2. Предложения
Рабочей
группы
по
формированию
системы
«Открытое
правительство»
• Конкуренция
• Антикоррупция
• Кадры
• Качество
жизни
Указы
Президента
РФ
В.В.
Путина
от
7
мая
2012
г.
Поручения
Премьер-‐министра
Д.А.
Медведева
• 7
шагов
Правительства
РФ
• ОНДП
В
2012
г.
РЯД
ВАЖНЫХ
ИНИЦИАТИВ
ОТКРЫТОГО
ПРАВИТЕЛЬСТВА
БЫЛИ
ВОСТРЕБОВАНЫ
ПРИ
ПОДГОТОВКЕ
УКАЗОВ
ПРЕЗИДЕНТА
И
СТАЛИ
ОСНОВОЙ
АКТОВ
ПРАВИТЕЛЬСТВА
май
2012
март
2012
2013
июнь
2012
• Публичное
обсуждение
проектов
НПА
• РОИ
–
петиции
100
тыс.
граждан
• Открытые
данные
• Оценка
гражданами
деятельности
чиновников
тер.
органов
• Публичный
аудит
гос.
инвестиций
• Госзакупки
>1
млрд.
руб.
• Совершенствование
госслужбы
• Приватизация
непрофильных
активов
• Оценка
регулирующего
воздействия
• Повышение
качества
госуслуг
• Бизнес-‐омбудсмен
• Пилотные
министерства
• Пилотные
регионы
• Начало
работы
Экспертного
Совета
при
Правительства
РФ
• Формирование
Правительственной
комиссии
по
координации
деятельности
Открытого
правительства
и
Совета
по
открытым
данным
• Формирование
онлайн-‐площадок
1
3.
4. 3
Системные задачи
Ключевые проекты
ЦЕЛИ
И
ПРИНЦИПЫ
«ОТКРЫТОГО
ПРАВИТЕЛЬСТВА»
ОПРЕДЕЛЯЮТ
ЗАДАЧИ
НА
2013
ГОД
• Предложения
по
совершенствованию
нормативно-‐правовой
базы
для
реализации
целей
открытого
правительства
• Разработка
методологии,
рекомендаций
и
стандартов
открытости
для
органов
власти
различных
уровней
• Создание
и
поддержка
эффективных
механизмов
взаимодействия
власти
и
общества
(в
т.ч.
экспертных
площадок,
инструментов
общественного
контроля
и
т.д.)
• Обеспечение
конструктивной
реакции
власти
на
предложения
граждан
и
их
объединений,
экспертов
• Стандарты
открытости
гос.
управления
• «Открытое
министерство»
•
«Открытый
регион»
• «Открытые
данные»
• Экспертный
совет
• Национальная
гражданская
инициатива
–
ресурсная
и
методологическая
поддержка
СО
НКО
• РОИ
• Общественный
и
экспертный
контроль
над
– Государственными
расходами
– Государственными
услугами
– Контрольно-‐надзорными
функциями
государства
5. ОТКРЫТЫЕ
ДАННЫЕ:
ЗАМЕТНЫЙ
ПРОГРЕСС
НА
ФЕДЕРАЛЬНОМ
УРОВНЕ
И
В
РЕГИОНАХ
Ø Раскрытие
данных
-‐
наиболее
важный
и
эффективный
элемент
в
системе
«Открытого
правительства»
Ø Следующий
шаг
-‐
продемонстрировать
социально-‐экономический
эффект
и
масштабировать
успешный
опыт
Федеральный уровень
• Создан «Совет по открытым данным» при Правительственной
комиссии по координации деятельности открытого правительства
• Во исполнение Указа Президента №601 раскрыто более 200 наборов
данных
• В тестовой версии запущен «Единый портал бюджетной системы РФ»
и проведено общественное обсуждение
• В тестовой версии работает «Портал правовой статистики» и
проведено общественное обсуждение
• Организованы конкурсы для разработчиков приложений и сервисов на
основе открытых данных
• Осуществляется мониторинг спроса на открытые данные Запущена
серия семинаров для СМИ «Журналистика данных»
Москва – явный лидер в области
открытых данных
В Москве создан целый ряд порталов и сервисов
на основе открытых данных, их популярность растет
Региональный уровень
Регионы-‐лидеры: Москва, Краснодар
Второй эшелон: Санкт-‐Петербург, Башкортостан, Татарстан,
Ульяновская, Тульская, Калужская и Саратовская обл.,
Красноярский, Пермский, Ставропольский края, ЯНАО
Остальные пока не активны в области открытых данных
1
2
3
4
§ 160
наборов
данных
открыты
§ > 80 сервисов
на
основе
ОД
§ > 10 тыс. уникальных
пользователей
в
день
§ > 35 тыс. сообщений
о
городских
проблемах
§ > 80 % проблем
признаны
и
устранены
ЖКХ
ЕМИАС
Мобильная
приемная
Мобильный
портал госуслуг
Такси
Парковки
Транспорт
Москвы
Дороги
Москвы
Дома
Москвы
Наш город
Туристический
портал
6. ОТКРЫТЫЕ
ДАННЫЕ:
ПЛАНЫ
НА
БУДУЩЕЕ
