Presentación de Eduardo Romero Fong, Coordinador General de MIR, COFEMER, en el Taller de capacitación para la elaboración y evaluación de manifestaciones de impacto regulatorio, Cuernavaca, México, 11-12 Noviembre 2014, Sesión 5. Información adicional disponible en http://www.oecd.org/gov/regulatory-policy/

1. Metodologías de Evaluación de Impacto Regulatorio
Taller de la Manifestación de Impacto Regulatorio
OCDE-SE-COFEMER
11 y 12 de noviembre de 2014
Eduardo Romero Coordinador General de Manifestaciones de Impacto Regulatorio Comisión Federal de Mejora Regulatoria
1

2. Contenido
La Manifestación de Impacto Regulatorio
Proceso de revisión e impactos evaluados
Contenido de la MIR
Elementos necesarios para la evaluación de impacto
Análisis Costo-Beneficio
Análisis Costo-Efectividad
Modelo de Costeo Estándar
Prácticas de MIR Local
Conclusiones

3. Elementos constitutivos de la MIR
I.Definición del problema y objetivos generales de la regulación
II.Identificación de las posibles alternativas a la regulación
III.Impacto de la regulación
•Análisis de cargas administrativas
•Análisis de acciones regulatorias
•Análisis costo-beneficio
IV.Cumplimiento y aplicación de la regulación
V.Evaluación de la propuesta
VI.Consulta pública
Según impacto económico:
•MIR de Impacto Moderado
•MIR de Alto impacto Según naturaleza del instrumento:
•MIR de Emergencia
•MIR de Actualización Periódica
•MIR de Reglas de Operación de subsidios federales. Regulaciones que no implican costos de cumplimiento para los particulares:
•Solicitud de exención de MIR Otros tipos:
•Impacto en Competencia
•Análisis de Riesgos
•Ex Post
Tipos de MIR:
•Es una herramienta que permite analizar sistemáticamente los objetivos e impactos potenciales de las regulaciones, a fin de asegurar que sus beneficios sean superiores a sus costos.
•Permite justificar y socializar las decisiones de política pública y brinda a la ciudadanía la oportunidad de participar en su elaboración.
•La MIR se utiliza para las regulaciones federales que implican costos de cumplimiento para los particulares.
La MIR
La Manifestación de Impacto Regulatorio

4. El Diario Oficial de la Federación (DOF) por ningún motivo puede dar trámite a la publicidad de algún acto de carácter general sujeto al proceso de mejora regulatoria, si no se presenta el dictamen final o la exención de MIR correspondiente. So pena de que el servidor público del DOF que lo haga por 5 veces pueda ser inhabilitado.
Supervisión del Flujo Regulatorio La Manifestación de Impacto Regulatorio (MIR)
La dependencia requisita la calculadora
La calculadora define el tipo de impacto (ALTO o MODERADO)
La dependencia envía el anteproyecto a la COFEMER, vía sistema electrónico www.cofemermir.gob.mx
La COFEMER hace pública la MIR y el anteproyecto desde el momento en que los recibe. (TRANSPARENCIA Y PUBLICIDAD)
La COFEMER analiza la MIR y el anteproyecto y emite su resolución
•Las dependencias no tienen tiempos definidos para someter anteproyectos, ni para dar respuesta a los comentarios de la COFEMER.
•La COFEMER en todo momento, tiene tiempos específicos para otorgar sus opiniones, que van de los 5 a los 30 días hábiles.
•Las resoluciones de la COFEMER en ningún momento tienen carácter vinculante.
El proceso de mejora regulatoria es un proceso interactivo, entre los reguladores, la COFEMER y la sociedad.

5. PROCESO DE MEJORA REGULATORIA
COFEMER, APEC (2013). Guía para evaluar el impacto de la regulación. Vol. I Métodos y Metodologías. pp 9. México.

