bits. Las cámaras digitales registran las imágenes y el
audio en formato digital; también se observa que los empleados que surten de bebidas
embotelladas a la tienda de la esquina, en muchas ocasiones registran sus pedidos en un aparato
informático de mano…
En fin, podríamos dar muchos ejemplos más, pero lo que es un hecho es que las tecnologías de la
información han impactado al mundo de los negocios; su potencial ofrece nuevas formas de operar
que permiten a las organizaciones -que la emplean en forma adecuada- altos niveles de
productividad y competitividad.

La empresa en red:

Persiste la idea de que las computadoras solucionan problemas por sí mismas. Sin embargo, en la
vida real las cosas no son tan sencillas. La incorporación de esta tecnología en las organizaciones
se inició con la difusión masiva de los microprocesadores hace 30 años, en especial con las
computadoras personales. Estos procesos de implementación han sido muy complejos debido a la
dimensión social que encierra el desarrollo de sistemas de información.

Tecnologías de la información: una inversión distinta. Fundamentadas en las expectativas de que
las computadoras resuelven problemas, las grandes compañías realizaron fuertes inversiones en
tecnologías de la información con la idea de que, en forma casi inmediata, obtendrían un aumento
en la productividad, reducción de costos y una mejor competitividad en el mercado. Con el tiempo
resultaba que no se obtenían los beneficios esperados; a pesar de esto, los departamentos de
sistemas solicitaban nuevas compras de equipo y programas, aún cuando eran incapaces de
comprobar la rentabilidad de esas inversiones.

Por mucho tiempo, no se pudo resolver esta situación que se denominó "Paradoja de la Tecnología
de la Información". Los administradores e investigadores cuestionaban por qué una inversión tan
considerable en poderosos equipos informáticos no impactaba en la productividad de manera
evidente. La respuesta radica en que las tecnologías de la información tienen un gran capacidad
para procesar, transmitir y tener acceso a grandes volúmenes de información.

En otras palabras, para hacer que las inversiones en tecnologías de la información resulten
productivas, las empresas han tenido que cambiar y adaptar sus procesos para aprovechar el
potencial de manejo de información que éstos ofrecen en apoyo a la toma de decisiones.

Evolución de la Tecnología. Es tal la velocidad del cambio tecnológico, que aún cuando han

transcurrido más de 30 años desde la aparición del microprocesador, persiste el desarrollo
vertiginoso de las tecnologías de la información; permitiendo una drástica disminución en las
dimensiones de las computadoras y el surgimiento de equipos más simplificados y rápidos. La
realidad inicial era que un circuito integrado debía ser manufacturado para desarrollar
determinadas funciones específicas; con la evolución de la informática se da origen a la idea de
que un microprocesador puede manufacturarse y después ser programado para dar respuesta a
distintos requerimientos mediante su incorporación a otras tecnologías como son: la televisión, los
hornos de microondas, los automóviles, entre otros.

Posterior a la creación del primer microprocesador, el desarrollo de las Tecnologías de la
Información y Comunicación (TIC) se acelera aún más, surgen nuevos sistemas operativos que
permiten desarrollar tareas de grandes dimensiones en corto tiempo. En paralelo, se gestaba ya un

nuevo concepto de comunicación informática que revolucionaría al mundo de la computación: la
red Internet, la cual surge como una necesidad estrictamente militar cuyo universo de usuarios era
de sólo mil personas. Al ampliarse como red pública mundial, llegó a tener en tan sólo 20 años a
más de 10 millones de usuarios. Esta forma de comunicación de tiempo compartido da lugar a
otras similares, como el correo electrónico y los mensajes instantáneos. De acuerdo a un estudio
de la empresa Messaging Online, el uso del correo electrónico en el mundo aumentó 109 por
ciento durante el año 2000, gracias al auge que tuvo en países en vías de desarrollo. El número de
suscriptores de buzones electrónicos subió casi 75 por ciento en Estados Unidos y 110 por ciento
en el resto del mundo, dice el estudio. China, país que ocupa el quinto lugar a escala mundial en
conectividad ya tiene 11.5 millones de usuarios. México cuenta con más de dos millones de
internautas.

El potencial que ofrecen las Tecnologías de la Información y Comunicación ha permitido el
surgimiento de nuevas formas de operación de las organizaciones. Un impacto importante
registrado, es el que se refiere a las estructuras verticales de mando que eran comunes en la era
industrial: sistemas jerárquicos como triángulos cuya punta estaba representada por un director
general, seguido de unas pocas divisiones generales y bajo ellas un número creciente de
direcciones, subdirecciones, departamentos, jefaturas, etc., sustentadas por una amplia base de
trabajadores adiestrados para recibir órdenes y cumplir tareas.

En muchas organizaciones estas pirámides de mando se han modificado y ha surgido un nuevo
tipo de estructura, más plano y parecido a una red formada por grupos de trabajo comunicados
entre sí, orientados a tareas momentáneas y específicas. Este nuevo tipo de organización surge de
buscar potenciar la creatividad de los empleados para que ellos aporten ideas en la solución de
problemas, hecho que resulta lógico si se piensa que no hay nadie que conozca mejor lo que debe
hacerse en el trabajo que quien lo realiza.

En ocasiones se tienen resultados positivos en organizaciones empresariales con forma de red,
compuestos por grupos de empleados semiautónomos en la estructura del trabajo, que alcanzan
niveles altos de eficacia y productividad con una amplia capacidad para reprogramarse y adaptarse
a los cambios del medio económico global.

Herramientas como el correo electrónico, los foros de discusión en línea, los manejadores de
bases de datos, teléfonos portátiles, la transmisión digital de archivos o el servicio de acceso a los
servidores de la empresa desde cualquier parte del mundo, son la base tecnológica que ha
facilitado el nacimiento de estas nuevas formas de organización y extendido sus alcances. Sin
estas herramientas la empresa en red no podría haberse desarrollado.

La reingeniería de procesos y el uso del correo electrónico en algunas empresas ha permitido una
reducción drástica del papeleo burocrático y una comunicación directa y concisa entre individuos.
En el modelo de empresa vertical, para que un trabajador del departamento A se pusiera en
contacto con un colega del departamento B era necesario que la mecanógrafa tecleara un oficio,
que éste fuera aprobado por el jefe A y enviado al departamento B, en donde la correspondencia
era revisada por la secretaria del jefe B y turnada al destinatario final. Hoy, es el mismo empleado
del departamento A el que teclea un mensaje de correo electrónico en su computadora y lo manda
al buzón electrónico de B quien lo recibe en pocos segundos… De esta forma, se han adelgazado
las estructuras de las organizaciones y han desaparecido tipos de trabajo como el de mecanógrafa,
archivista o mensajero. Sin embargo, al mismo tiempo han surgido puestos nuevos como los de
soporte técnico y administración de redes.

El impacto en las organizaciones también se ha dado en sus relaciones con el exterior; el uso de
esta tecnología ha permitido la integración digital de las cadenas de abasto. Ésta, es una red de
empresas que tienen en el centro al fabricante del producto, rodeado de varias compañías que lo
proveen de los materiales necesarios para su producción, por una parte, y de las empresas que
venden los productos terminados al usuario final por la otra. Todas éstas enlazadas por sistemas
de comunicación digital como el correo electrónico o las redes privadas. En el momento en que se
vende un producto la información se envía por comunicación digital del vendedor al fabricante,
quien de inmediato pone las órdenes de compra de las partes necesarias a los proveedores para
fabricar un nuevo producto que reemplace al vendido. Los proveedores producen las partes
solicitadas, bajo las especificaciones exactas del fabricante y las entregan a la fábrica en el
momento justo que se requieren en la línea de producción; una vez terminado, el nuevo producto
es enviado a la empresa vendedora para que sea ofrecido al público. Así, el sistema de producción
sólo genera lo que el mercado requiere.

Esta forma de operar la tienen la mayoría de las grandes tiendas de autoservicio. Al momento en
que se paga el producto adquirido el sistema la descarga del inventario de la tienda, y cuando se
llega a un cierto nivel en las existencias del producto, el sistema genera un nuevo pedido al
proveedor de manera automática. Como respuesta a ese pedido, en la entrega semanal de
productos del fabricante a la sucursal de la tienda de autoservicio se incluirá la restitución
requerida del producto para mantener en el anaquel el volumen que se haya establecido.

Un elemento importante que opera en este proceso es el Código de Barras, el cual permite
efectuar un control de las mercancías a lo largo de sus diferentes etapas: generación, distribución,
venta y control de inventarios, como partes que integran el ciclo de las cadenas de abasto. Su
adopción en las empresas, se ha convertido en una llave universal de acceso al comercio y los
negocios electrónicos que se realizan en el contexto de la globalización económica. En México, un
gran número de empresas han adoptado esta tecnología cuya implementación lleva alrededor de

15 años y se ha dado en forma diferenciada de acuerdo con dos principales factores: el tamaño de
la empresa -se observa una mayor adopción en las unidades micro- y por entidad federativa, cuya
adopción va ligada al desarrollo económico del estado. Por sector, la manufactura registra el mayor
uso de esta tecnología y específicamente la industria de alimentos y bebidas es líder en su
utilización dentro de sus transacciones electrónicas. Así, la integración digital de las cadenas de
abasto permite mantener niveles de inventarios mínimos con los volumenes que requiere el
proceso; disminuye el gasto en el almacenamiento de materias primas y productos terminados, lo
cual permite grandes ahorros. Sin las redes informáticas ese sistema sería impensable.