Запуск «Единого портала открытых данных»
Начало работы «Школы открытых данных»
Создание новых приложений и сервисов на основе открытых данных
Организация обучения государственных и муниципальных служащих по
вопросам раскрытия данных
Формирование в обществе культуры использования открытых данных, развитие
журналистики данных
7. ПРАВИТЕЛЬСТВО
+
ЭКСПЕРТНЫЙ
СОВЕТ
=
КОМАНДНАЯ
РАБОТА
5
Экспертная
группа
по
разработке
Стратегии-‐2020
Рабочая
группа
по
формированию
системы
«Открытое
правительство»
Экспертный
совет
при
Правительстве
РФ
• 30+ законопроектов
• 10+
госпрограмм
и
концепций
• 100+ экспертных
встреч
• 500+
экспертов
привлечено
• Бизнес-‐объединения, экспертные и
академические центры, некоммерческие и
общественные организации
Работают
совместно
с
ЭС
Ø Уникальная структура, не имеющая аналогов в мире
• Госсобственность
и
приватизация
• Мегарегулятор
• Промбез
• Космос
• Транспорт
• Стратегия
действий
в
интересах
детей
• Пенсионная
реформа
• Гражданский
кодекс
• …
Законы
Социальные вопросы
Экономические вопросы
8. 7
Разработан Стандарт открытости ФОИВ:
5 федеральных министров представили
публичные декларации целей и задач
«ОТКРЫТОЕ
МИНИСТЕРСТВО»:
КОНЦЕПЦИЯ
СТАНДАРТА
ОТКРЫТОСТИ
И
«ПОНЯТНОГО
ПРАВИТЕЛЬСТВА»
Минобрнауки
МЧС
Минздрав
Минприроды
Минэнерго
Минкомсвязи
Ø Ближайшая задача – утвердить стандарт открытости ФОИВ и начать его последовательное внедрение
Ø Нужно поощрять пионеров открытости и стимулировать внедрение успешного опыта
Мониторинг
реализации
публичных
деклараций
раз
в
месяц
и
раз
в
квартал
на
уровне
министра,
заместителя
министра
и
регионов
концепция
открытости
ФОИВ
методические
рекомендации
по
внедрению
концепции
система
оценки
открытости
ФОИВ
рейтинг
открытости
ФОИВ
9. КОМПЛЕКСНЫЙ
ПОДХОД
К
ОТКРЫТОСТИ
Низкая
осведомленность
о
деятельности
Правительства
Запрос
от
ведомств
на
конкретный
инструментарий
Задача
разработки
приборной
доски
открытости
10. Концепция открытости ФОИВ
ПРИНЦИПЫ
И
МЕХАНИЗМЫ
Открытость ФОИВ –
это
реализация
основных
принципов:
1. Подотчетность
ФОИВ
2. Вовлеченность
гражданского
общества
3. Информационная
открытость
ФОИВ
4. Открытые
данные
1. Публичная
декларация
ФОИВ
2. Прозрачность
отчетности
в
отношении
госзакупок,
госслужбы,
основных
направлений
деятельности
3. Антикоррупционная
экспертиза
4. Общественные
и
экспертные
советы
при
ФОИВ
5. Механизмы
взаимодействия
со
СМИ
6. Обратная
связь
на
обращения
граждан
7. Информационная
открытость
сайта
ФОИВ
8. «Понятное
законодательство»
и
«понятное
правительство»
9. Открытие
государственных
данных
в
машиночитаемом
формате
Механизмы реализации принципов (примеры):
Методика реализации Концепции
Индивидуальный ведомственный
план повышения открытости
11. СИСТЕМА
ОЦЕНКИ
ОТКРЫТОСТИ
Самооценка ФОИВ
ü Показатели
результативности
использования
механизмов
повышения
открытости
(Достигнуто/Нет)
ü Социологический
опрос
о
степени
доверия
/
удовлетворенности
открытостью
ФОИВ
Оценка общества
ü 4
принципа
открытости
ü 10
механизмов
повышения
открытости
*
5
уровней
Экспертная оценка
уровня открытости
ФОИВ
РЕЙТИНГ
ОТКРЫТОСТИ ФОИВ
12.
Анализ
контрольно-‐надзорных
функций
Россельхознадзора,
Ростехнадзора.
Аутсорсинг
специализированной
экспертизы.
Работа
с
территориальными
органами
-‐
новые
механизмы
повышения
прозрачности
и
качества
контрольно-‐надзорных
функций
через
оценки
бизнеса
Анализ
контрольно-‐надзорных
функций
МЧС
(публичная
декларация
о
снижении
в
10
раз
числа
проверок
малого
и
среднего
бизнеса),
Роструда.
Организация
постоянно
действующих
площадок
взаимодействия
ведомств
с
обществом
по
вопросам
реализации
контрольно-‐надзорных
функций
Анализ
контрольно-‐надзорных
функций
и
госуслуг
ФНС
в
отношении
малого
и
среднего
бизнеса.