6. Análisis de Cargas administrativas
Análisis de acciones regulatorias
Análisis de riesgos
Análisis de competencia
Análisis Costo-Beneficio
Tipos de Impactos Evaluados

7. MIR de Alto Impacto con análisis de riesgo y de competencia
1.Trámites (análisis de cargas administrativas)
•¿La regulación propuesta crea, modifica o elimina trámites?
El análisis de impacto en la MIR

8. 2. Acciones regulatorias. Seleccione las disposiciones, obligaciones y/o acciones distintas a los trámites y a aquellas que atienden o mitigan una situación de riesgo, que correspondan a la propuesta:
El análisis de impacto en la MIR

9. 3. Riesgos. Indique los riesgos que buscan ser mitigados o prevenidos con la aplicación de la regulación, como puede ser en materia de salud humana, animal o vegetal, seguridad, seguridad laboral, seguridad alimentaria, medio ambiente o protección a los consumidores. Asimismo, indique la población o industria potencialmente afectada y su magnitud, el tipo de riesgo, afectación o daño probable, el origen y área geográfica del riesgo, la probabilidad de ocurrencia del mismo y la categoría en que se ubica (aceptable, bajo, moderado, alto o catastrófico).
El análisis de impacto en la MIR

10. Indique las acciones regulatorias, obligaciones, requisitos, especificaciones técnicas, certificaciones, esquemas de supervisión o inspección o cualquier otra medida aplicable a cada uno de los riesgos antes identificados, como consecuencia de la implementación de la regulación, así como algún indicador (estadísticas, estimaciones, etc.) que permita dimensionar la situación actual y medir su evolución en el tiempo. Asimismo, justifique la forma en que considera que estas acciones permitirán reducir, mitigar o atenuar el riesgo correspondiente.
El análisis de impacto en la MIR
El análisis de impacto en la MIR

11. Señale, en su caso, el grupo o sector específico en el que existen riesgos que varían en magnitud de acuerdo con el sujeto, objeto o situación en el que se presentan.
El análisis de impacto en la MIR
El análisis de impacto en la MIR

12. Indique la aparición de nuevos riesgos, como consecuencia a la aplicación de las medidas a ejecutar para mitigar los riesgos de la problemática inicial. En caso de que surjan nuevos riesgos, señale si son menores o mayores a los que se pretenden mitigar.
El análisis de impacto en la MIR

13. 4. Competencia Justifique las acciones regulatorias que restringen o promueven la competencia o eficiencia del mercado.
El análisis de impacto en la MIR

14. 5. Análisis de costos y Beneficios
•Proporcione la estimación de los costos que supone la regulación para cada particular, grupo de particulares o industria.
COSTOS
Costo unitario Años
Indique el grupo o industria afectados
Describa de manera general los costos que implica la regulación propuesta.
$
Agentes económicos
Costo Anual
$
Proporcione la estimación monetizada de los costos que implica la regulación.
Costo Total (Valor Presente)
$
•Proporcione la estimación de los beneficios que supone la regulación para cada particular, grupo de particulares o industria.
BENEFICIOS
Beneficio unitario Años
Indique el grupo o industria beneficiados
Describa de manera general los beneficios que implica la regulación propuesta.
$
Agentes económicos
Beneficio Anual
$
Proporcione la estimación monetizada de los beneficios que implica la regulación.
Beneficio Total (Valor Presente)
$
•Justifique que los beneficios de la regulación son superiores a sus costos
El análisis de impacto en la MIR

15. ¿Qué es un Trámite?
“ [P]or trámite se entiende, cualquier solicitud o entrega de información que las personas físicas o morales del sector privado hagan ante una dependencia u organismo descentralizado, ya sea para cumplir una obligación, obtener un beneficio o servicio o, en general, a fin de que se emita una resolución, así como cualquier documento que dichas personas estén obligadas a conservar, …”
Criterios para la determinación de la existencia de costos de cumplimiento Un anteproyecto genera costos de cumplimiento para los particulares si cumple con al menos uno de los siguiente criterios:
•Crea nuevas obligaciones para los particulares o hace más estrictas las obligaciones existentes.
•Crea o modifica trámites (excepto cuando la modificación simplifica y facilita el cumplimiento del particular);
•Reduce o restringe derechos o prestaciones para los particulares; o,
•Establece definiciones, clasificaciones, caracterizaciones o cualquier otro término de referencia, que conjuntamente con otra disposición en vigor o con una disposición futura, afecten o puedan afectar los derechos, obligaciones, prestaciones o trámites de los particulares.
¿Qué no es un trámite?
aquella documentación o información que sólo tenga que presentarse en caso de un requerimiento de una dependencia u organismo descentralizado.”
El análisis de impacto en la MIR