El trabajador reprogramable:

La difusión masiva de uso de las Tecnologías de la Información y Comunicación ha traído consigo
cambios de importancia en la esfera del trabajo. Como primer punto cabría destacar que es cada
día más fuerte la presión para que el trabajador maneje herramientas informáticas, en especial la
computadora e internet. Además, en el contexto de una economía en constante transformación, es
necesario que él obtenga nuevos conocimientos que le permitan hacer frente a los retos que le
impone el constante cambio de su entorno laboral. Se trata de un empleado abierto a un
aprendizaje constante.

Por otra parte, contar con medios electrónicos de acceso a la información tan potentes como los
actuales, ha abierto la posibilidad para que los empleados puedan participar en los procesos de
trabajo de manera más flexible, sin importar su ubicación o su horario. Por ejemplo, la gente puede
laborar en su casa sin presentarse en la oficina; este modelo de home office ha proliferado en
muchos lugares del mundo y su auge no sería posible sin los avances tecnológicos registrados en
los últimos años. Prácticamente cualquier persona podría trabajar desde cualquier punto del orbe,

contando con una infraestructura básica: una computadora con acceso a Internet y a la intranet de
su empresa, una impresora, el software apropiado, un fax, dos líneas telefónicas y un sistema para
dejar mensajes de voz.

Trabajadores "genéricos". Para algunos pensadores, como el español Manuel Castells, con la
aparición de las tecnologías de la información se abrió una nueva brecha en el mundo laboral,
ahora entre los empleados que pueden "reprogramarse" y aquellos otros cuyas tareas no necesitan
de la incorporación de información adicional a su proceso de trabajo, y que han sido preparados
sólo para recibir y ejecutar órdenes. Este tipo de empleado es la mano de obra de procesos de
producción estables y que en general no necesitan de alta tecnología. Desde un punto de vista
estricto son indispensables para el proceso de producción, pero en lo individual pueden ser
sustituidos de manera fácil por otro trabajador "genérico" de la misma clase o incluso por
máquinas.

El comercio digitalizado en internet:

La difusión masiva de Internet ha permitido el desarrollo del comercio electrónico o comercio que
se realiza en el WWW con el empleo de un programa navegador como el Communicator de
Netscape o el Internet Explorer de Microsoft. El 80% de los servidores que colocan páginas en
Internet son sitios comerciales. De acuerdo con un estudio de la consultoría IDC, durante el año
2001 el comercio electrónico mundial vía Internet alcanzó más de 600 mil millones de dólares y se
estima que en el 2002 supere el billón de dólares.

Esto ha provocado numerosos cambios en la forma de hacer negocios y ya son muchas las
empresas que han ampliado sus servicios a la Red, estableciendo una relación B2B (business to
business) lo que implica que el mercado de servicios e infraestructura de comercio entre empresas
tendrá un crecimiento importante. En el caso de los mercados virtuales, la idea es que se
constituyan en verdaderos sitios de negocios (businessplaces) que integren toda la cadena de
valor de la empresa. En cuanto al B2C (business to consumer) una de las finalidades es lograr que
el usuario confíe en el nuevo canal a través del cual está realizando transacciones comerciales. Es
esencial la personalización y satisfacción de los clientes.

Son tres los tipos de mecanismo de venta generalizados en el WWW: la venta directa, la subasta y
el modelo en el cual el consumidor fija el precio.

Venta directa. Amazon (www.amazon.com) una de las librerías electrónicas más grandes del
mundo, quizá sea el mejor ejemplo del primer esquema. Con 18 millones de visitas durante el mes
de febrero de 2001 y 13 millones de clientes en más de 160 países, esta empresa está valuada en
22 mil millones de dólares, principalmente por el valor que le da la información que tiene sobre los
hábitos de consumo de sus clientes y los intereses de sus visitantes. Amazon ha emprendido una

estrategia de reinversión de utilidades tendiente a ampliar su espectro de acción; bajo esta
premisa, ha adquirido empresas dedicadas a la venta directa de otros productos por Internet, y en
poco tiempo se ha convertido en el vendedor de música más importante de la red. Hoy día,
Amazon es toda una tienda departamental.

Subastas. El ejemplo típico de subasta por Internet es eBay (www.ebay.com) que inició en 1995
como un medio para conectar a personas que vendían cosas raras. Desarrolló para ello un sistema
abierto en el que cualquiera podía ofrecer su mercancía para que otros propusieran el precio al que
estaban dispuestas a comprarla; al final el vendedor seleccionaba al comprador que tenía la mejor
oferta. Tan sólo en febrero de 2001 alcanzó la cifra de casi 17 millones de visitas. Durante su
operación las 24 horas del día, los 365 días del año registra 2.5 millones de subastas diarias; la
empresa está valuada en 2,250 millones de dólares. El esquema es tan exitoso que muchos sitios
de venta directa -como Amazon- lo han incorporado.

El consumidor fija el precio. Buen ejemplo de este modelo es Priceline que (travel.priceline.com)
permite a la gente poner el precio a los boletos de avión, sin escoger la aerolínea, cuando una de
éstas ofrece una oferta igual a la que el cliente propone, se le notifica la viabilidad de su
transacción. Priceline vende 40 mil boletos a la semana y está valuada en 8 mil millones de
dólares. Cuenta con 3.5 millones de clientes al día.

En cualquiera de las formas que pueda tomar el comercio electrónico, su desarrollo a nivel
internacional plantea interrogantes. Esta forma de realizar negocios por la vía electrónica o digital,
conlleva el que sus operaciones se efectúen bajo condiciones en las que se carece de un espacio
físico en el que se encuentren las partes en cuestión; no se extiende una factura motivo de la
compra-venta; en algunos casos cuando se trata de importaciones de bienes, éstas actividades no
son registrados por las aduanas; además de que se reducen los intermediarios con la concerniente
disminución de costos y las transacciones se realizan en forma más rápida.

Marco legal. Este esquema de flexibilidad y apertura, dennota una situación de inseguridad jurídica
para las partes involucradas. A este respecto, México cuenta con algunos elementos de regulación,
por ejemplo en materia de: la creación de una Norma Oficial Mexicana (NOM) en la cual se
establecen los requisitos de conservación de los Mensajes de Datos, misma que está fincada en el
concepto de autentificación básico para la firma digital. Se trabaja también en el establecimiento de
una factura electrónica que brinde certeza jurídica a las transacciones efectuadas mediante
comercio electrónico. Asimismo, la Ley de Protección al Consumidor en este capítulo y en el marco
de los lineamientos establecidos por la Organización para la Cooperación Económica y el
Desarrollo (OCDE), tiene como propósito proteger al consumidor en las transacciones hechas a
través de mensajes de datos, así como en la adecuada utilización de los datos presentados en el
web.

Las finanzas, un mercado electronico:

Tras la crisis que generaron los acontecimientos del 11 de septiembre de 2001 en Nueva York, a la
par de la caída de las Torres Gemelas, sucedía también el derrumbe de la economía
estadounidense que tras varios meses de registrar un debilitamiento, se encontraba a punto de una
recesión. Como consecuencia, el resto de las economías del mundo se cimbraron bajo la
expectativa de un efecto devastador en los mercados financieros y cambiarios. Esta incertidumbre
trajo como repuesta una enorme especulación en cuanto a la dinámica de algunos indicadores
como el PIB, la inflación y en las cotizaciones del petróleo y los metales.

En un hecho inédito, por primera vez Wall Street detuvo sus actividades, en lo que algunos
analistas llamaron la peor caída registrada en Estados Unidos después de la primera Guerra
Mundial.

Al igual que en este país, en todo el orbe se intentaba descifrar cuáles serían las consecuencias
económicas de esta catástrofe que trajo como reminiscencia las experiencias de Brasil (efecto
samba) y de Argentina (efecto tango), vislumbrando una recesión a nivel mundial. Los
inversionistas comenzaron a buscar un refugio seguro haciendo disparar los precios del oro, del
petróleo y del franco suizo. La caída del dólar era inminente, la reacción inmediata a las
explosiones fue vender dólares.

En América Latina, la gran mayoría de los mercados cerraron sus puertas en reacción a los
atentados. Las bolsas de Argentina, Chile, Brasil, México, Venezuela y Colombia decidieron
suspender sus operaciones, registrando grandes pérdidas en su reapertura debido a la
incertidumbre.

Los millones de transacciones financieras en este ámbito dejaron de realizarse con normalidad
dada la interconexión electrónica que existe entre los países. Los atentados contra blancos
políticos y financieros en Estados Unidos desataron el caos. Esta circunstancia y otras de similar
naturaleza, dejan a la vista el papel preponderante que juegan las tecnologías de la información en
este ámbito. La disponibilidad de datos de manera instantánea y confiable, coadyuva a la
estabilidad de los mercados debido al continuo flujo de información.