Доклад
на
имя
Вице-‐премьера
И.И.Шувалова.
Применение
нового
подхода
-‐
"контрольная
закупка"
Сотрудничество
со
Счетной
палатой:
привлечение
отраслевых
и
технических
экспертов
к
постановке
задач
и
анализу
результатов
по
проверкам
Технологический
и
ценовой
аудит
крупных
инвестпроектов
с
госучастием
Федеральная
контрактная
система
-‐
анализ
с
позиции
прозрачности
процедур
и
общественно-‐гражданского
контроля,
разработка
НПА.
Пилотная
апробация
(Росатом
и
регионы)
и
методическое
сопровождение
Анализ
государственных
закупок
2012
года,
проведенных
с
нарушениями
Электронный
бюджет
(тестовая
версия)
ОБЩЕСТВЕННЫЙ
И
ЭКСПЕРТНЫЙ
КОНТРОЛЬ:
РЕАЛИЗУЮТСЯ
ПЕРВЫЕ
ПРОЕКТ
Контрольно-‐надзорные функции Контроль за госрасходами, закупками и
инвестициями
Ø При внедрении Федеральной контрактной системы фокус на открытость и гражданский контроль
Ø Необходимо выработать общий системный подход к экспертному анализу с привлечением лучшей доступной экспертизы и
общественному контролю за всеми формами государственных расходов
8
13. «ОТКРЫТЫЙ
РЕГИОН»:
МНОГООБРАЗИЕ
ПРАКТИК
Ø Граждане сильнее чувствуют эффект от повышения открытости власти именно на региональном уровне
Ø Для развития проекта «Открытый регион» нужна системная поддержка из центра
9
Москва
В рамках госпрограммы «Открытое правительство» 2012-‐2016
Реализованы:
• портал государственных и муниципальных услуг
• карьерный портал
• электронная запись к врачу
• механизмы обратной связи от жителей
Республика Татарстан
Тестируется портал «Открытый Татарстан», состоящий из
4 основных блоков:
• Электронные услуги
• Народный контроль
• Электронные петиции
• Отчетность ведомств
Ульяновская область
«Инициатива по открытию данных» с пошаговым планом
действий (с помощью специалистов World Bank)
Продолжается разработка Стандарта открытости региона и методики его внедрения
Красноярский Край
Тестируется портал «Открытый край 24» состоящий из блоков: «Дорога будущего», «Экспертный он-‐лайн совет», «Общественный контроль».
Опыт молодежного правительства края по организации общественного контроля станет модельным для Росмолодежи.
X Красноярский экономический форум стартовал с обсуждения перспективных направлений реализации открытого госуправления в
регионах и формирования механизмов общественного контроля.
Наиболее конструктивные предложения вошли в итоговую резолюцию КЭФ.
Экспертно-‐консультативный онлайн-‐совет при Губернаторе.
Тульская область
Запущен портал «Открытый регион 71», на котором размещено 20
сервисов для жителей. Среди них:
Народная карта; Народный бюджет; Народная программа;
Открытый муниципалитет; Экспертиза проектов НПА;
Экспертный совет; Антикоррупция; Инвестиционная карта;
«красная кнопка» -‐ быстрое обращение к уполномоченным по
правам человека и по правам ребенка.
Из областного бюджета на финансирование объектов в рамках
проекта
«Народный бюджет 2.0» в 2013 году выделено порядка 242 млн. рублей.
Экспертный совет при Губернаторе
Ряд общественных советов при органах власти
Республика Башкортостан
В рамках портала «Открытая республика» запущены сервисы:
• Электронная приемная
• Безопасная среда
• Кадры Республики
• Башкирия без дураков
14. СОЦИАЛЬНО
ОРИЕНТИРОВАННЫЕ
НКО
СТРУКТУРИРУЮТ
ОБЩЕСТВЕННЫЙ
ЗАПРОС
НА
ОТКРЫТОСТЬ
И
ПОМОГАЮТ
ОСУЩЕСТВЛЯТЬ
ГРАЖДАНСКИЙ
КОНТРОЛЬ
Ключевые задачи
Ø Экономическое
стимулирование
развития
СО
НКО
(налоги,
преференции)
Ø Разработка
и
внедрение
дорожных
карт
по
расширению
участия
в
предоставлении
социальных
и
государственных
услуг,
а
также
в
гражданском
контроле
Ø Разработка
стандартов
взаимодействия
СО
НКО
и
ФОИВ
Ø Укрепление
ресурсной
базы
СО
НКО
при
повышении
требований
к
прозрачности
и
подотчетности
Ø Поддержка
самоорганизации
СО
НКО
10
Проект
«Национальная гражданская инициатива» направлен
на
активизацию
и
поддержку
некоммерческих
организаций
как
субъекта
взаимодействия
власти
с
обществом
Патерналистская модель
Государство
Партнерская модель
Открытость
и
прозрачность
Государство
Участие
в
гос.
управлении
