This presentation was made by Simon MIBRATHU, Ministry of Budget, Djibouti, at the 9th OECD MENA-SBO meeting held in Kuwait City on 12-13 October 2016

1. LOGO
‫الميزانية‬ ‫وتصنيف‬ ‫العامة‬ ‫المبادئ‬
‫المالية‬ ‫وزارة‬‫جمهورية‬‫جيبوتي‬
‫للدولة‬ ‫العامة‬ ‫بالموازنة‬ ‫التعريف‬
‫أكتوبر‬ ،‫الكويت‬2016

2. ‫األول‬ ‫المحور‬:‫عام‬ ‫تقديم‬
‫والمبادئ‬ ‫التعريف‬
‫ومهامهم‬ ‫المتدخلين‬
‫والخصائص‬ ‫األسس‬
‫الميزانية‬ ‫تقديم‬ ‫وثيقة‬
‫الثاني‬ ‫المحور‬:‫الميزانية‬ ‫تبويب‬
‫الميزانية‬ ‫تصنيف‬
‫المعامالت‬ ‫طبيعة‬
‫الذاتية‬ ‫والموارد‬ ‫النفقات‬ ‫تركيبة‬
‫الخارجية‬ ‫التمويل‬ ‫موارد‬ ‫تصنيف‬
‫الثالث‬ ‫المحور‬:‫الميزانية‬ ‫تنفيذ‬
‫الميزانية‬ ‫تنفيذ‬ ‫إجراءات‬
‫االعتمادات‬ ‫استخدام‬ ‫شروط‬
‫الخاتمة‬
‫الفهرس‬

3. ‫عام‬ ‫تقديم‬

4. ‫التعريف‬
"‫تتكون‬‫الميزانية‬‫العامة‬‫للدولة‬‫من‬‫جميع‬‫الحسابات‬‫التي‬،‫تصف‬‫لمدة‬،‫سنة‬‫جميع‬
‫الموارد‬‫وجميع‬‫نفقات‬‫الدولة‬".
‫القانونية‬ ‫النصوص‬
3‫قوانين‬‫مالية‬(‫قانون‬‫المالية‬،‫للسنة‬‫قانون‬‫المالية‬،‫التكميلي‬‫قانون‬‫غلق‬‫الميزانية‬‫أو‬‫ختم‬‫الميزانية‬)‫تحكمها‬‫القانون‬‫عدد‬
107/AN/00/4ème‫الذي‬‫يحدد‬‫الشروط‬‫الالزمة‬‫إلعداد‬‫وتنفيذ‬‫ومراقبة‬‫ميزانية‬‫الدولة‬.
‫قانون‬‫المالية‬‫للسنة‬:‫تقديرات‬‫الموارد‬‫الضرورية‬‫لمجابهة‬‫جملة‬‫النفقات‬.
‫قانون‬‫المالية‬‫التكميلي‬:‫تعديل‬‫أحكام‬‫قانون‬‫المالية‬‫للسنة‬‫من‬‫الناحية‬‫القانونية‬‫والمالية‬.
‫قانون‬‫غلق‬‫الميزانية‬‫أو‬‫ختم‬‫الميزانية‬:‫يتضمن‬‫مشروع‬‫قانون‬‫غلق‬‫ميزانية‬‫ولة‬ّ‫د‬‫ال‬‫المبلغ‬‫النهائي‬‫للموارد‬‫المستخلصة‬‫وألذون‬‫المصاريف‬
‫الواقعة‬‫خالل‬‫التصرف‬‫ومقارنة‬‫مع‬‫أخر‬‫التقديرات‬‫بقانون‬‫المالية‬‫التكميلي‬.
‫إضفاء‬‫الطابع‬‫الرسمي‬‫للميزانية‬‫في‬‫إطار‬‫االمر‬‫عدد‬/PR/MEFIP244-2012‫حول‬‫اعتماد‬‫وتطبيق‬‫التبويب‬‫الجديد‬
‫لميزانية‬‫الدولة‬.
‫المحاسبة‬ ‫مبادئ‬
‫ولة‬ّ‫د‬‫ال‬ ‫ّة‬‫ي‬‫ميزان‬ ‫تـوازن‬:‫الموارد‬ ‫مجموع‬=‫فقـــــات‬ّ‫ن‬‫ال‬ ‫مجموع‬(‫وجود‬ ‫عدم‬‫عجز‬‫ال‬ ‫التوقعات‬ ‫في‬‫ميزانية‬)
‫المالية‬ ‫السنة‬ ‫استقاللية‬:‫الموالية‬ ‫للسنة‬ ‫نقلها‬ ‫يمكن‬ ‫وال‬ ‫فحسب‬ ‫سنة‬ ‫لمدة‬ ‫صالحة‬ ‫المالية‬ ‫السنة‬ ‫بعنوان‬ ‫المفتوحة‬ ‫االعتمادات‬
‫والمبادئ‬ ‫التعريف‬