16. •Lista de verificación de impacto en situaciones de riesgo
¿La propuesta regulatoria tiene como objeto atender, prevenir o atenuar una situación de riesgo, daño potencial o afectación negativa en alguna de las siguientes materias?
Lista de Verificación de impacto en situaciones de riesgo
Opciones de respuesta
a) Salud humana
Sí ( ) No ( )
b) Salud animal
Sí ( ) No ( )
c) Salud vegetal
Sí ( ) No ( )
d) Seguridad de las personas
Sí ( ) No ( )
e) Seguridad laboral
Sí ( ) No ( )
f) Medio Ambiente
Sí ( ) No ( )
g) Protección a los consumidores
Sí ( ) No ( )
•Lista de verificación de impacto competitivo
Indique si la propuesta regulatoria contiene alguna de las siguientes acciones:
Lista de Verificación de impacto competitivo
Opciones de respuesta
1. ¿Otorga derechos especiales o exclusivos a los agentes para prestar servicios u ofrecer bienes?
Si ( ) No ( )
2. ¿Establece procedimientos de obtención de licencias, permisos o autorizaciones como requisito para iniciar operaciones, o bien iniciar alguna actividad adicional?
Si ( ) No ( )
3. ¿Crea esquemas preferenciales en las compras de Gobierno a efecto de promover o beneficiar a algunos agentes?
Si ( ) No ( )
4. ¿Establece requisitos técnicos, administrativos o de tipo económico para que los agentes participen en el (los) mercado(s)?
Si ( ) No ( )
Definiciones y criterios del análisis de impacto en la MIR

17. 5. ¿Establece condiciones o delimita áreas o zonas geográficas para ofrecer bienes o servicios?
Si ( ) No ( )
6. ¿Establece canales de venta o de distribución exclusivos (presenciales, por internet, telefónicas, por citar algunos)?.
Si ( ) No ( )
7. ¿Establece normas o reglas de calidad para los productos o servicios?
Si ( ) No ( )
8. ¿Otorga preferencias o ventajas de cualquier tipo a algún agente?
Si ( ) No ( )
9. ¿Determina el uso obligatorio de algún estándar, modelo, plataforma o tecnología en particular, o de algún producto o servicio protegido por derechos de propiedad intelectual?
Si ( ) No ( )
10. ¿Restringe de alguna forma la capacidad de los productos o vendedores de innovar u ofrecer nuevos productos?
Si ( ) No ( )
11. ¿Establece o influye de manera substancial en la determinación de precios máximos, mínimos, tarifas o en general, cualquier otro mecanismo de control de precios y/o cantidades de bienes o servicios?
Si ( ) No ( )
12. ¿Exime del cumplimiento de otra normativa o regulación a una o a ciertas empresas, incrementando de este modo los costos de competidores y nuevos proveedores?
Si ( ) No ( )
13. ¿Hace o haría más difícil a los consumidores cambiar de proveedor o compañía?
Si ( ) No ( )
14. ¿Modifica o disminuye la información indispensable para que los consumidores puedan tomar una decisión de consumo informada?
Si ( ) No ( )
15. ¿Exime del cumplimiento de la Ley Federal de Competencia Económica?
Si ( ) No ( )
16. ¿Crea o fomenta un régimen de autorregulación o co-regulación?
Si ( ) No ( )
17. ¿Obliga, faculta o favorece que los participantes en el (los) mercado(s) intercambien, compartan o hagan pública información sobre costos, precios, ventas, producción otros datos de tipo confidencial?
Si ( ) No ( )
Definiciones y criterios del análisis de impacto en la MIR

