Esta presentación resume el informe de la OCDE de 2016 sobre las normas y prácticas de contratación de PEMEX y formula recomendaciones de políticas para promover la competencia y luchar contra la colusión en los procesos de licitación de acuerdo con las mejores prácticas internacionales. Acceda al informe completo disponible en inglés y español en el seguinte enlace oe.cd/fbrmex.

1. Combate a la colusión en
los procesos de
contratación pública:
Un examen de las normas
y prácticas de contratación
de PEMEX en México
2016

2. ¿Por qué luchar contra la colusión en los
procesos de licitación?
La colusión en los procesos de licitación implica grupos de
empresas que conspiran para elevar los precios o reducir la
calidad de los bienes o servicios ofrecidos en los procesos de
compras públicas.
Aunque es ilegal, esta práctica anticompetitiva está muy
extendida y les cuesta a los gobiernos y a los contribuyentes
de todo el mundo miles de millones de dólares cada año.
México se está colaborando con la OCDE para mejorar sus
prácticas de contratación pública e intensificar su lucha contra
la colusión en los procesos de licitación en varias entidades
públicas.

3. La lucha contra la colusión en los procesos de
licitación y la OCDE
Recomendación
del Consejo de
la OCDE de 2012
y
Lineamientos
para combatir la
colusión entre
oferentes en
licitaciones
públicas de 2009

4. Lecciones aprendidas en los proyectos de la OCDE para
luchar contra la colusión en los procesos de licitación
• Para tener éxito, las colaboraciones requieren un
compromiso de alto nivel, recursos suficientes y voluntad
de apertura.
• Los compromisos deben ser a largo plazo.
• Los funcionarios de compras están deseosos de ser parte
de la solución.
• La formación y educación de los funcionarios de
contratación pública es necesaria y rinde beneficios
inmediatos.
• Las recomendaciones a las agencias de adquisiciones deben
adaptarse a ellas.
• Los planes de implementación son cruciales. 4

5. • una de las mayores compañías petroleras del mundo
• alrededor de 150.000 empleados
• presupuesto anual en 2015 de alrededor de MXN 570
mil millones
• el mayor comprador de bienes y servicios del sector
público mexicano
Colaboración Pemex-OCDE
La reforma energética abre el sector petrolero a la
competencia.
Una nueva ley de PEMEX incluye reglas que pretenden hacer
más eficientes y efectivas las adquisiciones.
OCDE y PEMEX acuerdan trabajar en estrecha cooperación
para mejorar los procesos de adquisiciones de PEMEX.
La OCDE completa su informe analítico y formula
recomendaciones.
2013
2014
2015
2016

6. Algunos avances positivos
• El análisis de mercado, que es la principal fuente de información para las
decisiones de adquisiciones, ahora toma en consideración un conjunto más amplio
de fuentes.
• Existe una nueva metodología para identificar estrategias de adquisición que
obtengan la mejor relación calidad-precio.
• Nuevas herramientas electrónicas permiten a PEMEX conocer mejor a sus
proveedores.
Todavía hay margen de mejora ...
• PEMEX no cuenta con un departamento especializado para realizar análisis de
mercado.
• A menudo utiliza excepciones a los concursos abiertos.
• No hay herramientas para detectar señales de alerta en relación a la colusión en
procesos de licitación.
Las recomendaciones de la OCDE se centran en abordar
las limitaciones del régimen de adquisiciones de PEMEX. 6
Principales conclusiones sobre los
procedimientos de licitación de PEMEX

7. 27 recomendaciones a PEMEX
• Análisis de mercado para identificar mercados propensos a la colusión
• Contratación abierta: menos excepciones a los concursos abiertos; más
licitantes extranjeros y PYMES; menos ofertas conjuntas y subcontratos
• E-procurement
• Orientación a los resultados: requisitos funcionales, innovación;
• Base de datos de adquisiciones completa y señales de alerta
• Línea directa para consultas e informes relativos a la manipulación de
licitaciones
• El Programa Anual de Adquisiciones debería incluir descripciones
generales o agregadas (por ejemplo, montos estimados agregados de
licitaciones futuras) y no toda la información disponible
• Abstención de divulgar la identidad de todos los licitantes
• Abstención de celebrar reuniones de aclaración o visitas al sitio
presenciales
7

8. Datos Estadísticos
Destacados

9. Número de empleados y presupuesto de las
entidades públicas más grandes de México, 2014
Fuentes: CFE (2014), “Informe anual 2014”, Comisión Federal de Electricidad, PEMEX (2013), PEMEX Anuario Estadístico
2014, Centro de Estudios de las Finanzas Públicas, Recursos asignados a PEMEX en el Presupuesto del Ejercicio Fiscal
2014, IMSS (2014), Memoria estadística 2014, Instituto Mexicano del Seguro Social, ISSSTE (2015), “Presupuesto del
ISSSTE 2014”, ISSSTE (2014), Anuario estadístico 2014.
0
100 000
200 000
300 000
400 000
500 000
600 000
CFE PEMEX IMSS ISSSTE
Empleados 2014 Presupuesto 2014 (millones de pesos)

10. Presupuesto de PEMEX, 2014
Fuente: Basado en datos proporcionados en la respuesta de PEMEX del 31 de agosto de 2015 al cuestionario de
la OCDE para este proyecto.
0
100 000
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300 000
400 000
500 000
600 000
Gastos estimados (millones deMXN) Adquisiciones de bienes y servicios
(millones deMXN)
Compras aPYMES (millones de MXN)

11. Uso de diferentes tipos de procedimientos
de contratación (por volumen), 2012-2015
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2012 2013 2014 2015
Adjudicación directa Invitación restringida Concursoabierto
Fuente: Basado en datos proporcionados en la respuesta de PEMEX del 28 de marzo de 2016 al cuestionario de la OCDE para este proyecto

12. Uso de diferentes tipos de procedimientos
de contratación (por valor), 2012-15
Fuente: Basado en datos proporcionados en la respuesta de PEMEX del 28 de marzo de 2016 al cuestionario de
la OCDE para este proyecto.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2012 2013 2014 2015
Adjudicación directa Invitación restringida Concursoabierto

13. Porcentaje de licitaciones nacionales e
internacionales respecto a todas las licitaciones
públicas de PEMEX (en volumen) 2010-2014
Fuente: Con base en datos proporcionados en la respuesta de PEMEX del 31 de agosto de 2015 al cuestionario
de la OCDE para este proyecto.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2010 2011 2012 2013 2014
Porcentaje
Licitaciones nacionales Licitaciones internacionales

14. Porcentaje de licitaciones públicas nacionales e
internacionales respecto a todas las licitaciones
públicas de PEMEX (en valor) 2010-2014
Fuente: Con base en datos proporcionados en la respuesta de PEMEX del 31 de agosto de 2015 al cuestionario
de la OCDE para este proyecto.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2010 2011 2012 2013 2014
Porcentaje
Licitaciones nacionales Licitaciones internacionales

15. Participación de PYMEs en la contratación
pública de PEMEX
11385
12500
14000
17000
17680
15145
17023
19180 19279 19087
2010 2011 2012 2013 2014
Objetivo Contratado
Fuente: Basado en datos proporcionados en la respuesta de PEMEX del 31 de agosto de 2015 al cuestionario de
la OCDE para este proyecto.

16. Acceda al informe completo y
consulte más obras relativas a
la colaboración México-OCDE
para luchar contra la colusión
en licitaciones públicas en el
siguiente enlace:
oe.cd/fbrmex
Más información sobre el trabajo de la
OCDE con relación a la competencia en el
siguiente enlace:
www.oecd.org/daf/competition/