5. ‫تقديرات‬
‫اإليرادات‬
‫المحلية‬
•‫إدارة‬‫الجمارك‬
•‫اآلداءات‬ ‫إدارة‬
•‫الدولة‬ ‫أمالك‬ ‫إدارة‬ ‫تقديرات‬
‫الهباة‬
•‫التمويل‬ ‫إدارة‬
‫الخارجي‬
‫توقعات‬
‫الدين‬ ‫قيمة‬
‫العمومي‬
•‫العمومي‬ ‫الدين‬ ‫إدارة‬
‫التدابير‬
‫اإلنفاق‬
•‫المنفقة‬ ‫الوزارات‬
‫الحكومية‬ ‫والهيئات‬
•‫المحلية‬ ‫الجماعات‬
•‫العمومية‬ ‫المؤسسات‬
‫االستقاللية‬ ‫ذات‬
‫المالية‬
‫قوانين‬ ‫اعداد‬
‫المالية‬
•‫الميزانية‬ ‫ادارة‬
‫المصادقة‬
‫واالقتراع‬
•‫وزارية‬ ‫جلسة‬-
‫المصادقة‬
•‫النواب‬ ‫مجلس‬-
‫االقتراع‬
‫للسنة‬ ‫المالية‬ ‫قوانين‬ ‫في‬ ‫المتدخلين‬
‫التكميلية‬ ‫المالية‬ ‫وقوانين‬
‫الجمهورية‬ ‫رئيس‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫المصادقة‬
‫قبل‬31/12/N-1‫للسنة‬ ‫المالية‬ ‫لقانون‬ ‫بالنسبة‬
‫قبل‬31/12/N‫التكميلي‬ ‫المالية‬ ‫لقانون‬ ‫بالنسبة‬
‫ومهامهم‬ ‫المتدخلين‬

6. ‫تنفيذ‬
‫الموارد‬
•‫الجمارك‬ ‫إدارة‬
•‫اآلداءات‬ ‫إدارة‬
•‫الدولة‬ ‫امالك‬ ‫إدارة‬
‫تنفيذ‬
‫الهيبات‬
‫والدين‬
‫العمومي‬
•‫التمويل‬ ‫إدارة‬
‫الخارجي‬
•‫العمومي‬ ‫الدين‬ ‫إدارة‬
‫تنفيذ‬
‫النفقات‬
•‫الميزانية‬ ‫تنفيذ‬ ‫إدارة‬
•‫الخزينة‬ ‫إدارة‬
‫اعداد‬
‫قوانين‬
‫المالية‬
•‫الميزانية‬ ‫إدارة‬
‫المصادقة‬
‫واالقتراع‬
•‫وزارية‬ ‫جلسة‬-
‫المصادقة‬
•‫النواب‬ ‫مجلس‬-
‫االقتراع‬
‫رقابة‬
‫القضائية‬
‫والبرلمانية‬
•‫المحاسبات‬ ‫دائرة‬
•‫النواب‬ ‫مجلس‬
‫المتدخلين‬‫في‬‫الميزانية‬ ‫غلق‬ ‫قانون‬
‫الميزانية‬ ‫ختم‬ ‫أو‬
‫الجمهورية‬ ‫رئيس‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫المصادقة‬
‫قبل‬31/12/N+1
‫ومهامهم‬ ‫المتدخلين‬-‫يتبع‬

