E-book trasparenza

TRASPARENZA E ANTICORRUZIONE
M. BERTOCCHI
L. BISIO
LA NUOVA TRASPARENZA
NELLE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE
Cosa cambia con la “Riforma Madia”
ISBN 978-88-99611-05-7
Aggiornato al D.Lgs. 97/2016
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FORMAZIONE
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Programmazione e Controllo 2
CONSULENZA | FORMAZIONE | RICERCA
Trasparenza e Anticorruzione
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Lo facciamo affiancando le PA nel governare
questo complesso periodo di cambiamento.
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Trasparenza e anticorruzione
Smart cities and communities
Armonizzazione contabile
Finanza e sviluppo localeProgrammazione e controllo
Organizzazione e performance
Le nostre aree di intervento

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Luca Bisio
• Consulente e formatore farePA® s.r.l.
• Componente di Organismi di vigilanza ex D.Lgs. 231/01
• Componente di Organismi e Nuclei di valutazione
• Già consulente della Corte dei conti
• Collaboratore del Quotidiano EELL & PA del Sole 24 ore
Marco Bertocchi
• Amministratore unico farePA® s.r.l.
• Esperto di programmazione, contabilità e controllo nella PA
• Componente di Organismi di vigilanza ex D.Lgs. 231/01
• Componente di Organismi e Nuclei di valutazione
• Collaboratore del Quotidiano EELL & PA del Sole 24 ore
Gli autori

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Indice capitoli
1. Trasparenza: aspetti generali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 10
1.1. Definizione e finalità della trasparenza nelle PP.AA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 10
1.2. L’ambito soggettivo di applicazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 11
1.3. L’oggetto della trasparenza: pubblicità e nuovo accesso civico . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 12
1.3.1. Pubblicità e diritto di conoscibilità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 13
1.3.2. Accesso civico a dati e documenti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 13
1.3.3. L’accesso per fini scientifici ai dati elementari raccolti per finalità statistiche . . . . . . . . pag. 15
1.4. I limiti alla trasparenza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 16
1.5. Qualità delle informazioni, dati aperti e riutilizzo dei dati pubblicati . . . . . . . . . . . . . . pag. 18
1.6. La decorrenza e la durata degli obblighi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 20
1.7. Gli attori organizzativi della trasparenza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 22
1.7.1. Organi di indirizzo politico-amministrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 22
1.7.2. Responsabile della trasparenza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 24
1.7.3. Responsabile dell’accesso civico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 26
1.7.4. Dirigenti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 29
1.7.5. Dipendenti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 30
1.7.6. Ufficio per i procedimenti disciplinari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 30
1.7.7. Organismo indipendente di valutazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 30
1.7.8. Autorità nazionale anticorruzione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 31

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1.7.9. Corte dei conti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 32
1.8. Le sanzioni per la violazione degli obblighi di trasparenza . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 32
1.8.1. Le sanzioni di carattere generale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 33
1.8.2. Sanzioni amministrative relative alla violazione degli obblighi richiamati nell’art. 47, cc.
1 e 1-bis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 33
1.8.3. Le sanzioni specifiche per aziende, società ed enti controllati . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 36
1.8.4. Le sanzioni connesse alla violazione degli obblighi relativi ad incarichi di collaborazione o di consu-
lenza a soggetti esterni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 37
1.8.5. Le sanzioni connesse alla violazione degli obblighi relativi agli atti di concessione di sovvenzioni, con-
tributi, sussidi e attribuzione di vantaggi economici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 38
1.8.6. Le sanzioni relative alla mancata pubblicazione dei rendiconti dei gruppi consiliari, degli atti e delle
relazioni degli organi di controllo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 38
1.8.7. Il procedimento sanzionatorio ex art. 47 del D.Lgs. 33/13 . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 38
1.9. Gli strumenti della trasparenza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 40
1.9.1. La mappa degli obblighi di pubblicazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 40
1.9.2. La sezione “Amministrazione Trasparente” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 41
1.9.3. Il Piano Triennale di Prevenzione della Corruzione (P.T.P.C.) . . . . . . . . . . . . . . . pag. 42
2. Gli obblighi di pubblicazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 44
2.1. Disposizioni generali (art. 12) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 44
2.2. Obblighi di pubblicazione concernenti l’organizzazione e l’attività delle PP.AA. . . . . . . . . . pag. 46
2.2.1. Obblighi di pubblicazione concernenti l’organizzazione delle PP.AA. (art. 13) . . . . . . . . pag. 47
2.2.2. Obblighi di pubblicazione concernenti i titolari di incarichi politici, di amministrazione, di direzione o