18. Concepto
Monto (mdp)
Costos sin regulación (sin proyecto)
$ 646.36
Costos con regulación (con proyecto)
$ 161.59
Beneficios Brutos
$ 484.77
(+) Ahorros por compra de dispositivos transmisores
$ 309.04
Beneficios Brutos Totales
$ 793.81
(-) Costos Regulatorios (Cargas administrativas + costo de traslado + costo de oportunidad)
$ 147.54
Beneficios Netos de la Regulación
$ 646.26
Tabla Resumen del Análisis Costo-Beneficio para la regulación de transmisores en embarcaciones:
Expediente electrónico de la Manifestación de Impacto Regulatorio (MIR) presentada ante la COFEMER: http://207.248.177.30/regulaciones/scd_expediente_3.asp?ID=10/0639/050313
Ejemplo del Análisis Costo-Beneficio

19. 19
Elementos necesarios para la evaluación de impacto
¿Qué se necesita para la evaluación de impacto regulatorio?
Identificación de la línea base o situación actual: Para llevar a cabo la evaluación de impacto es necesario considerar al momento de la implementación de la regulación el contexto económico y social; así como identificar los factores externos que pueden impactar en el resultado de la regulación.
Datos que respalden el análisis ex post: Resulta indispensable contar con bases de datos para obtener resultados sólidos y con sustento estadístico. La obtención de los datos pueden ser obtenidos de instituciones nacionales (INEGI), encuestas privadas, o mediante la captura de datos de preferencias reveladas de los ciudadanos.
Metodologías sólidas para la cuantificación de los costos y beneficios: Al inicio de cada evaluación resulta fundamente (considerando el sector, tiempo y los datos disponibles) obtener la metodología adecuada que respalde los resultados finales.
Herramientas adicionales a la mano del evaluador: Resulta fundamental contar con herramientas adicionales que aporten y simplifiquen el proceso de evaluación; entre ellos se encuentran la realización del Mapa de Evaluación, la Consulta Pública y el uso de un marco de referencia que agilice la medición.

20. Caracterización de una línea base o de partida
-Contar con bases de datos confiables que representen el momento actual.
-Usar datos de preferencias reveladas.
Usar datos de preferencias establecidas.
-Considerar la evolución del mercado.
-Cambios en factores externos que estén afectando los beneficios y costos esperados.
Enfoques alternativos de regulación
-Medidas internacionales en vez de regulación. Enfoques de marcado en vez de controles directos. -Estándares de desempeño en ves de estándares diseñados. -Diferentes grados de rigor. -Diferentes fechas de cumplimiento. -Diferentes métodos de ejecución de la regulación. -Diferentes requisitos para diferentes regiones geográficas.
Medición de beneficios, costos de las alternativas y otros efectos
-Alcance del análisis.
-cronograma del análisis.
-Desarrollar una línea base.
-Estimar costos y beneficios a través de metodologías robustas-
-Discusión cualitativa
-Discusión a través de la Consulta Pública.
-Distribución de los efectos/impacto
Declaración contable
-Categorías de los beneficios y costos. -Cuantificar y monetizar los beneficios y costos. -Beneficios y costos cualitativos. -Tratamiento de los beneficios y costos -Tratamiento del riesgo y la incertidumbre -Precisión de las estimaciones -efectos en los gobiernos estatales, locales y municipales., en pequeños negocios y en el crecimiento económico
20
Elementos necesarios para la evaluación de impacto.

21. Análisis Costo-Beneficio (ACB)
La MIR utiliza con frecuencia el Análisis Costo-Beneficio como una herramienta importante para determinar los costos y beneficios implícitos en la política regulatoria.
En el Análisis Costo-Beneficio la idea es simple:
Además, el ACB ayuda a:
Reducir los casos de captura regulatoria por parte de grupos de interés.
Aumentar la transparencia del proceso regulatorio
Justificar el costo de la regulación
Evaluar las políticas existentes después de haber sido implementadas
Proporcionar instrucciones para la reforma regulatoria futura.
Garantizar que los beneficios sean mayores que los costos

22. Tratando con diferentes variables
En muchos casos, la Disponibilidad a pagar no se puede medir fácilmente mediante el uso de precios de mercado, ya que los impactos de la política no se negocian en mercados regulares, por ejemplo, una regulación específica que cambia los patrones de tráfico y reduce las emisiones de fuentes móviles.
Algunas de las técnicas más utilizadas son:
•Método de valoración contingente
•Valor estadístico de la vida (VSL)
•Método de costos de viaje
•Método de prevención de comportamientos
•Métodos de precios hedónicos y
•Método del costo de enfermedad
Los diferentes métodos de valoración no son mutuamente excluyentes
¿Qué pasa si la regulación afecta a las variables ajenas al mercado, como la salud humana y los beneficios ecológicos?