7. ‫مبنية‬‫على‬‫تبويب‬‫دولي‬‫من‬‫نوع‬SFP 2001(‫إحصاءات‬‫المالية‬‫العمومية‬)‫من‬‫صندوق‬‫النقد‬
‫الدولي‬‫المعمول‬‫به‬‫منذ‬‫السنة‬‫المالية‬2013(‫مصداقية‬‫الهيكل‬)‫؛‬
‫مقامة‬‫على‬‫سند‬‫معلوماتي‬‫من‬‫نوع‬SIGFIP(‫نظام‬‫متكامل‬‫إلدارة‬‫المالية‬‫العامة‬)‫تربط‬‫جميع‬‫ادارات‬
‫وزارة‬‫الميزانية‬(‫فعالية‬‫التنفيذ‬)‫؛‬
‫تجسد‬‫في‬‫وثيقة‬‫وحيدة‬‫ضخمة‬‫تمحور‬‫كافة‬‫االجراءات‬‫المتخذة‬(‫سهولة‬‫االستغالل‬)‫؛‬
‫على‬‫مستوى‬‫النفقات‬:‫بالنسبة‬‫لعشرون‬‫وزارة‬‫و‬‫المؤسسات‬‫العمومية‬‫ذات‬‫االستقاللية‬‫المالية‬‫التابعة‬‫لها‬
‫والهيئات‬‫الحكومية‬‫والجماعات‬‫المحلية‬
‫على‬‫مستوى‬‫الموارد‬:‫بالنسبة‬‫لـثالث‬«‫نقاط‬‫جمع‬»‫األموال‬‫العمومية‬(‫إدارة‬،‫الجمارك‬‫إدارة‬،‫اآلداءات‬‫إدارة‬
‫أمالك‬‫الدولة‬).
‫الدولة‬ ‫ميزانية‬:
‫والخصائص‬ ‫األسس‬

8. ‫الميزانية‬ ‫عرض‬ ‫وثيقة‬ ‫على‬ ‫عامة‬ ‫نظرة‬:
‫الميزانية‬ ‫تقديم‬ ‫وثيقة‬

9. ‫الميزانية‬ ‫تقديم‬ ‫وثيقة‬-‫يتبع‬
I - ‫حول‬ ‫تقرير‬
‫االقتصادي‬ ‫التوازن‬
‫والمالي‬
‫عامة‬ ‫مقدمة‬
‫العالمي‬ ‫الوضع‬
‫والوطني‬
‫العمومية‬ ‫المالية‬ ‫تطور‬
II – ‫شرح‬
‫االسباب‬
‫للميزانية‬ ‫عام‬ ‫تقديم‬
‫الجديدة‬ ‫اإلجراءات‬
‫طبيعة‬ ‫حسب‬ ‫للموارد‬
‫المورد‬
‫الجديدة‬ ‫اإلجراءات‬
‫طبيعة‬ ‫حسب‬ ‫للنفقات‬
‫الوزارات‬ ‫وحسب‬ ‫النفقة‬
III - ‫االحكام‬
‫المتعلقة‬ ‫األحكام‬
‫بالموارد‬
‫المتعلقة‬ ‫األحكام‬
‫بالنفقات‬
‫أخرى‬ ‫أحكام‬
IV - ‫الميزانية‬
‫الموارد‬
•‫الذاتية‬ ‫الموارد‬
•‫المالية‬ ‫غير‬ ‫األصول‬
•‫المالية‬ ‫األصول‬
‫النفقات‬
•‫الجارية‬ ‫النفقات‬
•‫المالية‬ ‫غير‬ ‫األصول‬
•‫المالية‬ ‫األصول‬
V – ‫المالحق‬
‫المالية‬ ‫المعامالت‬ ‫جدول‬
‫للدولة‬
‫االستثمارات‬ ‫مشروع‬
‫العمومية‬
‫الميزانية‬ ‫وظائف‬ ‫جدول‬
‫الميزانية‬ ‫عرض‬ ‫وثيقة‬ ‫أجزاء‬ ‫لمختلفة‬ ‫مفصل‬ ‫جدول‬:

10. ‫الميزانية‬ ‫تبويب‬

11. ‫الميزانية‬ ‫تصنيف‬
•‫تحديد‬‫المتدخلين‬‫في‬‫حلقة‬‫االنفاق‬‫العمومي‬
‫االدارية‬
•‫توزيع‬‫االعتمادات‬‫حسب‬‫األهداف‬‫االقتصادية‬‫واالجتماعية‬
‫الوظيفية‬
•‫تحديد‬‫طبيعة‬‫المعامالت‬‫أو‬‫العمليات‬‫المالية‬
‫االقتصادية‬
•‫تحديد‬‫مصدر‬‫ونوع‬‫تمويل‬‫النفقات‬‫التمويل‬ ‫وطريقة‬ ‫الممولين‬

12. ‫الميزانية‬ ‫تصنيف‬-‫يتبع‬
‫االدارية‬
•‫الجزء‬-‫الوزارة‬
•‫الوحدة‬-‫الهيئة‬
•SUA1-
‫االدارة‬
•SUA2
-‫مصلحة‬
‫الوظيفية‬
•‫القسم‬
•‫المجموعة‬
•‫الدرجة‬
‫االقتصادية‬
•‫الصنف‬
•‫العنوان‬
•‫الفصل‬
•‫الفقرة‬
•‫السطر‬
‫وطريقة‬ ‫الممولين‬
‫التمويل‬
•‫الممول‬
•‫التمويل‬ ‫طريقة‬
•‫داخلية‬(‫ذاتية‬ ‫موارد‬,
‫الهبات‬ ‫و‬ ‫القروض‬ ‫ايرادات‬)
•‫خارجية‬(‫قروضات‬‫وهبات‬)
‫الدولة‬ ‫لميزانية‬ ‫المالي‬ ‫الهيكل‬ ‫تحليل‬(‫مالية‬ ‫قانون‬2014)

13. ‫المعامالت‬ ‫طبيعة‬
: ‫على‬ ‫منها‬ ‫كل‬ ‫تحتوي‬ ‫التي‬ ‫المعامالت‬ ‫من‬ ‫رئيسيان‬ ‫نوعان‬3‫أجزاء‬
‫مالية‬ ‫الغير‬ ‫االصول‬:
،‫اآلالت‬ ،‫المباني‬ ،‫االستثمار‬ ‫الرأسمالية‬ ‫المعامالت‬
‫االراضي‬ ،‫المخزون‬...
‫المالية‬ ‫االصول‬:‫التمويل‬
‫مثال‬:‫واالسهم‬ ‫الودائع‬
‫والقروض‬...

14. ‫الذاتية‬ ‫الموارد‬ ‫تركيبة‬
‫المداخيل‬
‫الجبائية‬
•‫واألرباح‬ ‫الدخل‬ ‫على‬ ‫الضرائب‬
•‫االجور‬ ‫على‬ ‫الضرائب‬
•‫المنقوالت‬ ‫على‬ ‫الضريبة‬
•‫والخدمات‬ ‫السلع‬ ‫على‬ ‫الضرائب‬
•‫الخارجية‬ ‫التجارة‬ ‫على‬ ‫الضرائب‬ ‫هبات‬
•‫األجنبية‬ ‫الحكومات‬ ‫من‬
•‫الدولية‬ ‫المنظمات‬ ‫من‬
‫اخرى‬ ‫مداخيل‬
•‫الملكية‬ ‫على‬ ‫دخل‬
•‫والخدمات‬ ‫السلع‬ ‫مبيعات‬
•‫والمصادرة‬ ‫والعقوبات‬ ‫الغرامات‬
•‫الهوية‬ ‫ومجهولة‬ ‫المتنوعة‬ ‫اإليرادات‬
‫المساهمات‬
‫االجتماعية‬
•‫االجتماعي‬ ‫الضمان‬ ‫اشتراكات‬
•‫أخرى‬ ‫اجتماعية‬ ‫مساهمات‬

