Central Procurement Bodies - overview of international practices by KSE

1. Світовий досвід
функціонування ЦЗО
Наталія Шаповал,
віце-президент KSE,
керівник СЕР

2. План
ПЛАН
1. Моделі функціонування ЦЗО у світовій практиці
2. Модель організації ЦЗО
3. Фінансування ЦЗО

3. 1. Моделі функціонування ЦЗО
у світовій практиці

4. Моделі функціонування ЦЗО в світовій практиці
1. Здійснення оптових закупівель
2. Виконання ролі посередника
• Рамкові угоди
• Динамічна система закупівель (ДСЗ)
• Електронний магазин

5. Модель оптових закупівель
Франція: UGAP (The Union des Groupements d’Achats publics)
Об’єднання Груп з Централізованих Закупівель
Недоліки: велика кількість потенційних замовників
неефективне використання коштів
незадовільна якість товарів та послуг
Приватні
постачальники
ЦЗО
(документообіг)
Державні
замовники
товари
Моделі функціонування ЦЗО в світовій практиці

6. Модель посередника:
Моделі функціонування ЦЗО в світовій практиці
Рамкові угоди
Динамічна система
закупівель (ДСЗ) Електронний магазин
• кілька замовників та
постачальників;
• неможливо визначити
точні обсяги та терміни
поставок
• Приклад: США, 2016
загальна вартість закупівель
товарів широкого вжитку
програми Multiple-Award
Schedules (MAS) = $30 млрд
• відкрита рамкова угода;
• постачальники мають
право приєднуватися або
покидати
• Приклад: Італія, 2014
загальна вартість договорів
закупівлі медпрепратів =
2,875 млрд євро, економія =
18%
• е-магазин;
• спрощена процедура
кваліфікації
постачальників
• Приклад: Італія, 2008-2016
майданчик MePA
кількість транзакцій ­з 63 тис.
до 600,5 тис.,
загальна кількість унікальних
товарів = 8,975 млн

7. 2. Модель організації ЦЗО

8. Модель організації ЦЗО
Модель організації ЦЗО (ЄС): історія
• Найстаріші ЦЗО: В Ісландії – з 1949 р., у Німеччині – з 1951 р., у
Франції – з 1968 р.
• Відносно нові: у Данії – з 1994 р., в Італії – з 1998 р., а Австрії – з
2001 р., у Фінляндії – з 2003 р., у Португалії – з 2012/2007 р.
• Більшість ЦЗО перебувають у володінні або у відомстві
відповідного Міністерства фінансів.

9. Модель організації ЦЗО
Модель організації ЦЗО
• Акціонерне товариство з обмеженою відповідальністю та
неприбуткові товариства з обмеженою відповідальністю (Австрія,
Фінляндія, Данія тощо)
• Відділ у межах Міністерства (Німеччина, Словенія, Іспанія, Хорватія)
• Незалежне агентство (Ríkiskaup, Ісландія)
• Державний інститут спеціального режиму / управляється як
державна компанія (ESPAP, Португалія)

10. 19%Добровільне використання РУ
Франція Німеччина Греція
Ірландія Швеція
73%Обов'язкове використання РУ
організаціями-замовниками на
центральному рівні
Австралія Австрія Канада Чилі Данія
Естонія Фінляндія Угорщина Ізраїль Італія
Латвія Мексика Нова Зеландія Норвегія
Польща Португалія Словенія Іспанія
8%Обов'язкове використання РУ
усіма організаціями-замовниками на
всіх рівнях
Республіка Корея Словаччина
Обов’язковість використання РУ для ЦЗ
Обов’язковість використання РУ для ЦЗ
Джерело: Огляд ОЕСР щодо держзакупівель у 2014 році

11. Види товарів, що закуповуються через РУ
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60% 55%
50% 50%
48%
45%
43%
40% 38%
35%
29% 29%
24%
14%
Доля ОЦЗ, що здійснюють централізовані закупівлі через
РУ (види товарів)
Джерело: Огляд ОЕСР щодо держзакупівель у 2014 році

12. Модель організації ЦЗО
Чисельність працівників ЦЗО (приклади з держав-членів ЄС):
UGAP, Франція: 1200
ESPAP, Португалія: 287
Consip, Італія: 230
Beschaffungsamt, Німеччина: 220
BBG, Австрія: 100
SKI, Данія: 75
Hansel, Фінляндія: 68
Ríkiskaup, Ісландія: 25

13. 3. Фінансування ЦЗО

14. Фінансування ЦЗО
ЦЗО фінансуються:
1. За рахунок сервісних зборів за надані послуги (у більшості
випадків)
• Американська програма MAS - 0,75% плати з обороту
(щоквартально)
• Данія, (SKI) - сервісний сбір 1%
• Фінляндія (Hansel) - сервісний збір 1,5%
Стягується із постачальників ----- закладється в ціну товарів--
----- фактичним платником стає замовник

15. Фінансування ЦЗО
ЦЗО фінансуються:
2. Напряму з державного бюджету: (у виняткових випадках)
• Франція, Державний офіс закупівель SAE -рідко займається
закупівлями;
• до 2014 року - (Італія, Consip), з 2014р. було запроваджено
трансакційну плату постачальників

16. Дякуємо за увагу!