23. Metodologías de Evaluación de Impacto en la Regulación Social
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24. 24
Metodologías CB
Método de valoración contingente
Enfoque basado en encuestas  los individuos informan su disposición a pagar (DAP). No requiere de los bienes o servicios públicos para estar vinculadas a transacciones reales de mercado, ya que entrevista a los encuestados en un mercado hipotético.
Gastos de defensa
Enfoque que deduce valores a partir de la observación. Es decir, cuando los individuos cambian su comportamiento en respuesta a los cambios en la calidad del medio ambiente, de la salud o de la seguridad.
Regulación en Medio ambiente
Supongamos una situación en donde se pretenden estimar los beneficios de una regulación que va a ayudar a disminuir la muerte de ballenas que llegan a los cabos. ¿Cómo cuantificamos los beneficios?
R: el método de valoración contingente es una excelente herramienta para estas ocasiones.

25. 25
Metodologías CB
Precios hedónicos
Estima el valor de un bien que no es de mercado, tales como el ruido y la contaminación del aire.
Relaciona el precio de un bien comercializado con varias características o atributos que se asocian con el bien.
Costos de viaje
Asigna un valor a bienes ambientales que no son de mercado mediante el gasto/ consumo de los individuos asociado al bien en cuestión Los gastos de consumo de servicios del bien ambiental se utilizan como referencias para el precio. Los costos se pueden estimar por el número de viajes que los individuos realizan y la cantidad de dinero que gastan en ellos.
Regulación en Medio ambiente
En distintos países existen regulaciones enfocadas a reducir la contaminación del aire. ¿Cómo cuantificar los beneficios de la regulación?
R: El método de Precios hedónicos ayuda para cuantificar los costos en estos tipos de casos, por ejemplo, supongamos dos casas exactamente iguales cuya única diferencia sea la contaminación en la que se encuentra una y otra. La diferencia en el precio entre ambas casas, puede tomarse como el valor de la contaminación.

26. 26
Metodologías CB
Valor estadístico de la vida (VSL)
El valor estadístico de la vida (VSL) es un valor económico asignado a la vida humana, la métrica es la cantidad que un grupo de gente está dispuesta a pagar para reducir el riesgo de muerte, con la esperanza de salvar su vida.
Costo de enfermedad
Estima los costos explícitos de mercado derivados de un cambio en la incidencia de una enfermedad determinada.
Por lo general se basa en los costos directos, tales como el tratamiento médico, la rehabilitación y el alojamiento. De manera que no considera los costos indirectos, tales como la pérdida de ingresos, la pérdida del tiempo libre, el dolor y el sufrimiento.
Regulación en el Sector Salud
Existen regulación sociales cuyo propósito es disminuir el número de muertes de los seres humanos, por ejemplo regulaciones enfocadas a reducir muertes por obesidad o tabaquismo. ¿Cómo cuantificar la vida humana?. El valor estadístico de la vida nos servirá para asignarle un valor a la vida de manera objetiva y con ello poder realizar el análisis costo beneficio.

27. 27
Metodologías CB
Valor del Capital Humano
Es una medida económica de las reservas de capital humano que se puede calcular por tres diferentes enfoques: en términos de producción, en términos de costos y a través de un enfoque basado en los ingresos.
Años de vida Ajustado por Calidad (QALY, por sus siglas en inglés)
Es una medida de la carga de la enfermedad, incluyendo tanto la calidad como la cantidad de vida que se vive. Se utiliza para evaluar la rentabilidad de una intervención médica. Este modelo se basa en la estimación de duración de distintos estados de salud y en la jerarquización de dichos estados entre 0 y 1, para después, asignarle un valor monetario a cada estado.
Regulación en el Sector Laboral y/o salud