A nivel microeconómico, los prestadores de servicios financieros y bancarios han dado paso a
esquemas de mayor apertura en lo referente a la atención automatizada a clientes, quienes no sólo
se han habituado al uso de los cajeros automáticos en red cuya disponibilidad de dinero es
permanente e inmediata, sino que ahora cuentan con varios servicios a través de internet. La
banca se sirve de los recursos informáticos que ofrece esta era de las Tecnologías de la
Información y Comunicación para diversificar los servicios en línea bajo un esquema de seguridad
absoluta.

La sociedad de la informacion y la distribucion de la riqueza:

De acuerdo con cifras de diversos analistas y estudios como el de la consultoría eTForecasts,
durante el año 2001 alrededor de 500 millones de personas en el mundo eran usuarias de Internet
y se estima que para el año 2005 esta cantidad llegue a los 1000 millones. A nivel mundial
presenta un total de más de mil millones de líneas telefónicas y un número igual de suscriptores de
líneas celulares, así como 550 millones de computadoras personales. Según datos de la Cámara
de Comercio Estados Unidos-México, el total de páginas Web era de más de 7 mil millones
registradas. El comercio electrónico y los negocios realizados sobre Internet totalizaron 660 mil
millones de dólares y un estimado realizado por Forrester Research proyecta que este rubro podría
crecer a 7 billones de dólares (¡sí, 7 millones de millones!) para el año 2004.

Se trata de cifras impresionantes que no tienen precedente alguno en la historia de la
comunicación pero -y siempre hay un pero- solamente reflejan la actividad de menos del 5% de la
población mundial; además, el 90% de ellos habita en países desarrollados y el 10% restante se
distribuye entre los países medianamente ricos y los muy pobres. La ONU reporta algunas cifras
que documentan este desequilibrio: hay más servidores de Internet en la ciudad de Nueva York
que en el continente africano, y los que están instalados en toda América Latina y el Caribe juntos
no igualan a los existentes en Finlandia. Por su parte, según estimados del Banco Mundial para
1999, los países más ricos estaban invirtiendo un promedio 130 dólares por habitante en
infraestructura informática, mientras que la inversión de países tan pobres como los que están al
sur del desierto del Sahara, en África, era de 9 dólares.

Si sólo el 8% de la población tiene acceso a Internet ¿qué pasa con el resto de la población?
¿Quiénes son y cuáles son sus posibilidades de sumarse al cambio tecnológico? Al respecto no
cabe mucho optimismo: una cuarta parte de los habitantes del mundo (mil 200 millones de
personas) viven con menos de 1 dólar al día, y 3 mil millones, esto es la mitad de la población
mundial, vive con menos de 2 dólares al día; a los primeros se les considera pobres extremos y a
los segundos, simplemente pobres. Con menos de 3 dólares al día vive cerca del 80% de la
población mundial, y aunque no son considerados técnicamente como pobres, en su mayoría están
desvinculados de las actividades económicas de la globalización. Lo que esto quiere decir es que
la sociedad de la información ha heredado las desigualdades generadas por la sociedad industrial
y que seguramente continuará desarrollándose en el contexto de estas grandes diferencias, dentro
del cual proporcionar acceso a las tecnologías de la información para la mayoría de la gente
parece una tarea cuesta arriba.

A este acceso desigual se le ha llamado brecha digital, impactando de manera importante en el

desarrollo de los ámbitos político, económico y social de las naciones; entre el mundo desarrollado
y en vías de desarrollo; entre los ricos y los pobres; entre los que viven en áreas urbanas y rurales,
y entre los analfabetos informáticos y los que sí tienen esa habilidad.

Mientras la población mundial se ha incrementado poco más de 55 veces desde los tiempos de la
Antigua Grecia a la fecha, la cantidad de información disponible lo hizo cerca de 100 millones de
veces, lo cual significa que el conocimiento universal se duplica aproximadamente cada 5 años.
Ésta, es una forma de observar la velocidad con que las tecnologías de la información difunden y
transmiten conocimientos. (Comunicado de prensa del INEGI No. 113/2002 "El abismo digital
amenaza con ampliar las diferencias entre países, regiones y sectores de la población"). Las
inequidades se repiten en todo el mundo, pues a la fecha menos del 10 por ciento de los
aproximadamente seis mil millones de habitantes del planeta tiene acceso a Internet. Mientras que
en Estados Unidos y Canadá hay aproximadamente 165 millones de personas conectados a la red,

en Europa Occidental hay 114 millones, en América Latina 16.5 millones y en África sólo 3.5
millones de internautas. (5 de mayo de 2001) Fuente: Notimex, basada en un estudio de la
consultora Dataquest.

¿Cuál será el impacto de las tecnologías de la información sobre la desigualdad? ¿La agudizará o
contribuirá a disminuirla? Este es un tema de ardiente polémica en la actualidad, para el que no
existen respuestas claras.

Unos piensan que las tecnologías de la información hacen más eficiente al capitalismo global, y
con ello al proceso de polarización de la sociedad en dos extremos: un grupo cada vez más
pequeño de ricos que sigue enriqueciéndose de manera permanente, por una parte, y una amplia
mayoría de pobres cada vez más limitados, por la otra. En el fondo de esta postura se encuentra la
idea de que el capitalismo de las últimas décadas, que ha sido conocido bajo la etiqueta de
"neoliberal" porque apoya una menor intervención del Estado en los asuntos de la economía en
favor de la libre acción de las fuerzas del mercado, tiene como objetivo trabajar para obtener la
máxima ganancia y no el mayor beneficio social. Por eso, opinan, la intervención de las
Tecnologías de la Información y Comunicación hace que el proceso de acumulación de ganancias
en pocas manos sea más eficiente y rápido.

¿Vender cabras por internet?

En el extremo opuesto se encuentran los que piensan que las tecnologías de la información traen
oportunidades económicas y crecimiento para los países y personas que se acerquen a ellas. En el
fondo de esta postura se encuentra la idea de que a un mayor crecimiento de la economía
corresponde una mayor distribución de la riqueza, de tal suerte que con la aplicación adecuada de
la informática la riqueza tiende a multiplicarse y su repartición entre la gente a extenderse. Para

este grupo, dentro del que el Banco Mundial ocupa una posición destacada, el riesgo radica en que
las oportunidades que acerca el uso de las Tecnologías de la Información y Comunicación pasen
de largo para las naciones que no se sumen rápidamente al cambio tecnológico, por lo que
proponen que sean los gobiernos los que apoyen le diseminación de la informática a todos los
niveles de la sociedad.

En esta posición, es una tarea de los gobiernos del mundo, quienes deberán posibilitar que la
población tenga acceso a dichas tecnologías además de capacitarla en su manejo eficiente para
desarrollar contenidos acordes a su realidad y necesidades particulares, caracterizados por la
diversidad lingüística y cultural. Estos y otros factores permitirán reducir la brecha digital
propiciando condiciones de igualdad entre los miembros de la sociedad. La automatización de la
sociedad debe tener como corolario que los gobiernos presten un mejor servicio a la comunidad,

faciliten la comunicación con la ciudadanía, atiendan sus demandas y transparenten los procesos
que le son inherentes como gestión pública.

GOBIERNO ELECTRÓNICO

El gobierno electrónico (en inglés e-
government) consiste en el uso de
las tecnologías de la información y el
conocimiento en los procesos internos
de gobierno y en la entrega de los productos y
servicios del Estado tanto a los ciudadanos
como a la industria. Muchas de las tecnologías
involucradas y sus implementaciones son las
mismas o similares a aquéllas correspondientes al sector privado del comercio electrónico (o e-
business), mientras que otras son específicas o únicas en relación a las necesidades del gobierno.
Se basa principalmente en la implantación de herramientas como portales, ERPs, que en caso de
los gobiernos se conocen como GRPs, CRMs, como redes sociales o comunidades virtuales y
muchas otras, buscando una mejora en la eficiencia y eficacia de los procesos internos y de
vinculación con la sociedad.

El gobierno electrónico describe el uso de tecnologías para facilitar la operación de gobierno y la
distribución de la información y los servicios del mismo. Lidia con aplicaciones pertenecientes y no
pertenecientes a internet para servir de ayuda a los gobiernos. Este servicio a los ciudadanos se
realiza con el uso a gran escala de tecnologías como: teléfono, fax, sistemas de vigilancia,

identificación por sistemas de radiofrecuencia e incluso la televisión y la radio.
Principales requisitos:

Transparencia

La agencia gubernamental debe proporcionar al exterior información acerca de sí misma y los
procesos que lleva a cabo. El nivel de transparencia mide el esfuerzo de una agencia para hacer
disponible la información a través de su sitio web. La transparencia no se refleja sólo en la cantidad
de información; también en la calidad de la misma.
Las cinco categorías que se engloban en el término transparencia son:
Propiedad: la evidencia de que el gobierno gestiona la página y se preocupa de sus contenidos.

Contactos/accesibilidad: cómo y con quién contactar en relación con las actividades llevadas a
cabo por la institución.
Información de la institución: sobre su estructura y área de actividad.
Información sobre contenidos: información sobre la base política de la institución.
Consecuencias para los ciudadanos/respuestas: pasos que el visitante podría dar para hacer una
gestión.