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di governo e i titolari di incarichi dirigenziali (art. 14) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 47
2.2.3. Obblighi di pubblicazione concernenti i titolari di incarichi di collaborazione o consulenza
(art. 15) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 52
2.2.4. Obblighi di pubblicazione concernenti incarichi conferiti nelle società controllate (art. 15-bis) . pag. 53
2.2.5. Obblighi di pubblicazione concernenti gli amministratori e gli esperti nominati da organi giurisdizio-
nali o amministrativi (art. 15-ter) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 54
2.2.6. Obblighi di pubblicazione concernenti la dotazione organica e il costo del personale con rapporto di
lavoro a tempo indeterminato (art. 16) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 54
2.2.7. Obblighi di pubblicazione dei dati relativi al personale non a tempo indeterminato (art. 17) . pag. 55
2.2.8. Obblighi di pubblicazione dei dati relativi agli incarichi conferiti ai dipendenti pubblici (art. 18)pag. 56
2.2.9. Bandi di concorso (art. 19) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 56
2.2.10. Obblighi di pubblicazione dei dati relativi alla valutazione della performance e alla distribuzione dei
premi al personale (art. 20) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 56
2.2.11. Obblighi di pubblicazione concernenti i dati sulla contrattazione collettiva (art. 21) . . . . . pag. 57
2.2.12. Obblighi di pubblicazione dei dati relativi agli enti pubblici vigilati, agli enti di diritto privato in con-
trollo pubblico ed alle partecipazioni in società di diritto privato (art. 22) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
pag. 57
2.2.13. Obblighi di pubblicazione dei dati relativi ai provvedimenti amministrativi (art. 23) . . . . . pag. 60
2.2.14. Obblighi di pubblicazione dei dati aggregati relativi all’attività amministrativa (art. 24) . . . pag. 60
2.2.15. Obblighi di pubblicazione concernenti i controlli sulle imprese (art. 25) . . . . . . . . . . pag. 61
2.2.16. Obblighi di pubblicazione degli atti di concessione di sovvenzioni, contributi, sussidi e attribuzione di
vantaggi economici a persone fisiche ed enti pubblici e privati (art. 26) . . . . . . . . . . . . . . pag. 61
2.2.17. Obblighi di pubblicazione dell’elenco dei soggetti beneficiari (art. 27) . . . . . . . . . . . pag. 62

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2.2.18. Obblighi di pubblicazione dei rendiconti dei gruppi consiliari regionali e provinciali (art. 28) . pag. 62
2.3. Obblighi di pubblicazione concernenti l’uso delle risorse pubbliche . . . . . . . . . . . . . . pag. 63
2.3.1. Obblighi di pubblicazione del bilancio, preventivo e consuntivo, e del piano degli indicatori e risultati
attesi di bilancio nonché dei dati concernenti il monitoraggio degli obiettivi (art. 29) . . . . . . . . pag. 63
2.3.2. Obblighi di pubblicazione concernenti i beni immobili e la gestione del patrimonio (art. 30) . pag. 64
2.3.3. Obblighi di pubblicazione concernenti i dati relativi ai controlli sull’organizzazione e sull’attività
dell’amministrazione (art. 31) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 64
2.4. Obblighi di pubblicazione concernenti le prestazioni offerte e i servizi erogati . . . . . . . . . . pag. 65
2.4.1. Obblighi di pubblicazione concernenti i servizi erogati (art. 32) . . . . . . . . . . . . . . pag. 65
2.4.2. Obblighi di pubblicazione concernenti i tempi di pagamento dell’amministrazione (art. 33) . . pag. 66
2.4.3. Trasparenza degli oneri informativi (art. 34) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 66
2.4.4. Obblighi di pubblicazione relativi ai procedimenti amministrativi e ai controlli sulle dichiarazioni so-
stitutive e l’acquisizione d’ufficio dei dati (art. 35) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 67
2.4.5. Pubblicazione delle informazioni necessarie per l’effettuazione di pagamenti informatici
(art. 36) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 68
2.5. Obblighi di pubblicazione in settori speciali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 69
2.5.1. Obblighi di pubblicazione concernenti i contratti pubblici di lavori, servizi e forniture (art. 37) . pag. 69
2.5.2. Obblighi di pubblicazione in tema di processi di pianificazione, realizzazione e valutazione delle ope-
re pubbliche (art. 38) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 69
2.5.3. Trasparenza dell’attività di pianificazione e governo del territorio (art. 39) opere pubbliche
(art. 38) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 70
2.5.4. Pubblicazione e accesso alle informazioni ambientali (art. 40) . . . . . . . . . . . . . . pag. 71