28. Metodologías de Evaluación de impacto en la Regulación Económica
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29. 29
Metodologías CB
Índice Herfindahl- Hirschman (IHH)
Índice que mide la concentración económica en un mercado, es decir, la falta de competencia. Así pues, cuanto mayor es el índice, mayor es la concentración en el mercado, haciendo al mercado menos competitivo. El IHH varía de 0 (competencia perfecta) a 10,000 (monopolio). Este índice es muy útil para evaluar la concentración en mercados como las telecomunicaciones.
Índice de Dominancia
Este índice se centra en la determinación del grado de concentración en una industria, utiliza como entrada el índice Herfindahl y se ajusta considerando la extensión de la definición de la industria. El índice varía entre 0 y 10,000 según corresponda a un mercado fragmentado o a un monopolio.
Doing Business Index
Este índice proporciona una medida cuantitativa de las normas que regulan las actividades de las pequeñas y medianas empresas locales en 183 economías, tales como: trámite de permisos de construcción, registro de propiedades, obtención de crédito, protección de inversores, pago de impuestos, comercio transfronterizo, cumplimiento de contratos y cierre de negocios.
Regulación en mercados concentrados

30. 30
Metodologías CB
Equilibrio general computable (EGC)
Los modelos EGC proporcionan un resultado preciso y explícitamente computable basado en ecuaciones macro equilibradas, estáticas, resueltas de forma simultánea. Un modelo EGC consiste en ecuaciones que describen las variables del modelo –por lo general tiende a ser neoclásico– y una base de datos consistente con dichas ecuaciones.
Análisis de equilibrio parcial
Estudia los efectos de una acción en la creación de un equilibrio únicamente en el sector o mercado que se ve directamente afectado, haciendo caso omiso de su efecto en cualquier otro mercado o industria.
Variación equivalente
Cantidad de riqueza que un consumidor tendría que pagar para mantener la misma utilidad (misma curva de indiferencia o de poder adquisitivo) ante un cambio en el precio (tomando como referencia los precios iniciales), en otras palabras, la cantidad de dinero que un agente tendría que pagar para evitar el cambio de precio. Esta metodología es muy usada en la regulación del sector energético.
Regulación Económica: Aplicación de modelos económicos

31. Principales indicadores usados en la Evaluación de impacto en la Regulación
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Metodologías CB
Costo Anual Equivalente (CAE)
Es el costo anual de poseer y operar un activo a lo largo de toda su vida útil. Este método es útil para comparar proyectos con beneficios netos iguales pero diferentes cantidades de inversión, de manera que se toma en cuenta el CAE menor.
Beneficios Anuales Equivalentes (BAE)
De manera análoga al CAE, el Beneficio Anual Equivalente, es la renta anual de un activo. Así pues, si se tienen regulaciones que llevan al mismo valor presente. Entonces se toma en cuenta el proyecto con el BAE mayor.
Indicadores de Riesgo
Indicadores que impiden o permiten a los actores locales y nacionales llevar a cabo una gestión eficaz del riesgo. Usualmente los indicadores de riesgo son una medida de dispersión que indica qué tan lejos está un evento de su incidencia media.

33. 33
Metodologías CB
Tasa creciente/decreciente
Índice que mide el incremento o decrecimiento de una variable para un período determinado y que generalmente se expresa en porcentajes.
Tasa de incidencia
Esta tasa mide el número de casos nuevos de un evento que ocurre en un intervalo de tiempo.
Tasa inmediata de retorno
Relación que mide los beneficios de un proyecto en el primer período  Beneficio neto (p1)/Inversión (p1).
Análisis Costo- efectividad (ACE)
El análisis compara una gama de alternativas de política en términos de sus respectivos costos, con la intención de lograr la obtención de beneficios.