Interactividad

Mide el grado de facilidad con la que los usuarios pueden acceder a la información proporcionada
por el gobierno y utilizarla. Esto no sólo implica el uso de la información digital, sino también la
transacción de servicios en un sentido eminentemente práctico.
Las cinco categorías organizadas bajo el término interactividad son las siguientes:
Seguridad y confidencialidad: la mayor accesibilidad de una web implica una menor obligación por
parte de los usuarios de proporcionar información personal para acceder al material y descargarlo.
Contactos/accesibilidad: evidencias de que la institución está dispuesta a recibir datos y peticiones
externas.
Información sobre la institución: debe ofrecer la opción de contactar con el personal de manera
sencilla desde la red.
Información sobre contenidos: un usuario podría querer conocer cómo trata el gobierno los
principales asuntos en un área determinada.

Consecuencias/respuestas: la sencillez con la que pueden seguirse las actividades de la institución
a través de enlaces con páginas afines.com
Ejemplos de gobierno electrónico:

Los gobiernos electrónicos deberían permitir a cualquiera que visite la página web de una ciudad
comunicarse e interactuar con empleados de esa ciudad vía Internet con interfaces gráficas de
usuario, mensajería instantánea y presentaciones audiovisuales. El gobierno debería centrarse en:

El uso de las TIC, y particularmente internet.

El uso de las TIC en todas las facetas de la organización gubernamental.

La continua optimización de la prestación de servicios y las transformaciones de las relaciones
internas y externas a través de la tecnología, Internet y los nuevos medios de comunicación.
El gobierno electrónico debe centrarse en la inclusión de los ciudadanos de una manera
participativa a través de las tecnologías de la información y la comunicación.

Enlaces externos:
oGov - Open Government — oGov es un espacio de reflexión, intercambio de información y
conocimiento entre los profesionales del egovernment. Entrevistas, blogs, artículos, estudios,
monográficos. El oGov u Open Government como acceso a los datos de la administración o la
apertura de la gestión a la ciudadanía cobra cada vez más importancia para poder adaptar una
Administración Pública a las necesidades de la ciudadanía.
Directorio del Estado — Directorio del Estado es el portal Iberoamericano del gobierno electrónico.
La meta de Directorio del Estado es construir una comunidad entre aquellos interesados en
desarrollar, investigar y utilizar servicios electrónicos de los gobiernos.
K-Government — Knowledge Government. Hallazgos en la red de todo aquello relacionado con el
e-government, la e-administration, la sociedad de la información, etc. Claves para entender,
disertar, implementar, evaluar y llevar a cabo con éxito estrategias de gobierno electrónico y
administración electrónica en la sociedad del conocimiento.
Gobierno Digital — La propuesta informativa del canal de comunicación de la ONG Actuar abarca
los diferentes ámbitos de aplicación de tecnologías en el Sector Público, difundiendo experiencias
y emprendimientos de éxito que sirven por su replicabilidad en el contexto argentino.

Proyecto Open Populi - El Proyecto Open Populi es un proyecto de Software Libre destinado a
crear una plataforma de e-government para facilitar la puesta en marcha de la Ley de Acceso
Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos (LAECSP).

Red GEALC - La Red GEALC es un espacio de intercambio de conocimiento, expertos y
soluciones en todos los temas relacionados con el gobierno electrónico, con el fin de facilitar la
colaboración y el esfuerzo compartido entre los gobiernos de América Latina y el Caribe.

DIME — Dirección de Informática del Ministerio de Economía de Tucumán.

Gobierno Fácil Portal de Gobierno Digital de Costa Rica.
Gobierno en Línea Portal de Gobierno Digital de Colombia.
GEOMunicipalSolución integral para el gobierno electrónico de Municipios, Alcaldías y Gobiernos
Locales.
EGobSocial - Red sin fines de lucro que desarrolla el concepto de eGob Social.
Neocivis - Búsqueda de participación dinámica en el gobierno electrónico, desde una perspectiva
social en base a la necesidad de responsabilidad de una nueva ciudadanía.

Beneficios:

CIUDADANOS.-

Acceso fácil a información y servicios públicos.
Ahorro de tiempo y dinero.
Auditoría de la actuación de los gestores públicos.
Mayor facilidad de participación en las decisiones públicas.

EMPRESAS.-

Trámites más ágiles
Facilita la creación de empresas
Más empleo
Mayor competitividad
Mayor acceso a contratos con la administración pública.
Disminución de costos operativos.

EMPLEADOS.-

Mayor satisfacción en el lugar de trabajo.
Incremento en la productividad.
Elevación perfil profesional: calificación, tareas de valor añadido.

GOBIERNO.-

Disminución de costos operativos.
Mejor imagen ante la ciudadanía.

Mayor capacidad de recaudación.
Mejor coordinación entre los diferentes niveles de gobierno.

GOBIERNO ELECTRÓNICO SEGÚN ONU

El Gobierno Electrónico, según lo define la Organización de las Naciones Unidas (ONU), es el uso
de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC), por parte del Estado, para brindar
servicios e información a los ciudadanos, aumentar la eficacia y eficiencia de la gestión pública, e
incrementar sustantivamente la transparencia del sector público y la participación ciudadana.

De este modo resalta mucho la concepción que posee la ONU en cuanto a lo que es el gobierno
electrónico ya que denota un punto de vista más que todo utilitarista, es decir que mientras le sirva
a mayor cantidad de personas será más valiosa la aplicación del e-governance.
Se define también al E-Gobierno como ―la utilización de Internet y el World Wide Web para
entregar información y servicios del gobierno a los ciudadanos‖.

El objetivo 5 del Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Información en el Perú: ―Acercar la
administración del Estado y sus procesos a la ciudadanía y a las empresas en general, proveyendo
servicios de calidad, accesibles, seguros, transparentes y oportunos, a través del uso intensivo de
las TIC‖; Se refiere precisamente al desarrollo del Gobierno Electrónico en el Perú y se desprende
de los conceptos de e-Governance, aplicación de las TIC’s para lograr la interacción de la sociedad
con el sector público y determinar su organización.

Se debe tener presente que el Gobierno Electrónico no acorta el camino hacia el desarrollo
económico, a los ahorros del presupuesto o al gobierno honesto, eficiente. El Gobierno Electrónico
no es el acontecimiento que inmediatamente y por siempre alterará el universo del gobierno. El
gobierno electrónico es un proceso o evolución y una lucha constante por los costos y los riesgos
financieros y políticos.

Estos riesgos pueden ser significativos. Si no se ha concebido bien y se han puesto en ejecución,
en las iniciativas del Gobierno Electrónico se puede perder recursos, fallar en la promesa de
entregar servicios útiles y producir frustración pública con el gobierno. Particularmente en el mundo
en desarrollo, con escasos recursos, el Gobierno Electrónico debe apuntar hacia áreas con altas
posibilidades para el éxito.

Gobierno Electrónico consiste en todas aquellas iniciativas que implican el uso de las TIC en la
gestión interorganizacional del Estado e incluye la definición, coordinación, implementación y
desarrollo de las Políticas Públicas.

Las iniciativas de Gobierno Electrónico, en el ámbito de las Políticas Públicas, se ejecutan a través

de: desarrollo de programas centrados en el ciudadano, promoción de la participación ciudadana,
mejora en la prestación de los servicios mediante herramientas con alto valor tecnológico,
comparación y análisis del desempeño del Gobierno Electrónico.
Ojo, se debe tener en cuenta que el Gobierno Electrónico es mucho más que tecnología cuando se
define como el aprovechamiento de esta, para refundar las relaciones internas y externas del
Estado.

VISIÓN DEL GOBIERNO
ELECTRÓNICO
La visión de gobierno electrónico en el Perú es
la ―transformación sistémica de las relaciones del
Estado Peruano con empresas privadas, institu-
ciones públicas y ciudadanos, mediante el uso
efectivo e inteligente de la información soportado
en tecnologías, haciendo que el Estado en su con-
junto se integre, estableciendo una red de servicios
transaccionales y de información acordes con las necesidades y demandas de la sociedad, y que
conlleven al desarrollo y al bienestar general‖.

MISIÓN DEL GOBIERNO ELECTRÓNICO

El objetivo general del gobierno electrónico es ―desarrollar capacidades y servicios de alta
disponibilidad asociados a la integración y optimización de procesos, en los que participen una o
más instituciones, y sean accedidos desde una ventanilla única de forma que permita reducir los
tiempos de procesamiento de solicitudes, propicien el desarrollo de los ciudadanos, mejoren la
competitividad institucional y la transparencia del Estado, apoye el desarrollo económico, medí
ante el uso intensivo de tecnología
de Información y comunicaciones‖.

ESTRATEGIAS DEL GOBIERNO
ELECTRÓNICO
Las condiciones de éxito o Factores Críticos de Éxito para el Gobierno Electrónico, son las
condiciones que alrededor de la estrategia son necesarios e indispensables que se cumplan para
lograr el éxito en su desarrollo.