15. ‫الجارية‬ ‫النفقات‬ ‫تركيبة‬
‫االجور‬
•‫والرواتب‬ ‫األجور‬
•‫االجتماعية‬ ‫المساهمات‬
(‫المؤجر‬ ‫مساهمات‬)
‫السلع‬ ‫استخدام‬
‫والخدمات‬
•‫تجهيزات‬
•‫والصيانة‬ ‫العناية‬
•‫الخدمات‬ ‫تقديم‬
•‫وماء‬ ‫غاز‬ ‫انارة‬
•‫االتصال‬ ‫نفقات‬
•‫والمهام‬ ‫التنقل‬ ‫نفقات‬
‫الدين‬ ‫فائدة‬
•‫المقيمين‬ ‫غير‬
•‫اإلدارات‬ ‫غير‬ ‫المقيمين‬
‫العمومية‬
‫الدعم‬
•‫العمومية‬ ‫المؤسسات‬
•‫الخاصة‬ ‫المؤسسات‬
‫الهيبات‬
•‫العمومية‬ ‫المؤسسات‬
‫االجنبية‬
•‫الدولية‬ ‫المنظمات‬
•‫العمومية‬ ‫االدارات‬
‫االخرى‬
‫استحقاقات‬
‫الضمان‬
‫االجتماعي‬
•‫الضمان‬ ‫استحقاقات‬
‫االجتماعي‬
•‫العائلية‬ ‫التعويضات‬
‫اخرى‬ ‫نفقات‬
•‫بالملكية‬ ‫المتعلقة‬ ‫النفقات‬
‫الفائدة‬ ‫غير‬ ‫أخرى‬
•‫مختلفة‬ ‫اخرى‬ ‫نفقات‬

16. ‫الخارجية‬ ‫التمويل‬ ‫موارد‬ ‫تصنيف‬
‫كاآلتي‬ ‫الخارجية‬ ‫التمويل‬ ‫مصادر‬ ‫تتركب‬:

17. ‫الميزانية‬ ‫تنفيذ‬

18. ‫الدولة‬ ‫ميزانية‬ ‫تنفيذ‬ ‫إجراءات‬
‫اصناف‬ ‫ثالث‬ ‫المتدخلين‬
1-‫أمر‬‫الصرف‬
‫أمر‬‫الصرف‬‫الرئيسي‬:‫رئيس‬‫الدولة‬
‫أمر‬‫الصرف‬‫المفوض‬:‫وزير‬‫الميزانية‬
‫أمر‬‫الصرف‬‫التحت‬‫مفوض‬:‫مدير‬‫تنفيذ‬‫الميزانية‬
‫أمر‬‫الصرف‬‫الثانوي‬:‫السفير‬
2-‫القطاعية‬ ‫بالوزارات‬ ‫واالدارية‬ ‫المالية‬ ‫الشؤون‬ ‫مدير‬.
3-‫المحاسب‬‫العمومي‬

19. ‫الدولة‬ ‫ميزانية‬ ‫تنفيذ‬ ‫إجراءات‬
‫مراحل‬‫اإلنفاق‬‫العمومي‬
‫الطبيعي‬ ‫اإلجراء‬
‫التعهد‬
‫التصفية‬
‫الجدولة‬
‫االستخالص‬
‫اجراءات‬‫خاصة‬‫بالنسبة‬‫للسفارات‬
Company Logo

20. ‫االعتمادات‬ ‫استخدام‬ ‫شروط‬
‫االعتمادات‬ ‫استخدام‬ ‫شروط‬:
‫مرصودة‬ ‫اعتمادات‬
‫قدرة‬‫المسؤول‬‫أو‬‫المدير‬‫على‬‫الشروع‬‫في‬‫اإلنفاق‬
‫تأشيرة‬‫أمر‬‫الصرف‬‫المفوض‬
‫شهادة‬‫الخدمة‬‫المنجزة‬.

21. ‫الخاتمة‬
‫التبويب‬‫الجديدة‬‫للميزانية‬‫يمكن‬‫السيطرة‬‫موثوقة‬‫على‬‫السياسة‬
‫المالية‬.
‫انها‬‫تصحح‬‫إخفاقات‬‫التبويب‬‫الحالي‬‫للميزانية‬:
‫دمج‬‫الرسم‬‫البياني‬‫للوزارات‬
‫المطابقة‬‫بين‬‫االستراتيجية‬‫الوطنية‬‫والدولية‬
‫تحسين‬‫تقديم‬‫الميزانية‬‫بما‬‫يتفق‬‫مع‬‫المعايير‬
‫الدولية‬.
Company Logo