34. Metodologías CB
Tasa Interna de Retorno (TIR)
Es una medida de la rentabilidad de una inversión, que muestra cuál sería la tasa de interés más alta a la que el proyecto no genera ni pérdidas ni ganancias, usada para comparar la rentabilidad de las inversiones.
Indicador de Retorno/Efectividad
Es un instrumento que mide el grado de cumplimiento de los objetivos que motivaron la implementación de la regulación.
Indicador de eficiencia
Este instrumento evalúa y mide si se cumplen los objetivos establecidos por una regulación a un costo mínimo.
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35. Principales herramientas econométricas usadas en la Evaluación de impacto en la Regulación
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36. 36
Metodologías CB
Método econométrico
El método MCO puede utilizarse para estimar funciones de demanda cuando no se conocen con certeza. Por lo tanto, puede cuantificar el impacto en el bienestar de los cambios en los precios derivados de las políticas regulatorias económicas.
Evaluación de impacto contra- factual
Método que construye una situación hipotética, colocando los beneficiarios en donde la regulación no fue implementada. Pretende aislar la influencia de factores externos que afectan los resultados agregados.
Efecto del tratamiento cuantil (QTE, por sus siglas en ingles.)
Para el percentil p, el QTE se calcula como la diferencia en la condición de tratamiento entre los percentiles p de la distribución del grupo de tratamiento con el mismo percentil del grupo de control.
Por ejemplo, si se toma la media de la distribución del grupo de tratamiento y se resta la media de la distribución del grupo de control, se tiene al QTE en el percentil 0.5.

37. 37
Metodologías CB
Efecto del tratamiento marginal
Método econométrico que mide el efecto de una política sobre la entrada marginal de un individuo en el tratamiento puente entre los parámetros de los efectos estructurales y de tratamiento, que nos permite comprender la forma en que se relacionan. Es una medida de la disposición a pagar por un bien, cuando los resultados son valores por debajo de los regímenes alternativos de tratamiento.
Análisis de impacto con regresión discontinua:
Metodología no experimental de evaluación de impacto que genera un grupo de control que se usa como un contra-factual respecto al grupo de tratamiento. La regresión discontinua toma una regla preexistente que excluye de un programa de política a cierto grupo para así construir un grupo de control.
Modelo de datos panel
Se puede implementar un modelo de panel dinámico para estimar los impactos de la política cuando existen datos longitudinales en diversos periodos, concernientes al grupo de estudio.

38. Metodologías CB
Análisis cualitativo
Es un método de evaluación de la información que no se puede expresar en números. Este método utiliza una concepción ideográfica de la causalidad que identifica a un grupo de eventos, acciones o pensamientos que conducen a un evento o resultado en particular. Existen varios métodos de análisis cualitativo, tales como entrevistas, encuestas, opiniones de expertos, análisis observacional, etc.
Encuesta: Método cualitativo cuya información se obtiene a partir de una muestra de individuos a través de sus respuestas a las preguntas sobre sí mismos o sobre otros.
Validez de expertos: En las encuestas, las preguntas pueden ser probadas y mejoradas a través de la revisión de expertos, tales como: psicólogos, expertos en diseño de cuestionarios y metodólogos generales. (Presser y Blair, 1994).
Análisis observacional (cualitativo)
En este método, el investigador trata de ver las cosas tal como suceden, pero sin participar activamente en los eventos. Busca identificar el quién, qué, cuándo, dónde, por qué y cómo de un fenómeno determinado.
Otras metodologías usadas en la evaluación de impacto

39. Ejemplos internacionales sobre el uso de diferentes métodos
País
¿Cúal es el problema a tratar?
Regulación
Metodología
Resultados
Costo
(Gob.)
Beneficios
(Soc.)
Australia
El consumo excesivo de alcohol y los altos costos para la sociedad por el abuso de sustancias permitidas.
Licencias, permisos especiales, zonas restringidas, poderes de entrada, registro e incautación y control de publicidad.
COI
USD$15.318.2 millones.
Anual.
Estados Unidos
Asignar un mercado para determinar la cantidad que la gente está dispuesta a pagar por cambios en la calidad de las costas afectadas por el derrame de petróleo.
Determinar los requisitos mínimos con los que los barcos petroleros pueden operar y actualizar los costos de los daños ambientales.
CVS
USD$4.8 mil millones.
PV
USD$4.9- 7.2 mil millones.
PV
Canadá
De 1992 a 2000 los artículos para fumadores causaron un promedio de más de 3,200 incendios al año.
Todos los cigarros fabricados en Canadá tendrán que cumplir con un estándar de tendencia a la ignición y todas las marcas de cigarros deben realizar pruebas anuales de toxicidad.
VSL y HCC
USD$26-53 millones.
Anual.
USD$114.1 – 228.1 millones.
Anual
La siguiente tabla muestra algunos ejemplos de las metodologías para calcular el ACB:

40. Análisis costo-efectividad
Cuando los beneficios no se pueden expresar en valores monetarios de manera significativa se debe llevar a cabo un análisis costo-efectividad (ACE) para ayudar en la toma de decisiones efectivas.
El costo-efectividad puro de una opción de política se calcula:
La proporción es una estimación de la cantidad de los gastos incurridos para lograr una unidad del resultado de una opción de política.
퐀퐂퐄= Valor presente de una medida cuantitativa no monetaria de los beneficios 푽풂풍풐풓 풑풓풆풔풆풏풕풆 풅풆 풍풐풔 풄풐풔풕풐풔 풎풐풏풆풕풂풓풊풐풔

41. Modelo de Costeo Estándar
En México, cualquier nueva regulación o revisión de las normas existentes (PBMR) requiere de una evaluación apropiada para garantizar que no se impongan cargas excesivas a las empresas, de manera que se reduzca su competitividad a nivel internacional. El Modelo de Costeo Estándar puede ser útil para evaluar todo el sistema regulatorio y no sólo una regulación en específico.
El MCE mide la carga administrativa derivada de la regulación impuesta a los ciudadanos, a las empresas y a las organizaciones no lucrativas, con el fin de identificar y reducir los costos, promover el crecimiento económico, y simplificar procesos.
El modelo estima el costo económico de la regulación, el cual está compuesto por dos elementos:
En 2010, esta agencia completó la medición de la carga administrativa que dio lugar a una estimación de los costos regulatorios equivalentes a 4.8% del PIB de 2009.
Costos Administrativos
Costos de Oportunidad
Costos Económicos
* El modelo mide el costo de las actividades que un individuo promedio lleva a cabo para cumplir con la regulación, no incluye los pagos monetarios u otros costos incurridos por las empresas, individuos u organizaciones.

42. La MIR debe cumplir ciertas características para cumplir con las mejoras prácticas de la OCDE. Los requerimientos y alcance de la MIR determinan cual es el grado de eficiencia en el uso de este instrumento.
Requerimientos
Alcance
1.Elaborada antes de la adopción de una norma
2.Organismo encargado de su revisión
3.Análisis de legislaciones primarias y subordinadas
4.Identificación y cuantificación de los costos y beneficios de la regulación
5.Demostrar que beneficios > costos
6.Efectos vinculantes
1.Medir los impactos de la regulación
•Presupuestal
•Competencia
•Apertura comercial
•PYMES
•Áreas Regionales
•Grupos Sociales
•Sector público
•Pobreza
2.Elaboración de un análisis de riesgo
3.El uso de modelos cuantitativos
4.Analizar el cumplimiento y la implementación de la regulación
Evaluación de la efectividad de la MIR
Mejores prácticas de MIR local

43. Conclusiones
A nivel local se requiere una estrategia específica de implementación de la MIR, dependiendo de las necesidades y carácterísticas de cada entidad.
Se requiere una capacitación continua de los servidores públicos encargados de hacer la MIR y de revisarla.
Promover el uso de metodologías para evaluar los efectos de las políticas regulatorias. La evaluación cualitativa es importante.
Es importante establecer un marco de referencia para la evaluación y comparar los efectos de la regulación.
La obtención de datos confiables es indispensable, la consulta pública y el acercamiento con expertos son de gran utilidad para conocer todos los efectos.
Existen metodologías y análisis ya realizados que sirven de referencia, no es necesario inventar un nuevo método en cada caso.
Cada gobierno define y decide el tipo de impactos a ser evaluados y el contenido de la MIR
La COFEMER puede apoyar en el diseño de la MIR local y acompañar en su implementación

44. Gracias
eduardo.romero@cofemer.gob.mx
@eduardo_romerof
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