• Liderazgo político, La proyección y visión clara por parte de las autoridades del más alto
nivel de un país, que es el factor más importante para lograr el éxito en el Gobierno
Electrónico, garantizará que las autoridades de los distintos niveles de gobierno asuman el
tema tecnológico como de verdadera importancia en el Proceso de Modernización y
Reforma del Estado. Así mismo tendrá efecto multiplicador hacia las autoridades
regionales y de las municipalidades que usan la tecnología en sus respectivos ámbitos de
gobierno. El líder debe informar a los ciudadanos de los avances logrados de acuerdo a la
hoja de ruta que en materia de Gobierno Electrónico viene alcanzando el país, también
apoyará el proceso de Sensibilización de autoridades sobre la importancia de las TICs en
el otorgamiento de servicios al ciudadano y en el proceso de hacer más transparentes sus
gestiones.
• El Gobierno Electrónico debe estar enmarcado dentro de Políticas de Estado, El Líder
del Gobierno Electrónico debe tener como uno de sus objetivos lograr que el tema
tecnológico se convierta en Política de Estado en el marco de la Modernización del Estado,
y así dotarle de continuidad ante los cambios que ocurren en la conducción de los
gobiernos, nacional, regional y local, o en los sectores al interior de ellos. Así mismo, la
existencia de una unidad encargada de diseñar, desarrollar, implantar, monitorear y
retroalimentar las Estrategias de Gobierno Electrónico, garantizará el establecimiento de

medidas necesarias para su buena implementación.

• Desarrollo cultural, El desarrollo del Gobierno Electrónico está íntimamente ligado al
cambio y desarrollo cultural de las personas e instituciones en torno al conocimiento y uso
de las Tecnologías de Información y Comunicaciones y de los servicios que brindan a
través de ellos, el Gobierno Electrónico como componente de la Sociedad de la
Información debe contribuir en el mejoramiento de las capacidades de la población en el
uso de las TICs. El desarrollo cultural debe darse incorporando el componente tecnológico
en las comunidades pero manteniendo la identidad de los pueblos así mismo impulsando
acciones para la alfabetización digital en los distintos niveles educativos.

• Alianzas con el Sector Privado, Entidades Internacionales y Sector Académico, la
participación de estos sectores debe darse desde el diseño de las estrategias y no deben
dejar de participar pues son necesarios en lo que son sus fortalezas: la prospectiva, la
innovación de la investigación, conocimiento de mejores prácticas, el desarrollo de
sistemas y la operación de las tecnologías de la información y comunicaciones.

• Proyectos emblemáticos, alto impacto y corto plazo, Es necesario tener algunos
proyectos que en el corto plazo se muestren como algo efectivo en la población, los
mismos deben generar credibililidad y sistematización de experiencias; así como
efectividad a sus requerimientos.

• Reforzamiento de la Institucionalidad, El desarrollo depende primordialmente de las
capacidades institucionales con que cuenta el órgano encargado de su administración, a
quien debe dotársele de autonomía técnica y de capacidades para relacionarse con todos
los sectores de la Administración Pública, el sector privado y los organismos multilaterales,
así como ejercer liderazgo en los ámbitos de las oficinas de informática de la
Administración Pública.

• Los recursos, Contar con recursos humanos (técnicos) capaces para dar el salto hacia el
Gobierno Electrónico garantizará primero el desarrollo y luego el mantenimiento de los
sistemas orientados hacia el Gobierno Electrónico. Los recursos financieros también son
importantes, mediante los medios monetarios se obtendrá la infraestructura física,
servicios, software y la contratación de los recursos humanos que hagan viable los
proyectos a plantearse.

• Sector de telecomunicaciones, Dinámico en su condición de elemento apalancador que Gobierno Electrónico del Perú
permite acceder a la información y participar de los avances de la tecnología, de la
informática, de la globalización que favorezca la infraestructura y red de
telecomunicaciones como elemento básico para garantizar la cobertura de los servicios en
distintos ámbitos territoriales en base a la oferta de distintos operadores.

EL MEJOR GOBIERNO ELECTRONICO DE
AMERICA LATINA
Colombia, líder de Gobierno Electrónico en América Latina y el
Caribe: ONU
La Organización de las Naciones Unidas le ha dado una excelente
noticia a Colombia, al revelar esta semana un nuevo reporte mundial
de Gobierno Electrónico.
Bogotá, – Colombia se ubicó como el país más avanzado en
América Latina y el Caribe. Pasó del puesto 7 al 1 en la región y del
52 al 31 en el mundo, mejorando en 21 posiciones frente a la medición anterior.

La Ministra de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, María del Rosario Guerra,
destacó la importancia de este resultado. ―Es el mejor lugar que hemos ocupado desde que la
ONU creó el reporte hace siete años y la primera vez en que somos el líder de la región. Nos
habíamos propuesto ser los primeros, para lo cual debíamos superar a países como México, Brasil
y Chile‖, afirmó.

―Este es un gran logro para el país y, en especial, para todas las entidades públicas que han
realizado grandes esfuerzos‖ manifestó la funcionaria, cuya cartera coordina la implementación de
la Estrategia de Gobierno en línea, con el fin de hacer cada vez más fácil la relación de los
colombianos con el Estado, mediante el aprovechamiento de las tecnologías.
En los últimos dos años, explicó la Ministra Guerra, se han dado pasos importantes, con unos
lineamientos claros y plazos concretos sobre cómo debe avanzar la administración pública en

materia de Gobierno en línea. ―Tenemos más de 700 trámites y servicios totalmente en línea, a los
que se puede acceder a través de www.gobiernoenlinea.gov.co, pero sabemos que todavía nos
falta camino por recorrer‖, señaló.

De acuerdo con el ranking, Chile (34) se ubica en el segundo puesto de América Latina y el Caribe,
seguido por Uruguay (36) y Barbados (40). Otros países que se encontraban en mejor lugar que
Colombia y cayeron posiciones son México (56), Argentina (48) y Brasil (61).
El liderazgo mundial de Gobierno Electrónico, entre 192 países evaluados, pasó de Suecia a Corea
del Sur, seguido de Estados Unidos, Canadá, Reino Unido e Irlanda del Norte, Países Bajos,
Noruega, Dinamarca, Australia, España y Francia. El país que mayores avances presentó es
Palaos (+80, del 183 al 103) mientras que Suráfrica es el que más posiciones perdió (-36, del 61 al
97).

Otro ranking que revela este reporte es el de Participación Electrónica. De acuerdo con los datos
publicados, Colombia también obtiene la primera posición en América Latina y el Caribe, seguido
por México y Chile. En la medición anterior Colombia ocupaba el 4º lugar, después de México,
Brasil y Argentina.

El Gobierno Electrónico en el Perú

Es en este marco que se ha creado el proyecto de Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE)
con la finalidad de agilizar y simplificar los trámites de registro y autorizaciones para la importación
y exportación de mercancías restringidas que se realizan ante las entidades del Estado; trámites
que son legalmente necesarios. El Proyecto VUCE se esta desarrollando a través de una comisión
multisectorial integrada por APN, DISCAMEC, DIGEMID, DIGESA, INRENA, ITP, MEF,
MINCETUR, MTC, PCM, PRODUCE, SENASA Y SUNAT por parte del Estado y por parte del sec-
tor privado están AAAP, ADEX, APACIT, CCCL, COMEX y SIN.

El proyecto tiene como objetivo la integración de los procesos de Comercio Exterior en el Perú,
donde se logrará que la presentación de documentos o información relacionados a la obtención de
las autorizaciones necesarias, se realice en un sólo punto de ingreso, el Portal VUCE.

Consecuentemente, bajo la denominación de Ventanilla Única de Comercio exterior VUCE se
aborda la revisión, mejoramiento y rediseño del proceso de registros y autorizaciones para la
importación y exportación de mercancías restringidas. Para ello se va a compartir o intercambiar
electrónicamente la información, reduciendo sustancialmente requerimientos, documentos y
tiempo, simplificando los procedimientos relacionados al proceso de ingreso y salida de mer-

cancías sujetas a autorizaciones.

El Modelo de Ventanilla Única de Comercio Exterior está considerando cuatro componentes:

1. Los Clientes, exportadores e importadores.

2. Los Canales, portal VUCE y Call Center, para las consultas al alcance de los exportadores
e importadores.

3. Los Servicios, transversales (autenticación, base de conocimiento, consultas técnicas,
solicitudes electrónicas, pago electrónico, trazabilidad del trámite, notificación electrónica y
mesa de ayuda).

4. Los Procesos, (procesos inter–institucionales (por ejemplo la revisión física coordinada) y
procesos por entidad
relacionados a
la VUCE.

Para la implementación
de la VUCE se
requiere:

Definir y aprobar un
único proceso, solici-
tudes, numeración, rectificaciones, pagos, confirmación y autorización de las instituciones
que participan en el comercio exterior, integrando los TUPA respecto de los procesos
comunes al comercio exterior.

Desarrollar los mecanismos que permitan la integración de procesos de las diferentes enti-
dades del estado, haciendo estos transparentes para el usuario de Comercio Exterior.

Integrar la información en una Base de Datos única y distribuida. Cada entidad dueña de la
información, mantiene la información válida en sus respectivas bases de datos, pero se
integra virtualmente a las demás instituciones a través de Web Services, eliminando las
restricciones de acceso a la información que hoy se tiene, haciéndola más transparente y
usable.

Implementar una plataforma de comunicaciones interinstitucionales. La integración, com-
partimientos de información, validación en línea de documentos e información presentada

por el usuario van a requerir de una plataforma de comunicaciones interinstitucionales.

Utilizar una única plataforma de pago. El usuario de comercio exterior, actualmente en
diferentes momentos de los trámites, realiza pagos por concepto de derechos, tasas o pre-
cios públicos. Para ello, el Estado según cada entidad ha conformado toda una infraestruc-
tura para el cobro de esas deudas, debiendo el usuario hacer sus pagos según la modali-
dad ofrecida por cada entidad. Por ello es necesario proporci
onar una única plataforma de pago permitirá integrar los procesos de pago y brindarle al
usuario un servicio integrado y simple.