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2.5.5. Trasparenza del servizio sanitario nazionale (art. 41) . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 71
2.5.6. Obblighi di pubblicazione concernenti gli interventi straordinari e di emergenza che comportano de-
roghe alla legislazione vigente (art. 42) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 72
2.6. Norme sull’attuazione degli obblighi di pubblicità e trasparenza . . . . . . . . . . . . . . . pag. 72
2.7. Disposizioni transitorie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 73

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Indice tabelle
Tabella 1: Trasmissione, pubblicazione e aggiornamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 38
Tabella 2: Dichiarazioni e attestazioni di cui agli artt. 2, 3 e 4 della L. 441/82 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 44
Tabella 3: Codice di comportamento ex DPR 62/13 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 45
Lista delle abbreviazioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 70
Glossario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 71

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Introduzione
Il D.Lgs. 97/16, attuativo della delega di cui all’art. 7 della L.
124/15, è finalizzato a rafforzare la trasparenza amministrativa
nelle PP.AA. A tal fine, da un lato, si propone di favorire forme
diffuse di controllo da parte dei cittadini, anche adeguandosi
a standard internazionali; dall’altro, introduce misure che con-
sentano una più efficace azione di contrasto alle condotte ille-
cite nelle PP.AA.
In particolare, il decreto apporta significative modifiche al D.L-
gs. 33/13 al fine di:
- ridefinire l’ambito di applicazione degli obblighi e delle misu-
re in materia di trasparenza;
- prevedere misure organizzative per la pubblicazione di alcune
informazioni e per la concentrazione e la riduzione degli oneri
gravanti in capo alle amministrazioni pubbliche;
- razionalizzare e precisare gli obblighi di pubblicazione;
- individuare i soggetti competenti all’irrogazione delle sanzio-
ni per la violazione degli obblighi di trasparenza;
- rimodulare il concetto di accesso civico ai dati e ai documenti
pubblici, in modo da renderlo sostanzialmente equivalente a
quello che nei sistemi anglosassoni è definito come Freedom of
information act (F.O.I.A.).
Il D.Lgs. 97/16 interviene, infine, anche sulla L. 190/12 in modo
tale da precisare i contenuti e i procedimenti di adozione del
Piano nazionale anticorruzione e dei Piani triennali per la pre-
venzione della corruzione, nonché a ridefinire i ruoli, i poteri e
le responsabilità dei soggetti interni che intervengono nei rela-
tivi processi.
Questo e-book, rivolto ai responsabili della trasparenza e del-
la prevenzione della corruzione, agli amministratori, ai dirigen-
ti, alle posizioni organizzative ed ai dipendenti degli enti locali,
vuole costituire una guida operativa per la comprensione delle:
- logiche sottese a questo ulteriore processo di riforma;
- responsabilità connesse al tema della trasparenza e dell’inte-
grità;
- ricadute operative relative all’abrogazione del Piano triennale
della trasparenza, agli obblighi di pubblicazione e alle regole
dell’accesso civico.
Atalfineiltestoèaccompagnatodaunquadrosinotticonorma-
tivo di comparazione tra il previgente D.Lgs. 33/13 e la versione
aggiornata alle modiche del D.Lgs. 97/16 nonché da un glossa-
rio funzionale alla comprensione dei termini tecnici di più fre-
quente utilizzo.
Marco Bertocchi Luca Bisio

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