Implementar un Portal horizontal, como interface entre las instituciones intervinientes para
el usuario de comercio exterior, que le permita realizar los trámites de importación y
exportación de mercancías restringidas. Esto significa, una sola ventanilla virtual para los

usuarios, donde puedan conseguir la información que requieran, y realizar las transac-
ciones electrónicas que correspondan.

TIPOS DE GOBIERNO ELECTRÓNICO
El Gobierno Electrónico, dentro de sus objetivos principales, busca mejorar las formas de
relacionarse con: Los ciudadanos y/o sus asociaciones. El sector privado, El estado, sus
empleados y/u otros agentes gubernamentales y estatales.

El Gobierno Electrónico puede ser visto a través de cuatro tipos de relaciones:

Gobierno a Ciudadano (G2C): Government to Citizen. Ejemplo: G2C, Los portales
institucionales que proveen información, formatos sobre trámites.
Gobierno a Empresa (G2B): Government to Business .Ejemplo: G2B, Los portales referidos
a las compras estatales, en el Perú el portal del Sistema Electrónico de Adquisiciones y
Compras del Estado (SEACE).
Gobierno a Empleado (G2E): Government to Employee .Ejemplo: G2E, al interior de las
INTRANET, se consideran sistemas dirigidos especialmente a satisfacer necesidades de
información y servicios para los empleados.
Gobierno a Gobierno (G2G): Government to Government .Ejemplo: G2G, En el Perú el
Sistema de Información Financiera (SIAF)

Fases del desarrollo del Gobierno Electrónico

en Perú
El desarrollo del Gobierno Electrónico es un proceso evolutivo, que comprende al menos cuatro
fases: Presencia, Interacción, Transacción y Transformación.

Presencia

Fase en la que los gobiernos ponen en línea información básica sobre leyes, reglamentos,
documentos y estructuras organizacionales, sin mayor relación con los ciudadanos.

Interacción

En esta fase se generan las primeras interacciones entre ciudadanos y empresas con el
gobierno. Se involucran los procesos gubernamentales mediante su mejoramiento y
simplificación, abriendo ciertos canales de comunicación para los ciudadanos, empresas y
propio gobierno..

Transacción

Permite completar trámites y el pago de tasas e impuestos mediante la implementación del
medio de pago virtual (Tarjetas de crédito o de débito), mejorando la productividad y la
participación de los ciudadanos.

Transformación

En esta fase cambian las relaciones entre el gobernante y el ciudadano. Se realizan cambios en
la forma de operar del gobierno y los beneficios originados son recibidos y utilizados, en gran
medida por los ciudadanos y empresas.

Las
oportu
nidade

s que
ofrece
el Gobierno Electrónico

Hacer más productivo el gasto público.
Facilitar el acceso del ciudadano a los servicios públicos.
Aumentar la competitividad.
Mejorar la eficiencia y la transparencia de la gestión.
Combatir la corrupción.
Crear vínculos hacia el proceso de democratización y participación ciudadana.

Fortalecer la interacción y la responsabilidad entre los ciudadanos y sus representantes
públicos.
Generar confianza.

―En el Perú los productos hasta ahora más visibles del Gobierno Electrónico son los portales
expuestos en Internet, sin embargo la exposición en Internet de información y formularios es solo
un aspecto marginal en el Gobierno Electrónico. Las transacciones electrónicas del Gobierno
Electrónico están íntimamente relacionadas a los aspectos de integración, seguridad, capilaridad
de los servicios en todo el territorio nacional, identificación electrónica del usuario, no revocación
de la transacción, pago virtual de las tasas o tributos mediante un intermediario financiero, así
como de la disponibilidad operativa de los servicios etc.‖

GOBIERNO ELECTRONICO: E-
PERÚ
Mucho se comenta sobre la eficiencia del Estado y últimamente
se debate sobre la gran cantidad de personas que trabajan en la
administración pública. Quizás no se entienda cuál es la relación
de estos temas con el título del artículo, pero contrariamente a lo
que muchos puedan pensar, el gobierno electrónico no es
simplemente crear una página web para cada institución y poner
en esta la misión, la visión, el organigrama y unas cuantas fotos; es mucho más que eso. De nada
servirá un portal con mucha información, enlaces y direcciones de correo electrónico si los

procesos que realizan las entidades públicas son los mismos procesos lentos, ineficientes y
burocráticos que existían antes del portal. Es por lo tanto este el paso más importante para la
adopción de un gobierno electrónico: conocer, modelar y hacer eficientes los procesos. Nuestras
entidades públicas se rigen por los famosos TUPA (Texto Único de Procedimientos
Administrativos), los cuales en la mayoría de los casos son uno de los principales obstáculos para
realizar una reingeniería de procesos debido a que estos han sido pensados por la organización
para la organización, y no para servir al ciudadano. Otro obstáculo encontrado en la reingeniería de
procesos son las personas. Se encuentra en este punto el miedo de la persona que realiza una
operación manual y que ahora será realizada por un programa de computadora; la preocupación
del jefe de un área que recibirá menos ingresos porque cobraba al público una solicitud que ahora
será eliminada; los prejuicios de las personas reacias a los cambios que pondrán miles de peros y
trabas a las reformas que se realicen. Lamentablemente, estas personas no piensan en el ahorro
para el Estado en papel (¿dónde están las ONG ambientalistas cuando se les necesita?), tiempo y

personal que se puede generar al implementar un sistema de intercambio de documentos con
firmas digitales entre las entidades públicas, o el dinero y tiempo que un ciudadano va a ahorrar al
ya no tener que presentar el mismo documento a varias entidades para un mismo trámite, o los
beneficios que generará la reducción de tiempo en procesos como la constitución de empresas,
obtención de documentos de identidad, licencias de conducir, pasaportes o partidas de nacimiento
y no perder toda una mañana en una cola para obtener estos.

¿Dónde estamos?

Según el reporte Doing Business 2006 del Banco Mundial, en el Perú se necesitan 102 días con un
costo de US$ 896.8 para constituir una empresa. Con el objetivo de mejorar esta triste realidad,
existe ya un piloto liderado por la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática (ONGEI)
en el cual se está trabajando con el Colegio de Notarios de Lima, RENI EC, SUNARP, SUNAT y la
Municipalidad de Lima. El proyecto contempla una plataforma electrónica a través de la cual el
ciudadano podrá validarse con su DNI y un número PIN (Personal Identification Number),
semejante al utilizado en las tarjetas de crédito, y podrá realizar todo el proceso con la posibilidad
de realizar un seguimiento para visualizar en qué etapa se encuentra la solicitud. Se espera que
este proyecto sea lanzado en los últimos meses del presente año. Este, junto con otros trámites
como la obtención de licencias de conducir, DNI y pasaporte, entre otros, se ubicarán en un solo
punto de encuentro en la ventanilla única llamada " Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas"
(www.serviciosalciudadano.gob.pe), la cual fue lanzada hace poco.

Hacia un mismo camino

El concepto de ventanilla única se encuentra de moda. Tanto así que en el Estado peruano se
están planteando varias ventanillas, lo cual resta valor al concepto de única. En una empresa, si el
área de ventas no coordina con el área de logística se generarán problemas como pérdida de
clientes por ofrecer productos que no pueden satisfacerse. Para que una empresa funcione de la
manera más eficiente es necesario lograr una sinergia con todas sus partes. En el Estado sucede
lo mismo. Este debe estar orientado a servir al ciudadano y sus procesos deben estar integrados y
no ser parte de solo un ministerio. Mientras no exista un enfoque transversal e integrado como el
indicado, se seguirán creando muchas ventanillas "únicas", los TUPA seguirán elaborándose sin
pensar en el ciudadano, al realizar un trámite nos pedirán documentos que el mismo Estado emite
y perderemos más tiempo y dinero en trámites como lo refleja el reporte Doing Business, según el
cual se incrementó de 98 a 102 el número de días para constituir una empresa y el costo aumentó
de US$ 782.6 a US$ 896.8.

LA AGENDA DIGITAL PERUANA 2.0
¿Qué es la Agenda Digital Peruana?

Plan de Desarrollo de la Sociedad de la
Información que establece los mecanismos
necesarios que posibiliten el acceso de las
personas a las ventajas que se deriva del
desarrollo de las comunicaciones y la expansión de
la tecnología informática y sus consecuencias en el

marco proceso de globalización imperante,
posibilitando el acceso a una sociedad basada en
la información y el conocimiento, proceso que
viene revolucionando al estado, la economía y la sociedad en general.

¿Quiénes hicieron la Agenda Digital Peruana?

-Participaron 70 entidades del sector público, privado, academias y sociedad civil.

-Participaron en su ejecución 143 profesionales de las entidades ya antes señaladas.

-La presidencia de la CODESI estuvo a cargo de la Presidencia del Consejo de Ministros y la
Secretaría Técnica a cargo del Viceministro de comunicaciones.

Antecedentes

-Las funciones asignadas fueron las de diseñar y definir objetos estratégicos, estrategias, acciones,
medidas de desempeño, metas y responsabilidades, que promuevan la ejecución de programas
que impulsen el desarrollo de la Sociedad de Información del Perú.

-Se estableció que estos productos debían estar alineados con las políticas de ámbito regional y
mundial en materia de Sociedad de la Información en las que el Perú participa, además de tomar
en cuenta lo avanzado en esta materia a nivel local.

Objetivos Estratégicos

Objetivo 1: Infraestructura para el desarrollo de SI. Disponer de infraestructura de
telecomunicaciones adecuada para el desarrollo de la Sociedad de la Información.

Objetivo 2: Desarrollo de las capacidades humanas. Promover el desarrollo de capacidades que
permitan el acceso a la Sociedad de la Información.

Objetivo 3: Desarrollo y aplicaciones de las TIC en programas sociales. Desarrollar el sector
social del Perú garantizando el acceso a servicios sociales de calidad, promoviendo nuevas formas
de trabajo digno, incentivando la investigación científica e innovación tecnológica, así como
asegurando la inclusión social y el ejercicio pleno de la ciudadanía.

Objetivo 4: Desarrollo y aplicaciones en los sectores de producción y servicios. Realizar
acciones de apoyo a los sectores de producción y de servicios en el desarrollo y aplicaciones de
las TIC.

Objetivo 5: Gobierno Electrónico. Acercar la administración del Estado y sus procesos a la
ciudadanía y a las empresas en general, proveyendo servicios de calidad, accesibles, seguros y
oportunos.

Objetivo 6: Cumbres mundiales e Relaciones internacionales. Preparar la participación en las
Cumbres Mundiales sobre Sociedad de la Información y otras reuniones mundiales o regionales
sobre el tema.

Finalmente, es necesario que las entidades conformantes del Sistema Nacional de Informática,
incorporen en sus planes operativos y estratégicos las acciones dispuestas en la Agenda Digital
Peruana 2.0, para un trabajo ordenado y coherente a nivel de Estado, en pos de una gobierno más

democrático y transparente, con miras a alcanzar la modernización y descentralización del Estado
y desarrollar un esquema real de beneficio a la ciudadanía, coadyuvando de esta forma con la
inclusión social.

CODESI
La Sociedad de la Información constituye un eje importante
en el desarrollo económico del país y en el consecuente
bienestar social, desarrollo que debe ser armónico,
equilibrado y consensuado por parte de todos los actores
que participan en la Sociedad de la Información. Se requiere
de una pertinente y eficiente infraestructura de
telecomunicaciones y de sistemas de información,
fundamentales para que el estado realice sus planes de
contenido social de manera más adecuada, mejorar la
participación de las personas en el acceso a la información,
y en las decisiones de gobierno. La Sociedad de la
Información permitir fortalecer el proceso de descentralización e instaurar una administración
moderna y eficiente orientada a la prestación de servicios en línea.

La Comisión para el Seguimiento y Evaluación del Plan de Desarrollo de la Sociedad de la
Información es un colectivo multisectorial y multidisciplinario encargado de canalizar las actividades
que se realizan a través de las distintas mesas o grupos de trabajo que se encargan en particular
de hacer el seguimiento del cumplimiento de los objetivos estratégicos y las acciones contenidas
en dicho plan.

Visión

Sociedad peruana basada en principios de equidad, integración y no discriminación que utiliza
efectiva y eficientemente la información en sus procesos de desarrollo, a través del uso intensivo
de las tecnologías de la información y comunicación.

Misión

Promover la universalización del uso y acceso a las Tecnologías de la Información y
Comunicaciones como herramientas para impulsar el desarrollo económico, social y cultural del
país.

Objetivos

Efectuar las acciones tendientes a lograr la implementación de las acciones contenidas en el "Plan
de Desarrollo de la Sociedad de la Información - La Agenda Digital Peruana", para alcanzar los
objetivos estratégicos establecidos en dicho Plan. Incorporar las acciones propuestas en los planes
operativos y planes estratégicos de sus respectivos Ministerios y entidades públicas, los que
contendrán indicadores y metas que permitan evaluar el logro de los resultados esperados del Plan
de Desarrollo de la Sociedad de la Información - La Agenda Digital Peruana. Ejercer la labor de
seguimiento y monitoreo del Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Información - La Agenda
Digital Peruana. Proponer la reorientación de las acciones en los casos en los cuales durante la
implementación del Plan ocurran situaciones no previstas con anterioridad. Elaborar un informe
anual de los avances del Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Información - La Agenda Digital
Peruana, a nivel regional, sectorial y nacional Coordinar con los organismos Internacionales para
que el desarrollo de la Sociedad de la Información se dé en un marco de coordinación internacional
y de conocimiento de mejores prácticas.

Miembros plenos:

 PCM – Presidencia del Consejo de Ministros
 MTC – Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
 MINEDU – Ministerio de Educación
 PRODUCE – Ministerio de la Producción
 MINDES – Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
 MINSA – Ministerio de Salud
 MINTRA – Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
 MEF – Ministerio de Economía y Finanzas
 MRE – Ministerio de Relaciones Exteriores
 CONCYTEC – Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
 INEI – Instituto Nacional de Estadística e Informática

 INDECOPI – Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y la Propiedad Intelectual
 INICTEL – Instituto Nacional de Investigación y Capacitación de Telecomunicaciones
 OSIPTEL – Organismo Supervisor de la Inversión Privada en Telecomunicaciones
 ONGEI – Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática - Secretaría Técnica de
la CODESI

El Gobierno Electrónico en el las empresas
del Perú
La visión de gobierno electrónico en el Perú es la “transformación sistémica de las relaciones
del Estado Peruano con empresas privadas, instituciones públicas y ciudadanos, mediante el uso
efectivo e inteligente de la información soportado en tecnologías, haciendo que el Estado en su
conjunto se integre, estableciendo una red de servicios transaccionales y de información acordes
con las necesidades y demandas de la sociedad, y que conlleven al desarrollo y al bienestar gen-
eral”.

El objetivo general del gobierno electrónico es “desarrollar capacidades y servicios de alta
disponibilidad asociados a la integración y optimización de procesos, en los que participen una o
más instituciones, y sean accedidos desde una ventanilla única de forma que permita reducir los
tiempos de procesamiento de solicitudes, propicien el desarrollo de los ciudadanos, mejoren la
competitividad institucional y la transparencia del Estado, apoye el desarrollo económico, mediante
el uso intensivo de tecnología de Información y comunicaciones”.

Es en este marco que se ha creado el proyecto de Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE)
con la finalidad de agilizar y simplificar los trámites de registro y autorizaciones para la importación
y exportación de mercancías restringidas que se realizan ante las entidades del Estado; trámites
que son legalmente necesarios. El Proyecto VUCE se esta desarrollando a través de una comisión
multisectorial integrada por APN, DISCAMEC, DIGEMID, DIGESA, INRENA, ITP, MEF,
MINCETUR, MTC, PCM, PRODUCE, SENASA Y SUNAT por parte del Estado y por parte del sec-
tor privado están AAAP, ADEX, APACIT, CCCL, COMEX y SIN.

El proyecto tiene como objetivo la integración de los procesos de Comercio Exterior en el Perú,
donde se logrará que la presentación de documentos o información relacionados a la obtención de
las autorizaciones necesarias, se realice en un sólo punto de ingreso, el Portal VUCE.

Consecuentemente, bajo la denominación de Ventanilla Única de Comercio exterior VUCE se
aborda la revisión, mejoramiento y rediseño del proceso de registros y autorizaciones para la
importación y exportación de mercancías restringidas. Para ello se va a compartir o intercambiar
electrónicamente la información, reduciendo sustancialmente requerimientos, documentos y
tiempo, simplificando los procedimientos relacionados al proceso de ingreso y salida de mer-
cancías sujetas a autorizaciones.

El Modelo de Ventanilla Única de Comercio Exterior está considerando cuatro componentes:

1. Los Clientes, exportadores e importadores.

2. Los Canales, portal VUCE y Call Center, para las consultas al alcance de los exportadores
e importadores.

3. Los Servicios, transversales (autenticación, base de conocimiento, consultas técnicas,
solicitudes electrónicas, pago electrónico, trazabilidad del trámite, notificación electrónica y
mesa de ayuda).

4. Los Procesos, (procesos inter–institucionales (por ejemplo la revisión física coordinada) y
procesos por entidad relacionados a la VUCE.

Para la implementación de la VUCE se requiere:

Definir y aprobar un único proceso, solicitudes, numeración, rectificaciones, pagos, confir-
mación y autorización de las instituciones que participan en el comercio exterior, inte-
grando los TUPA respecto de los procesos comunes al comercio exterior.

Desarrollar los mecanismos que permitan la integración de procesos de las diferentes enti-
dades del estado, haciendo estos transparentes para el usuario de Comercio Exterior.

Integrar la información en una Base de Datos única y distribuida. Cada entidad dueña de la
información, mantiene la información válida en sus respectivas bases de datos, pero se
integra virtualmente a las demás instituciones a través de Web Services, eliminando las
restricciones de acceso a la información que hoy se tiene, haciéndola más transparente y
usable.

Implementar una plataforma de comunicaciones interinstitucionales. La integración, com-
partimientos de información, validación en línea de documentos e información presentada
por el usuario van a requerir de una plataforma de comunicaciones interinstitucionales.

Utilizar una única plataforma de pago. El usuario de comercio exterior, actualmente en
diferentes momentos de los trámites, realiza pagos por concepto de derechos, tasas o pre-
cios públicos. Para ello, el Estado según cada entidad ha conformado toda una infraestruc-
tura para el cobro de esas deudas, debiendo el usuario hacer sus pagos según la modali-
dad ofrecida por cada entidad. Por ello es necesario proporcionar una única plataforma de
pago permitirá integrar los procesos de pago y brindarle al usuario un servicio integrado y
simple.

Implementar un Portal horizontal, como interfase entre las instituciones intervinientes para
el usuario de comercio exterior, que le permita realizar los trámites de importación y
exportación de mercancías restringidas. Esto significa, una sola ventanilla virtual para los
usuarios, donde puedan conseguir la información que requieran, y realizar las transac-
ciones electrónicas que correspondan.


CONSTITUCIÓN DE EMPRESAS EN LÍNEA

El sistema consiste en una
simplificación de los trámites que
actualmente se realizan para poder
constituir una Mype (pequeña y
mediana empresa ), realizándose estos
en línea ingresando desde cualquier
lugar (hogar, oficina, cabina pública,
etc.) al portal de servicios al ciudadano
http://www.serviciosalciudadano.gob.pe,
o a través de las notarías o de un
asesor en las oficinas de Mi Empresa del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.

Con este proceso el trámite se realiza en un tiempo máximo de tres días hábiles ya que casi todos
los procesos se realizan en línea, el solicitante tiene una presencia física mínima, se puede realizar
el seguimiento en línea, no necesita minuta, solo se consigna información al inicio, se obtiene la
entrega de RUC y clave SOL y se reduce errores en digitación. Asimismo, se minimiza la
falsificación y adulteración de documentos, se minimiza costos asociados a abogados,
tramitadores, transportes, etc; se reduce costos notariales por estandarización de formatos y
también se disminuye las operaciones registrales por uso de formatos pre aprobados.

De esta manera, el Colegio de Notarios de Lima da un paso más en la búsqueda de soluciones
que agilicen los trámites y que, al mismo tiempo, mantengan la seguridad jurídica que necesita la
sociedad.

Instituciones participantes: Colegio de Notarios de Lima, Presidencia del Consejo de Ministros, la
Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT), Registros Públicos (SUNARP),
el RENIEC y el Programa Mi Empresa del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.

GOBIERNO ELECTRÓNICO EN ZONAS
RURALES

1. ANTECEDENTES WILLAY Y CONTEXTO DE PERÚ

•Willay: 2007; EHAS 1999

•Contexto Perú: geografía, infraestructura, coste de acceso

Acceso a Internet en Hogares – Total Perú vs zonas rurales (%)

Condiciones favorables

•Acceso público por parte de la población

•Gobierno:

 Leyes y normas para el extensión de las telecomunicaciones
 Presencia en Internet
 Amplia posibilidad de trámites y gestión de procedimientos internos por Internet
 Ley de transparencia y acceso a la información pública para entidades estatales: portal
electrónico
 Obligación para municipalidades y escuelas rurales de realizar procesos de gestión
económica a través de programas informáticos y su envío, si dispone de Internet,
directamente al Ministerio de Economía y Hacienda.

 Canon minero (posibilidades de tipo de proyectos y concreción de propuesta)

Barreras entre actores locales

•Demandantes o usuarios de soluciones concretas: instituciones locales como municipios,
escuelas, centros de salud.

•Oferentes o proveedores de soluciones prácticas en el uso de sistemas TIC: técnicos, pymes y
empresas.

•Universidades: generadoras de conocimiento

•Instituciones u ONG: identifican necesidades y actúan de vínculo entre oferentes y demandantes

Obstáculos para unir oferta y demanda de sistemas TIC apropiados:

•Desconocimiento técnico y de posibilidades

•Dificultad para expresar necesidades

•Poca experiencia en trabajo con universidades y empresas

•Poca experiencia en trabajo con orientación social y en investigación
para entornos desfavorecidos

Fortalecimiento de actores clave: Willay

Para salvar estas barreras y lograr la difusión efectiva de
soluciones de telecomunicación e informática para el desarrollo
rural es necesario fortalecer a los actores clave y articularlos
entre sí.

No basta con acciones aisladas ni con el trabajo de un único
actor. Se trata de procesos sociales donde participan los diversos

actores

Objetivo Willay: apoyar a la gobernabilidad democrática
local y fortalecer la gestión a nivel municipal de entidades
públicas locales como gobiernos municipales, centros de
salud, escuelas o comisarías, en zonas rurales de Perú

II. LÍNEAS DE ACTUACIÓN

1. Red de centros de difusión Willay: actividades
de capacitación y divulgación para transferir
conocimiento práctico a los actores nacionales y
articular la relación entre ellos. Actualmente se
están poniendo en marcha tres centros, en
Cajamarca, Cuzco y Lima.

2. Proyectos demostrativos: acciones directas de
apoyo a la gobernabilidad en instituciones locales.
Tecnologías apropiadas y de bajo coste. Dos zonas
geográficas: en Cajamarca (en provincia de San
Pablo) y en Cuzco (seis distritos de provincia de
Acomayo).

Diseño de soluciones

Éxito de la intervención: Grado
de implicación y participación
de los actores en el proceso
de desarrollo

Estudio para identificar las necesidades de comunicación y acceso a información de las
instituciones públicas locales: aspectos técnicos, aspectos sociales y humanos involucrados.

Técnicas participativas.

Pinceladas del diagnóstico realizado en 2007 en la provincia de Acomayo:

•No existen líneas telefónicas de abonado en ningún distrito.

•La teledensidad pública es de 0,17 líneas por cada 100 habitantes.

•No hay cobertura de telefonía móvil.

•Las instituciones públicas no cuentan con telefonía propia, a excepción de alguna municipalidad.

•El gasto invertido en las infraestructuras de telecomunicaciones es elevado: por un ancho de
banda de 512 kbps el precio es de 310 euros al mes.

•El tiempo dedicado por el personal en trasladarse a la capital (Cuzco) durante un proceso de
evaluación de cotizaciones, es de una media de dos días, con máximos de hasta tres (con la
posibilidad de que en municipalidades de un solo trabajador en el área, ésta quede desatendida
durante el proceso).

Internet, telefonía IP, formación

Soluciones de bajo coste: acceso a Internet, telefonía IP, red local en municipalidades, la
capacitación en informática, la capacitación en gestión usando las TIC y los servicios de
información.

Mayor comunicación y coordinación en las

instituciones.

Concretamente pueden:

•En el caso de los gobiernos locales: difundir
información pública según marca la Ley de Municipios
Transparentes, facilitar procesos de participación
ciudadana, mejorar los procesos de gestión
económica con el Ministerio de Economía y los de
gestión de almacenes, etc.

•En el caso de las escuelas de secundaria: mejorar
la gestión administrativa, ofrecer al profesorado

opciones formación a través de acceso a Internet y mejorar la coordinación entre los niveles del
sistema de educación.

•En el caso de los centros de salud: mejorar la gestión de historias clínicas, el traslado urgente de
pacientes, los procesos de coordinación e intercambio de información dentro del sistema de salud
y, mitigarla sensación de aislamiento de los profesionales desplazados a los pueblos.

•En el caso de las comisarías de policía: mejorar la coordinación con el resto del sistema regional
de policía y mejorar la gestión de denuncias, atestados y detenciones.

Red WiFi

Nueva red de repetidores WiFi de 132 km. de largo (acceso a Internet y telefonía IP)

Beneficiarios: instituciones de Pomacanchi, Acomayo y Sangará, y a lo largo de 2009 se les unirán
otros 7 distritos de Acomayo y San Pablo.


Socios y colaboradores de Willay

Los socios y colaboradores de ISF ApD en el programa Willay:

•Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP)

•ONG peruana Soluciones Prácticas-ITDG

•Universidad Nacional San Antonio Abad de Cuzco

En Europa y España, ISF cuenta para Willay con el apoyo de:

•Fundación Ingenieros del ICAI para el Desarrollo

•Unión Europea

•Agencia Española de Cooperación Internacional al Desarrollo

•Junta de Comunidades de Castilla la Mancha,

•Ayuntamiento de Madrid

•Ayuntamiento de Murcia

•Fundación Castellano Manchega de Cooperación

•Diversas empresas y colegios oficiales de ingenieros.


... Sí tiene sentido!

Buen gobierno como palanca del desarrollo

TIC para el refuerzo del buen gobierno

Mejora de los procesos de sus instituciones (eficiencia, transparencia,
participación)

Beneficio de toda la población

BARRERAS PARA EL DESARROLLO DEL
GOBIERNO ELECTRÓNICO EN PERÚ

Plantear, dentro de las Administración Pública, proyectos de Gobierno Electrónico que van
más allá de información sobre la organización, es encontrar barreras y resistencias para
realizarlos, estas barreras pueden ser de distintos tipos, sociales, corporativas, normativas,
procedimentales, interorganizativas, infraestructura, recursos, dado que el desarrollo de
proyectos de Gobierno Electrónico es ante todo una cuestión política, de voluntades,
prioridades de actuación y capacidad de liderazgo, más que una cuestión meramente
tecnológica.

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